Однако нормативные правовые акты, регламентирующие порядок осуществления регистрационного учета содержат в себе нормы, устанавливающие ограничение срока пребывания (п.10) и возможность отказа заявителю в регистрации по месту пребывания и месту жительства (п. п.12 и 21), таким образом придают регистрации разрешительный порядок, иначе говоря, право граждан на свободу передвижения может быть ограничено не только в соответствии с федеральным законом, как это отражено в Конституции 1993 года, но и иным подзаконным актом, каковыми являются указанные Правила. Конституция в статье 27, часть 1, а также Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" устанавливают уведомительный порядок регистрационного учета, означающий что,". уведомление гражданином. органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства. является не только его правом, но и обязанностью".

Вместе с тем, как говорится в законе,". сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких - либо прав и обязанностей и. не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. "

Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что данное положение изначально содержит в себе противоречие, поскольку наряду с установлением обязательности регистрационного учета, допускает возможность проживания и без него, т.к. факт регистрации или ее отсутствия не порождает возникновения каких-либо прав или обязанностей и представляет собой лишь материальное удостоверение акта волеизъявления гражданина.

В соответствии с Конституцией, ограничение права гражданина на свободу передвижения возможно только лишь на основании положений федерального закона и только в той степени, которая необходима для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В настоящее время данная проблема не решена окончательно, поскольку действующее отраслевое законодательство (Гражданский кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс РФ, Семейный кодекс Российской Федерации, иные федеральные законы, регулирующие правоотношения по поводу предоставления жилых помещений и проживания в них, права и обязанности их участников) содержит нормы, в достаточной степени ограничивающие возможность осуществления некоторыми гражданами своего права на свободу передвижения и выбора места пребывания и места жительства.

В сложившейся ситуации неизбежно будут возникать серьезные проблемы при реализации законодательства о регистрационном учете. Устранение их, как представляется, должно быть связано с принятием окончательного решения о том, что собственно должен представлять регистрационный учет граждан - либо, как это предусматривается в Конституции и Федеральном законе - удостоверение факта выбора гражданином места пребывания (проживания), без учета обстоятельств, "препятствующих вселению", либо - возложить на органы регистрационного учета функции контроля за соблюдением отраслевого законодательства, регулирующего жилищные вопросы и восстановить разрешительный порядок регистрации граждан, путем принятия нового законодательства, вплоть до внесения изменений в действующую Конституцию РФ.

Остается нерешенной проблема пребывания на территории Российской Федерации граждан иностранных государств - бывших республик Советского Союза. Правовой статус таких лиц в части, касающейся режима их пребывания и проживания на территории России, определен федеральным законом " О правовом положение иностранных граждан " и приравнивается к статусу граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 25. 07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 06. 12.2011)"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Российская газета, N 140, 31. 07.2002. Это означает, что все правила регистрационного учета распространяются и на этих лиц. Как представляется, в условиях, когда значительное число преступлений и иных правонарушений в последние годы совершается гражданами иностранных государств, большинство из которых составляют выходцы из стран "ближнего зарубежья" а также значительно увеличился поток мигрантов из стран ближнего зарубежья (известно, что в последние годы прирост населения России увеличился за счет миграции из бывших союзных республик СССР. По данным Международной организации по миграции (МОМ) с 1999 по 2002 годы население России выросло на 3,3 млн. человек, тогда как за период с 1976 по 1990 год прирост населения составил всего 2,4 млн. человек), установленный порядок регистрации таких лиц способен значительно осложнить оперативную обстановку, поскольку контроль за их пребыванием и проживанием на территории Российской Федерации будет ослаблен.

Литература

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета, 10.12.1998.

2. Итоговый документ Венской встречи представителей государств, участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. - М. - 1989. - С.96. Закон РФ от 28.11.1991 N 1948-1 (ред. от 31.05.2002)"О гражданстве Российской Федерации" // Российская газета, N 30, 06.02.1992

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета, N 7, 21.01.2009.

4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 25.12.2012) (в посл. ред. ) // Российская газета, N 1, 12.01.2005.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // Российская газета, N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118, 25.06.1996.

6 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 08.06.2012, с изм. от 14.06.2012) (в посл. ред. ) // Российская газета, N 256, 31.12.2001.

7. Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 06.12.2011)"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" // Российская газета, N 152, 10.08.1993.

8. Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1 (ред. от 22.11.2011)"О закрытом административно-территориальном образовании" // Российская газета, N 190, 26.08.1992.

9. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 12.11.2012)"О гражданстве Российской Федерации" // Российская газета, N 100, 05.06.2002.

10. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 08.12.2011)"О воинской обязанности и военной службе" (в посл. ред. ) // Российская газета, N 63-64, 02.04.1998.

11. Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 30.12.2012)"О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" // Российская газета, N 159, 22.08.1996.

12 Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 06.12.2011)"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Российская газета, N 140, 31.07.2002.

13. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. №928 "Вопросы Федеральной миграционной службы". с изм. внесенными Указами Президента Российской Федерации от 21.12.2005 г. №1497 и от 1.08.2006. №820. // Российская газета. - 2004. - 21июля. - №154 (3531).

14. Указ Президента Российской Федерации от 13.03.1997 г. №232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации". // СЗ РФ. - 1997. - №11. - Ст.1301.

15. Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 22.02.2012)"Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", // Российская газета, N 135, 16.07.1997.

16. Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 21.05.2012)"Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", // Российская газета, N 144, 27.07.1995.

17. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная, учебник под ред. проф. Коренева А.П. - М.: МЮИ МВД, " Щит" - 1997. - 161 с.

18. Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М. - 1986. - 585 с.

19. Основы управления в органах внутренних дел. уч. под ред. проф. Коренева А.П. - М.: "Щит" - 1996. - 119с.

Размещено на Allbest.ru