Повышение роли представительного органа местного самоуправления в системе органов муниципального образования на примере Тамбовской городской Думы

Кроме того, заседания могут быть: открытыми (предполагается присутствие всех заинтересованных участников, а также представителей общественности и средств массовой информации) и закрытыми (закрытые заседания проводятся в особых случаях, например, для обсуждения вопроса об отзыве председателя представительного органа местного самоуправления, о досрочном прекращении полномочий депутатов представительного органа и т.д., помимо депутатов на закрытых заседаниях, могут присутствовать глава муниципального образования и прокурор).



2.2 Структура и организация работы представительного органа муниципального образования

Общие вопросы организации деятельности городской Думы [7]

1. Городская Дума является представительным органом муниципального образования городской округ - город Тамбов.

2. Городская Дума самостоятельно решает вопросы, относящиеся к её ведению, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Тамбовской области, Уставом города Тамбова (далее - Устав города), решениями городской Думы.

3. Городская Дума состоит из 36 депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

4. Городская Дума может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.

5. Организацию деятельности городской Думы осуществляет глава города Тамбова (далее также - глава города), исполняющий полномочия председателя городской Думы.

6. Формами работы городской Думы являются её заседания, заседания Президиума Тамбовской городской Думы, комитетов Тамбовской городской Думы (далее также - комитет, комитеты), временных комиссий городской Думы и рабочих групп, созданных городской Думой и главой города, депутатские слушания, а также иные мероприятия, связанные с деятельностью городской Думы.

Структура городской Думы [7].

1. Глава города является высшим должностным лицом города Тамбова и избирается городской Думой из своего состава сроком на 5 лет.

2. Глава города избирается на первом заседании городской Думы тайным голосованием в порядке, установленном Уставом города, настоящим Регламентом.

3. Глава города подконтролен и подотчётен населению и городской Думе.

4. Полномочия главы города, основания для досрочного прекращения полномочий главы города установлены федеральными законами, Уставом города.

5. Выборы нового главы города проводятся не позднее месяца после вступления в силу решения об освобождении от должности главы города.

Комитеты городской Думы [7].

1. Городская Дума на срок своих полномочий из числа депутатов создаёт комитеты по вопросам, отнесённым к компетенции городской Думы.

2. Организация работы, полномочия комитетов, порядок рассмотрения проектов решений на заседаниях комитетов определяются настоящим Регламентом и положениями о комитетах, утверждаемыми городской Думой.

3. Предложения о создании комитетов, кандидатуры депутатов для включения в состав комитета вносятся главой города, депутатскими группами, депутатами.

4. Состав комитета утверждается решением городской Думы. Депутат включается в состав комитета на основании письменного заявления о включении в состав комитета.

5. Депутат может быть членом только одного комитета городской Думы.

6. Общее количество входящих в комитет депутатов не может быть менее 5 человек.

7. В состав комитета не могут входить глава города, первый заместитель (заместитель) председателя городской Думы.

8. Комитет большинством голосов избирает из своего состава председателя комитета и вносит предложение по его кандидатуре для утверждения на заседании городской Думы.

9. Заместители председателя комитета избираются большинством голосов от общего числа членов комитета.

10. Председатель комитета освобождается от должности до истечения срока полномочий городской Думы решением городской Думы по письменному заявлению, по основаниям, установленным Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для досрочного прекращения полномочий депутата городской Думы, в случае упразднения комитета.

11. Заместитель председателя комитета освобождается от должности до истечения срока полномочий городской Думы решением комитета по письменному заявлению, по основаниям, установленным Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для досрочного прекращения полномочий депутата городской Думы, в случае упразднения комитета.

12. Повторные выборы председателя комитета проводятся не позднее месяца после вступления в силу решения городской Думы об освобождении от должности председателя комитета.

13. Повторные выборы заместителя председателя комитета проводятся по решению комитета.

Временные комиссии городской Думы и рабочие группы [7]

1. Городская Дума, глава города вправе создавать временные комиссии из числа депутатов городской Думы, деятельность которых ограничивается:

1) определённым периодом, на который создаётся временная комиссия;

2) определённой задачей, для решения которой создаётся временная комиссия.

2. Предложения о необходимости формирования временной комиссии, а также о персональном составе временных комиссий могут вноситься главой города, комитетами, депутатскими группами и депутатами.

3. В решении городской Думы (постановлении главы города) о создании временной комиссии указываются наименование временной комиссии, количественный и персональный состав членов временной комиссии, период, на который создаётся временная комиссия, задача, для решения которой создаётся временная комиссия, иные положения, определяющие статус и организацию работы временной комиссии.

4. Руководитель временной комиссии, избираемый большинством голосов от числа членов временной комиссии, организует работу временной комиссии и проводит её заседания.

5. Временная комиссия прекращает свою деятельность:

1) по истечении периода, на который она была создана;

2) в случае решения задачи, для достижения которой она создавалась

6. Рабочие группы могут образовываться решением городской Думы или распоряжением главы города для доработки проектов решений и подготовки их к вынесению на рассмотрение городской Думой.

7. Предложения о необходимости создания рабочей группы, а также о персональном составе рабочей группы могут вноситься главой города, главой администрации города, комитетами, депутатскими группами и депутатами.

8. В состав рабочих групп наряду с депутатами могут входить специалисты структурных подразделений аппарата городской Думы, представители администрации города, субъектов права правотворческой инициативы, представители иных организаций.

9. Председатель рабочей группы, избираемый большинством голосов от числа членов рабочей группы, организует работу и проводит заседания рабочей группы.

Депутатские группы [7]

1. Депутатские группы - добровольные объединения, создаваемые по инициативе депутатов городской Думы на основе свободного волеизъявления, общности интересов для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым городской Думой.

2. Депутатские группы в количестве не менее 3 человек создаются по профессиональному, территориальному, политическому или иному признаку.

3. Депутат вправе состоять только в одной депутатской группе.

4. Внутренняя деятельность депутатских групп организуется ими самостоятельно и не может противоречить настоящему Регламенту.

Заседания городской Думы

1. Очередное заседание городской Думы созывается главой города в последнюю среду месяца не реже 1 раза в 3 месяца.

2. Внеочередное заседание городской Думы созывается только по вопросам, принятие решений по которым не терпит отлагательства до даты проведения очередного заседания.

3. Внеочередное заседание городской Думы созывается главой города по собственной инициативе или по решению Президиума по предложению не менее 1/5 от установленного числа депутатов, главы администрации города, председателя КСП города.

4. Извещение о дате, времени и месте проведения очередного заседания городской Думы, тексты проектов решений и другие необходимые материалы, подготовленные на очередное заседание городской Думы, не позднее, чем за 5 календарных дней до их рассмотрения на заседании городской Думы направляются организационным отделом городской Думы депутатам, главе администрации города, полномочному представителю главы администрации города в городской Думе, председателю КСП города, прокурору Ленинского района города Тамбова.

5. Извещение о дате, времени и месте проведения внеочередного заседания городской Думы, тексты проектов решений и другие необходимые материалы, подготовленные на внеочередное заседание городской Думы, направляются организационным отделом городской Думы депутатам, главе администрации города, полномочному представителю главы администрации города в городской Думе, председателю КСП города, прокурору Ленинского района города Тамбова не позднее 1 календарного дня, предшествующего дню проведения внеочередного заседания городской Думы.

6. Депутатам, полномочному представителю главы администрации города в городской Думе, председателю КСП города документы, указанные в частях 4 и 5 настоящей статьи, направляются по электронной почте с уведомлением об их отправлении. По заявлению депутата документы могут предоставляться на бумажном носителе.

7. Документы и материалы, распространяемые в зале заседаний городской Думы (далее также - зал заседаний), но не относящиеся к вопросам повестки дня заседания городской Думы, должны иметь пояснительную записку и быть завизированы главой города или первым заместителем председателя городской Думы.

Права и обязанности депутатов, председательствующего на заседании городской Думы [7]

1. Председательствующий на заседании городской Думы:

1) ведёт заседание городской Думы в соответствии с настоящим Регламентом;

2) вносит на утверждение городской Думой проект повестки дня заседания городской Думы;

3) предоставляет слово для выступлений в порядке очерёдности в соответствии с повесткой дня, требованиями настоящего Регламента;

4) ставит на голосование проекты решений городской Думы;

5) ставит на голосование в порядке поступления предложения депутатов;

6) организует голосование и подсчёт голосов, оглашает результаты голосования;

7) обеспечивает исполнение организационных решений городской Думы;

8) оглашает письменные запросы, заявления отсутствующих депутатов;

9) даёт рабочим органам заседания и аппарату городской Думы поручения, связанные с обеспечением заседания городской Думы;

10) организует и контролирует ведение протокола заседания, подписывает протокол заседания;

11) вправе предупредить выступающего при нарушении им положений настоящего Регламента, а в случае повторного нарушения - лишить выступающего слова по обсуждаемому вопросу;

12) вправе прервать заседание городской Думы при нарушении порядка в зале заседания либо принять меры по удалению из зала заседаний присутствующих, мешающих работе городской Думы, за исключением депутатов и лиц, указанных в части 5 статьи 15, части 3 статьи 16 настоящего Регламента;

13) информирует городскую Думу о принятых Президиумом решениях;

14) выполняет иные обязанности по организации ведения заседания городской Думы.

2. Председательствующий в ходе заседания городской Думы не вправе высказывать собственное мнение по существу обсуждаемых вопросов, комментировать выступления, давать оценку и характеристику выступающим.

3. Если председательствующий посчитал необходимым принять участие в обсуждении какого-либо вопроса и высказать по нему собственное мнение, он передаёт функции председательствующего до принятия решения по обсуждаемому вопросу одному из заместителей председателя городской Думы.

4. При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий главы города, функции председательствующего осуществляет первый заместитель (заместитель) председателя городской Думы.

Права и обязанности депутатов на заседании городской Думы [7]

1. Депутат:

1) пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым городской Думой;

2) имеет право избирать и быть избранным городской Думой в состав органов городской Думы или на должность;

3) обладает правом правотворческой инициативы в городской Думе и правом внесения предложений о разработке и принятии новых решений городской Думы;

4) вправе выступать с докладами и содокладами по обсуждаемым вопросам;

5) вправе задавать вопросы докладчикам и содокладчикам;

6) вправе вносить предложения по повестке дня, по порядку голосования и ведению заседания, иные предложения по обсуждаемым вопросам;

7) вправе участвовать в обсуждении проектов решений и всех вопросов, рассматриваемых городской Думой;

8) вправе обращаться с вопросами к главе администрации города, председателю КСП города, иным присутствующим на заседании лицам, а также к председательствующему на заседании городской Думы;

9) вправе обращаться по вопросам местного значения с депутатским запросом к главе администрации города, руководителям организаций всех форм собственности, расположенных на территории города Тамбова;

10) осуществляет иные права в соответствии с действующим законодательством, Уставом города Тамбова, настоящим Регламентом.

2. Депутат обязан:

1) соблюдать настоящий Регламент и требования председательствующего на заседании городской Думы;

2) присутствовать на заседании городской Думы;

3) выступать только с разрешения председательствующего на заседании Думы;

4) регистрироваться на каждом заседании Думы и принимать участие в голосовании.

Рабочие органы заседаний городской Думы [7]

1. Городской Думой из числа депутатов избирается постоянная счётная комиссия в количестве не менее 5 человек для осуществления полномочий, установленных настоящим Регламентом.

2. Кандидатуры для включения в состав счётной комиссии предлагаются главой города, депутатскими группами, депутатами.

3. Счётная комиссия избирает из своего состава председателя и секретаря.

4. Решения счётной комиссии принимаются большинством голосов её членов.

5. Депутаты приостанавливают свою деятельность в составе счётной комиссии на период голосования по их кандидатурам.

6. Счётная комиссия может привлекать к своей работе специалистов структурных подразделений аппарата городской Думы, экспертов.

7. Регламентная группа образуется городской Думой из числа её депутатов в количестве 5 человек.

8. Кандидатуры для включения в состав регламентной группы предлагаются главой города, депутатскими группами, депутатами.

9. Председатель регламентной группы, его заместитель избираются на заседании регламентной группы открытым голосованием простым большинством голосов от общего числа её членов.

10. Основными задачами регламентной группы являются:

1) контроль за соблюдением положений Регламента в ходе заседаний городской Думы;

2) разъяснение положений Регламента;

3) своевременное информирование председательствующего о нарушении положений Регламента;

4) подготовка предложений о внесении изменений в Регламент.

Порядок рассмотрения и принятия проектов решений Городской Думы

1. Подготовка и внесение проекта решения городской Думы (далее также - проект решения), возврат и отзыв проекта решения осуществляется в соответствии с Положением «О правовых актах Тамбовской городской Думы», утверждённым решением городской Думы.

2. Внесённый в городскую Думу проект решения и документы (материалы) к нему после регистрации направляются главе города.

3. Глава города направляет проект решения в отдел по информатизации, информационному обеспечению и взаимодействию со средствами массовой информации для размещения на сайте городской Думы в сети Интернет.

4. Одновременно глава города направляет проект решения и документы (материалы) к нему для проведения правовой, антикоррупционной, экономической экспертизы в соответствующие структурные подразделения аппарата городской Думы, за исключением случая, установленного частью 2 статьи 40 настоящего Регламента.

5. В течении 5 рабочих дней со дня направления в соответствующие структурные подразделения либо в установленный главой города срок проводится экспертиза внесённого проекта решения, в результате которой подготавливаются письменные заключения.

6. В случае, когда субъектом права правотворческой инициативы выступает глава города и в его подготовке участвуют специалисты структурных подразделений аппарата городской Думы, экспертиза проекта решения не проводится.

7. Установленный частью 1 настоящей статьи срок может быть продлён главой города по мотивированному предложению руководителей соответствующих структурных подразделений аппарата городской Думы.

8. На основании результатов экспертизы проекта решения глава города направляет проект решения заместителю председателя городской Думы и в соответствующие комитеты в соответствии с вопросами их ведения либо возвращает проект решения субъекту права правотворческой инициативы. Одновременно глава города может направить проект решения в другие комитеты.

9. При выявлении в проекте решения коррупциогенных факторов глава города направляет проект решения в комитет по безопасности и противодействию коррупции.

10. С уведомлением субъекта права правотворческой инициативы в текст проекта решения могут быть включены положения:

1) о возложении ответственности по контролю за исполнением решения;

2) о сроке и о порядке вступления в силу решения или его отдельных положений;

3) о признании утратившими силу ранее принятых решений или его отдельных положений в связи с принятием данного решения.

11. Без уведомления субъекта права правотворческой инициативы текст проекта решения может приводиться в соответствие с требованиями правил русского языка, Правил оформления решений Тамбовской городской Думы, утверждённых решением городской Думы.

12. Проект решения перед рассмотрением на заседании соответствующего комитета, перед рассмотрением на заседании городской Думы подлежит визированию руководителями и специалистами соответствующих структурных подразделений аппарата городской Думы, ответственными за подготовку проекта решения, в порядке, установленном частями 2 и 3 настоящей статьи.

13. После визирования проекта решения руководителями и специалистами структурных подразделений аппарата городской Думы, ответственными за подготовку проекта решения, и визы специалиста организационного отдела городской Думы, осуществлявшего проверку проекта решения на соответствие правилам русского языка, проект решения подлежит визированию начальником экспертно-правового отдела городской Думы.

14. При наличии замечаний по проекту решения лица, завизировавшие проект решения, на листе визирования ставят отметку «заключение прилагается» с указанием даты и номера регистрации заключения с обязательным оглашением замечаний на заседании соответствующего комитета.

15. Лист визирования проекта решения перед рассмотрением проекта решения на заседании соответствующего комитета, перед рассмотрением на заседании городской Думы направляется депутатам организационным отделом городской Думы в порядке и сроки, установленные статьями 14, 42 настоящего Регламента.

16. После принятия оформленное для подписания главой города решение городской Думы подлежит визированию руководителями структурных подразделений аппарата городской Думы, ответственными за подготовку проекта решения.

Таким образом, Тамбовская городская дума обладает широким спектром полномочий, которые позволяют ей регулировать сферу социально-экономического развития города Тамбова на законодательном уровне. Также можно сказать, что Тамбовская городская Дума имеет развитую структуру, которая позволяет результативно исполнять множественные функции, возложенные на нее.

2.3 Формы и методы деятельности представительного органа муниципального образования

Деятельность городской Думы строится на основе коллегиального, свободного и равноправного обсуждения и принятия решений, законности, гласности, учета мнения населения города, самостоятельности, ответственности, преемственности, содействия развитию всех форм прямого волеизъявления граждан в решении вопросов городского значения.

Организация и деятельность Думы регулируются Конституцией РФ, законодательством РФ, Уставом города Тамбова.

Одна из сторон деятельности Тамбовской городской Думы - нормотворческая, которая направлена на формирование нормативной правовой базы, способствующей обеспечению растущих потребностей населения современными условиями надежности и безопасности функционирования инфраструктуры города, установление должного правового порядка. Следует добавить, что нормотворческая работа связана также с восполнением существующих пробелов в законодательстве и конкретизацией законодательных норм [7].

Городская Дума осуществляет свою деятельность в следующих формах:

1. Заседания городской Думы;

2. Заседания постоянных и временных комиссий, рабочих групп, объединений депутатов (фракций), собраний депутатов городской Думы;

3. Участие депутатов в работе комиссий администрации города, в общественных объединениях, собраниях, сходах;

4. Участие депутатов в работе органов территориального общественного самоуправления. Настоящий Регламент определяет работу депутатов городской Думы и ее органов.

Основными формами деятельности городской Думы являются заседания Думы и заседания постоянных комиссий.

Управленческий цикл работы Тамбовской городской Думы включает в себя следующие стадии:

1) подготовка заседания городской Думы;

2) заседание городской Думы, где принимаются конкретные решения;

3) организация их исполнения;

4) контроль за их выполнением.

1) На этапе подготовительной работы к заседанию Думы в значительной мере реализуются функции информационного обеспечения и планирования. Установление вопросов, вносимых на обсуждение и решение Думы, разработка проектов решений.

А) Планирование работы Думы

Работа Думы строится на основе квартальных планов. Правом внесения вопросов в план работы Думы обладают Глава города и его заместители, Председатель Думы, заместитель Председателя Думы, постоянные комиссии, депутаты, Коллегия Администрации города. Предложения и дополнения к плану работы формируются с учетом мнений организации, общественных и объединений, партий и отдельных граждан.

Б) внесение вопросов в городскую Думу и предварительное рассмотрение до заседания Думы

Официальным внесением проекта правового акта в городскую Думу считается внесение проекта, оформленного в соответствии с установленным порядком, на имя заместителя Председателя городской Думы.

Депутаты, комиссии, рабочие группы городской Думы вправе проводить обсуждения проектов документов и поправок к ним на любой стадии их подготовки и рассмотрения, проводить пресс-конференции и организовывать выступления в СМИ для ознакомления общественности со своей точкой зрения по обсуждаемым проектам. Обязательным является решение постоянной комиссии, ответственной за рассмотрение вопроса [45].

Предварительное рассмотрение проекта правового акта производится на заседании соответствующей постоянной комиссии городской Думы.

Результатом рассмотрения является принятие решений по выносимому вопросу:

? рекомендовать для рассмотрения на заседании городской Думы и назначить докладчика;

? направить проект на доработку или на дополнительную экспертизу с последующим рассмотрением на заседании комиссии;

? отклонить проект.

Важна здесь такая форма деятельности городской Думы, как депутатские слушания. Они проводятся по инициативе Председателя Думы, заместителя Председателя, постоянной комиссии Думы с целью ознакомления депутатов с проектами и их особенностями, мнением экспертов, жителей Тамбова, а также для освещения интересующих депутатов аспектов городских проблем.

Результатом проведения депутатских слушаний является принятие рекомендации органам городского самоуправления по обсуждаемому вопросу.

В) формирование повестки заседания Думы.

Правом внесения вопросов на рассмотрение заседания Думы обладают Глава города и его заместители, Председатель Думы, заместитель Председателя Думы, постоянные комиссии, депутаты, Коллегия Администрации города.

Органы государственной власти, органы территориальное общественное самоуправление, общественные объединения и партии, руководители муниципальных предприятий вправе обратиться в

Думу с предложениями о рассмотрении вопросов для включения в повестку дня заседания Думы.

Предложения к повестке дня оформляются в письменном виде и направляются Председателю Думы не позднее, чем за две недели до начала заседания.

Предложения, внесенные в городскую Думу посредством народной правотворческой инициативы в виде петиции с проектами правовых актов по вопросам городского значения за подписью не менее 1 тысячи граждан, вносятся в повестку дня заседания Думы без голосования.

В результате изучения повестки дня очередного заседания Думы появляются различные информационные и справочные материалы, которые предварительно передаются депутатам в виде пакета документов для рассмотрения и подготовки к заседанию Думы [45].

2) Рассмотрение проекта на заседании Думы

Основные элементы процедуры рассмотрения вопроса (принятия решения) на заседаниях Тамбовской городской Думы:

А) доклад, содоклады в случаях, предусмотренных Регламентом городской Думы;

Б) вопросы докладчику и содокладчикам и ответы на вопросы, прения по обсуждаемому вопросу.

В) рассмотрение проектов решений осуществляется в специальной форме чтений. При первом чтении проекта принимается одно из следующих решений: одобрить в первом чтении; направить на доработку; отклонить. Проект, одобренный в первом чтении, после доработки выносится на второе чтение с приложением текстов поправок. Второе чтение проводится по статьям, главам и разделам проекта.

Г) Голосование по принятию документа в целом

Основное число решений, принимается открытым голосованием. Подсчет голосов ведется секретариатом. На каждом заседании Думы ведется протокол.

Заседания городской Думы ведет Глава города или его заместитель. Если они отсутствуют на заседании, Дума вправе назначить временно председательствующего из числа депутатов. Роль председательствующего сводится к обеспечению нормальной работы заседания, свободного и делового обсуждения рассматриваемых вопросов. Председательствующий контролирует наличие кворума на заседании, предоставляет слово для докладов и содокладов, объявляет прения и т.д. [7].

Таким образом, решения принимаются на основе коллегиального обсуждения вопросов.

Коллегиальная деятельность Думы фиксируется протоколами заседаний Думы и протоколами ее постоянных депутатских комиссий. Учитывая, что заседания Думы проходят практически дважды в месяц, а заседания комиссий еженедельно, составление протоколов заседаний Думы и заседаний комиссий ведется в напряженном графике, обусловленном сроками Регламента Тамбовской городской Думы, планами работы комиссий и Думы в целом. Эта обязанность возлагается на консультантов Организационно-правового управления и главных специалистов Управления документационного обеспечения, присутствующих непосредственно на заседаниях.

Среди методов управления различают:

а) методы управляющего воздействия, которые называются также организационно-распорядительные. Они всегда имеют юридически властное значение и выражение (проекты решений);

б) метод организационного регламентирования или организации работы аппарата управления (регламент);

в) методы совершения отдельных управленческих действий (имеют процедурный характер).

Наибольший удельный вес среди методов принятия решений, применяемых в городской Думе, имеют место организационно-распорядительные методы и методы организационного регламентирования (действующее законодательство, Устав города, Регламент Думы, Положения об отделах, управлениях, должностные инструкции). [18]

муниципальный правовой тамбовский самоуправление



3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМ И МЕТОДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМБОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ

3.1 Анализ деятельности и актуальные проблемы Тамбовской городской Думы

Наиболее острые социальные проблемы г. Тамбова решают такие социальные проекты как «Программа модернизации системы здравоохранения» и «Образование».

Говоря в целом о программах, нужно сразу выделить их общую социальную направленность не только в рамках нашего города, но и Тамбовской области в принципе. Самые острые проблемы, которые остро стояли еще четыре-пять лет назад - это, прежде всего, здравоохранение и образование. Если внимательно проанализировать, то ранее дела в этих направлениях двигались достаточно медленно. А с включением партийных проектов процесс пошел существенно быстрей. Так, «Программа модернизации системы здравоохранения» включает в себя как реконструкцию, обновление технической базы, так и повышение заработной платы врачам различных категорий, специалистам узкой направленности.

Почти 600 млн. рублей получил город Тамбов на реформирование здравоохранения. Несмотря на то, что полномочия по обеспечению здравоохранения были переданы из городских в полномочия субъекта, по линии партии Тамбовская городская Дума не прекращала работу над данной программой. Независимо от передачи полномочий, конечный результат работы был направлен на благо жителей города Тамбова. Сегодня если посмотреть на результаты работы, то многие поликлиники, больницы даже по внешнему виду просто не узнать. Многие из них оснащены современнейшим медицинским оборудованием. Еще несколько лет назад, чтобы сделать, например магнитно-резонансную томографию, тамбовчане были вынуждены обращаться в частные клиники. На сегодняшний же день, в области есть прекрасная современная техника, компьютерная диагностика.

Говоря о проекте «Образование» в 2012 году, надо отметить: Тамбов получил субсидии на реформирование технической базы учебных заведений, увеличение заработной платы, был выработан подход к модернизации школ. Порядка 80% спортивных залов были отремонтированы и сегодняшнее их состояние не просто хорошее, а отличное.

Что касается закупки современного оборудования для школ, то в этом плане работа все еще ведется. По итогам прошлого года 76% бюджетных средств было направлено на решение этих задач, и в этом году было выделено более 80 миллионов рублей на ремонтные работы в школах. В предыдущем году эта сумма составила 46 миллионов рублей, то есть, объем средств мы увеличили ровно в два раза.

Здесь важно отметить, что за последнее двадцатилетие финансовые средства в таких объемах ни одна администрация, ни одна Дума не вкладывали в развитие школ, детских садов. В этом году 16 млн. рублей было вложено из городского бюджета на развитие детских садов. Для сравнения, в предыдущем году эта сумма составила 8,5 млн. Если говорить о возврате детских садов, то для решения проблемы по сокращению очереди в детские сады, тоже сделан огромный скачок. Помимо того, что была проведена оптимизация в самих дошкольных учреждениях, были возвращены и отремонтированы «Рябинка» и «Маячок», в 2011 году - «Семицветик». И в этом году реализован такой проект как - детский сад «Умка» на 450 мест. Он был оценен по достоинству даже руководством страны, в частности, председателем Правительства Дмитрием Медведевым. Он сказал, что это действительно замечательный проект, позволяющий для многих регионов использовать его как образец. На будущий год закладывается строительство четырех детских садов, выбранных территориально: два в Октябрьском районе, и по одному в Ленинском и Советском [44]. Таким образом, если говорить о социальной направленности партийных проектов, то она является ключевой.

Основная доля расходов за 2012 год пришлась на образование. Также к числу самой крупной доли расходов относится сфера ЖКХ. Что касается контроля, то в этом отношении у нас все стабильно. Руководители и председатели комитетов городской Администрации, и глава Администрации отчитываются в установленные городской Думой сроки за использование бюджетных средств. Существуют рабочие комиссии, рабочие группы, которые выезжают на объекты, сооружения и совместно с общественностью, с прокуратурой, Роспотребнадзором, других заинтересованных структур на месте определяют качество проделанных работ, и как следствие, эффективность потраченных средств по тем или иным направлениям. Проверяют дороги, учебные заведения, объекты здравоохранения. Там, где это необходимо, проводится техническая экспертиза. Все экспертные работы завершаются подписанием акта и делаются выводы, принимать или не принимать объект.

Также по работе Администрации города в плане контроля очень активна позиция населения. Особенно часто это касается работы сферы ЖКХ по части ремонта многоквартирных домов, ремонта кровли, системы водоснабжения и так далее. В таких случаях сотрудники городской Думы, совместно с депутатами, которые закреплены за соответствующими округами, выезжают на места и разбираются факту, имеющему место быть. Я думаю, что и впредь мы будем усиливать эту работу, потому что есть инициатива, к примеру, со стороны прокуратуры по разным направлениям, особенно по экологическим вопросам.

Еще одной проблемой, который назрел достаточно давно, является вопрос экологии г. Тамбова. Сегодня люди интересуются состоянием мест для сбора мусора, способами утилизации. В этом направлении нужна совместная консолидированная работа и городских властей, и населения. Основная часть проблемы заключается в том, что в городе не оборудованы соответствующим образом места сбора отходов. Но также не для кого не секрет, что отдельная категория граждан целенаправленно ведут себя не лучшим образом и мусорят намеренно. Вопросы экологии являются общей задачей и прямым показателем уровня культуры в целом.

Один из самых насущных вопросов, требующих скорейшего решения, - проблема разобщенности молодежи, ее неверие в свои силы и в саму возможность как-то повлиять на жизнь города, что-то изменить. Кроме того, просто необходимо вернуть молодежи доверие общества - тогда, и только тогда, ситуация переломится, и люди станут увереннее в своем завтрашнем дне.

Именно молодежи предстоит жить и работать в нашем городе, а значит, необходимо создать в Тамбове все необходимые условия для ее комфортного проживания и самореализации в различных сферах.

Реализация молодежной политики на муниципальном уровне - одно из приоритетных направлений нашей работы, с молодежью необходимо выстраивать тесное взаимодействие, непрерывный диалог. Прежде всего молодежный совет - это открытая дискуссионная площадка для учащейся, студенческой, рабочей молодежи, представителей общественных объединений.

Именно молодежный совет является тем инструментом, который обеспечит взаимодействие между молодыми людьми и обществом. Члены совета - лицо молодежи нашего города, проводники ее идей на городском и областном уровнях.

Члены молодежного совета, в первую очередь занимаются общественной экспертизой нормативно-правовых актов, принимаемых Тамбовской городской Думой и Администрацией города Тамбова, мониторингом, анализом и социальными исследованиями профессиональных, социальных, жилищных проблем молодежи городского округа, организовывают среди молодежи обмен опытом общественно-полезной деятельности, ведут просветительскую и разъяснительную работу в молодежной среде и многое другое.

Практически все сферы жизни города так или иначе затрагивают интересы молодежи. Совет реально может повлиять на решение проблемных вопросов городского хозяйства - молодые люди будут проводить общественную экспертизу важнейших нормативно-правовых актов, являющихся основой основ жизни города. Конечно же, прежде всего это вопросы ЖКХ, здравоохранения, благоустройства, молодежных субкультур и организации добровольческой деятельности.

Далее стоит затронуть вопрос о показателях независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов городской Думы. В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» независимая антикоррупционная экспертиза проводится лицами, аккредитованными Министерством юстиции РФ в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы. При этом законодательство требует обеспечить открытый доступ всем заинтересованным лицам к проектам нормативных актов. На официальном сайте Тамбовской городской Думы размещаются все проекты решений городской Думы носящих нормативный характер для проведения независимой антикоррупционной экспертизы.

За два года работы городской Думы V созыва в адрес городской Думы не поступило ни одного заключения независимого эксперта. С одной стороны это может говорить о том, что независимые эксперты, к сожалению, не проявляют интерес к деятельности Тамбовской городской Думы, с другой, что при проведении экспертизы экспертами не были выявлены коррупциогенные факторы.

Вместе с тем, антикоррупционная экспертиза проводится в обязательном порядке нашими специалистами из экспертно-правового отдела городской Думы. В 2011-2012 годах ими было проанализировано более 150 проектов решений на предмет наличия антикоррупционных факторов. Эта работа, конечно, позволяет выявить и устранить нормы коррупционного характера.

Например, в целях реализации Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации представления государственных и муниципальных услуг» городской Думой был утвержден перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг администрацией города Тамбова. При рассмотрении проекта этого перечня были выявлены услуги, обращение за которыми требовалось с заявителей необоснованно (например, требование о предоставлении какой-либо справки из подведомственной администрации города Тамбова организации, о представлении сведений которые и так есть в распоряжении администрации города). В соответствии с новым правовым регулированием такие документы должны запрашиваться органом местного самоуправления самостоятельно, а их требование является завышенным, в связи с чем такие необоснованные услуги были исключены из перечня.

В 2012 году городской Думой принимались решения, направленные на пресечение коррупционного поведения лиц, замещающих муниципальные должности (это депутаты городской Думы, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе). В частности, были приняты [44]:

- Решение Тамбовской городской Думы от 25 июля г. 2012 №682 «О порядке предоставления лицами, замещающими муниципальные должности на постоянной основе, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей»;

- Решение Тамбовской городской Думы 25 июля 2012 г. №683 «О порядке увольнения (освобождения от должности) лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия».

В соответствии с указанными документами, депутаты, работающие на постоянной основе, обязаны ежегодно предоставлять сведения о своих доходах и доходах своей семьи, установлен порядок предоставления таких сведений. Сведения подлежат размещению на официальном сайте Тамбовской городской Думы. Также установлена процедура освобождения депутата от должности в связи нарушением требований к поведению депутата с точки зрения пресечения коррупционного поведения.

Необходимо сказать, что с 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» в соответствии с которым, в том числе, муниципальные служащие и депутаты городской Думы, работающие на постоянной основе, обязаны будут отчитываться о своих расходах.

Еще одной задачей, которая стоит перед Тамбовской городской Думой, является активное привлечение населения в процесс осуществления местного самоуправления. Успех реализации планов экономического и социального развития города во многом зависит от того, насколько ясны и понятны их цели населению, и насколько само население готово участвовать в их реализации.

Одной из главных составляющих местного самоуправления является участие людей, в том числе и непосредственное, в решении вопросов местного значения. Без сознательного их участия, заинтересованности в результатах работы местной власти деятельность последней становится ничем иным, как реализацией государственных функций - а это отступление от основных принципов местного самоуправления. Именно поэтому важной задачей является создание условий для вовлечения населения в деятельность местной власти, то есть в осуществление местного самоуправления.

Одним из наиболее эффективных способов решения данной задачи является формирование и развитие в городе целостной и эффективной системы информирования людей о деятельности городской власти и жизни города, создание устойчивых каналов «обратной связи», учета мнения горожан при принятии решений органами местного самоуправления. Значимость данного аспекта на сегодняшний день еще более возрастает в связи с проводимой реформой местного самоуправления.

Практика подтверждает, что органы власти наиболее успешно решают вопросы жизнеобеспечения территорий, работая не просто с населением, а с организованным населением. В настоящее время в городе осуществляют деятельность 337 территориальных общественных самоуправлений (ТОС), созданных в домах многоквартирного и на улицах индивидуального жилищного фонда. Разработанная управлением нормативная база способствует развитию данной формы самоуправления на территории города. Такая форма общественного самоуправления как ТОС требует дальнейшего развития и совершенствования, т.к. они находятся ближе других институтов, как гражданского общества, так и государства, к реальным интересам населения муниципального образования. ТОСы активно участвуют в благоустройстве и озеленении дворовых территорий, осуществлении контроля за проведением капитального ремонта и т.д. Реализация одного из направлений деятельности ТОС - общественного контроля - может быть расширена. Для осуществления представителями ТОС общественного контроля в различных сферах жизнедеятельности в настоящее время отсутствуют организационно-правовые основы.

Разобщенность действий ТОСов и их территориальная разбросанность показали необходимость создания 18 координирующих органов - советов территорий, которые способствуют дальнейшему развитию территориального общественного самоуправления в городе.

На расширенных и рабочих заседаниях советов территорий председатели органов ТОС получают информацию о деятельности органов местного самоуправления, обсуждают актуальные вопросы жизнедеятельности города и принимают решения, которые носят рекомендательный характер. Такая форма работы позволяет выстроить партнерские отношения между властью и общественностью, а также способствует преодолению отчуждения людей от власти и повышает степень доверия и участия каждого в принятии решений, касающихся вопросов местного сообщества.

Органы власти, равно как и органы общественного самоуправления, должны признать, что своевременное и исчерпывающее информирование друг друга и местного сообщества в целом по вопросам выработки, реализации решений и оценки эффективности и последствий реализованных действий является определяющим для возникновения, внедрения и укрепления в нем атмосферы взаимного доверия местной власти и жителей.

Традиционными для информирования населения остаются встречи Главы города с общественным активом советов территорий, представителями некоммерческого сектора областного центра, участие депутатов Тамбовской городской Думы в работе «зеленых площадок» в летний период, работа депутатских центров на округах, размещение информации на стендах, расположенных на дворовых территориях многоквартирного жилищного фонда и в местах массового скопления горожан, привлечение населения к решению городских проблем через участие в общегородских проектах, конкурсах, акциях.

В соответствии с Уставом города Тамбова и полномочиями Главы города Тамбова относится создание и координация деятельности совещательных, консультативных и иных рабочих органов. При Главе города Тамбова действуют:

- комиссия по наградам города Тамбова;

- комиссия по именным стипендиям и единовременным премиям города Тамбова;

- совет по рассмотрению предложений о наименовании и переименовании объектов в городе Тамбове, присвоению муниципальным предприятиям и муниципальным учреждениям имен выдающихся людей;

- совет по монументальному искусству;

- общественный комитет содействия развитию города

Публичные слушания - одна из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, привлечения граждан к обсуждению вопросов, находящихся в компетенции муниципальной власти.

Посредством участия в слушаниях граждане имеют возможность влиять на процессы принятия общественно значимых решений путем выражения собственных мнений.

Так как тематика слушаний затрагивает интересы значительных групп населения города, соответственно, участниками слушаний являются представители трудовых коллективов предприятий, учреждений, организаций города, общественных объединений и жители областного центра. Участники вправе обсуждать проект муниципального правового акта на публичных слушаниях и представлять в письменной форме свои предложения и замечания по обсуждаемому проекту.

Предложения экспертов, иных участников публичных слушаний должны быть обоснованными. Обоснованиями предложений по обсуждаемым проектам муниципальных правовых актов или вопросам могут являться:

- приведение в соответствие с федеральным законодательством, законами Тамбовской области, решениями городской Думы;

- защита прав и интересов граждан;

- сохранение объектов культурного наследия;

- защита окружающей среды;

- предупреждение катастроф и чрезвычайных ситуаций;

- иные обоснования.

Рабочая комиссия для организации и проведения публичных слушаний определяет перечень должностных лиц, специалистов, организаций и представителей общественности, приглашаемых к участию в публичных слушаниях в качестве экспертов, направляет им официальные приглашения с просьбой дать свои рекомендации и предложения по проектам муниципальных правовых актов, выносимым на обсуждение.

Что касается общей статистики нормотворческой деятельности городской Думы за 2012 год, то в период с января по ноябрь 2012 года проведено 17 заседаний городской Думы, в том числе 6 внеочередных, на которых рассмотрено 303 проекта решения, принято 291 решение [44].

Ежемесячно проходили заседания комитетов городской Думы. Проведено 114 заседаний комитетов, на которых рассмотрено 581 вопрос.

Таблица 1

Статистика нормотворческой деятельности городской Думы за 2012 год

В период с января по ноябрь текущего года Тамбовской городской Думой принято 291 решение, из них:

122 решения - по вопросам муниципальной собственности (из них - 70 решений по вопросам приватизации); 5 решений - о внесении изменений в инвестиционные программы; 2 решения - об установлении надбавок к тарифам на услуги; 3 решения - по вопросам ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения; 35 решений - в рамках осуществления контроля (утверждение отчетов, рассмотрение информаций); 43 решения - по вопросам деятельности органов местного самоуправления города Тамбова; 17 решений - по вопросам награждения. В 2012 году приняты следующие решения: О внесении изменений в Устав города Тамбова (25.07.2012 №681); О Стратегии социально-экономического развития города Тамбова до 2020 года (23.05.2012 №584); О Правилах содержания домаш­них животных в городском округе - город Тамбов (23.05.2012 №585); три решения - О внесении изменений в решение Тамбовской городской Думы от 15.04.2009 №949 «О новой редакции Правил благоустройства и содержания территории городского округа - город Тамбов» (23.05.2012 №586, 28.09.2012 №713, 31.10.2012 №752); О внесении изменений в решение Тамбовской городской Думы от 09.11.2005 №74 «Об установлении земельного налога на территории города Тамбова» (31.10.2012 №733) [44].

И наконец, о проблеме правовой культуры тамбовчан. На современном этапе развития России задача борьбы с правовым нигилизмом и коррупцией, провозглашенная Президентом РФ, не может быть решена без обеспечения гарантированного ст. 48 Конституции РФ права на получение квалифицированной юридической помощи, для реализации которого необходимо объединение усилий представителей научной общественности, практикующих юристов, органов государственной власти и местного самоуправления, политических партий и общественных объединений.

Интенсивный процесс законотворчества, который мы сейчас наблюдаем, незнание или недоступность юридических услуг может привести к еще большему ухудшению положения и без того социально незащищенных слоев населения. Ведь, к сожалению, многие горожане остаются неграмотными в правовых вопросах, поэтому, зачастую, не могут отстоять свои интересы в суде, на приеме у чиновников, в магазине или кабинете работодателя. Действительно весьма трудно разобраться и со всем количеством самых разнообразных законов, число которых только продолжает расти.

На сегодняшний день низкий уровень правовой и политической культуры части представителей городского сообщества остается питательной средой для разного рода негативных проявлений. Отсюда возникает очевидная потребность в создании эффективной системы услуг по оказанию юридической помощи и правовой поддержки населению на безвозмездной основе.

С 15 января 2012 года вступил в силу Федеральный Закон от 21 ноября 2011 г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», нормами которого установлены главные гарантии реализации гражданами прав на бесплатную квалифицированную юридическую помощь. 23 ноября 2012 в Тамбовской городской Думе была организована рабочая встреча с представителями некоммерческих организаций, юридических клиник и органов студенческого самоуправления высшего профессионального образования [44].

В диалоге с высшим должностным лицом областного центра приняли участие представители Администрации города Тамбова, автономной некоммерческой организации «Юридический Центр «Гарант», Тамбовской местной общественной организации «Содружество молодых юристов», Тамбовского регионального отделения «Ассоциация юристов России», студенты Института права Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина, преподаватели и студенты Тамбовского филиала Российского нового университета, сотрудники Централизованной библиотечной системы города, члены молодежного совета при Главе города Тамбова.

Встреча была посвящена обсуждению актуальных вопросов, связанных с деятельностью в сфере правового просвещения и юридической помощи, оказываемой населению на безвозмездной основе. Опытом своей работы поделились как вновь сформированные юридические клиники, так и объединения, занимающиеся этой проблемой еще до вступления в действие Федеральный Закон от 21 ноября 2011 г. №324-ФЗ.

Особое внимание уделялось вопросам взаимодействия организаций, оказывающих юридическую помощь, с органами местного самоуправления. Все участники встречи были единодушны в стремлении действовать в едином информационном пространстве.