Трудо-правовой статус иностранных граждан, работающих в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

Основная часть

Глава 1. Трудо-правовой статус иностранных граждан работающих в Российской Федерации

1.1. Трудо-правовой статус иностранных граждан в России: общие положения

1.2 Особенность правового статуса иностранных граждан

Глава 2. Права и обязанности иностранных граждан в России

2.1 Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства

2.2 Особенности ответственности иностранных граждан

Глава 3. Национальная специфика миграционных процессов в Российской Федерации

3.1 Трудоустройство иностранных граждан прибывших в Россию в безвизовом режиме. Основные проблемы трудовой миграции в России

3.2 Возможные направления совершенствования законодательства в сфере трудовой миграции

Заключение

Список использованных источников

Введение

правовой иностранный гражданство миграционный

Актуальность темы исследования. Интернационализация производства, получившая широкое развитие в начале ХХ века и еще более усилившаяся в ХХI веке, послужила мощным резким толчком к началу миграции населения.

Конечным результатом миграции является появление значительной прослойки иностранных граждан в обществе, временно или постоянно пребывающих на территории государства и соответственно вступающей в этом государстве в определенные трудовые правоотношения с местными работодателями.

Исходя из того что Российская Федерация расширяет международные связи, увеличивается приток граждан из-за рубежа, перед нашим государством остро встала проблема урегулирования отношений непосредственными участниками которых являются иностранные граждане. Данные отношения имеют место быть, когда указанные лица прибывают на территорию нашего государства и соответственно становятся субъектами отечественного права. Основу их правового статуса определяет конституционное право, руководствуясь положениями Конституции РФ.

Своеобразие правового положения иностранца проявляется в подчинении его двум разным правопорядкам: - отечественному и правовому порядку государства, в котором он находится. Иностранными гражданами признаются лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, и имеющие доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства.

Весьма острой проблемой стоящей перед нашим законодательством, является определение трудо-правового статуса иностранного гражданина, находящегося на территории нашего государства. Трудо-правовой статус иностранного лица зависит от множества факторов, к числу которых следует отнести: политическую обстановку в мире и международной политики, проводимой Российской Федерацией. Именно поэтому приоритетной задачей стоящей перед нашим правом должна стать, выделение положений, которые были бы непоколебимыми в случае охлаждения отношений между странами, положений которые незыблемо стояли на охране прав и свобод личности, находящейся на территории РФ и считающейся иностранным гражданином.

Отсутствие законодательного разрешения проблем трудоправового статуса иностранных работников влечет произвол работодателей по отношению к иностранным работникам. Иностранные работники не пользуются всеми правами, предоставляемыми актами ООН и МОТ трудящимся-мигрантам, а российские работники за рубежом находятся в худшем положении, чем их коллеги из стран, ратифицировавших подобные международные документы. Для России важным является развитие трудового обмена в рамках СНГ, что объясняется тесными историческими, культурными и экономическими связями между странами.

Для эффективного решения вопросов, связанных с трудовой миграцией в рамках двустороннего сотрудничества государств необходимо заключение новых двусторонних договоров, а также расширить круг государств для сотрудничества в рамках двусторонних соглашений. В этой связи целесообразно проводить анализ ситуации, связанной с соблюдением прав трудящихся-мигрантов, и выработку решений по борьбе с нарушением законных прав и интересов данных работников.

Актуальность темы исследования определяется скорейшим созданием цивилизованного рынка труда в нашем государстве, что продиктует скорейшее искоренение произвола работодателей в отношении иностранных работников.

Объектом данного исследования следует признать общественные отношения, складывающиеся в результате применения труда иностранных граждан в Российский Федерации.

Предметом исследования является законодательство Российской Федерации, определяющее правовое положение иностранной рабочей силы в России.

Главная цель данной работы - изучение особенностей правового положения иностранной рабочей силы в России.

Задачи:

- изучить общие положения законодательства о трудо-правовом статус иностранных граждан в России.

- описать особенности правового статуса иностранных граждан.

- охарактеризовать права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства.

- изучить особенности ответственности иностранных граждан.

- рассмотреть вопросы, связанные с трудоустройством иностранных граждан, прибывших в Россию в безвизовом режиме, основные проблемы трудовой миграции.

- описать возможные направления совершенствования законодательства в сфере трудовой миграции

Нормативной основой настоящей работы являются: Конституция РФ, Федеральный закон №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Международные нормативные акты, а так же иные правовые акты, регулирующие вопросы трудовой деятельности иностранных лиц в Российской Федерации.

Теоретической основой настоящей работы являются труды отечественных ученых по разрабатываемой тематике таких, как: Степанова Е.А., Полетаев Д., Попов А.Д., Наумова Р.Л., Метелев С.Е., Ермоленко А.С., Свининых Е.А., Феоктистов И.А. и других.

Структура данной работы соответствует поставленным цеоям и задачам и включает в себя: введение. две главы, заключение и список использованных источников.

Основная часть

Глава 1. Трудо-правовой статус иностранных граждан работающих в Российской Федерации

1.1 Трудо-правовой статус иностранных граждан в России: общие положения

Миграционное законодательство - быстро развивающаяся система норм, законов и договоренностей, которые заключаются в рамках многосторонних и двусторонних межстрановых соглашений, на национальном и региональном уровнях. Ермоленко А.С. Право иностранцев на ведение трудовой деятельности в Российской Федерации // Финансовые и бухгалтерские консультации, 2007. - № 7.

В 2000-х годах происходил рост российской экономики в условиях высоких цен на экспортируемые энергоносители, что повысило спрос на рабочую силу. Вместе с тем в 2000-х годах характер миграционных потоков изменился: среди мигрантов стали преобладать жители из Средней Азии коренных национальностей.

Серьёзно изменился качественный состав мигрантов. Новое поколение мигрантов из Средней Азии, вступившее в трудовую жизнь уже после распада СССР, имело низкие образовательные характеристики, плохо знало русский язык и прибывало в основном из сельской местности.

С середины января 2007 г. В России вступило в силу новое миграционное законодательство. Как считают эксперты «политика России в сфере трудовой миграции получила возможность совершить революционный поворот в сторону уменьшения и даже отчасти полной отмены бюрократических препон на пути легализации пребывания и занятости трудовых иммигрантов на территории страны». Материалы международной конференции «Новое иммиграционное законодательство РФ: правоприменительная практика». М., 17-18 декабря 2007 г.

В сфере миграции в настоящее время существует обширный круг нормативно-правовых актов, имеющих различную юридическую силу, определяющих характер правоотношений между государством работодателем и иностранным гражданином. Затрудняет восприятие части положений, которые имеют непосредственное отношение к миграционным процессам тот факт, что эти положения зафиксированы в самостоятельных нормативных актах, следовательно, их нельзя рассматривать как единую систему, регламентирующую отношения участников миграционных процессов, в том числе трудовой миграции, а так же практическое применение этих норм. Иванчак А. Правовой статус иностранного гражданина в сфере труда: понятие и структура// Право и управление. XXI век, 2012. - № 1. - с. 47-54.

Следует отметить наличие значительного числа международных нормативных правовых актов в сфере миграции, участником которых является Российская Федерация. В соответствии с Конституцией Российской Федерации такие международные акты обладают приоритетом над национальными нормативными правовыми актами. В статье 15 (часть 4) Конституции закреплено положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Феоктистов И.А. Трудоустройство иностранных граждан в России. - М.: ГроссМедиа. - 2008 г. - 175 с.

Принципы и нормы, которым должно следовать государство в определении правового статуса иностранных граждан, закреплены в Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 г. Ягодин С. Законодательство о миграции: плюсы и минусы. «Закон», №7, 2008 - 109 с

Такие нормы определяют: права любого государства устанавливать правовой режим иностранцев, исходя при этом из своих международных обязательств; обязанность иностранцев соблюдать законы страны пребывания (жительства), а за их нарушение нести ответственность наравне с гражданами этого государства; недопустимость массовых высылок иностранцев, законно находящихся на территории данной страны (индивидуальная высылка возможна только по закону); право иностранца на защиту государства своего гражданства: для пользования своими правами иностранному гражданину должен быть предоставлен свободный доступ в дипломатические представительства и консульские учреждения государства его гражданства. Бекетова В.Д., Воронина З.И. Трудоустройство иностранцев в России и за рубежом: материальное и коллизионное регулирование // Сборник научных трудов. - Тюмень. - №5. - 2006 г. С. 4.

В России нормативно-правовые акты о миграции очень часто разъясняют и регламентируют правила поведения всем участникам процесса - работодателям, иностранным гражданам и органам государственной власти. Появляются определенные трудности, которые связаны с применением на практике окончательной правовой нормы, из-за ее привязанности к ряду иных нормативно-правовых документов и громоздкости ухудшается ее восприятие. Правоприменительная практика в области регулирования внешней трудовой миграции. Бюро Международной организации по миграции (Бюро МОМ) в Москве/Некоммерческое партнерство «Международный альянс "Трудовая миграция"» (НП МАТМ) - М.: 2010, 72 стр.

В России основными нормативно-правовыми актами, которые определяют статус на территории России иностранцев, является Конституция РФ, указывающая в ч. 3 ст. 62 о том, что лица без гражданства и иностранные граждане в России несут обязанности и пользуются правами наравне с гражданами РФ, помимо случаев, которые международным договором РФ или федеральным законом. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

На территории Российской Федерации непосредственно правовые статусы мигрантов устанавливаются ФЗ от 25 июля 2002 года №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», согласно ст. 2 физическое лицо, которое не является гражданином РФ и которое имеет доказательства наличия гражданства иностранного государства, признается иностранным гражданином. Физическое лицо, которое не является гражданином РФ и которое не имеет доказательств наличия гражданства иностранного государства, признается лицом без гражданства.

В установлении особенностей правового положения иностранных граждан в РФ очень важное значение имеет ФЗ от 19.02.1993 года № 4528-1 «О беженцах», и иные нормативно-правовые акты, в том числе, которые были приняты на уровне субъектов РФ. Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 01.03.2012) "О беженцах"

Согласно Указу Президента РФ от 19 июля 2004 года №928 Указ Президента РФ от 19.07.2004 N 928 (ред. от 11.03.2012) "Вопросы Федеральной миграционной службы" «Вопросы миграционной службы», которым утверждено Положение о Федеральной миграционной службе. Данная служба представляет собой федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет государственную политику в сфере миграции, а так же реализует правоприменительные функции, функции по надзору, контролю и оказанию государственных услуг в сфере миграции. На Федеральную миграционную службу возлагается функция принятия решения о выдачи, аннулировании разрешений или приостановлении действий на привлечение и использовании иностранных работников, разрешений на работу.

Применительно к сфере трудовой деятельности раскрывая положения, а также повторяя положения ст. 34 и 37 Конституции РФ, в пункте 1 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» указывается, что у иностранных граждан имеется право свободного распоряжения своими способностями к труду, выбора рода деятельности и профессии, и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и другой экономической деятельности, которая не запрещена законодательством, учитывая ограничения, которые предусмотрены федеральным законом. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014)

Следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» понятие «иностранный гражданин» содержит в себе понятие «лицо без гражданства», за исключением случав, в котором федеральным законом по отношению лиц без гражданства установлены особые правила, которые отличаются от правил, которые предусмотрены для иностранных граждан.

Как правило, очень часто применяемый термин «иностранец» в практической деятельности используется в качестве обобщающего термина, который объединяет понятия «лицо без гражданства» и «иностранный гражданин».

В ст. 6 Закона РФ от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в РФ», указанно, что действие законодательства РФ о занятости населения так же распространено и на лиц без гражданства и иностранных граждан, если другое не предусматривается международными договорами РФ и федеральными законами. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.07.2013) "О занятости населения в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013)

Так, иностранные граждане, которые законно находятся на территории РФ, могут заниматься разрешенными видами деятельности, при выполнении которых рассматриваются граждане в качестве занятых, за исключением случаев, которые предусматриваются международными договорами РФ и федеральными законами. Феоктистов И.А. Трудоустройство иностранных граждан в России. - М.: ГроссМедиа. - 2008 г. - 175 с.

Согласно Указу Президента РФ от 19 июля 2004 года №928 «Вопросы ФМС», которым утверждено Положение о ФМС, она представляет собой федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет в сфере миграции государственную политику и реализует правоприменительные функции, функции по надзору, контролю и оказанию в сфере миграции государственных услуг. На Федеральную миграционную службу возлагается функция принятия решения о выдаче, аннулировании разрешения или приостановлении действия на использование и привлечение иностранных работников, разрешений на работу.

Нормативно-правовая база, дающая возможность лицам без гражданства и иностранным гражданам осуществлять обязанности и права в сфере труда при реализации трудовой деятельности в РФ, отличается разнообразием. Рожников Л.В. Некоторые вопросы специальной трудовой правосубъектности иностранных работников. - М. - 2006 г. С. 66. С. 67.С. 69.

К федеральным законам, которые определяют особенности правового положения на территории РФ иностранных граждан, так же относится ФЗ от 15 августа 1996 года №114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

В соответствии с ст. 24 данного закона, лица без гражданства и иностранные граждане могут выезжать и въезжать на территорию РФ при наличии российской визы по действительным документам, которые удостоверяют их личность и признаваемым РФ в данном качестве. Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014)

В ФЗ от 24.05.1999 года №99 «О государственной политике РФ по отношению к соотечественникам за рубежом» есть указания на то, что во время пребывания на территории РФ соотечественники, которые являются лицами без гражданства и иностранными гражданами, несут обязанности и пользуются правами наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, которые установлены международными договорами РФ, Конституцией РФ, федеральными законами и федеральными конституционными законами. Федеральный закон от 24.05.1999 N 99-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом"

Помимо этого, Федеральная миграционная служба РФ и ее территориальные органы исполняют функции, которые связаны с лицензированием деятельности по оказанию содействия в трудоустройстве граждан РФ за границей, и согласно Указу Президента РФ от 11 августа 2009 года №933 функции компетентного органа, которые предусмотрены Конвенцией МОТ №179 о найме и трудоустройстве моряков. Указ Президента РФ от 11.08.2009 N 933 "О возложении на Федеральную миграционную службу функций компетентного органа, предусмотренных Конвенцией о найме и трудоустройстве моряков (Конвенция N 179)"

Так такое указание есть в ст. 3 Закона о правовом положении иностранцев, в соответствии с которым правовое положение лиц без гражданства и иностранных граждан в РФ так же определяется международными договорами РФ.

Так, иностранные граждане могут осуществлять на территории РФ трудовую деятельность на основе трудового договора или гражданского правового договора на выполнение работ. Помимо этого, законодательством предусматривается возможность для иностранных граждан осуществлять трудовую деятельность на территории России как индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, если он имеет выданные в установленном порядке: разрешение на постоянное проживание на территории РФ, свидетельство о его регистрации как индивидуального предпринимателя, разрешение на работу. Правоприменительная практика в области регулирования внешней трудовой миграции. Бюро Международной организации по миграции (Бюро МОМ) в Москве/Некоммерческое партнерство «Международный альянс "Трудовая миграция"» (НП МАТМ) - М.: 2010, 72 стр.

Россия на сегодняшний день представляет собой один из самых больших центров, которые принимают мигрантов, не только на постсоветском пространстве, но так же в целом мире. В сложившихся экономических реалиях объективно востребован приток мигрантов, а так же будет востребован еще в больших масштабах из-за демографической ситуации. Действие многочисленных факторов, к примеру, геополитическая ситуация, более стабильное экономическое положение РФ в сравнении с иными странами СНГ, демографические проблемы, которые связаны с уменьшением численности населения, наличие в РФ больших национальных диаспор, указывают на то, что РФ остается на долгое время принимающей страной.

Трудовой правовой статус иностранного гражданина является системой обязанностей и прав физического лица, закрепленные государством в конституционных других нормативно-правовых актах.

Иностранные граждане являются лицами, которые имеют документы удостоверяющие принадлежность к гражданству иностранного государства, которые находятся на территории РФ и которые не являются ее гражданами. Иностранным гражданином может являться любое физическое лицо, которое находится в определенной правовой связи с РФ и не является ее гражданином, и которое состоит в гражданстве иного государства. Бекетова В.Д., Воронина З.И. Трудоустройство иностранцев в России и за рубежом: материальное и коллизионное регулирование // Сборник научных трудов. - Тюмень. - №5. - 2006 г. С. 4.

Обязанности и права лица, их содержание составляют основу определения любого статуса. Гарантии, правоспособность и гражданство не входят в элементы конституционно-правового статуса иностранцев, но имеют решающе, важное значение на его регулирование и осуществление.

Так, в соответствии с положениями этой статьи, в период пребывания в РФ иностранные граждане могут осуществлять на основе гражданско-правового договора на выполнение работ или трудового договора.

Эта норма закона разрешает иностранным гражданам заниматься разными видами деятельности, выполнение которых дает возможность считать данных граждан занятыми трудовой деятельностью. Климова М.А. Иностранные работники в России: законодательные новации в правах и возможностях.- М., 2010 - с. 55.

В соответствии с ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», иностранные граждане могут свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности, и свободно пользоваться своим имуществом и способностями для предпринимательской и другой, не запрещенной законодательством, экономической деятельностью учитывая ограничения, которые установлены законодательством. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.02.2012)

К примеру, согласно ФЗ от 9 июля 1999 года №160 «Об иностранных инвестициях в РФ», лица без гражданства и иностранные граждане могут на условиях, которые установлены этим законом, осуществлять инвестиции на территории РФ, получать прибыль и доходы от предпринимательской деятельности в РФ. Федеральный закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 18.12.2011)

Так, характеристика трудовых отношений, которые возникают при осуществлении трудовой деятельности иностранного работника, определяется его гражданско-правовым либо трудовым договором, который заключается с работодателем, заказчиком работ.

Согласно ст. 11 ТК РФ, в которой определяется сфера действия норм трудового права и распространяются нормы трудового законодательства на иностранных граждан, иностранцы могут осуществлять трудовую деятельность в РФ основываясь на трудовом договоре. ""Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 28.12.2013)

В соответствии с данной статьей Трудового кодекса РФ, на территории России правила, которые установлены трудовым законодательством и другими актами, которые содержат нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием лиц без гражданства, иностранных граждан, организаций, которые учреждены либо созданы лицами без гражданства, иностранными гражданами с их участием, иностранных юридических лиц и международных организаций, если другое не предусматривается международным договором РФ.

Из этого следует, что иностранные граждане, при осуществлении трудовой деятельности в РФ согласно нормам трудового права, могут быть как работодателями, так и работниками.

В случае если иностранные граждане выступают как работники, то их трудовые отношения с работодателем определяются основываясь на заключенном трудовом договоре. Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование. Научно-практическое пособие. - М., 2011 - с. 67.

Так же иностранные граждане могут являться работодателями. Согласно ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодателем является юридическое или физическое лицо, которое получило в установленном порядке разрешение на использование и привлечение иностранных работников и использующее труд иностранных работников основываясь на заключенном с ними трудовом договоре. Иностранные граждане, которые зарегистрированы как индивидуальные предприниматели, то же могут выступать как работодатели. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014)

Согласно международному праву юрисдикция РФ, включая трудовое законодательство, распространено на всю территорию РФ. Осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами на основании гражданско-правового договора на выполнение работ регулируется соответствующими нормами гражданского законодательства РФ, особое место среди которых занимает ГК РФ. Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование. Научно-практическое пособие. - М., 2011 - с. 68.

От специфики и характера выполняемых работ зависит вид гражданско-правового договора.

Согласно законодательству РФ иностранные граждане могут заключать гражданско-правовые договоры, которые связаны с трудовой деятельностью на территории РФ, которые предусматриваются федеральными законами, другими нормативно-правовыми актами и договоренностью сторон.

В соответствии со ст. 23 Гражданского кодекса РФ иностранный гражданин может регистрироваться в России как индивидуальный предприниматель, который осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011)

Заказчиком работ, согласно закону о правовом положении, определяется юридическое или физическое лицо, которое получило в установленном порядке разрешение на использование и привлечение иностранных работников и использующее труд иностранцев основываясь на заключенных с ними гражданско-правовых договорах на выполнение работ. Бекетова В.Д., Воронина З.И. Трудоустройство иностранцев в России и за рубежом: материальное и коллизионное регулирование // Сборник научных трудов. - Тюмень. - №5. - 2006 г. С. 4.

Иностранные граждане, которые зарегистрированы как индивидуальные предприниматели, могут выступать как заказчики работ.

Анализируя вышеизложенное можно сделать следующий вывод, что еще в шестидесятые года имело место трудовая миграция. Тем не менее, в те времена она была плановой, для трудовых мигрантов было выделено определенное количество мест. Большинство мигрантов в то время являлись гражданами союзных республик. Большинство трудовых мигрантов в 1990-х годах прибывало в Россию с Молдавии, Белоруссии и Украины.

В России с середины января 2007 года вступило в силу новое миграционное законодательство. В России с того времени возник значительный круг нормативно-правовых актов, которые регулируют вопросы трудовой миграции. Первую очередь ими являются международные соглашения и договора. Далее - Конвенция РФ, дающая иностранным гражданам равные права с гражданами РФ, в том числе и в сфере труда.

ТК РФ так же содержат положение, в соответствии с которым нормы этого документа распространены и на иностранцев.

Федеральное законодательство так же содержит нормы, которые касаются статуса иностранных граждан в РФ. В первую очередь, таким законом является Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ФЗ от 15 августа 1996 года №114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» и др.

Законодательство РФ предполагает, что иностранцы могут осуществлять на территории РФ трудовую деятельность основываясь на трудовом договоре, или гражданско-правовом договоре на выполнение работ. Помимо этого, действующее законодательство предусматривает возможность для иностранцев осуществлять на территории РФ трудовую деятельность как индивидуальные предприниматели без формирования юридического лица, если он имеет выданные в установленном порядке разрешительные документы.

1.2 Особенность правового статуса иностранных граждан

Особенностями трудового правового статуса иностранных граждан является тот факт, что для устройства на работу в РФ иностранному гражданина необходим документ, дающий право пребывания временного или постоянного проживания на территории России. Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 года №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» постоянно проживающие иностранные граждане являются лицами, которые имеют разрешение на постоянное проживание или вид на жительство, могут осуществлять трудовую деятельность наравне с гражданами РФ.

В соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ» установлены определенные категории иностранцев согласно режиму их нахождения в России:

- временно проживающие.

- постоянно проживающие.

- временно пребывающие. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014)

От режима нахождения иностранцев в РФ во многом зависит их право на осуществление трудовой деятельности в РФ.

Наиболее многочисленной категорией иностранцев, которые находятся на территории РФ, являются временно пребывающие иностранцы. В соответствии с Законом временно пребывающий иностранец в России является лицом, которое пребывает в РФ на основании визы либо порядке, который не требует получения визы, и получивший миграционную карту, но не имеющего вида на жительство либо разрешения на временное проживание. Правоприменительная практика в области регулирования внешней трудовой миграции. Бюро Международной организации по миграции (Бюро МОМ) в Москве/Некоммерческое партнерство «Международный альянс "Трудовая миграция"» (НП МАТМ) - М.: 2010, 72 стр.

Временно пребывающие иностранцы являются лицами, приехавшими по частным, общественным, служебным, торговым делам, на учебу, лечение, на отдых, в отпуск. Временно пребывающие иностранцы могут осуществлять трудовую деятельность лишь при условии, что это совместимо и не мешает их целям пребывания в стране. Иностранные граждане, которые временно проживают на территории РФ могут осуществлять трудовую деятельность лишь в пределах того субъекта, на территории которого они имеют право временно проживать. Щур Д. Л. Трудовая деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ: правовые аспекты. Практическое пособие.- М., 2012 - с. 59.

Согласно ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в России с иностранцами могут оформляться трудовые отношения, если он въехал в Россию и пребывает на ее территории на законных основаниях, т.е. имеет действительные разрешенные документы, которые предусмотрены международным договором РФ или законодательством, которое соответствуют его правовому статусу и подтверждают его право на пребывание и трудовую деятельность в России. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014)

Согласно Решению высшего Совета Сообщества России и Белоруссии от 22 июля 1996 года №4 о равных правах граждан на оплату труда, трудоустройство и предоставление других социально-правовых гарантий, в данное время действующий на основе национального законодательства порядок регулирования, использования и привлечения иностранной рабочей силы по отношению к гражданам Республики Беларусь в России и граждан РФ в Республики Беларусь не применяется. Из этого следует, что граждане Республики Беларусь могут осуществлять трудовую деятельность в РФ на равных с гражданами РФ правах. Решение Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 N 4 "О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий"

Согласно ФЗ от 18 июля 2006 года №109 «О миграционном учете иностранных граждан в РФ» временно пребывающие в России иностранцы подлежат учету по месту пребывания. Помимо этого, под местом пребывания иностранцев следует понимать жилое помещение, которое не является местом жительства, и другое помещение, организация или учреждение, где лицо без гражданства либо иностранец находятся и по адресу которых иностранцы подлежат постановке на учет по месту пребывания в порядке, который установлен Законом о миграционном учете. Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"

Выделяют ряд общих моментов, которые определяют правовой статус иностранце, которые временно пребывают на территории РФ для осуществления трудовой деятельности:

- цель фактической деятельности иностранцев должна соответствовать цели их въезда в РФ, которая была заявлена при получении визы или при пересечении государственной границы.

- заключение трудовых отношений с заказчиком работ, работодателем осуществляется основываясь на требованиях трудового и миграционного законодательства. Щур Д. Л. Трудовая деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ: правовые аспекты. Практическое пособие.- М., 2012 - с. 61

Работодатель, привлекая к работе граждан государств, с которыми у РФ действует визовой режим взаимных поездок, заблаговременно должен получить разрешение на привлечение и использование иностранных работников и оформить каждому потенциальному иностранному работнику персональное приглашение на въезд в РФ.

- иностранец для осуществления трудовой деятельности на законных основаниях должен иметь разрешение на работу.

- с временно пребывающими иностранцами трудовые отношения носят срочный характер и должны оформляться срочным трудовым договором.

- состояние здоровья иностранца, который привлекается к трудовой деятельности, должно отвечать требованиям, которые установлены российским законодательством. Правоприменительная практика в области регулирования внешней трудовой миграции. Бюро Международной организации по миграции (Бюро МОМ) в Москве/Некоммерческое партнерство «Международный альянс "Трудовая миграция"» (НП МАТМ) - М.: 2010, 72 стр.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» срок временного пребывания иностранцев в России определяется сроком действия выданной ему визы. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014)

Срок временного пребывания в РФ иностранца, который прибыл в Россию в порядке, который не требует получения визы, не может превышать 90 суток, за исключением случаев, которые предусматриваются указанным законом. Иностранцы этой категории, которые прибыли в Россию для осуществления трудовой деятельности и которые встали на миграционный учет в соответствующем органе Федеральной миграционной службы РФ, могут обратиться в миграционный орган за разрешением на работу, у которого срок действия не может быть превышен разрешенного срока временного пребывания. Степанова Е. А. Правовое регулирование труда иностранных граждан. «Профессионал».-№ 10.- 2011- 57-58 с

В Россию без визы в данное время могут въезжать следующие государства-участники СНГ:

- Республики Беларусь, Казахстана, Таджикистана, Кыргызской Республики (Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан от 30.11.2000 «О взаимных безвизовых поездках граждан» (с изм. от 24 марта 2005 г.) Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан от 30.11.2000 "О взаимных безвизовых поездках граждан" (с изм. от 24.03.2005);

- Украины (Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины от 16.01.1997 «О безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины») "Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины" (заключено в г. Москве 16.01.1997) (ред. от 30.10.2004);

-Азербайджана (Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики от 03.07.1997 «О безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Азербайджанской Республики») "Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Азербайджанской Республики" (заключено в г. Москве 03.07.1997);

- Узбекистана (Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан от 30.11.2000 «О взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан») "Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан" (Вместе с <Перечнями документов для въезда, выезда, пребывания и передвижения по территории>) (Заключено в г. Минске 30.11.2000);

- Молдовы (Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова от 30.11.2000 «О взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Молдова») "Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Молдова" (Вместе с <Перечнями документов граждан для въезда, выезда, пребывания и передвижения>) (Заключено в г. Москве 30.11.2000);

- Армении (Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения от 25.09.2000 «О взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Республики Армения»). "Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Армения" (Вместе с <Перечнями документов граждан для въезда, выезда, пребывания и передвижения>) (Заключено в г. Москве 25.09.2000)

В течении данного срока иностранец, который прибыл в Россию в безвизовом порядке, может подыскивать устраивающее его место работы, а при отрицательном результате - должен выехать из России.

Согласно п. 5 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» при заключении с иностранцем трудового договора либо гражданско-правового договора с работодателем, срок его временного пребывания в России может продляться на срок действия заключенного договора, который исчисляется со дня въезда иностранного гражданина в Россию, но не более чем на один год. Михайлова Е.А., Михайлов Д.Е. Совершенствование механизма регулирования внешней трудовой миграции в Российскую Федерацию. - Научная сессия МИФИ-2009. - Том VI. - 4 с

С учетом формы бланка разрешения на работу, которая не позволяет вносить в него изменения, продление срока разрешения на работу осуществляется с помощью выдачи иностранцу нового бланка разрешения на работу. В квоте выдачи разрешений на работу учитывается лишь первый, 90-дневный, бланк разрешения.

Согласно Приказу Федеральной миграционной службы от 25 декабря 2006 года №370 Приказ ФМС РФ от 25.12.2006 N 370 (ред. от 16.03.2009) "Об утверждении формы бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу и формы бланка разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.01.2007 N 8736) «Об утверждении формы бланка заявления о выдаче иностранному гражданину либо лицу без гражданства разрешения на работу» бланк разрешения на работу, при его продлении вносят реквизиты работодателя, с которым иностранец заключает трудовой договор.

Приказом ФМС России от 26 февраля 2009 г. № 36 Приказ ФМС РФ от 26.02.2009 N 36 "О некоторых вопросах выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 07.04.2009 N 13711) "О некоторых вопросах выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы" дополнительно указывалось, что при выдаче разрешений на работу иностранным гражданам территориальные органы должны руководствоваться, в том числе, положениями пунктов 1 и 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. В случае трудоустройства иностранного гражданина и представления им в территориальный орган ФМС России заключенного договора, ему продлевается срок пребывания в соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона и одновременно оформляется разрешение на работу на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда на территорию Российской Федерации. Наумова Р.Л. Труд иностранцев у российского работодателя: монография. - М.: Дашков и Ко. - 2009 г. С. 7.

Пунктами 41 и 52 Правил выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 681 Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 N 681 "О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации", определено, что выдача иностранному гражданину разрешения на работу рассматривается как юридически значимое действие и за его совершение взимается государственная пошлина, которая в настоящее время составляет 2 тыс. рублей. Попов А.Д. Иностранная рабочая сила в экономике России. «Миграция населения и перспективы демографического развития Росси». Международная научно-практическая конференция.- М., 2008 - с. 71.

Из изложенного можно сделать следующие выводы. Среди особенностей трудового правового статуса иностранных граждан выделяют необходимость иностранцам получать разрешение на проживание и пребывание, и на осуществление трудовой деятельности на территории РФ. Помимо этого, срок пребывания иностранца на территории РФ зависит от срока действия выданной ему визы.

Россия со многими странами заключила соглашение о безвизовом режиме для граждан данных стран. К таковым относятся: Республика Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Кыргызская Республика и др.

Так, иностранцы для осуществления трудовой деятельности на территории России должны иметь разрешение и другие предусмотренные законодательством документы.

Глава 2. Права и обязанности иностранных граждан в России

2.1 Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства определяется ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014), а также в иных нормативно-правовых актах. Правовой статус представляет собой совокупность прав и обязанностей, которые устанавливает законодательство России в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно ст. 4 данного нормативно-правового акта иностранным гражданам предоставлены аналогичные права с российскими гражданами, а так же аналогичные обязанности, кроме тех случаев, которые предусматривает законодательство. Данный закон так же действует и в отношении лиц без гражданства, кроме случаев, когда иные положения предусмотрены законодательством.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, то есть их права и обязанности, определяются внутренним законодательством России, а так же международными актами. Ануфриева Л.П. Международное частное право: В 3-х т. Том 1. Общая часть: Учебник. -- М.: Издательство БЕК, 2002. -- 288 с.

Между тем, реализация иностранными гражданами и лицами без гражданства прав и свобод ни в коем случае не должно ущемлять интересы российских граждан и общества в целом. Они обязаны соблюдать Конституцию РФ и действующее законодательство.

Иностранные граждане могут постоянно проживать в РФ, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.

Иностранные граждане, находящиеся в России на ином законном основании, считаются временно пребывающими в РФ. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из РФ по истечении определенного им срока пребывания. Прусакова М.Г. Административная ответственность за правонарушения иностранных граждан и лиц без гражданства // Бизнес в законе . - 2009. - №1.

Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Кох Х., Магнус У., Зинклер фон Моренфельс П. Международное частное право и сравнительное правоведение / Пер. с нем. М., 2001.

Одной из важнейших областей, принципиально влияющих на определение правового положения иностранных физических лиц на территории любой страны, в том числе и в России, является регулирование имущественных прав, в частности, права собственности.

Среди экономических прав личности, провозглашенных международно-правовыми документами в области прав человека, таких, как Всеобщая декларация прав человека, Пакты о правах человека и др., право собственности выступает одним из первостепенных. Так, в ст. 17 Всеобщей декларации прав человека провозглашается: «1. Каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими. 2. Никто не должен быть произвольно лишен своего имущества» "Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948).

В Российской Федерации это право закреплено как одно из основных конституционных прав. Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции РФ «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) В связи с этим необходимо подчеркнуть, что в России ни одна из форм собственности, включая государственную, не имеет приоритета в защите, поскольку всем предоставляется равная защита. Овчинников А.О. Некоторые вопросы государственного регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: Сборник N 15. - М.: ВНИИ МВД России, 2008.

Следует особо отметить еще и то, что право собственности относится к основным правам и свободам человека и гражданина. В соответствии с Основным законом РФ в качестве таковых они имеют прямое действие. Если Конституцией устанавливается, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, а принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения, или федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для достижения перечисленных в ч. 3. ст. 55 Конституции целей, то из этого со всей очевидностью следует, что любое действие (или бездействие), направленное на лишение лица прав собственности, не укладывающееся в приведенные рамки существующего правопорядка, должно рассматриваться как нарушение права собственности и, значит, посягательство на основные права и свободы человека. Эта формула касается как «своих» (национальных), так и иностранных граждан. Богуславский М.М. Международное частное право: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп.. - М.: Международные отношения, 2003. - 354 с.

Как видим, реальное содержание прав собственности иностранных физических лиц на территории РФ раскрывается в тех правомочиях, которыми располагают граждане РФ, с одной стороны, и ограничениях, которыми данные правомочия сопровождаются в случае их использования иностранцами, -- с другой. Дмитриева Г.К., Ануфрева Л.П. Международное частное право. 3-е изд., перераб. и доп. 2008. - с.656

Характер подобных ограничений в имущественной сфере заключаются в следующем.

Ограничения установлены в сфере приватизации государственного и муниципального имущества, а так же связаны со статусом некоторых территорий. Например, иностранному гражданину или лицу без гражданства необходимо получить специальное разрешение для осуществления приватизации объектов торговли, предприятий торговли, предприятий общепита, обслуживания населения, в сфере транспорта, предприятий газовой и нефтяной промышленности, очи руд и драгоценных металлов, предприятий оборонного комплекса, добычи редкоземельных и радиоактивных металлов. Кох Х., Магнус У., Зинклер фон Моренфельс П. Международное частное право и сравнительное правоведение / Пер. с нем. М., 2001.

Так же имеет место запрет прямых иностранных инвестиций в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий, которые расположены в границах закрытого территориального образования. Исключения из данного правила устанавливает Правительство РФ. Так же на указанных выше территориях иностранным гражданам установлены ограничения по приобретению недвижимости и сделок с ней.

Иногда ограничения для иностранных граждан могут обуславливаться присутствием аналогичных запретов в других государствах. Например, владение иностранным гражданином земельным участком для ведения племенного животноводства напрямую ставится в зависимость от предоставления аналогичного режима для граждан России на территории иных государств. Воронина Н.А. Миграционное законодательство России: состояние, проблемы, перспективы. - М.: Издательство "Спутник+", 2010. - с. 77.

Одним из существеннейших в практическом плане вопросов выступает круг вещей, которые могут быть предметом права собственности, а также объектов, которые не могут находиться в собственности субъектов гражданского права (вещи, изъятые из гражданского оборота). При этом они могут быть вообще изъяты, т.е. для всех участников гражданского оборота. Наряду с этим изъятия могут существовать только применительно к определенной категории лиц.

Существует деление вещей на различные виды, в том числе движимые и недвижимые. В этом смысле для иностранных физических лиц, пребывающих или планирующих находиться в Российской Федерации, жизненно важно знать, вправе они или не вправе иметь в собственности недвижимое имущество, и если это возможно, то какое именно. Богуславский М.М. Международное частное право: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп.. - М.: Международные отношения, 2003. - 354 с.