Трудо-правовой статус иностранных граждан, работающих в Российской Федерации

В действующих российских актах имеются прямые ограничения прав иностранцев в отношении земельных участков. Вместе с тем, граждане -- собственники земельных участков -- обладают правом совершать с ними гражданско-правовые сделки: продавать, обменивать, дарить, передавать по наследству, сдавать в залог, аренду, передавать в качестве взноса в уставные капиталы юридических лиц, в том числе с иностранными инвестициями, поскольку в законодательстве Российской Федерации не содержится запрета на участие иностранцев в таких сделках. Ануфриева Л.П. Международное частное право: В 3-х т. Том 1. Общая часть: Учебник. -- М.: Издательство БЕК, 2002. -- 288 с.

Что же касается другой недвижимости -- строений, зданий, сооружений, домов, квартир в жилых домах общего проживания и их частей, находящихся на территории России, то они беспрепятственно могут составлять объект права собственности иностранцев, правда, опять-таки с теми оговорками, которые присутствуют в правовом регулировании статуса собственника в отношении вещей указанного характера, закрепленными в законодательстве. К так называемым оговоркам подобного рода можно отнести требование российского правопорядка, например, по регистрации оснований возникновения прав собственности на ряд объектов (квартиры, дома, коттеджи, нежилые здания и помещения и т. д.) в виде договора купли-продажи в компетентных государственных органах. Общим правилом российского права выступает положение о том, что и форма сделки с участием иностранцев по поводу недвижимости, находящейся на территории РФ, и права и обязанности по сделке, и основания возникновения права собственности в отношении недвижимости, а также подсудность разрешения споров, возникающих по поводу сделки или в связи с ней, равно как и по осуществлению правомочий собственника и их защите, будут обсуждаться и разрешаться в соответствии с законами Российской Федерации. Дмитриева Г.К., Ануфрева Л.П. Международное частное право. 3-е изд., перераб. и доп. 2008. - с.656

Определенные изъятия из принципа национального режима в правовом положении иностранных физических лиц связаны с их статусом. Например, согласно постановлению Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. № 1488 Постановление Правительства РФ от 11.12.1998 N 1488 "О медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, и российских граждан при выезде из Российской Федерации", утвердившему Положение о медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, разработан порядок медицинского страхования, минимальный перечень медицинских услуг, оказываемых в системе медицинского страхования застрахованным иностранным гражданам, временно находящимся на территории РФ.

Положение не распространяется на иностранных граждан, проживающих в РФ в общей сложности более 183 дней в календарном году; работающих в РФ по трудовым договорам; находящихся в служебных командировках в иностранных дипломатических представительствах, консульских учреждениях, международных организациях, аккредитованных при Министерстве иностранных дел РФ; пребывающих в Российской Федерации с официальным визитом; находящихся в РФ по приглашению работников дипломатических представительств, консульских учреждений и международных организаций, аккредитованных при Министерстве иностранных дел РФ; имеющих право на бесплатное оказание медицинской помощи в соответствии с международными договорами РФ. Воронина Н.А. Миграционное законодательство России: состояние, проблемы, перспективы. - М.: Издательство "Спутник+", 2010. - с. 78.

Медицинское страхование граждан стран СНГ осуществляется на основе международных договоров, заключенных РФ с этими государствами. Особо следует указать на норму вышеуказанного Постановления № 1488, предписывающую Министерству иностранных дел РФ при введении иностранным государством порядка, в соответствии с которым медицинское страхование является обязательным условием въезда российских граждан на его территорию, рассматривать вопрос о необходимости введения аналогичного условия при въезде граждан этого государства в Российскую Федерацию. Дмитриева Г.К., Ануфрева Л.П. Международное частное право. 3-е изд., перераб. и доп. 2008. - с.656

Осуществление соответствующих прав физическими лицами -- иностранцами обеспечивается адекватной процессуальной правоспособностью, т.е. способностью быть стороной в процессе, направленном на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав. Данный аспект правового положения индивидуумов-иностранцев на территории РФ в полном соответствии с конституционными предписаниями урегулирован преимущественно в Гражданско-процессуальном кодексе РФ и Арбитражном процессуальном кодексе РФ. Здесь необходимо отметить то обстоятельство, возникающее согласно указанным и иным действующим правоположениям, что данная категория лиц вправе подавать заявления о признании недействительными актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые должны приниматься и рассматриваться судами в общем порядке, и, кроме того, предъявлять требования о возмещении убытков, причиненных действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц либо в результате издания неправомерного акта.

Суды Российской Федерации также принимают иски иностранных физических лиц о признании недействительными актов, изданных органами управления юридических лиц, участниками которых являются указанные физические лица, если они не соответствуют закону и иным нормативным правовым актам и нарушают права и охраняемые законом интересы таких лиц. Климова М.А. Иностранные работники в России: законодательные новации в правах и возможностях.- М., 2010 - с. 51.

Таким образом, иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права и несут равные обязанности с гражданами России. Но, законодательством Российской Федерации установлены некоторые ограничения для данных категорий лиц, которые связаны в большей степени со спецификой той или иной отрасли.

2.2 Особенности ответственности иностранных граждан

Анализируя административно-правовой статус иностранных граждан, пребывающих на территории России необходимо особое внимание уделить вопросам ответственности за нарушение российского законодательства.

Как и граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение ими противоправных действий подлежат ответственности. Подобное положение предусмотрено статьей 33 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014).

Ответственность за нарушение российского законодательства для всех категорий физических лиц установлена Кодексом РФ об административных правонарушениях и Уголовным кодексом РФ.

Исключение составляет вопрос об административной ответственности иностранных граждан, пользующихся иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации, совершивших на территории Российской Федерации административное правонарушение, который в соответствии с ч. 3 ст. 2.6 КоАП, разрешается в соответствии с международными нормами права "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 02.04.2014, с изм. от 08.04.2014).

днако административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства, не обладающих дипломатической неприкосновенностью, имеет некоторые особенности, отличающие ее от административной ответственности российских граждан. Иностранные граждане кроме общего режима также подлежат ответственности за нарушение специальных правил, которые не распространяются на российских граждан. Таким образом, для иностранных граждан и лиц без гражданства в КоАП РФ и УК РФ предусмотрена ответственность также за нарушение самого режима пребывания на территории России. В зависимости от степени общественной опасности вышеуказанных правонарушений, лица их совершившие, могут быть привлечены к административной, уголовной либо материальной ответственности. Нуфер Г. Ю. Некоторые особенности применения административной ответственности за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации // Молодой ученый. -- 2014. -- №1. -- С. 245-248.

Если иностранные граждане и лица без гражданства совершают на территории России административные правонарушения, то они могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с действующим Административным законодательством.

Особенностью привлечения лиц указанных категорий к административной ответственности является то, что к ним могут быть применены такие меры ответственности как административное выдворение за пределы России и депортация. Овчинников А.О. Некоторые вопросы государственного регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: Сборник N 15. - М.: ВНИИ МВД России, 2008.

Административное выдворение - это процедура, которая предполагает принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан и лиц без гражданства через государственную границу России за пределы территории страны, либо самостоятельный выезд данных категорий граждан под контролем компетентных органов.

Административное выдворение предусматривается:

- за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении (статья 18.1 КоАП);

- за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 18.8 пп. 1 и 2 КоАП);

- за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу (ст. 18.10 КоАП), а также за правонарушения, предусмотренные ст. ст.18.11, 18.17, 19.27 КоАП Российской Федерации. Прусакова М.Г. Административная ответственность за правонарушения иностранных граждан и лиц без гражданства // Бизнес в законе . - 2009. - №1.

Федеральным законодательством так же предусмотрен такой вид ответственности как депортация, или принудительная высылка иностранного гражданина или лица без гражданства. Данная мера может быть применена к тем иностранным гражданам , которые утратили законные основания пребывания на территории России. Тюрин В.А. Меры административного принуждения, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства// Современное право, 2008. - № 6. - 83 с.

Депортация может быть применена в следующих случаях:

- при несоблюдении находящимся на законных основаниях на территории России иностранным гражданином сроков проживания либо пребывания в России.

- при создании иностранным гражданином, который на законных основаниях находится в России, угрозы безопасности государства, обороноспособности, здоровью населения или общественному порядку, угрозы конституционному строю, правам и интересам иных лиц. В отношении таких иностранных лиц должно быть так же принято решение о нежелательности их пребывания на территории России.

- при несоблюдении иностранным гражданином, который на законных основаниях находится в России, сроков, в течении которых он должен был покинуть территорию страны. Куракин А.В. Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства// «Юрист, 2009. - № 9.- с 83.

При этом депортируемые лица лишаются права въезжать на территорию России .

Рассматривая Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо отметить, что нормы, касающиеся вопросов пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, сферы их трудовой деятельности, а также порядка и видов административной ответственности последних, также требуют определенного совершенствования.

Во-первых, на сегодняшний день существует острая необходимость в расширении объекта охраны главы 18 КоАП РФ. Это связано с тем, что содержание данной главы значительно шире, чем указано в ее названии, ввиду того, что законодателем абсолютно не учтена сфера трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории нашей страны. Исходя из этого название главы 18 КоАП РФ целесообразнее представить в действующей редакции следующим образом: "Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации, обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации и в сфере управления их трудовой деятельностью в Российской Федерации". Тюрин В.А. Меры административного принуждения, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства// Современное право, 2008. - № 6. - 83 с.

Во-вторых, исходя из принципа, используемого законодателем для объединения однородных составов административных правонарушений в отдельные самостоятельные главы КоАП РФ, разумнее ст. 19.27 настоящего Кодекса, предусматривающую административную ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за предоставление ложных сведений при осуществлении миграционного учета, представить в главе 18 КоАП РФ в виде ст. 18.18 КоАП РФ.

В-третьих, отсутствие четкого определения всего круга субъектов административной ответственности в статьях (диспозициях и санкциях статей) 18.2 - 18.3, 18.5 - 18.7, 18.11, 18.13 - 18.17 КоАП РФ, предусматривающих по своей логике административную ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства, дестабилизирует в определенном роде весь процесс осуществления правосудия в отношении данной категории лиц, в связи с чем необходимо осуществить работу нормотворческого характера в данном направлении для устранения выявленных недостатков.

В-четвертых, меры административной ответственности, закрепленные в КоАП РФ и применяемые в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства за совершение ими административных проступков на территории нашей страны, будут более действенны, если:

1. Меру административной ответственности в виде предупреждения в силу ее малоэффективности исключить из соответствующих статей (частей статей) главы 18 КоАП РФ.

2. Предусмотреть несколько вариантов реализации административного штрафа в рассматриваемой области в случае неплатежеспособности иностранного гражданина или лица без гражданства, а именно:

а) возможность возложения обязанности по выплате административного штрафа на соответствующие представительные органы (организации) того государства, гражданин которого подвергается данному административному наказанию на территории нашей страны, путем принятия соответствующих межправительственных соглашений;

б) обязанность выплаты административного штрафа на приглашающую сторону, если таковая установлена;

в) принятие альтернативной меры административной ответственности для данной категории лиц в виде общественно полезных работ.

3. Отказаться от использования понятия "депортация" ввиду равнозначности процедур административного выдворения и депортации, приводящих к единому результату - удалению лица с территории нашей страны, объединив рассматриваемые процедуры одним общим названием - "Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства" с обязательной заменой слова "депортация" на указанное словосочетание во всех соответствующих нормативно-правовых источниках Российской Федерации.

4. Предусмотреть конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения в составах административных правонарушений, затрагивающих сферу трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

5. Исключить из практики применения возможность досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности путем отмены ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ. Нуфер Г. Ю. Некоторые особенности применения административной ответственности за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации // Молодой ученый. -- 2014. -- №1. -- С. 245-248.

Уголовная ответственность иностранных лиц и лиц без гражданства так же обладает своими особенностями.

Уголовная ответственность в Российской Федерации также основывается на конституционном принципе равенства человека и гражданина перед законом. Крупцов А.А. Некоторые особенности уголовно-правового статуса иностранных граждан // Актуальные проблемы российского права. 2008. N 3. С. 283.

Так, в соответствии с национальным принципом, закрепленным в ч. 1 ст. 12 УК лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, несут уголовную ответственность также по уголовному законодательству России, если:

1) это преступление направлено против интересов, охраняемых УК РФ;

2) отсутствует решение суда иностранного государства, вынесенное за совершенное преступление "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 03.02.2014).

В соответствии с так называемым реальным принципом к уголовной ответственности по Уголовному кодексу РФ могут быть привлечены иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно не проживающие на территории РФ, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации.

Такая возможность наступает в случае:

1) если преступление направлено против интересов Российской Федерации либо гражданина Российской Федерации или постоянно проживающего в Российской Федерации лица без гражданства;

2) если лицо не осуждалось за совершенное преступление по законодательству иностранного государства и привлекается к уголовной ответственности на территории Российской Федерации.

Исходя из содержания универсального принципа действия уголовного закона в пространстве, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно не проживающие на территории РФ, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, также несут уголовную ответственность по УК РФ, если:

1) такая возможность предусмотрена международным договором Российской Федерации;

2) лицо не осуждалось за совершенное преступление по законодательству иностранного государства и привлекается к уголовной ответственности на территории Российской Федерации. Крупцов А.А. Некоторые особенности уголовно-правового статуса иностранных граждан // Актуальные проблемы российского права. - 2008. - N 3. - С. 283.

Так же, в соответствии с ч. 1 ст. 13 УК РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации и находящиеся на территории Российской Федерации, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Еще одна особенность предусмотрена ч. 6 ст. 53 УК РФ, согласно которой ограничение свободы не назначается военнослужащим, иностранным гражданам, лицам без гражданства, а также лицам, не имеющим места постоянного проживания на территории Российской Федерации, и т.д. Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане: правовое положение. - М., 2009 - с. 66.

Таким образом, иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность наравне с гражданами России в соответствии с национальным законодательством. особенностью административной ответственности указанных категорий лиц является возможность применения к ним таких видов ответственности, как административное выдворение за пределы России и депортация. особенность уголовной ответственности данных лиц заключается в том, что некоторые аспекты ответственности указанных лиц регулируются международным законодательством, а так же возможность передачи преступников для применения мер ответственности иному государству.

Глава 3. Национальная специфика миграционных процессов в Российской Федерации

3.1 Трудоустройство иностранных граждан прибывших в Россию в безвизовом режиме. Основные проблемы трудовой миграции в России

Очень важным в наше время является вопрос трудоустройства иностранцев прибывших в Россию именно в безвизовом режиме. У таких иностранных граждан больше возможности проникнуть в нашу страну нелегальными способами и остаться здесь без обязательной регистрации и разрешения на работу.

Иностранный гражданин может быть принят на работу в России, если он въехал на территорию государства и находится в нем на законных основаниях, т.е. имеет действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, дающие ему право на временное пребывание в РФ, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в России. Воронина Н.А. Миграционное законодательство России: состояние, проблемы, перспективы. - М.: Издательство "Спутник+", 2010. - 221 с.

В том случае, если иностранный гражданин прибыл в РФ в порядке, не требующем получения визы работодатель в праве заключить с ним трудовой договор и без разрешения на привлечение иностранных работников, но только в том случае, когда у иностранца имеется разрешение на работу и с обязательным уведомлением УФМС и службы занятости (в течении 3 дней с момента заключения трудового договора).

Важно заметить, что разрешение на работу выдается только иностранцам, достигшим 18-летнего возраста, хотя в Трудовом Кодексе РФ закреплено, что в качестве работников могут привлекаться граждане РФ достигшие 16-ти лет, а в ряде случаев могут привлекаться и лица меньшего возраста. Наумова Р.Л. Труд иностранцев у российского работодателя: монография. - М.: Дашков и Ко. - 2009 г. С. 7.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание - это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в РФ до получения вида на жительство, которое представляет собой отметку в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо документ установленной формы, выдаваемый в России лицу без гражданства, не имеющему удостоверяющего его личность документа. Согласно п. 1 ст. 6 данного закона срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

В отличие от иностранного гражданина, постоянно проживающего в России, временно проживающему требуется разрешение на работу.

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории России трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на предпринимательскую деятельность.

Порядок получения разрешительных документов работодателем и иностранными гражданами для осуществления последними временной трудовой деятельности в РФ определен Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 681 "О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации". Попов А.Д. Иностранная рабочая сила в экономике России. // «Миграция населения и перспективы демографического развития Росси». - М. - 2008 г. С. 64

Не установлен порядок получения разрешения на работу иностранными гражданами, временно проживающими в России. Это объясняется тем, что ранее данной категории иностранных граждан не нужно было получать разрешение на работу. После внесения изменений в ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно проживающие на территории РФ иностранные граждане были исключены из перечня тех лиц, которым не нужно было получать такое разрешение. Однако соответствующие изменения в Порядок получения разрешительных документов внесены не были. В этой связи не совсем понятна процедура получения разрешения на работу для данной категории иностранных граждан. Можно предположить, что временно проживающий иностранный гражданин должен оформить такое разрешение сам, по аналогии с иностранными гражданами, пребывающими на территории России в порядке, не требующем получения визы. Соответственно, работодатель должен принимать их на работу, уведомив об этом государственные органы. Нуфер Г. Ю. Некоторые особенности применения административной ответственности за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации // Молодой ученый. -- 2014. -- №1. -- С. 245-248.

В данном контексте следует отметить, что временно проживающие в России иностранные граждане имеют право осуществлять трудовую деятельность только в том субъекте РФ, на территории которого они получили разрешение на работу. Но, Постановлением Правительства РФ от 17.02.2007 N 97 Постановление Правительства РФ от 17.02.2007 N 97 "Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)" установлены некоторые ограничения из данного правила, которые данное поставноление связывает с указаниями закона. Рожников Л.В. Некоторые вопросы специальной трудовой правосубъектности иностранных работников. - М. - 2006 г. С. 66.

При определенной профессии иностранный гражданин имеет право выполнять трудовые функции и вне пределов субъекта РФ, где им было получено разрешение на работу. Список таких профессий определен в Приказе Минздравсоцразвития России от 17.09.2007 N 607 "Об установлении списков профессий (должностей) и работ, при выполнении которых иностранный гражданин или лицо без гражданства, временно пребывающие (проживающие) в Российской Федерации, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)" Приказ Минздравсоцразвития РФ от 17.09.2007 N 607 (ред. от 31.01.2008) "Об установлении списков профессий (должностей) и работ, при выполнении которых иностранный гражданин или лицо без гражданства, временно пребывающие (проживающие) в Российской Федерации, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 07.12.2007 N 10655).

В соответствии со ст.65 Трудового кодекса "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 28.12.2013) при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, независимо от того, имеет ли это лицо гражданство РФ, предъявляет работодателю:

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

- трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;

- страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

- документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

- документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.

Необходимо обратить внимание, что в соответствии со ст.7 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" застрахованными лицами, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, являются не только граждане РФ, но также постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору. Наумова Р.Л. Труд иностранцев у российского работодателя: монография. - М.: Дашков и Ко. - 2009 г. С. 7.

Для получения разрешения на работу иностранный гражданин подает в орган миграционной службы заявление по форме, утвержденной Приказом ФМС России от 25.12.2006 N 370 "Об утверждении формы бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу и формы бланка разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства" Приказ ФМС РФ от 25.12.2006 N 370 (ред. от 16.03.2009) "Об утверждении формы бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу и формы бланка разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.01.2007 N 8736). вместе с заявлением иностранный гражданин обязан подать следующие документы:

а) документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и признаваемый в этом качестве на территории РФ;

б) миграционную карту;

в) документ об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на работу.

Разрешение на работу выдается при условии:

а) достижения иностранным гражданином 18 лет;

б) привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности работодателем по трудовым или гражданско-правовым договорам в пределах численности, установленной в разрешении на привлечение и использование иностранных работников;

в) отсутствия недостоверных или искаженных сведений в заявлении о выдаче разрешения на работу и представленных документах. Степанова Е. А. Правовое регулирование труда иностранных граждан// Профессионал, 2011.-№ 10.- с.57-58

В соответствии с п. 9 ст. 13.1 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в РФ в безвизовом порядке и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Ермоленко А.С. Право иностранцев на ведение трудовой деятельности в Российской Федерации // Финансовые и бухгалтерские консультации. - 2007. - № 7.

Следует отметить, что разрешение на работу для каждого привлеченного иностранного работника получает работодатель. Феоктистов И.А. Трудоустройство иностранных граждан в России. - М.: ГроссМедиа. - 2008 г. С. 7.

Таким образом, процедура трудоустройства иностранного гражданина в российскую компанию достаточно сложна. К тому же, она требует определенных материальных затрат и отнимает немало времени.

Тем не менее, несмотря на некоторые сложности в оформлении иностранных граждан на работу, многие отечественные компании приглашают сегодня иностранцев на работу в Россию. Причины для привлечения кадров из-за рубежа могут быть разными. Одним требуется очень редкий специалист, которого просто нет у нас в стране. Другие с радостью принимают на рабочие специальности граждан из стран ближнего зарубежья по причине их готовности днем и ночью трудиться за весьма скромное материальное вознаграждение.

Такое положение дел порождает ряд проблем, связанных с процессом миграции, в общем, и оформлением иностранцев на работу, в частности.

Основная - проблема незаконной миграции, которая является следствием именно ужесточения требований к оформлению иностранных работников.

На сегодняшний день все чаще наше государство сталкивается с проблемой "гастарбайтеров" (нем. Gastarbeiter - рабочий-иммигрант). На данный момент реально отсутствует контроль за перемещениями по стране данной категории рабочих-иммигрантов. Въезжая на территорию РФ они теряются на ее просторах. Можно заметить, что большую часть этих иммигрантов мы видим в криминальных новостях, но не в роли пострадавших. «Гастарбайтеры» совершают отнюдь не примитивные преступления, такие как кражи и грабежи, для них характерны более тяжкие преступления, такие как убийства. Воронина Н.А. Миграционное законодательство России: состояние, проблемы, перспективы. - М.: Издательство "Спутник+", 2010. - 221 с.

Зачастую на такие отчаянные меры этих рабочих подталкивает сам работодатель. Несвоевременная выплата зарплаты, а то и вовсе оставление без средств к существованию, так называемая «работа за еду», неофициальное трудоустройство без каких либо прав. Все перечисленное не соответствует гарантиям, которые государство, в свою очередь, обязано предоставлять иностранным гражданам: "каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы". Михайлова Е.А., Михайлов Д.Е. Совершенствование механизма регулирования внешней трудовой миграции в Российскую Федерацию. - Научная сессия МИФИ-2009. - Том VI. - 4 с.

Существует всего 3 аспекта составляющих условия незаконной миграции:

1) пересечение государственной границы по поддельным документам (паспорта, визы), либо незаконное пересечение государственной границы в зонах свободных от таможенного контроля.

2) законный въезд на территорию страны, но без своевременного выезда в назначенные сроки.

3) законное пересечение границы (например, по туристическим визам, для учебы), с последующей миграцией в третью страну, либо занятие преступной деятельностью, любо дальнейшее использование своего приобретенного статуса для осуществления нелегальной трудовой деятельности. Правоприменительная практика в области регулирования внешней трудовой миграции. Бюро Международной организации по миграции (Бюро МОМ) в Москве/Некоммерческое партнерство «Международный альянс "Трудовая миграция"» (НП МАТМ) - М.: 2010, 72 стр.

Если говорить о нашем государстве, первостепенно решить вопросы связанные:

- с незаконной миграцией в Россию иностранцев из стран Азиатского региона;

- с незаконной миграцией в Россию граждан бывших республик Союза ССР;

- с незаконной миграцией граждан России в зарубежные государства.

С недавнего времени наметилась тенденция увеличения объемов мигрантов из стран Азиатского региона, а именно из Китая, Северной Кореи, Вьетнама, Монголии, Афганистана, Иордании.

За нарушение правил проживания на территории Челябинской области в 2009г. было оштрафовано 4 528 иностранных граждан и 4 679 граждан СНГ. За первое полугодие 2010 г. соответственно 2 293 и 1 596. В 2009 г. из Челябинской области принудительно возвращено на Родину 1504 гражданина Китая, за первое полугодие 2011 г. - 1652.

Важнейшей проблемой в данной ситуации становиться отсутствие единого кодифицированного федерального закона, определяющего и регламентирующего порядок пребывания иностранных граждан в России. Практически все нормативные акты действующие в настоящее время были изданы еще в СССР, и совершенно устарели и перестали давно отвечать современным тенденциям и складывающимся ситуациям. По факту, все без исключения субъекты РФ принимают свои временные положения и законы о порядке пребывания мигрантов, но такие законы зачастую противоречат действующим.

Никаких результатов не приносит и выявление незаконно находящихся мигрантов на территории субъектов РФ. Правоохранительные органы не имеют права задерживать иностранца на срок более чем двое суток, даже если это требуется для его дальнейшего депортирования. Задержанного, зачастую, отпускают и налагают штраф. Сумма штрафа, который вынужден оплатить мигрант, составляет меньший денежный эквивалент, чем при продлении визы. Можно сделать вывод, что заплатить штраф намного удобнее, чем продлевать в официальном порядке визу. Полетаев Д. «Нелегальная миграция: результаты социологического исследования в регионах России». - М. - 2008 г. С. 77.

В том случае, если принимается решение о депортировании иностранного гражданина остается открытым вопрос финансового сопровождения данной операции. Ни правоохранительные органы, ни принимающие юридические любо физические лица не в состоянии возложить на себя столь большие затраты. Михайлова Е.А., Михайлов Д.Е. Совершенствование механизма регулирования внешней трудовой миграции в Российскую Федерацию. - Научная сессия МИФИ-2009. - Том VI. - 4 с.

Многие нелегальные мигранты живут в плохих условиях, неприспособленных помещениях, общежитиях, что отрицательно сказывается на их здоровье. Среди нелегальных мигрантов выше заболеваемость различными инфекционными болезнями, в том числе туберкулезом, СПИДом. Условия и режим работы приводят к психическим перегрузкам и нервному перенапряжению. Нелегальные мигранты находятся под постоянным страхом быть задержанными, потерять работу, быть высланными из страны.

Влияние нелегальной миграции на экономику и социальное развитие России весьма противоречиво. Прежде всего, надо отметить, что Россия из-за нелегальной миграции несет значительные потери. Эти потери могут быть уменьшены только при сокращении размеров нелегальной миграции, легализации той части нелегалов, которая изъявляет добровольное желание выйти из тени и получить вид на жительство, вложить свои капиталы в развитие экономики России. По данным социологических исследований, таких нелегальных мигрантов примерно 20%, однако зачастую они не могут легализоваться из-за отсутствия соответствующей законодательной базы и сложной бюрократической системы. Ермоленко А.С. Привлечение иностранных граждан для ведения трудовой деятельности в Российской Федерации // Налоговый вестник. - 2005. - № 9.

Трудовая миграция, особенно в нелегальной форме, имеет отрицательные последствия.

Одно из главных из них - слабая социальная защита трудящихся-мигрантов либо вообще ее отсутствие. Решающим мотивом трудоустройства является не работа по специальности, а возможность заработать, поэтому трудящиеся-мигранты соглашаются на непрестижные, вредные и тяжелые работы. Михайлова Е.А., Михайлов Д.Е. Совершенствование механизма регулирования внешней трудовой миграции в Российскую Федерацию. - Научная сессия МИФИ-2009. - Том VI. - 4 с.

Существенным недостатком миграционного регулирования является отсутствие увязки между внутренними и внешними миграционными потоками. Это приводит к тому, что в определенные регионы страны осуществляется активный ввоз иностранной рабочей силы, в то время как в других ее регионах имеется избыток национальных трудовых ресурсов, которые могли бы эффективно использоваться вместо иностранных работников. Важнейшим условием гармонизации трудовой иммиграции и ситуации на внутреннем рынке труда становится постоянный мониторинг баланса трудовых ресурсов и социально трудовой сферы в целом. Воронина Н.А. Миграционное законодательство России: состояние, проблемы, перспективы. - М.: Издательство "Спутник+", 2010. - 221 с.

Наличие значительного числа незарегистрирован-ных мигрантов является свидетельством ограничительной политики по отношению к ним. Жесткая система регулирования миграции через схему разрешений на работу с одной стороны сдерживает приток в страну нежелательных работников, а с другой стимулирует нелегальную миграцию и занятость.

Одной из главных причин неурегулированности многих миграционных проблем является ведомственная раздробленность в данной сфере. Огромное число учреждений, решающих отдельные вопросы внешней миграции, порой не взаимодействуют друг с другом, так как лишены объективного объединяющего начала в виде полноценной государственной политики в этой области и головного ведомства координатора. Регулирование всех миграционных потоков на равноправных началах должно быть сосредоточено в рамках одного ведомства. Воронина Н.А.: Развитие миграционного законодательства в России и странах СНГ. - 2008 г. - http://viperson.ru/wind.php?ID=565527.

Эффективность миграционной политики снижается еще и потому, что, несмотря на большой вклад научной общественности в исследование международной трудовой миграции, существующие в этой области наработки часто остаются невостребованными, либо не своевременно востребованными, а практические действия государственных структур прямо противоречат декларациям. Кроме того, стремительные изменения самих процессов миграции требуют оперативного реагирования и активизации управленческих решений со стороны государства.

Регулирование процессов миграции в Россию должно обеспечивать решение триединой задачи: выполнение РФ международных обязательств, реализацию прав человека и защиту национальных интересов государства, в том числе обеспечение его безопасности.

Кроме того незаконная миграция трудовых ресурсов становится причиной угрозы экономической безопасности страны.

Традиционная модель привлечения иностранной рабочей силы, которая получила широкое распространение в настоящее время в России, предполагает использование их труда для выполнения работ, не требующих квалификации и плохо оплачиваемых, которыми не интересуются местные работники. В условиях избытка дешевой рабочей силы, отсутствия механизма привлечения иностранной рабочей силы в России создается ситуация благоприятная для найма работника, претендующего на более низкую оплату труда, т.е. низкоквалифицированного иностранного работника, легально или нелегально находящегося в стране. Бекетова В.Д., Воронина З.И. Трудоустройство иностранцев в России и за рубежом: материальное и коллизионное регулирование // Сборник научных трудов. - Тюмень. - №5. - 2006 г. С. 4.

Неконтролируемая миграция, подпитывающая эти сегменты рынка труда, может привести к увеличению уровня безработицы, особенно сильному в случае негибкости заработной платы. Развитие процессов вытеснения на рынке труда формирует один из компонентов угрозы экономической безопасности.

Следует говорить о вовлеченности нелегальных мигрантов в теневую экономику, а не в криминальную среду России. Ситуация с неуплатой налогов нелегалами совпадает с ситуацией уклонения от налогов легально работающих граждан России. По большей части проблема легальной трудовой деятельности иностранцев в России создается расхождением российского трудового законодательства с практикой его исполнения, когда процедура легального привлечения иностранцев крайне затруднена бюрократическими проволочками. Полетаев Д. Нелегальная миграция: результаты социологического исследования в регионах России.- М. - 2008. - С. 47-63. С. 77.

Следует также признать необходимость усиления социально-гуманитарной составляющей действующего в нашей стране миграционного законодательства - обогащения и совершенствования системы защиты прав всех категорий мигрантов. Еще многое предстоит сделать для того, чтобы общепризнанные международно-правовые нормы и принципы воплотились в реальную жизнь. К сожалению, происходящие в современной России процессы не создают благоприятной почвы для обеспечения прав человека, включая права мигрантов, тем более что механизмы защиты прав человека и контроля за этими процессами еще не полностью отлажены. Практически отсутствует ответственность за нарушение прав человека, все еще не преодолены бездушие и бюрократизм чиновников, отчуждающие человека от государства.

Назрела необходимость разработки социальных программ, обеспечивающих более эффективную социализацию приезжающих, их этнокультурную и языковую адаптацию. Кроме того, требуется стимулирование миграционного притока русскоязычного населения, бывших соотечественников из ближнего зарубежья, прежде всего квалифицированных кадров. Эти меры необходимы сегодня в связи с нависшей угрозой потери национальной идентичности в России и размывания этнокультурного фона. Михайлова Е.А., Михайлов Д.Е. Совершенствование механизма регулирования внешней трудовой миграции в Российскую Федерацию. - Научная сессия МИФИ-2009. - Том VI. - 4 с.

Таким образом, влияние миграционных процессов на экономику России очень велико.

Таким образом, процедура принятия на работу иностранного гражданина значительно трудна. работодатель должен получить все разрешения, справки, обосновать необходимость привлечения на собственное предприятие иностранных работников. Этот процесс может отнимать достаточно много сил, времени средств.

Как было отмечено, именно сложность процедуры оформления иностранного работника, а так же несовершенство миграционного законодательства порождает имеющиеся проблемы. К таковым относится, в первую очередь, проблема незаконной миграции. Данная проблема оказывается влияние, в первую очередь, на экономику России. Это обуславливается тем, что иностранная рабочая сила дешевле. Отсюда - снижение уровня заработной платы на предприятиях, повышенная нагрузка на фонд социального и пенсионного страхования и т.д. Кроме того существуют и иные проблемы, которые необходимо решать на государственном уровне. К таковым относится необходимость оказания помощи в социализации иностранных граждан в России.

3.2 Возможные направления совершенствования законодательства в сфере трудовой миграции

В качестве мер преодоления проблем регулирования трудовой миграции в Российской Федерации, целесообразно предложить следующие меры.

Для последовательного и эффективного решения вопросов регулирования миграции России необходима научно-обоснованная концепция миграционной политики, учитывающая геополитические, экономические и демографические интересы страны. Она должна быть составной частью стратегии демографического развития российского государства и включать следующие направления:

- привлечение иммигрантов страну, в первую очередь, представителей титульных народов России на постоянное место жительства из государств нового зарубежья для замещения естественной убыли населения страны;

- привлечение трудовых мигрантов из государств нового и старого зарубежья в отрасли и регионы в соответствии с экономическими и геополитическими интересами России;

- расселение внутрироссийских мигрантов и иммигрантов из числа соотечественников, а также закрепление постоянного населения в важных с геополитической точки зрения регионах страны;

- сокращение эмиграции из страны на постоянное место жительства за рубеж россиян, в том числе высококвалифицированных кадров. Воронина Н.А. Миграционное законодательство России: состояние, проблемы, перспективы. - М.: Издательство "Спутник+", 2010. - 221 с.

Меры миграционной политики должны осуществляться в двух направлениях, которые являются взаимодополняемыми.

Данные направления предполагают осуществление целевой миграционной политики по направления привлечения населения из близлежащих стран - государств СНГ. При этом приоритетными в осуществлении такой политики должны являться прозрачность процедуры и порядка привлечения иностранных рабочих в Россию, то есть упрощение всех присущих этому процессу процедур.

Одновременно с этим необходимо в значительной степени ужесточить ответственность за организацию нелегальной миграции или за содействие ее организации, незаконные занятость, въезд и пребывание на территории России, а так же за использование нелегального труда. Воронина Н.А.: Развитие миграционного законодательства в России и странах СНГ. - 2008 г. - http://viperson.ru/wind.php?ID=565527.

Также для страны важно наладить четкую систему учета миграции населения, как минимум по двум направлениям. Первое - необходимо наладить обработку данных по регистрации по месту пребывания. Второе - необходимо создать систему учета и обработки миграционных карт, которые заполняют иностранцы при въезде в страну и сдают при выезде из России. Михайлова Е.А., Михайлов Д.Е. Совершенствование механизма регулирования внешней трудовой миграции в Российскую Федерацию. - Научная сессия МИФИ-2009. - Том VI. - 4 с.

Подобная комбинация мер позволит вывести из сферы криминала и теневой экономики использование труда мигрантов, и в конечном итоге, будет способствовать социально-экономическому и демографическому развитию России.

В качестве одного из возможных путей упорядочивания системы привлечения иностранной рабочей силы может стать лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством иностранных граждан на территории РФ. В условиях процветания рынка теневых услуг, оказываемых множеством фирм и агентств по трудоустройству трудовым мигрантам, введение лицензирования деятельности фирм, оказывающих посреднические услуги в трудоустройстве иностранным гражданам на территории РФ, является необходимой и оправданной мерой. Должен быть разработан четкий механизм взаимодействия работодателей и мигрантов с агентствами, осуществляющими деятельность по трудоустройству иностранных граждан. Выдача лицензий фирмам, осуществляющим посреднические услуги в подборе иностранных специалистов для российских предприятий, может повлиять на снижение уровня правонарушений в трудовой сфере, связанных с наймом иностранной рабочей силы. Михайлова Е.А., Михайлов Д.Е. Совершенствование механизма регулирования внешней трудовой миграции в Российскую Федерацию. - Научная сессия МИФИ-2009. - Том VI. - 4 с.

Важно и целесообразно создать рекрутинговые компании с участием государства и при помощи частного капитала, по поиску, приему, оформлению и временному трудоустройству, иностранной рабочей силы, в самых отраслях нашей экономики, способствующих скорейшему распространению информации о вакансиях и желании и потребностях работодателей в регионах.

На сегодняшний день право на предоставление услуг по трудоустройству иностранных граждан закреплено за государственными органами занятости (ГОЗ). Государственные структуры, занимающиеся содействием трудоустройству, до настоящего времени не могут выработать эффективные модели работы с мигрантами. Узкая база данных о вакансиях и их низкое качество, отсутствие регулярных и систематических путей пополнения баз данных, недостаточная гибкость для осуществления временных и сезонных форм трудоустройства, недостаток информации у мигрантов и работодателей о деятельности государственных служб занятости, недостаток нормативно-правового обеспечения (условия оказания услуги, принцип приоритета местных кадров и т.п.), опыта работы в условиях дефицита труда - причины низкой эффективности работы ТОЗ в сфере трудоустройства иностранных граждан на территории РФ.