Конституция Франции 1958 г.: исторические условия и порядок принятия, структура и основные черты

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права

Юридический факультет

Предмет: «Конституционное право зарубежных стран»

Контрольная работа

Тема: «Конституция Франции 1958 г.: исторические условия и порядок принятия, структура и основные черты»

Санкт-Петербург, 2010г.

План

Введение

1. Исторические условия и порядок принятия Конституции

2. Структура и основные черты Конституции

3. Порядок пересмотра и конституционные реформы

4. Конституционный контроль

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Французская Республика - высокоразвитое капиталистическое государство, ее население равно населению Великобритании (58 млн. человек в 1997 г.), но по территории она вдвое больше Великобритании. Франция занимает шестое место в мире по объему ВВП и 15-е - по доле ВВП на душу населения (наряду с Германией).

Франция принадлежит к числу государств, внесших особенно весомый вклад в развитие конституционно-правовой теории и практики. За годы, прошедшие после Великой французской революции, т.е. за 200 с небольшим лет, в стране сменилось четыре республики, две империи, существовали различные переходные режимы и формы правления. За этот период принято около двух десятков различных конституций, конституционных хартий и конституционных законов. Ныне действующая Конституция пятой республики стала образцом для ряда государств с президентско-парламентской формой правления. Поэтому изучение конституционного права Франции будет способствовать лучшему пониманию особенностей организации публичной власти в республиканских государствах.

Представленной работой рассматривается тема: «Конституция Франции 1958 г.: исторические условия и порядок принятия, структура и основные черты». Тема будет рассматриваться с позиций следующих вопросов:

- исторические условия и порядок принятия Конституции;

- структура и основные черты;

- порядок пересмотра и конституционный контроль.

Исследование данных аспектов темы я и определяю как цель и задачи своей контрольной работы.

1. Исторические условия и порядок принятия Конституции

В послевоенное время в конституционном развитии Франции различаются два периода: первый - период Четвертой республики - с 1946 по 1958 г., второй - с момента принятия Конституции 1958 г. Основной закон 1946 г. - наиболее демократичный за всю историю страны - мог служить юридической базой для последующих социальных и политических преобразований.

Ныне действующая Конституция Франции, оформившая создание Пятой республики, была одобрена подавляющим большинством голосов на референдуме, состоявшемся 28 сентября 1958 г. и вступила в силу 4 октября 1958г. Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под общей ред. М.В. Баглая, Ю.И.Лейбо, Л.М. Энтина. М., 2005. Принятию этой Конституции предшествовало нарастание глубокого политического кризиса в стране. Установленный в 1946г. во Франции режим усиленного парламентаризма, известный под названием Четвёртой республики, способствовал росту политической нестабильности, «правительственной чехарде» и падению авторитета правительственных властей. Прямым поводом для ее принятия послужил ультраправый мятеж в Алжире, в то время французской колонии, и угроза гражданской войны в самой метрополии. Буржуазные партии были единодушны и проголосовали в Национальном собрании за изменение ст. 90 Конституции 1946 г., регулировавшей процедуру ее пересмотра, и за передачу учредительной власти «сильной» личности - генералу Ш. де Голлю (точнее - «его правительству», если использовать формальное выражение) Конституции зарубежных государств. Учебное пособие / Сост. В.В. Маклаков. М., 2004..

Генерал дал своё согласие, и 1 июня 1958г. Национальное собрание Франции большинством в 329 голосов против 224 наделило де Голля чрезвычайными полномочиями в законодательной области. Одновременно был вотирован конституционный закон, определивший рамки осуществляемой конституционной реформы. В законе были сформулированы пять принципов, которым должно было следовать новое правительство при разработке проекта конституции. Среди них - выборы как источник власти, а равно разделение властей. К числу конституционных принципов было отнесено также установление парламентской ответственности правительства и поддержание независимости судебной власти. В качестве отдельного принципа было сформулировано требование уважения основных свобод. Наличие этого конституционного закона и закрепленных в нем пяти принципов предопределили особенности и характер проекта конституции, выработанного и представленного на референдум. В частности, результатом стал определенный компромисс между концепциями сильной личной власти и парламентского контроля за деятельностью Правительства. История разработки и принятия Конституции 1958г. во многом объясняет, почему во Франции утвердилась такая своеобразная форма правления, как республика, сочетающая в себе элементы президентской и парламентской Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под общей ред. М.В. Баглая, Ю.И.Лейбо, Л.М. Энтина. М., 2005..

2. Структура и основные черты Конституции

Акт 1958г. - средний по объему документ среди аналогичных в конституционной истории страны; он меньше, чем Основной закон 1946г. (106 статей) или Конституция 1848г. (116 статей), но больше актов 1852г. (58 статей) или 1830г. (70 статей).

Конституция 1958 года в её первоначальной редакции состояла из краткой Преамбулы и 92 статей, сведенных в 15 разделов. Вместе с тем в Преамбуле торжественно заявлялось о приверженности французского народа правам человека и принципам национального суверенитета в том виде, как они были определены в Декларации прав человека и гражданина 1789г. и дополнены и расширены в Преамбуле к Конституции 1946г. Эта отсылка была в последующем истолкована как признание Декларации и Преамбулы 1946 года в качестве действующего французского права страны. Таким образом, структурно французская Конституция оказалась как бы состоящей из трёх законодательных текстов: из основного закона, вотированного на референдуме 28 сентября 1958 года, Декларации 1789 года, и Преамбулы к Конституции 1946 года Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М., 2005..

В течение довольно длительного срока вопрос о юридической силе Декларации и Преамбулы оставался спорным. Однако начиная с 1970 года Конституционный совет, являющийся во Франции органом конституционного контроля, признал за Декларацией и Преамбулой ту же юридическую силу, что и за постановлениями текста 1958 года, сформулированными в виде статей основного закона. Более того, из ряда решений, принятых высшими судебными органами Франции, вытекает, что в этих документах сформулированы основополагающие принципы, обязательные для всех государственных органов страны. Декларация 1789 года и Преамбула 1946 года содержат положения, преимущественно относящиеся к правам и свободам человека, утверждению принципов национального суверенитета, признанию народа в качестве единственного источника власти Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под общей ред. М.В. Баглая, Ю.И.Лейбо, Л.М. Энтина. М., 2005..

В настоящее время, после ряда внесенных в нее поправок Конституция состоит из преамбулы, 17 разделов и 89 статей, причем некоторые из них (47, 68, 88) имеют значки 1, 2 и т.д., т.е. под одним номером имеется несколько статей. Разделы Конституции различны по объему. Например, разделы XIV и XVI включают по одной статье - 88 и 89 соответственно. Наиболее крупные разделы посвящены Президенту Республики (15 статей) и отношениям между парламентом и правительством (18 статей). Объем последних положений указывает на основное в акте - систему органов государственной власти и на исключительное положение среди них главы государства. Порядок расположения разделов также весьма показателен: первый раздел - положения о суверенитете, второй - о Президенте республики, четвертый посвящен парламенту. В Конституции 1946 года положения о парламенте занимали второй раздел, а о Президенте - пятый. Такое расположение разделов Конституции явно указывает на перераспределение власти между различными частями государственного механизма Конституции зарубежных государств. Учебное пособие / Сост. В.В. Маклаков. М., 2004..

Конституция подтверждает верховенство основных прав и свобод, признавая за ними значение общих принципов права. Широкие полномочия единоличного главы государства в значительной мере уравновешиваются наличием института парламентской ответственности правительства.

Принцип «правление народа, через народ и для народа» остается основным принципом Французской Республики.

Конституция 1958 года закрепляет республиканскую форму правления во Франции, причем особо оговаривает, что данная форма правления не может быть предметом пересмотра, по форме территориально-политического устройства -- сложное унитарное государство (Корсика -- политическая автономия, Новая Каледония -- нечто вроде «ассоциированного штата»), член Французского Сообщества. Основной закон подтверждает приверженность Франции принципам правового, светского и социального государства, что находит свое отражение как в постановлениях Конституции, так и в текущем законодательстве.

В Конституции определено соотношение внутреннего и международного права: договоры и соглашения, ратифицированные Францией, имеют приоритет над внутренним законодательством при условии взаимности. В соответствии с принципом взаимности в 1992г., осуществлена интеграция Франции в Европейский союз.

Конституция содержит развернутые постановления, относящиеся к организации законодательной власти, определяет статус Конституционного совета, закрепляет независимость судебной власти и содержит некоторые нормы, касающиеся организации самоуправления на местах.

Специфика Конституции заключается прежде всего в том, что она подтверждает доминирующее положение исполнительной власти в общей системе государственных властей. Конституция 1958 года вводит такие новые и сравнительно редко встречающиеся в развитых странах нормы, которые устанавливают определенные рамки законодательной деятельности Парламента и даже подчиняют ее в известной мере контролю со стороны исполнительной власти. Именно эти нормы и дали основание говорить о том, что в Конституции 1958 года прослеживаются определенные авторитарные тенденции Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под общей ред. М.В. Баглая, Ю.И.Лейбо, Л.М. Энтина. М., 2005..

Конституция 1958 года наделила весьма значительными, в том числе самостоятельными, полномочиями главу французского государства. Это обстоятельство послужило основанием для утверждений об установлении в стране режима личной власти. Однако практика функционирования конституционного механизма во Франции показала, что в целом она строится на принципах правового государства в условиях достаточно реального контроля за исполнительной властью со стороны представительных учреждений, а следовательно, нет оснований характеризовать эту Конституцию как антидемократическую или авторитарную Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник / Отв. ред. А.Я.Сухарев. М., 1999..

3. Порядок пересмотра и конституционные реформы

Конституция 1958г. по способу изменения является «особо жесткой», поскольку для пересмотра требуется проведение двух этапов - принятие поправок и их ратификация. Проект пересмотра Основного закона согласно ст. 89 должен быть одобрен палатами парламента в идентичной редакции. При этой процедуре палаты - Национальное собрание и Сенат - находятся в равных условиях. После принятия поправок требуется их обязательная ратификация, которая может быть осуществлена двумя способами: либо на референдуме (основная процедура), либо в Конгрессе - на совместном заседании парламентских палат большинством в 3/5 голосов. Право выбрать способ ратификации принадлежит Президенту республики. Однако для ратификации в Конгрессе требуется, чтобы автором пересмотра выступало Правительство, а не члены парламента, Процедура ратификации в Конгрессе предусмотрена для внесения в Конституцию незначительных поправок, когда проведение референдума нецелесообразно. Парадоксальным, однако, является то, что с 1958 г. практика ратификации в Конгрессе стала основной процедурой принятия поправок, в то время как, по смыслу абз. 2 и 3 ст. 89 Конституции, нормой должен быть референдум. Большинство принятых поправок к Конституции было одобрено в КонгрессеКонституции зарубежных государств. Учебное пособие / Сост. В.В. Маклаков. М., 2004..

В Конституцию 1958 г. неоднократно вносились поправки. Они указаны в прилагаемом тексте. Все они были приняты по инициативе Правительства. Некоторые из поправок внесли глубокие изменения в отношения между органами государственной власти и в основы политической системы. Предметом этих поправок были: изменение порядка избрания Президента республики путем всеобщих выборов (закон от 6 ноября 1962 г.), расширение права запроса Конституционного совета (закон от 29 октября 1974 г.), включение в Конституцию норм Маастрихского договора (закон от 25 июня 1992 г.). Предмет других поправок носил скорее технический характер: предоставление возможности африканским государствам - бывшим французским колониям - оставаться членами Сообщества (закон от 4 июня 1960 г.); совмещение парламентских каникул со школьными и в связи с этим изменение сроков проведения сессий парламента (закон от 30 декабря 1963г.); регулирование процедуры избрания Президента республики в связи со смертью кандидатов во время избирательной кампании (закон от 18 июня 1976г.) и др Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М., 2005..

На практике процедура пересмотра основного закона до сих пор всегда начиналась по инициативе Правительства. Это не означает, что парламентарии не предпринимают никаких усилий для того, чтобы изменить Конституцию. С начала действия этого акта по 31 декабря 1995г. было внесено 290 предложений о его пересмотре со стороны членов парламента, в каждом из которых предлагалось изменить от одной до семнадцати статей. С наиболее кардинальной реформой выступал депутат от фракции Демократического центра Кост-Флоре 2 ноября 1962г. (предложил изменить 17 статей и ввести президентскую форму правления) Конституции зарубежных государств. Учебное пособие / Сост. В.В. Маклаков. М., 2004..

Осуществленные за годы существования Пятой республики конституционные пересмотры внесли определенные изменения и в структуру государственных органов, и в порядок их функционирования, и даже в определенной степени в международно-правовой статус Французской Республики. Однако основные принципы демократии, построения и функционирования системы государственных институтов не претерпели радикальных изменений. Речь идет, скорее о том, что в условиях Пятой республики наметилась тенденция к некоторому повышению роли Парламента и авторитета правительства как коллегиального органа Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под общей ред. М.В. Баглая, Ю.И.Лейбо, Л.М. Энтина. М., 2005..

4. Конституционный контроль

конституция франция реформа

Еще одна особенность Конституции 1958 г.- учреждение Конституционного совета, органа, ранее не известного французской истории. В Четвертой республике юридически существовал Конституционный комитет, который за 12 лет провел лишь одно заседание. Современный Конституционный совет по сравнению с его предшественником обладает гораздо большими правами и реальной властью.

Конституционный совет представляет собой независимый государственный орган, который осуществляет свою деятельность на коллегиальной основе. Он состоит из девяти членов, полномочия которых длятся девять лет и не подлежат возобновлению. Конституционный Совет обновляется на одну треть каждые три года. Три его члена назначаются Президентом Республики, три - Председателем Национального Собрания, три - Председателем Сената (ст. 56).

Кроме девяти членов, упомянутых выше, в Конституционный Совет пожизненно входят, по праву, бывшие Президенты Республики (ex officio).

Председатель назначается Президентом Республики. Его голос является решающим в случае разделения голосов поровну. Он руководит работой Конституционного совета и представляет его на официальных церемониях, назначает докладчиков по делам, рассматриваемым в Конституционном совете, определяет дату и порядок дня заседаний. В случае разделения голосов поровну голос председателя дает перевес.

Пост члена Конституционного Совета - несовместим с постом министра или парламентским мандатом. Другие случаи несовместимости устанавливаются органическим законом (ст. 57).

Современный Конституционный совет по сравнению с его предшественником обладает гораздо большими правами и реальной властью. Полномочия этого органа многочисленны и условно могут быть разделены на несколько групп: права консультативного характера (при применении Президентом страны ст. 16 Конституции), полномочия административного характера (Конституционный совет наблюдает за проведением референдумов и выборов Президента республики - ст. 58, 60; составляет список кандидатов на президентских выборах - ст. 7; на основании абз. 4 и 5 ст. 7 констатирует невозможность исполнения функций Президентом республики). Этот орган выполняет функции избирательного суда, когда решает вопрос о правильности избрания депутатов и сенаторов (ст. 59) при обжаловании результатов их выборов. Наконец, Конституционный совет является органом конституционного контроля, и в этом качестве он рассматривает законы, принятые парламентом, регламенты палат и международные соглашения с точки зрения их соответствия Конституции. Из сферы контроля в 1962 г. Совет исключил законы, принятые на референдуме, поскольку они являются «прямым выражением национального суверенитета». Кроме того, ст. 17 органического закона от 7 ноября 1958 г. о Конституционном совете установила, что предметом его рассмотрения являются законы, «принятые парламентом», а не одобренные на референдуме. В процессе своей деятельности Совет включил в блок законов, соответствие которым он проверяет, и органическое законодательство; таким образом, простые законы подлежат возможной проверке с точки зрения их соответствия органическим законам. Конституционный Совет должен вынести решение в месячный срок. Однако по требованию Правительства, если вопрос не терпит отлагательств, этот срок сокращается до восьми дней. В настоящее время редкий закон не поступает в Совет на проверкуКонституции зарубежных государств. Учебное пособие / Сост. В.В. Маклаков. М., 2004..

Положение, объявленное неконституционным, не может быть ни обнародовано, ни введено в действие. Решения Конституционного Совета не подлежат обжалованию. Они обязательны для государственных властей и всех органов администрации и юстиции (ст. 62).

Органический закон определяет организацию и порядок деятельности Конституционного Совета, применяемую им процедуру, в частности, сроки обращения в Совет (ст. 63).

Заключение

Итак, данной контрольной работой рассмотрена и исследована тема «Конституция Франции 1958г.: исторические условия и порядок принятия, структура и основные черты».

По образному выражению известного французского государствоведа профессора Марселя Прело, Франция представляет собой настоящую лабораторию по изготовлению конституций, их можно здесь найти буквально на любой вкус.

Структурно Конституция Франции состоит из преамбулы, которая содержит также первую статью, в которой Франция провозглашается неделимой, светской, социальной, демократической республикой; обеспечивает равенство перед законом всех граждан без различия происхождения расы и религии; утверждает все вероисповедания. Конституция содержит 17 разделов, включающих 89 статей, два раздела отменены:раздел I-О суверенитете; раздел II-Президент Республики; раздел III-Правительство; раздел IV-Парламент; раздел V-Об отношениях между Правительством и Парламентом; раздел VI-О международных договорах и соглашениях; раздел VII-Конституционный совет; раздел VIII-О судебной власти; раздел IX-Высокая Палата правосудия; раздел X-Об уголовной ответственности членов Правительства; раздел XI-Экономический и социальный совет; раздел XII-О местных "коллективах; раздел XIII-О сообществе (был отменен конституционным законом от 4 августа 1995 г.); раздел XIV-О соглашениях об объединении; раздел XV-О Европейских Сообществах и Европейском Союзе; раздел XVI-О пересмотре Конституции; раздел XVII-Переходные положения (был отменен конституционным законом от 5 августа 1995г.). Далее идут: преамбула Конституции Французской “Республики 1946 г. и Декларация прав человека и гражданина, принятая Национальным собранием 26 августа 1789 г.

По форме правления Франция - полупрезидентская, полупарламентарная республика, по форме территориально-политического устройства - сложное унитарное государство (Корсика - политическая автономия, Новая Каледония - ассоциированное государство). Во Франции существует демократический государственный режим.

В настоящее время все нормы Конституции 1958 г. действуют. Нельзя, однако, не упомянуть, что на протяжении нескольких десятилетий некоторые статьи Основного закона оставались в тексте, но фактически были лишь «мертвыми деревьями» во французской «конституционной аллее». Например, таковыми являлись положения раздела XIII о Сообществе. Лишь конституционный пересмотр 4 августа 1995 года в определенной мере «подчистил» текст Основного закона, убрав названный раздел и раздел о Переходных положениях.

Список использованной литературы

1. Жаке Ж.П. Конституционное право и политические институты: Учебное пособие. - М.: Юристъ, 2002.

2. Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под общей редакцией М.В. Баглая, Ю.Н. Лейбо, Л.М. Энтина. - М.: Норма-Инфра-М., 2005.

3. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для юридических вузов. Т.3 /Отв. ред. Страшун Б.А. - М.:БЕК, 2004.

4. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. В.В. Маклаков. - М.: Юридическая литература, 2004.

5. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник / Отв. ред. А.Я. Сухарев. - М.: Норма, 2006.

6. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник - М.: Юристъ, 2005.

7. Якушев А.В. Конституционное право зарубежных стран: Курс лекций. - М.: «Приор», 2004.

Размещено на Allbest