Трудо-правовой статус иностранных граждан, работающих в Российской Федерации

Частные агентства занятости, в которые обращаются многие мигранты при поиске работы, также нельзя считать эффективным механизмом трудоустройства. К слабым сторонам этих агентств можно отнести отсутствие правового обеспечения деятельности, в том числе таких практик, как лизинг персонала, слабый государственный контроль и ограниченная ответственность за результат трудоустройства, кустарные способы формирования банков данных о вакансиях и соискателях, слабое сотрудничество между собой и с государственными агентствами занятости и т.п.

Таким образом, на сегодняшний день ни государственные, ни частные агентства, занимающиеся трудоустройством мигрантов, не могут конкурировать с более гибкими и, во многих случаях, более эффективными неформальными связями. Чтобы привлечь мигрантов и работодателей к использованию организованных форм трудоустройства, система должна быть существенно преобразована. Например, должна предоставляться возможность поиска работы еще в станах выезда, должна предоставляться гарантия официальной занятости, мигранты должны быть защищены от обманов. Желательно, чтобы схема трудоустройства включала в себя также предоставление других услуг (жилье, легализация и т.п.). Феоктистов И.А. Трудоустройство иностранных граждан в России. - М.: ГроссМедиа. - 2008 г. С. 7

Важным шагом на пути к совершенствованию системы миграционного учета может стать введение контроля за наймом частными лицами иностранных граждан в рамках трудового и гражданско-правового договоров. Требование к заключению трудовых договоров физических лиц с нанимаемыми для оказания определенных работ или услуг работниками уже закреплено в действующем законодательстве, однако на практике это соблюдается крайне редко. Обеспечить соблюдение этих требований физическими лицами можно только путем введения жестких санкций для лиц, не заключивших такой договор с иностранными работниками, что, в свою очередь, требует принятия соответствующих подзаконных актов, включающих детальное описание процедуры заключения и регистрации таких договоров. Кроме того, возможность осуществления такого контроля может быть обеспечена только при проведении серьезной информационно-просветительской компании, а также пересмотре системы устанавливаемых законом санкций за нарушение устанавливаемого порядка, разработки механизма осуществления контроля за наймом иностранных работников российскими гражданами и т.п.

Необходимо организовать систематический мониторинг рынка труда, с целью соблюдения условий труда, техники-безопасности, соблюдения условий проживания, и законности осуществления ими трудовой деятельности. Не будет лишним и ужесточить наказание (вплоть до уголовного преследования) для работодателей которые используют труд нелегальных мигрантов, чем способствуют развитию теневой экономики. В тоже время необходимо и поощрение к работодателям осуществляющим законный прием на работу, которые обеспечивают социальное страхование и нормальные условия труда для своих работников. Возможно даже снижение социальных начислений для таких работодателей. Михайлова Е.А., Михайлов Д.Е. Совершенствование механизма регулирования внешней трудовой миграции в Российскую Федерацию. - Научная сессия МИФИ-2009. - Том VI. - 4 с.

Создание информационной и консультационной поддержки мигрантов в вопросе наделения и обеспечения их правами соблюдения хороших условий проживания на основе организации сети бесплатных консультационных центров, будет большим шагом на пути к привлечению в нашу страну намного более квалифицированных работников, нежели прежде. Также следует доводить до внимания мигрантов правила регистрации, проживания и работы через все возможные каналы: телевидение, радио, газеты, информационные табло и стенды. Наглядная информация должна размещаться на рынках, автобусных остановках, вокзалах и других местах массового скопления мигрантов. Желательно дублировать данную информацию на языках стран, из которых идут основные потоки трудовых мигрантов.

Увеличение штатной численности сотрудников ФМС и улучшение материально-технических средств и в региональных подразделений позволит более количественно, а что самое важное качественно решать проблемы трудовой миграции в нашем государстве. По данным ФМС, около 90% сотрудников службы занимаются паспортно-визовой работой и только 10% - непосредственно миграцией. Воронина Н.А. Миграционное законодательство России: состояние, проблемы, перспективы. - М.: Издательство "Спутник+", 2010. - 221 с.

В данный момент экономика в нашем государстве вступила на путь динамичного развития, и в связи с этим возникла потребность в эмигрантах 2 категорий: рабочей силе низкой квалификации и опытных специалистах определенных профессий. Первая категория мигрантов будет актуальна в отраслях, сельского хозяйства, строительства, промышленности и сфере услуг. При привлечении этих работников следует перенимать опыт зарубежных стран, а именно заключение договоров на определенные сроки. Важное значение будут играть такие критерии как опыт работы, знание языка и хорошее здоровье.

Во втором случае должны быть признаны более категоричные и жесткие критерии: определенный уровень образования, наличие диплома и опыта работы по специальности, соответствующий возраст. Как показывает практика различных стран, эта прослойка мигрантов, является источником увеличения не только трудовых ресурсов, но и постоянного населения. Временная трудовая миграция переходит в постоянную, что помогает, пусть частично, решать демографические проблемы страны. Михайлова Е.А., Михайлов Д.Е. Совершенствование механизма регулирования внешней трудовой миграции в Российскую Федерацию. - Научная сессия МИФИ-2009. - Том VI. - 4 с.

Поскольку труд мигрантов востребован только в качестве дешевой рабочей силы, в малопривлекательных отраслях экономики, то приоритетными направлениями действий на рынке труда России в области регулирования трудовой миграции на современном этапе предлагаем осуществить:

- четкое распределение и долгосрочное закрепление функций государственных органов, в компетенцию которых входят вопросы, касающиеся регулирования внешней трудовой миграции;

проведение политики, ориентированной на привлечение иностранной рабочей силы, прежде всего из стран СНГ, наиболее адаптированной к жизни в России; дифференцированной интеграции в международный рынок труда, не в ущерб собственным экономическим и военно-политическим интересам;

создание системы информирования населения по вопросам внешней трудовой миграции. Формирование в общественном сознании россиян понимания важности и роли легальной внешней трудовой миграции в деле скорейшей адаптации трудового и интеллектуального потенциала России к требованиям международного рынка труда, способствующих увеличению числа предпринимателей в регионах, притока инвестиций, привлечения и использования новых технологий, поступления валютных переводов семьям трудящихся-мигрантов и т.д.;

усиление ответственности за соблюдение установленного порядка использования иностранной рабочей силы, с введением дифференцированных уровней штрафных санкций: от предупредительного до запретительного. Разработка перспективных методов экономического и административного регулирования процессов привлечения иностранной рабочей силы;

четкая регламентация деятельности посреднических организаций и тесное сотрудничество государственных органов с теми из них, которые положительно зарекомендовали себя; введение порядка медицинского освидетельствования мигрантов и мониторинга санитарно-эпидемиологической обстановки в связи с пребыванием мигрантов;

координация действий министерства труда и образования в организации системы подготовки и переподготовки различных категорий специалистов, в том числе сферы внешней занятости, работающих в коммерческих, общественных и государственных структурах, во избежание подготовки не нужных специалистов одним министерством, и оплаты пособий по безработице другим министерством;

совершенствование системы лицензирования. Проведение страхования ответственности российских юридических лиц, имеющих лицензии на право осуществления деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за границей и иностранных граждан в РФ.

разработка и реализация комплекса мер по научно-методическому и информационно-статистическому обеспечению внешней трудовой миграции. Создание единой базы данных по всем категориям трудящихся-мигрантов;

развитие сотрудничества с международными организациями, государствами участниками СНГ по вопросам, связанным с регулированием внешней трудовой миграции.

разработка стратификаций регионов в соответствии с экономическими, демографическими, социальными и геополитическими интересами России - хозяйственно-экономической, отраслевой, профессиональной. Воронина Н.А.: Развитие миграционного законодательства в России и странах СНГ. - 2008 г. - http://viperson.ru/wind.php?ID=565527.

Одним из наиболее важных и актуальных направлений совершенствования действующего миграционного законодательства представляется изменение порядка предоставления трудовыми мигрантами документов, необходимых для получения разрешения на работу. На сегодняшний день сложилась ситуация, при которой некоторые трудовые мигранты, въезжающие на территорию РФ с целью осуществления трудовой деятельности, могут представлять реальную угрозу санитарно-эпидемиологической безопасности российского общества. Ситуация усложняется также активным функционированием рынка теневых услуг по оказанию содействия мигрантам в получении медицинских документов.

Механизм прохождения трудовыми мигрантами медицинского освидетельствования должен быть коренным образом перестроен. Корректировка порядка предоставления документов о состоянии здоровья трудовыми мигрантами может повысить уровень санитарно-эпидемиологической защищенности российских граждан. Однако предложения по введению обязательного требования к наличию у потенциальных трудовых мигрантов документов о состоянии здоровья, полученных в стране происхождения, при пересечении границы РФ представляется недостаточным ввиду значительных различий уровня развития медицины в разных странах и отсутствия возможности проверить подлинность таких документов. Наиболее оптимальным представляется прохождение мигрантами освидетельствования в медицинских центрах в странах происхождения с последующим подтверждением их в российских медицинских учреждениях (специализированных центрах).

Заключение договоров на межгосударственном уровне с медицинскими учреждениями в странах происхождения мигрантов на предмет прохождения ими медицинского осмотра и разработка механизма, посредством которого эти справки подтверждались бы мигрантами на территории РФ путем прохождения повторного обследования, позволило бы существенно снизить уровень проникновения на территорию России иностранных граждан, являющихся носителями опасных заболеваний. Такая система требует также создания медицинских центров, в которых мигранты могли бы оперативно проходить повторное освидетельствование на предмет отсутствия заболевания наркоманией, опасными для общества инфекционными заболеваниями, ВИЧ. Воронина Н.А. Миграционное законодательство России: состояние, проблемы, перспективы. - М.: Издательство "Спутник+", 2010. - 221 с.

Таким образом, ля решения обозначенных проблем в сфере регулирования трудовой миграции нами в предлагались некоторые мероприятия. К таковым, в частности относятся: совершенствование порядка пропуска иностранных граждан через границу России, совершенствования механизма получения иностранными гражданами разрешения на работу, мероприятия, направленные на защиту здоровья российских граждан, поскольку мигранты могут представлять эпидемиологическую опасность, создание специализированных агентств по трудоустройству иностранных граждан легально и т.д. Все предложенные нами мероприятия необходимы для совершенствования миграционных процессов в нашей стране. Они направлены на то, чтобы защитить, в первую очередь, собственных граждан от последствий неправильной миграционной политики: снижения заработной платы вследствие применения дешевого труда нелегальных мигрантов, увеличения заболеваемости и преступности, безработицы и т.д. Кроме того, некоторые мероприятия позволят осуществить легализацию мигрантов, находящихся на территории России нелегально, официально их трудоустроить, что поможет так же пополнить государственный бюджет за счет отчисляемых налоговых платежей.

Заключение

Охрана прав человека, декларированная главой 2 Конституции Российской Федерации, является важнейшей функцией государства. Часто эффективность охраны зависит и от компетенции осуществляющих ее государственных органов и правовых гарантий обращения за защитой в случае нарушения прав человека.

Для России, входящей в число стран, которые образовались из единого государства - СССР, вопросы миграции населения являются особенно актуальными. Институирование новых межгосударственных отношений, национальные конфликты на этнической, политической и экономической основе и другие факторы сделали российскую территорию относительно свободной для въезда разных категорий мигрантов, в том числе нелегальных.

Привлечение к работе указанной категории лиц требует особых знаний у работодателя.

Несмотря на особенности трудоустройства данной категории лиц, на них распространяются все нормы трудового законодательства Российской Федерации, в том числе и те, которые регламентируют особенности той или иной трудовой деятельности

Федеральное законодательство содержит нормы, касающиеся статуса иностранных граждан в России. Таким законом, в первую очередь, является ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и т.д.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права и несут равные обязанности с гражданами России. Но, законодательством Российской Федерации установлены некоторые ограничения для данных категорий лиц, которые связаны в большей степени со спецификой той или иной отрасли.

Законодательство России предполагает, что иностранные граждане могут осуществлять трудовую деятельность на территории РФ на основании трудового договора либо гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). Кроме того, действующим законодательством предусмотрена возможность для иностранного гражданина осуществлять трудовую деятельность на территории РФ в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица в случае, если он имеет выданные в установленном порядке разрешительные документы.

Иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность наравне с гражданами России в соответствии с национальным законодательством. особенностью административной ответственности указанных категорий лиц является возможность применения к ним таких видов ответственности, как административное выдворение за пределы России и депортация. особенность уголовной ответственности данных лиц заключается в том, что некоторые аспекты ответственности указанных лиц регулируются международным законодательством, а так же возможность передачи преступников для применения мер ответственности иному государству.

Среди особенностей трудо-правового статуса иностранцев выделяют необходимость иностранным гражданам получать разрешения на пребывание и проживание, а так же осуществление трудовой деятельности на территории России. При этом срок пребывания иностранного гражданина на территории России зависит от срока действия выданной ему визы.

Со многими странами Россия заключила международные соглашения о безвизовом режиме для граждан этих стран. К таковым относятся: Республика Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Кыргызская Республика и др.

Таким образом, иностранные граждане для осуществления трудовой деятельности на территории РФ должны иметь разрешение и иные предусмотренные законодательством документы.

Процедура принятия на работу иностранного гражданина значительно трудна. работодатель должен получить все разрешения, справки, обосновать необходимость привлечения на собственное предприятие иностранных работников. Этот процесс может отнимать достаточно много сил, времени средств.

Как было отмечено, именно сложность процедуры оформления иностранного работника, а так же несовершенство миграционного законодательства порождает имеющиеся проблемы. К таковым относится, в первую очередь, проблема незаконной миграции. Данная проблема оказывается влияние, в первую очередь, на экономику России. Это обуславливается тем, что иностранная рабочая сила дешевле. Отсюда - снижение уровня заработной платы на предприятиях, повышенная нагрузка на фонд социального и пенсионного страхования и т.д. Кроме того существуют и иные проблемы, которые необходимо решать на государственном уровне. К таковым относится необходимость оказания помощи в социализации иностранных граждан в России.

Для решения обозначенных проблем в сфере регулирования трудовой миграции нами в предлагались некоторые мероприятия. К таковым, в частности относятся: совершенствование порядка пропуска иностранных граждан через границу России, совершенствования механизма получения иностранными гражданами разрешения на работу, мероприятия, направленные на защиту здоровья российских граждан, поскольку мигранты могут представлять эпидемиологическую опасность, создание специализированных агентств по трудоустройству иностранных граждан легально и т.д. Все предложенные нами мероприятия необходимы для совершенствования миграционных процессов в нашей стране. Они направлены на то, чтобы защитить, в первую очередь, собственных граждан от последствий неправильной миграционной политики: снижения заработной платы вследствие применения дешевого труда нелегальных мигрантов, увеличения заболеваемости и преступности, безработицы и т.д. Кроме того, некоторые мероприятия позволят осуществить легализацию мигрантов, находящихся на территории России нелегально, официально их трудоустроить, что поможет так же пополнить государственный бюджет за счет отчисляемых налоговых платежей.

Таким образом в данной работе были выполнены все поставленные цели и задачи исследования.

Список использованных источников

Ануфриева Л.П. Международное частное право: В 3-х т. Том 1. Общая часть: Учебник. -- М.: Издательство БЕК, 2002. -- 288 с

Воронина Н.А. Миграционное законодательство России: состояние, проблемы, перспективы. - М.: Издательство "Спутник+", 2010. - 221 с.

Дмитриева Г.К., Ануфрева Л.П. Международное частное право. 3-е изд., перераб. и доп. 2008. - с.656

Кох Х., Магнус У., Зинклер фон Моренфельс П. Международное частное право и сравнительное правоведение / Пер. с нем. М., 2001

Наумова Р.Л. Труд иностранцев у российского работодателя: монография. - М.: Дашков и Ко. - 2009 г. С. 7

Правоприменительная практика в области регулирования внешней трудовой миграции. Бюро Международной организации по миграции (Бюро МОМ) в Москве/Некоммерческое партнерство «Международный альянс "Трудовая миграция"» (НП МАТМ) - М.: 2010.- 72 с.

Размещено на Allbest.ru