Территориальное общественное самоуправление

- выступать заказчиком в сфере благоустройства, ремонта и строительства жилого фонда и объектов социально-культурного назначения с использованием предназначенных на эти цели собственных, а также бюджетных средств;

- осуществлять меры по воспитанию и трудоустройству молодежи, моральному воздействию на лиц, ведущих антиобщественный образ жизни;

- выступать посредниками в возможных конфликтах, спорах отдельных социальных групп населения, способствовать межнациональному согласию и миру;

- кооперировать на добровольной основе средства населения, предприятий, учреждений и организаций для оказания материальной помощи нуждающимся, финансировании необходимых социальных программ, организовывать хозяйственно-финансовую деятельность, не запрещенную законодательством;

- участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе;

- содержать при необходимости на принципе самофинансирования освобожденных работников органа общественного самоуправления.

К совместному ведению отнесены следующие вопросы:

- подготовка и реализация социально-экономических программ территории, определении специализации предприятий, входящих в муниципальную собственность, хозяйств, расположенных на территории данного органа местного самоуправления;

- совместная экспертиза проектов строительства, реконструкции и ремонта объектов социально-культурного и бытового назначения, жилых домов, экспертиза экологической чистоты объектов производственной и социальной сферы;

- согласование графика работы предприятий, учреждений, организаций, занятых обслуживанием населения;

- использование и ремонт жилых помещений, расположенных на соответствующей территории;

- другие вопросы по согласованию между заинтересованными сторонами.

Экономическая и финансовая основа ТОС.

Закон Курганской области о регулировании ТОС был принят Курганской областной Думой 29 октября 1996 года и вступил в силу 20 ноября 1996 года. Администрацией города Кургана в соответствии с законом было разработано «Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Кургане» Решение Курганской городской Думы от 12.11.97 г. №187, «Положение о квартальных, уличных, дворовых, домовых комитетах в городе Кургане» Решение Курганской городской Думы от 17.12.97 г. №168, «Положение о собраниях (сходах), конференциях, опросах граждан города Кургана» Решение Кураганской городской Думы от 3.12.97 г. N 148. В августе 98 года был принят новый закон о ТОС. С помощью администрации города Кургана были проведены организационные собрания жителей муниципальных домов, на которых избирались старшие по домам и старшие по подъездам. В собраниях принимали участие участковые инспектора милиции, мастера и начальники участков муниципальных предприятия жилищно-коммунального хозяйства. На территории частной жилой застройки были проведены выборы председателей уличных комитетов. Всего в городе на 2 июля 1999 года было избрано 38 председателей уличных комитетов и более четырехсот старших по домам и подъездам. Для оказания содействия органам и выборным лицам территориального общественного самоуправления в городе Кургане.

распоряжением мэра города Кургана от 2 июля 1998 года N 3369-р Распоряжение мэра города Кургана от 2 июля 1998 года N 3369-р «Об оказании содействия органам и выборным лицам территориального общественного самоуправления в городе" на администрации муниципальных предприятий и учреждений жилищного хозяйства была возложена задача по разъяснению населению функций органов и выборных лиц ТОС и поддержанию инициатив по их избранию и развитию. Орготделу администрации города было предписано оказать инициативным группам населения консультативную помощь по вопросам проведения собраний жителей улиц, домов, микрорайонов по вопросам выборов органов и выборных лиц ТОС. Несколько раз проходили встречи мэра г. Курган А.Ф. Ельчанинова с представителями уличных комитетов ТОС. Так, в марте 1999 года проходила встреча с активистами ТОС в Восточном, Вороновке, Мало-Чаусово Улица - моя, дома - мои // Новый мир, 17.03.1999. В конце того же месяца мэр обсуждал проблемы в деятельности ТОС в МП «Крус». Новый мир, 1.04.1999

В соответствии со ст.5.2 Закона «О территориальном общественном самоуправлении в Курганской области» территория, на которой действует орган ТОС, определяется, в том числе, с учетом границ деятельности жилищно-коммунальных служб.

Еще в феврале 1998 года в Кургане была утверждена схема закрепления территории города за муниципальными предприятиями жилищного хозяйства. В соответствии с упоминавшимся распоряжением мэра от 2.07.1998 в муниципальных предприятиях жилищно-коммунального хозяйства "Волна", "Восток", "Жилищник", "Крус", "Огонек", "Прометей", "ПРЭФ", "Риокон", "Риск-М", "Спектр", "Фортуна-Ж", муниципальных учреждений управления микрорайонами "Черемушки", "Затоболье", "Тополя", "Утяк" были введены должности заместителей директора по работе с населением.

При муниципальных предприятиях ЖКХ были созданы советы общественности, куда вошли избранные населением председатели уличных комитетов, старшие по домам и старшие по подъездам. Советы общественности при МП «Рикон», МП «Риск-М», КТОС шестого микрорайона создали комиссии по работе с подростками. В состав комиссии вошли учителя, инспектора по делам несовершеннолетних, родители.

Зная плачевное финансовое состояние муниципальных предприятий ЖКХ жители многих домов на общих собраниях приняли решение о ремонте подъездов за счет квартиросъемщиков. Так были отремонтированы подъезд №3 в доме №4 по улице Перова, подъезд №4 по улице Урицкого, 4, первый и шестой подъезды в доме №11 по улице К. Маркса и многие другие. Кроме того, старшие по домам обращались к свои соседям с просьбой погасить задолженность по оплате за коммунальные услуги.

На территории города Кургана было образовано несколько комитетов ТОС (далее - КТОС). Так, в сентябре 1998 года было образовано ТОС на территории МП «Риск - М». Населением были избраны старшие по домам: В.А. Артемьев, А.И. Рычкова, В.Д. Максимов. Основной проблемой территории, на которой расположился КТОС, в силу удаленности от ТЭЦ, явилась подача воды не верхние этажи домов, ее температура. Для решения этой проблемы были проведены общие собрания с участием руководителей коммунальных служб, председатель департамента ЖКХ администрации города. В результате жителям удалось договориться о снижении платы за воду для тех, кто проживает на верхних этажах домов. С помощью ТОС были организованы праздники, проводилась уборка территории Воров защищать не собираемся // 19.04.2000.

В соответствии с законом Курганской области «О территориальном общественном самоуправлении» и уставом города Курган органы территориального общественного самоуправления могут наделяться правом юридического лица с момента регистрации в установленном законом порядке. В настоящее время лишь один комитет обладает правами юридического лица. Это комитет территориального общественного самоуправления шестого микрорайона Заозерного, который возглавляет Олег Георгиевич Габарев Не жди, не бойся, не проси. // Новый мир, 19.05.2000. При комитете действуют и работают с населением пять подкомитетов: спортивный, социально-административный, по охране правопорядка, строительству и благоустройству, экологии. При комитете действуют также Совет ветеранов и Совет молодежи, действовала добровольная народная дружина. В ее состав входило 29 человек. С октября по январь 2000 каждый член дружины сделал по 29 выходов. Все члены комитета работают на общественных началах.

Социально-административная комиссия работала с заявлениями граждан, отчасти выполняя работу участковых инспекторов, разбирала и улаживала споры между соседями, помогала малоимущим и пожилым гражданам. Комитет по экологии собрал всех собаководов и они вместе определили места для выгула собак.

Администрация города предоставила комитету в безвозмездное пользование два здания теплопунктов, в одном из которых расположился сам комитет, а во втором - отремонтированных силами КТОС спортивный зал.

КТОС активно способствовал развитию спорта в микрорайоне. С помощью КТОС было построено несколько спортивных площадок. В январе 2000 года был проведен турнир по минифутболу среди домов микрорайона, в котором участвовало 130 человек. С помощью КТОС была организована футбольная команда, которая неоднократно побеждала в турнирах. Так 20 марта 2000 года были подведены итоги турнира по Заозерному микрорайону. Победителем была признана команда 6 мкрн.

Вместе с тем в работе КТОС проявились и негативные моменты. В частности, несмотря на распоряжение мэра, МУП «Жилищник» не оказывает содействие комитету. Существуют проблемы с финансированием. Для решения этой проблемы руководство ТОС предлагало администрации Кургана предоставить им право собирать штрафы за некоторые правонарушения. 50% из них шло бы в пользу КТОС, 50% - городу. Однако администрация не согласилась на это.

Заключение.

Тесно связан с проблемой статуса органа ТОС вопрос о месте и порядке его регистрации. По моему мнению для предупреждения давления со стороны местной администрации путем отказа от регистрации органа ТОС в качестве юридического лица необходимо внести изменения в федеральный закон от 28.07.95 «Об общих принципах…», предусматривающие регистрацию соответствующих органов в порядке, предусмотренном федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц». В соответствии со ст.2 данного закона государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган), уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" В настоящее время в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 года №319 уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц является Министерство Российской Федерации по налогам и сборам // Российская газета, №89(2957), 22.05.2002. В случае же признания органа ТОС общественным объединением регистрация ТОС будет осуществляться уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным органом юстиции или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации Абз. 5п.11 федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" // Российская газета, № ,

.

2. В настоящее время существуют проблемы с финансовой основой ТОС, в особенности в дотационных регионах (например, в Курганской области). Чтобы органы ТОС могли нормально существовать, надо либо отдать им права собирать местные налоги и сборы с рынков, т.е. дать возможность органам ТОС опереться на мелкую и среднюю российскую буржуазию, либо стимулировать влияние зарубежных спонсоров на ТОС, т.е. дать возможность развиваться в нише ТОС зарубежному социально ориентированному капиталу. В реальности источники получения средств по разным субъектам РФ распределены следующим образом (табл. 1 Социс, 2002, №2,с.37).

Т.о. говорить о высокой эффективности в настоящее время территориального общественного самоуправления в решении социальных задач пока рано. Однако уже сейчас видны тенденции, которые в будущем могут превратить ТОС в реальные структуры гражданского общества, действительно защищающие права граждан.

Список использованной литературы:

1. Конституция Российской Федерации 1993 года // «Российская газета», N 237, 25.12.1993;

2. Федеральный закон от 28.08.1995 (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г) №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»- ФЗ // СЗ РФ, 28.08.1995, N 35, ст. 3506;

3. Федеральный закон от 19.09.1997 №124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 22.09.1997, N 38, ст. 4339;

4. Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-I "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (с изменениями от 24 июня, 22 октября 1992 г., 28 апреля 1993 г., 28 августа 1995 г., 18 июня 2001 г.) // «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 18.07.1991, N 29, ст. 1010.

5. Закон Курганской области «О местном самоуправлении в Курганской области» от 05.02.1996 г №37 (с изм. от 29 апреля, 6 сентября 1996 года, 30 апреля, 7 октября 1997 года, 26 октября 1998 года, 2, 29 марта 1999 года, 6 ноября 2000 года, 22 января, 27 февраля, 6 апреля 2001 года) // Новый мир

6. Закон Курганской области от 29 мая 1998 года N 123 «О территориальном общественном самоуправлении в Курганской области» (с изм. от 28 декабря 1998 года, 2 июля 2001 года) // «Новый мир» N 106 за 9 июня 1998 года.

7. Закон Курганской области от 6 ноября 1996 года № 106 "О территориальном общественном самоуправлении в Курганской области" // "Новый мир" N 215 за 20 ноября 1996 года;

Акты органов местного самоуправления.

1. Устав города Кургана. В ред. Решения Курганской городской Думы №6 от 24.01.2001 // «Курган и курганцы», №108, 28.07.1999;

2. Распоряжение мэра города Кургана от 13 августа 1998 года №4207-р «О примерном перечне обязанностей выборных лиц органов территориального общественного самоуправления»

3. Распоряжение мэра города Кургана от 2 июля 1998 года № 3369-р

4. «Об оказании содействия органам и выборным лицам территориального общественного самоуправления в городе»

5. Решение Курганской городской думы от 3 декабря 1997 г. №148 «О положении о собраниях (сходах), конференциях и опросах граждан города Кургана»

6. Решение Курганской городской думы от 12 ноября 1997 года № 187 «О положении о территориальном общественном самоуправлении в городе Кургане»

Специальная литература:

1. Сборник материалов «Территориальное общественное самоуправление: опыт деятельности» //http://rels.obninsk.com/monf/library/mun11/cont.htm

2. «… Будет город - сад?» // Курган и курганцы, 2.07.1999, №93;

3. «Воров защищать не собираемся» // 19.04.2000;

4. «Не жди, не бойся, не проси» // Курган и курганцы, 19.05.2000;

5. «Дума надумала, а город решил…» // Новый мир, 12.02.1999;

6. «Улица - моя, дома - мои» // Новый мир, 17.03.1999.