Процессуальное положение прокурора в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Особенности становления и развития органов прокуратуры

Термин «прокурор» произошел от лат. procurare (заботиться) и имеет два значения: 1) должностное лицо, наблюдающее за соблюдением и правильным применением законов; 2) государственный обвинитель в судебном процессе [17, с. 198].

Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь определяет в ч. 1 ст. 34 УПК Республики Беларусь, что «прокурор является должностным лицом, в пределах своей компетенции осуществляющим от имени государства уголовное преследование и поддерживающим государственное обвинение в суде».

В ст. 6 УПК Республики Беларусь: «Разъяснение некоторых понятий и наименований, содержащихся в настоящем Кодексе», под термином прокурор понимаются «действующие в пределах своей компетенции Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры, их заместители и помощники, начальники управлений (отделов) и их заместители, прокуроры управлений и отделов, если иное не оговорено в соответствующих статьях настоящего Кодекса» [2].

Необходимо отметить, что появление института прокуратуры в большинстве зарубежных стран связано с функционированием публичного преследования лиц, совершивших преступления. Для обвинения их перед судом и создавалось это особое государственное учреждение. Роль прокуратуры в качестве органа, осуществляющего уголовное преследование и государственное обвинение, характерна для истории и нынешней практики Австрии, Германии, Франции, США [10, с. 25]. Иное назначение этому институту придавалось в России изначально. 12 января 1722 г. в России был основан государственно-правовой институт прокуратуры [15, с. 10].

Прокуроры наблюдали и контролировали деятельность учреждений и организаций, при которых состояли, обращая внимание на все недостатки и упущения: нарушения закона, волокиту, несвоевременный приход на службу, воровство, растрату денег и т.д. Непосредственное уголовное преследование лежало вне компетенции прокурора. Он только наблюдал за ходом расследования дел, по которым виновные в совершении преступления находились под арестом.

На прокуратуру была возложена обязанность осуществлять наблюдение за соблюдением законов поднадзорными ей государственными органами. Важным участком работы прокуроров был надзор за соблюдением в арестных домах и тюрьмах.

В дореформенный период (до 1864 г.) губернские прокуроры осуществляли надзор за правильным применением законов всеми официальными учреждениями - «присутственными местами», как судебными, так и административными [16, с. 46].

После судебной реформы 1864 г. изменился правовой статус прокуратуры, которая в значительной степени становится органом уголовного преследования, ограничивает свою деятельность делами юстиции. В обязанности прокуроров входили поддержание обвинения в уголовном процессе, а также наблюдение за правильным применением закона судебными органами. В результате реформы 1864 г. обвинительная власть прокуроров была отделена от судебной. В сфере уголовного процесса закон возлагал на прокуроров постоянное «наблюдение» за производством предварительного следствия судебными следователями, наделял их правом возбуждать уголовные дела и требовать «начатия следствия». «Наблюдение» прокурора за производством предварительного следствия включало как руководство следствием, так и некоторые надзорные полномочия. К ним относились: надзор за избранием обвиняемого под стражу, проверка полноты законченного следствия и представление суду своего заключения о необходимости прекратить, приостановить расследование или разделить уголовное дело [16, с. 50].

После Октябрьской революции органы прокуратуры, как известно, были ликвидированы. Надзор и контроль за соблюдением законности входил в функции многих органов и учреждений, начиная с ВЦИКа и его Президиума, и заканчивая губернскими и уездными отделами юстиции. Декретом ВЦИК и СНК РСФЦР от 16 мая 1918 г. при революционном трибунале ВЦИК была учреждена Центральная коллегия обвинителей, состав которой избирался ВЦИКом. Центральная коллегия руководила деятельности коллегий обвинителей при революционных трибуналах.

В 1921 г. стал вопрос о создании прокуратуры на IV съезде деятелей юстиции в 1921 г. в докладе министра юстиции Н.В. Крывенко подчеркивалась необходимость создания прокуратуры. 1 января 1922 г. был опубликован первый проект декрета «О государственной прокуратуре», в котором предполагалось ее создание в составе Министерства юстиции и наделение ограниченными полномочиями.

На третьей сессии ЦИК Белорусской, состоявшейся 26 июня 1922 г., «с целью осуществления надзора за соблюдением законов и в законных интересах правильной остановки борьбы с преступностью» было принято «Положение о прокурорском надзоре» и учреждена в составе Народного комиссариата юстиции Государственная прокуратура [17, с. 39].

На прокуратуру было возложено: возбуждение уголовного преследования; наблюдение за деятельностью следственных органов и органов дознания в области раскрытия преступлений; разрешение вопросов о предании и прекращении дел, поступающих к нему от органов дознания; утверждение обвинительных заключений следователей по всем делам, по которым производилось предварительное следствие и, в случаях несогласия прокурора с заключением следователя, направление таковых в распорядительное заседание суда для окончательного; поддержание обвинения на суде.

В выполнении своих функциональных обязанностей прокуроры руководствовались Уголовно-процессуальным кодексом, принятым в 1922 г. заменившим собой издание в разное время декреты по отдельным вопросам.

В УПК БССР 1922 г. отмечается недостаточная роль прокурора в осуществлении надзора за предварительным следствием и дознанием. В основном надзорные действия по-прежнему осуществлял народный суд.

Дальнейшее развитие законодательства шло по пути расширения правомочий прокурора по надзору за расследованием, что отразилось в тех изменениях, которые были внесены в УПК. Уголовно - процессуальный кодекс БССР редакции 1923 г. был принят и введен в действие 15 апреля 1923 г. Как сам кодекс, так и основа законопроектов БССР о дальнейших изменениях и дополнениях в УПК, были практически аналогичными соответствующим актам РСФСР, за отдельными исключениями.

Конституция СССР, принятая 5 декабря 1936 г. «закрепила прокурорский надзор в самостоятельную форму государственной деятельности, дав ему наименование высшего надзора за исполнением законов, и окончательное выделение прокуратуры из органов юстиции, в том числе и прокуратуры Республики Беларусь» [19, с. 40].

Прокуратура стала руководить следствием. Обвинительная власть в лице прокуратуры получила право производить предварительное расследование в полном объеме, а следователь был превращен в исполнителя воли прокурора. Порядок проведения следствия и рассмотрения уголовных дел судами был упрощен. Обвиняемые лишались права на защиту, дела рассматривались без адвокатов и прокуроров, осужденные не могли ходатайствовать о помиловании. Приговор к высшей мере наказания приводился в исполнения немедленно [19, с. 42].

В конце 50-х, начале 60 гг. XX века наступило время серьезного преобразования правоохранительной системы. Важной гарантией законности в деятельности органов предварительного расследования становиться прокурорский надзор. В соответствии с Уголовно - процессуальным кодексам Белоруской ССР 1960 г., прокурор был вправе отменять незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание, давать им письменные указания о расследовании преступлений, участвовать в производстве дознания и предварительного следствия. Прокурор мог изымать любое дело у органа дознания и передавать дело от одного следователя другому, если это диктовалось интересами наиболее полного и объективного его расследования. Также прокурор осуществлял надзор за законностью и обоснованностью принятого решения об окончании предварительного. Обязательной была санкция прокурора при избрании в отношении обвиняемого меры пересечения в виде заключения под стражу [19, с. 55].

Следует также отметить, что прокурор рассматривал жалобы на действие органов дознания и следователя и о результатах обязан уведомлять заявителя таким образом законодатель шел по пути увеличения полномочий прокурора при осуществлении надзора, что, по нашему мнению является обоснованным и закономерным процессом.

Известно, что раннее существовало две основные теоретические концепции, определявшие функции прокурора в суде. Первая базировалась на представлении о прокуратуре как органе государства, осуществляющем публичное преследование перед судом лиц, обвиняемых совершении преступлений (прокурор - уголовный истец - государственный обвинитель). Вторая исходит из того, что прокуратура - орган надзора за законностью во всех сферах государственной деятельности и поэтому прокурор не может занимать в суде положение стороны. Но реальное положение прокурора в суде первой инстанции (по уголовным делам) таково, что он продолжал оставаться стороной - обвинителем. Такое положение являлось основанием для существования трех основных точек зрения относительно функций прокурора в суде первой инстанции. Прокурор осуществляет в суде: 1) только функцию обвинения; 2) только функцию надзора за законностью; 3) функцию обвинения и функцию надзора за законностью [14, с. 17].

На второй сессии Верховного Совета СССР десятого созыва 30 ноября 1979 г. был принят Закон Союза Советских Социалистических Республик «О прокуратуре СССР» определявший порядок деятельности органов прокуратуры и полномочия прокуроров даже с прекращением существования Союза ССР этот Закон продолжал регламентировать деятельность прокуратуры Республики Беларусь вплоть до 1993 г.

20 января 1993 г. был принят Закон «О прокуратуре Республики Беларусь». Он явился выражением возросшего значения законности в условиях правовой реформы, происходящей в новом суверенном государстве, и роли прокурорского надзора в ее обеспечении.

8 мая 2007 года был принят новый Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь», который установил организационные и правовые основы деятельности прокуратуры Республики Беларусь, урегулировал отношения в области осуществления прокурорского надзора и выполнения иных функций, возложенных на прокуратуру Республики Беларусь, а также установил особенности правового положения прокурорских работников на современном этапе развития государства.

Законодательство Республики Беларусь неоднократно подвергалось обновлению, обусловленному потребности демократизации уголовно-процессуальной процедуры, а также необходимостью приведения его в соответствие с международно-правовыми нормами. Согласно нынешнему законодательству, компетенция, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Республики Беларусь определяются Конституцией Республики Беларусь, Законом о прокуратуре, Уголовно-процессуальным кодексам и другими законодательными актами Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 126, 127 Конституции Беларусь единую и централизованную систему органов прокуратуры возлагает Генеральный прокурор, назначаемый Президентом с согласия Совета Республики [1].

Нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором.

Генеральный прокурор и нижестоящие прокуроры независимы в осуществлении своих полномочий и руководствуются законодательством. В своей деятельности Генеральный прокурор подотчётен Президенту.

В 1999 г. в Республике Беларусь принят новый Уголовно-процессуальный кодекс, который вступил в силу с 1 января 2001 г. В соответствии со ст. 25 УПК прокурор обязан осуществлять надзор за исполнением законов при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях входе предварительного расследования, за соответствием закону судебных решений по уголовным делом и их исполнением, своевременно принимать предусмотренные законом меры по устранению нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили.

В то же время нужно отметить, что законодательство, регулирующее деятельность прокуратуры, требует дальнейшего совершенствования в целях:

- укрепления и конкретизации функций прокуратуры в сфере надзора за исполнением законодательства путем более четкого ее взаимодействия с контролирующими органами, а также в связи с расширением компетенции суда по рассмотрению жалоб на незаконные действия и несоответствие законодательству отдельных решений в сфере администрирования, что обусловлено реализацией положений статьи 60 Конституции Республики Беларусь, гарантирующих каждому защиту его прав и свобод компетентным и беспристрастным судом;

- повышения эффективности деятельности по уголовному преследованию и надзору за исполнением законов при расследовании преступлений, осуществлению процессуального руководства расследованием уголовных дел органами дознания, следователями и нижестоящими прокурорами, усиления прокурорской функции рассмотрения уголовных дел в судах, что обусловлено состязательностью уголовного процесса, необходимостью поддержания государственного обвинения по всем уголовным делам и участием в уголовном процессе в качестве стороны.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:

1. Прокуратура в своем развитии прошла три основных этапа, которым соответствуют ее качественно различные типы: дореформенная прокуратура (до 1864 г.), пореформенная прокуратура (1864-1917 гг.), советская прокуратура (с 1922 г.). Сейчас прокуратура вступила в четвертый период развития, начало которого отмечено дискуссией о месте прокуратуры в системе государственных органов и ее функциях, о современном состоянии и перспективах развития этого института.

2. Несмотря на многовековую историю прокуратуры, ее основные функции и формы их осуществления не претерпели значительных изменений и, как прежде, прокуратура является неотъемлемой частью государственного механизма и сохраняет за собой функцию органа, осуществляющего надзор за точным и единообразным исполнением законов во всех сферах жизнедеятельности.

3. В основу деятельности прокуратуры постановлена ее защитительная функция. Выступая в роли государственного обвинителя, прокурор обязан обеспечить защиту потерпевшего и государства, права и законные интересы которых были ущемлены преступлением.

4. Осуществляя поиск путей и средств дальнейшего развития института прокурора в уголовном процессе, необходимо учитывать международный опыт, национальные правовые традиции, позитивные достижения теории, законодательства, современной практики, собственные, а также чужие ошибки и просчеты, потребности нашей правовой системы и общества, реальные возможности нынешней экономики.

2. Прокурор в уголовном процессе Республики Беларусь

Ответственный участок деятельности прокурора - надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Прокурор обязан следить за тем, чтобы нормы закона, регулирующие оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, никем не нарушались, а при обнаружении нарушений - немедленно принимались меры к их устранению, восстановлению нарушенных прав и свобод гражданина, предупреждению нарушений закона.

На наш взгляд, борьба с преступлениями будет эффективной лишь при обеспечении быстрого и полного их раскрытия и недопущения нарушений прав и свобод граждан, привлечения к ответственности невиновных.

В сфере надзора за исполнением законов при рассмотрении судами уголовных дел перед прокуратурой стоят задачи обеспечения требований закона о всестороннем, полном, объективном и своевременном рассмотрении уголовных дел во всех судебных инстанциях, квалифицированном, на высоком профессиональном уровне поддержании государственного обвинения по уголовным делам, способствовании суду постановить по каждому делу законный, обоснованный и справедливый приговор [7].

В стадии кассационного производства задача прокуроров заключается, прежде всего, в своевременной и полной проверке материалов уголовного дела и в опротестовании приговоров, определений и постановлений судов, не соответствующих материалам дела и противоречащих уголовному или уголовно-процессуальному законодательству.

В стадии надзорного производства задача прокуроров состоит в том, чтобы внимательно проверять жалобы, принесенные на судебные приговоры, вступившие в законную силу, и сами уголовные дела, на приговоры по которым жалобы принесены. В случае принесения протеста в порядке надзора этот процессуальный документ должен быть законным, обоснованным, мотивированным, юридически и стилистически грамотным.

Процессуальное положение прокурора в уголовном процессе регламентировано ст. 34 УПК Республики Беларусь. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 34 УПК прокурор является должностным лицом, в пределах своей компетенции осуществляющим от имени государства уголовное преследование и поддерживающим государственное обвинение в суде. Помимо этого прокурор также осуществляет надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Полагаем, что от стадии уголовного судопроизводства превалирующей является первая либо вторая функция. Так, например, на досудебных стадиях таковой следует признавать функцию уголовного преследования, на остальных - надзорную.

Конкретные полномочия прокурора в сфере уголовного судопроизводства подразделяются в зависимости от того, на каких стадиях - досудебных или судебных - он осуществляет свою деятельность. Такое деление обусловлено тем, что прокурор - это единственное должностное лицо, которое в той или иной форме участвует в уголовном процессе на протяжении всего производства по делу.

С.В. Борико отмечает, что широкими полномочиями прокурор обладает в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования [9, с. 45]. В ч. 2 ст. 34 УПК Республики Беларусь определено, что при осуществлении своих полномочий по надзору за исполнением законов на стадиях досудебного производства прокурор независим и подчиняется только закону.

Действительно, на досудебных стадиях прокурор обладает государственно-властными полномочиями, перечень которых приведен в ч. 4-5 ст. 34 УПК Республики Беларусь. При осуществлении уголовного преследования в ходе досудебного производства по материалам и уголовному делу прокурор возбуждает уголовное дело, принимает уголовное дело к своему производству и расследует его в полном объеме, пользуясь при этом полномочиями следователя, или поручает его расследование нижестоящему прокурору либо соответствующему органу предварительного следствия; отказывает в возбуждении уголовного дела; осуществляет надзор за расследованием уголовных дел органом дознания, следователем; осуществляет процессуальное руководство и надзор за деятельностью нижестоящего прокурора, производящего предварительное следствие.

Осуществляя надзор за соблюдением законности при производстве предварительного следствия и дознания, прокурор уполномочен:

1) письменно истребовать от нижестоящего прокурора, следователя и органа дознания для проверки уголовные дела, материалы, а также проверять уголовные дела, материалы;

2) изымать от органа дознания и передавать органу предварительного следствия любое уголовное дело в соответствии с подследственностью, определенной статьей 182 УПК Республики Беларусь;

3) лично производить отдельные следственные и другие процессуальные действия при санкционировании применения меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя, а также предварительное следствие в полном объеме в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств уголовного дела;

4) поручать по возбужденному и принятому к своему производству уголовному делу предварительное следствие группе прокуроров, а по согласованию с начальниками соответствующих следственных подразделений - группе следователей, возглавлять эту следственную группу;

5) отменять незаконные и необоснованные постановления нижестоящего прокурора, начальника следственного подразделения, следователя, органа дознания и лица, производящего дознание, за исключением постановлений, указанных в части 5 статьи 35 и части 6 статьи 38 УПК Республики Беларусь, а также не соответствующие закону указания нижестоящего прокурора, начальника органа дознания;

6) давать нижестоящему прокурору, органу дознания и лицу, производящему дознание, обязательные для исполнения письменные указания о производстве следственных, иных процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий, а также о применении мер по обеспечению безопасности;

Л.И. Кукреш указывает на тот факт, что обязательность письменных указаний прокурора определяется его процессуальным статусом должностного лица, осуществляющего надзор от имени государства [11, с. 91];

7) применять, изменять или отменять меры пресечения по уголовным делам, находящимся в производстве у нижестоящего прокурора, продлевать срок содержания под стражей, домашнего ареста, срок рассмотрения заявлений и сообщений о преступлении и срок предварительного расследования;

8) прекращать производство по уголовному делу в случаях и по основаниям, предусмотренным УПК Республики Беларусь;

9) разрешать отводы и самоотводы;

10) разрешать жалобы на решения и действия нижестоящего прокурора, следователя, органа дознания и лица, производящего дознание, за исключением жалоб, рассмотрение которых отнесено законом к компетенции суда;

11) выносить требование начальнику следственного подразделения, органу дознания об устранении нарушений законодательства, допущенных органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем в ходе дознания, предварительного следствия;

12) отстранять нижестоящего прокурора от производства предварительного следствия с передачей дела другому прокурору или в орган предварительного следствия, если им были допущены нарушения законности при его расследовании, либо принять уголовное дело к своему производству и производить предварительное следствие лично;

13) обращаться в соответствующие органы с представлением о лишении иммунитета от уголовного преследования лиц, им пользующихся, если эти лица подлежат привлечению по уголовному делу в качестве обвиняемых по находящемуся в его производстве уголовному делу;

14) санкционировать применение меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога; проведение обыска, осмотра жилища или иного законного владения; наложение ареста на имущество, находящееся в жилище и ином законном владении, на почтово-телеграфные и иные отправления и их выемку, выемку документов, содержащих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну; прослушивание и запись переговоров, ведущихся по техническим каналам связи, и иных переговоров; извлечение трупа из места захоронения (эксгумация); помещение подозреваемого или обвиняемого, не содержащихся под стражей, в психиатрический стационар; отстранение подозреваемого или обвиняемого от должности в случаях и порядке;

15) возвращать уголовные дела нижестоящему прокурору, следователю со своими письменными указаниями, обязательными для исполнения, о производстве дополнительных следственных и других процессуальных действий в случаях и порядке, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 264 УПК Республики Беларусь, а также при отмене постановления о прекращении предварительного расследования;

16) направлять уголовные дела нижестоящему прокурору, следователю для производства дополнительно предварительного расследования в случае передачи судом уголовного дела при постановлении оправдательного приговора за недоказанностью участия обвиняемого в совершении преступления, если лицо, совершившее преступление, остается неустановленным, либо для производства предварительного расследования в случае передачи судом уголовного дела, выделенного в отдельное производство в связи с оправданием обвиняемого по отдельным пунктам обвинения за недоказанностью участия в совершении преступления или при оправдании одного из нескольких обвиняемых за недоказанностью участия в совершении преступления;

17) направлять уголовное дело в суд;

18) использовать другие полномочия, предоставленные ему уголовно-процессуальным Кодексом Республики Беларусь.

Возбуждение уголовного дела является весьма ответственной стадией уголовного судопроизводства. Действительно, законное, обоснованное и своевременное возбуждение уголовного дела служит одним из необходимых условий для быстрого и полного расследования. И наоборот, незаконное, необоснованное, несвоевременное (запоздалое) возбуждение уголовного дела приводит к утрате доказательств содеянного, к снижению актуальности события совершенного преступления, а в конечном итоге - к оставлению безнаказанными лиц, совершивших преступления, в том числе и особо опасные. Не менее опасна и другая крайность - непродуманное, поспешное возбуждение дела, что влечет за собой незаконные и необоснованные задержания и аресты, обыски и выемки, необоснованное предъявление обвинения, а в конечном счете - незаконное и необоснованное осуждение граждан. Уголовно-процессуальный закон устанавливает порядок, обеспечивающий безотлагательную проверку прокурором законности и обоснованности принятия дознавателем, следователем такого важного процессуального решения, как возбуждение уголовного дела. Так, в соответствии со ст. 179 УПК, осуществляя надзор за законностью возбуждения уголовного дела, прокурор вправе:

1) продлить срок разрешения заявления или сообщения по материалам, находящимся в органе дознания или у прокурора, в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 173 УПК Республики Беларусь;

2) отменить постановление органа дознания или следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и направить материалы для проведения дополнительной проверки;

3) отменить постановление органа дознания или следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и возбудить уголовное дело;

4) отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и отказать в возбуждении уголовного дела;

4¹) отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и направить материалы для проведения проверки по заявлению или сообщению о преступлении;

5) отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и прекратить производство по уголовному делу, если по нему уже произведены следственные действия.

Осуществляя надзор за исполнением законов в ходе всего расследования, прокурор обязан по окончании следствия еще раз проверить все материалы, для этого по окончанию предварительного следствия следователь выносит постановление о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд (ст. 260 УПК).

Так, в частности, в ст. 263 УПК Республики Беларусь определяются вопросы, подлежащие разрешению прокурором по уголовному делу, поступившему для направления в суд.

Таким образом, прокурорский надзор за исполнением законов в досудебных стадиях должен носить упреждающий характер, с тем, чтобы не только своевременно устранять, но и как можно менее допускать нарушений уголовно-процессуального законодательства, особенно связанного с нарушением конституционных прав личности. В этой связи полагаем целесообразным поддержать точку зрения А.А. Кеника о том, что основным способом предупреждения нарушения закона следователем и лицом, производящим дознание, является сплошная проверка уголовных дел, находящихся в производстве, которая должна проводится в следственном подразделении [12, с. 244].

Речь идет о проведении регулярных прокурорских проверок материалов уголовных дел не тогда, когда оно поступает к прокурору для направления в суд, а в процессе его расследования. Это тем более актуально в связи с образованием и началом работы с 1 января 2012 г. Следственного комитета Республики Беларусь, созданного в целях совершенствования деятельности органов предварительного следствия, усиления защиты прав и законных интересов граждан в досудебном уголовном производстве.

Что же касается стадии судебного производства, то здесь следует отметить, что в ходе судебного производства по уголовному делу прокурор государственно-властными полномочиями не обладает. Прокурор участвует в судебном разбирательстве на основе принципов состязательности и равноправия сторон и при этом не осуществляет прокурорского надзора за соблюдением закона рассматривающим дело судом, иное противоречило бы принципу независимости судебной власти.

В судебном разбирательстве по уголовным делам прокурор является государственным обвинителем, представляет государственные или общественные (публичные) интересы, нарушенные преступлением. Поддерживаемое прокурором обвинение является государственным обвинением, а сам прокурор - государственным обвинителем потому, что прокурор осуществляет свою деятельность от имени и в интересах государства. В ряде случаев, прокурор обязан выступить и в защиту частного интереса, когда потерпевшими от преступлений являются лица, не способные в силу беспомощного состояния, зависимости от обвиняемого или по иным причинам реализовывать самостоятельно свои права и законные интересы. Так, в соответствии со ст. 34 УПК, прокурор вправе предъявить к обвиняемому или к лицу, которое несет материальную ответственность за его действия, иск в защиту интересов потерпевшего, находящегося в беспомощном состоянии либо по другим причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащим ему правом, а также предъявлять и поддерживать иски в интересах юридических лиц и государства.

Подготовка прокурора к участию в судебном разбирательстве начинается с внимательного изучения уголовного дела, так как хорошее знание материалов уголовного дела - это непременное требование, которое в первую очередь предъявляется к прокурорскому работнику, участвующему в судебном разбирательстве. Хорошее знание материалов уголовного дела позволяет участвующему в рассмотрении уголовного дела прокурору определить свое отношение к решению вопросов, возникающих в ходе судебного разбирательства, сопоставить показания участвующих в судебном разбирательстве лиц с их показаниями, запротоколированными в ходе предварительного следствия, а также с протоколами иных процессуальных действий и наметить предстоящую тактику допросов указанных лиц в судебном заседании.

Участвуя в судебном разбирательстве, прокурор обязан соблюдать порядок судебного заседания, подчиняться законным распоряжениям председательствующего и исполнять другие обязанности, предусмотренные УПК. Закон предусматривает обязательность участия прокурора в качестве государственного обвинителя по делам публичного и частно-публичного обвинения, а также по делам частного обвинения, возбужденным прокурором, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 455 УПК Республики Беларусь.

Таким образом, прокурор в своих действиях в суде исходит в первую очередь из интересов законности, точного следования требованиям закона. Он обязан быть объективным и беспристрастным, должен учитывать все возможные судебные версии. Для прокурора в равной степени важно добиться как осуждения виновного при доказанности вины, так и оправдания невиновного, когда нет оснований для обвинительного приговора.

В соответствии со с ч. 2 ст. 370 УПК прокурор обязан опротестовать в кассационном порядке каждый приговор, постановленный с нарушениями уголовного или уголовно-процессуального закона.

В стадии кассационного производства участвующий в ней прокурор поддерживает протест, принесенный им или другим полномочным на то прокурором, и высказывает свое мнение по поводу законности и обоснованности опротестованных решений.

Исполнение приговора - завершающая стадия уголовного процесса. Она начинается с момента вступления приговора в законную силу и включает в себя процессуальные действия и решения суда, обеспечивающие реализацию актов правосудия. В системе действий, направленных на своевременное и точное исполнение приговора, существенная роль принадлежит надзору за законностью освобождения от наказания, надзору за законностью отсрочки исполнения приговора. Освобождение от наказания проводится строго в порядке и на основаниях, предусмотренных законом, поэтому на прокуроре лежит обязанность следить за тем, чтобы предписания закона точно исполнялись. В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством прокурор участвует в заседаниях судов, рассматривающих вопросы освобождения осужденных от наказания. В процессе подготовки к судебному заседанию и в ходе его он тщательно анализирует имеющиеся материалы с тем, чтобы иметь полную ясность, прежде всего, по вопросу о наличии или отсутствии оснований для освобождения от наказания. Помимо формального наличия оснований, выясняются также данные о личности осужденного, позволяющие более обоснованно определиться в выводе о возможности освобождения от наказания. Прокурором также оцениваются полнота и достоверность документов, которые по закону должны быть представлены в суд. Основная форма деятельности прокурора в судебном заседании - дача заключения о возможности принятия в отношении конкретного лица решения о его освобождении от наказания. Используются и другие формы участия в рассмотрении дел судами.

В соответствии с ч. 2 ст. 404 УПК прокурор вправе принести протест в порядке надзора на вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда. В данной стадии прокурор поддерживает протест, принесенный им или другим полномочным на то прокурором, и высказывает свое мнение по поводу законности и обоснованности опротестованных решений.

Что же касается производства по уголовным делам по вновь открывшимся обстоятельствам, то наличие указанного вида пересмотра приговоров вызвано тем, что в практике встречаются случаи, когда после вступления приговора в законную силу выявляются обстоятельства, свидетельствующие о его незаконности и необоснованности, которые не были известны во время расследования и рассмотрения судом дела и потому не могли быть оценены судом при вынесении приговора. В соответствии с ч. 1 ст. 420 УПК право возбуждения производства по вновь открывшимся обстоятельствам принадлежит прокурору. Ст. 421 УПК определяет действия прокурора по окончании проверки или расследования вновь открывшихся обстоятельств. Так, по окончании проверки или расследования вновь открывшихся обстоятельств при наличии оснований для возобновления производства по уголовному делу прокурор направляет дело со своим заключением, копией приговора в случаях, предусмотренных п. 1-3 ч. 2 ст. 418 УПК, или материалами проверки либо расследования в случае, предусмотренном п. 4 ч. 2 той же статьи УПК, в соответствующий суд, руководствуясь при этом ч. 1 ст. 422 УПК. При отсутствии оснований для возобновления производства по уголовному делу прокурор своим мотивированным постановлением прекращает возбужденное им производство по вновь открывшимся обстоятельствам.

Ускоренное производство представляет собой процессуальную форму досудебного производства, осуществляемую при наличии признаков преступлений, не представляющих большой общественной опасности, или менее тяжких преступлений, если факт преступления очевиден, известно лицо, подозреваемое в совершении преступления, и оно не отрицает своей причастности к совершению преступления.

В стадии исполнения приговора задачи прокурорского надзора состоят в следующем: обеспечить законность и обоснованность водворения осужденных в исправительно-трудовую колонию определенного судебным приговором режима содержания, соблюдение закона и требований режима осужденными в период их отбывания наказания, связанного с лишением свободы, как в рабочих, так и в жилых помещениях, исполнение законодательства, регламентирующего порядок и условия содержания осужденных, соблюдение установленных законом прав и обязанностей осужденных, своевременное и обоснованное освобождение осужденных от отбывания наказания как в связи с полным отбыванием назначенного судом наказания, так и в случаях досрочного освобождения по основаниям, указанным в законе.

3. Процессуальное положение прокурора в других отраслях процессуального права

3.1 Процессуальные полномочия прокурора в гражданском процессе

В концентрированной форме полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве изложены в Законе №220-З О прокуратуре Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 8 мая 2007 г., №220-З // СПС «КонсультантПлюс: Беларусь» [Электронный ресурс]. - Минск, 2012, Гражданском процессуальном кодексе Республики Беларусь и приказе Генерального прокурора Республики Беларусь от 29.11.2001 №38 «Об организации надзора за соответствием закону судебных решений по гражданским делам» Об организации надзора за соответствием закону судебных решений по гражданским делам: приказ Генерального прокурора Республики Беларусь, 29 нояб. 2001 г., №38 // Приказы, указания, распоряжения Генерального прокурора Республики Беларусь, инструкции, положения 2001-2004 гг. - Минск: Прокуратура Республики Беларусь, 2004. - 116 с.

В сфере надзора в гражданском судопроизводстве перед прокурорами стоят следующие задачи: обеспечить требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании судом обстоятельств гражданского дела и способствовать суду принять по делу законное, обоснованное и справедливое решение; во всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили, принимать обязательное участие в рассмотрении судами гражданских дел в случаях, предусмотренных законом, и в случаях, требующих вмешательства прокурора; обратиться в суд с исковым заявлением о защите прав и законных интересов государственных органов, общественных объединений и отдельных граждан; своевременно опротестовывать в кассационном порядке каждое незаконное и необоснованное решение, а также давать в кассационной инстанции законное, обоснованное и мотивированное заключение по кассационной жалобе участников процесса и по кассационному протесту прокурора; глубоко и обстоятельно проверять жалобы на судебные решения, вступившие в законную силу, и в случаях отказа в принесении надзорного протеста составить обоснованное заключение, направляя лицу, обратившемуся с жалобой, мотивированный ответ, при принесении надзорного протеста строго руководствоваться требованиями закона о содержании протеста и заключении прокурора в суде надзорной инстанции.

В соответствии со ст. 84 Гражданского кодекса Республики Беларусь, прокурор, участвующий в деле, имеет права и несет обязанности, предусмотренные статьей 56 ГК Республики Беларусь. Прокурор высказывает мнения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, и по существу дела в целом, а также совершает другие процессуальные действия. Отказ прокурора от своего заявления не лишает лицо, в защиту прав и охраняемых законом интересов которого он обратился в суд, права требовать рассмотрения дела по существу. Если истец отказывается от иска, заявленного прокурором, суд вправе прекратить производство по делу с учетом требований части четвертой статьи 61 ГК Республики Беларусь.

При подаче прокурором в суд заявления в защиту прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица эти гражданин или юридическое лицо являются истцами (заявителями). До подачи в суд заявления прокурор обязан выслать указанным лицам копию искового заявления, а при необходимости - и копии приложенных к нему документов.

По делам, которые возбуждаются прокурором в интересах государства, в качестве истца выступают Республика Беларусь или ее административно-территориальные единицы.

Прокурор вправе вступить в дело на любой его стадии, если этого требуют интересы государства, а также с целью защиты прав и охраняемых законом интересов граждан. Заявление о защите чести и достоинства Президента Республики Беларусь подается в суд Генеральным прокурором Республики Беларусь, прокурорами областей, города Минска, приравненными к ним прокурорами с согласия Президента Республики Беларусь.

Следовательно, сущность прокурорского надзора в данной отрасли заключается в том, что в случае отступления от закона, допущенного кем-либо из участников гражданского процесса или судом, прокурор принимает соответствующие меры к восстановлению допущенных нарушений законности. Таким образом, выполняет задачи, направленные на всемерное утверждение верховенства закона, обеспечение единства и укрепление законности.

3.2 Процессуальные полномочия прокурора в хозяйственном процессе

В сфере надзора в хозяйственном судопроизводстве предметом надзора является соответствие закону решений, определений и постановлений суда по хозяйственным (экономическим) спорам. Прокурор обращается в хозяйственный суд с иском в защиту государственных и общественных интересов. Прокурор вправе в пределах своей компетенции обращаться с исками в интересах юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и других лиц с их согласия [12, с. 25].

На наш взгляд, правовое положение прокурора в белорусском хозяйственном процессе является несколько несхожим с правовым статусом других лиц, участвующих в деле. Он является должностным лицом правоохранительного органа, предусмотренного Основным Законом Республики Беларусь, - прокуратуры Республики Беларусь. И в соответствии с Конституцией Республики Беларусь одной из основных функций прокуратуры является надзор за соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях. Участие прокурора в хозяйственном процессе обусловлено выполнением этой надзорной функции, одним из методов ее осуществления. Прокурор лишь использует права лица, участвующего в деле.

Прокурор при установлении нарушений законодательства в пределах своей компетенции предъявляет в хозяйственный суд иск (заявление) в целях защиты государственных и общественных интересов, а также вправе предъявить в хозяйственный суд иск (заявление) в целях защиты интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и других лиц с их согласия (ст. 66 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее - ХПК)) [5].

В соответствии со ст. 66 ХПК Республики Беларусь необходимость получения согласия на подачу прокурором иска зависит от субъекта, защищаемого прокурором, и категории дела. Наличие государственного и общественного интереса исключает обязанность прокурора истребовать согласие (ч. 1 ст. 66 ХПК), в то время как защита частного интереса субъекта хозяйствования допускается только при получении положительного волеизъявления последнего (ч. 2 ст. 66 ХПК).

В ч. 1 ст. 66 ХПК закреплены только две категории дел, которые отождествляются законодателем с государственными или общественными интересами:

- об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного управления и самоуправления, иных органов или должностных лиц, которыми затрагиваются права и законные интересы юридических лиц и граждан в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;

- о признании недействительными сделок.

По искам, предъявленным прокурором в защиту государственных и общественных интересов, истцами (заявителями) могут выступать Республика Беларусь или административно-территориальные единицы Республики Беларусь в лице соответствующих государственных органов, органы местного управления и самоуправления, общественные организации (п. 8 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 28.10.2005 №22 «Об участии прокурора в хозяйственном судопроизводстве (далее - постановление Пленума №22)) [23].

Кроме того, истцами по первой категории дел могут быть юридические лица и граждане, чьи права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности затрагиваются ненормативными правовыми актами, которые прокурор оспаривает, по второй категории дел - государственные унитарные предприятия, государственные учреждения, а также юридические лица, в уставном фонде которых есть доля государственной собственности, в случае предъявления прокурором иска о признании недействительности сделок.

Необходимо отметить, что оба критерия (субъектный состав и категория дела) должны учитываться в совокупности. При отсутствии одного из критериев иск не будет рассматриваться как предъявленный в целях защиты государственных и общественных интересов.

Вместе с тем ст. 159 ХПК, регламентирующий форму и содержание искового заявления, в том числе подаваемого прокурором, существенно противоречит содержанию ст. 66 ХПК. Так, согласно ч. 5 ст. 159 ХПК в исковом заявлении, предъявленном прокурором в целях защиты государственных или общественных интересов, должны содержаться обоснование, в чем заключается государственный или общественный интерес; указание, какое право нарушено; ссылка на акты законодательства; в случае обращения в хозяйственный суд в целях защиты интересов других лиц, не имеющих доли государственной собственности, к исковому заявлению дополнительно прилагается письменное заявление, подтверждающее их согласие на предъявление такого иска. Таким образом, необходимость получения согласия при предъявлении иска прокурором в целях защиты чьих-либо интересов ставится в зависимость от наличия или отсутствия в уставном фонде субъекта хозяйствования доли государственной собственности.

Следует отметить, что в данном случае в п. 10 постановления Пленума №22 закреплены формы получения согласия юридических лиц, имеющих долю государственной собственности, в случае предъявления прокурором иска (заявления) в их интересах в виде письменного обращения, заявления о подаче иска прокурором или выражения соответствующего согласия в ходе судебного разбирательства по делу. Полагаем, что последняя форма выражения волеизъявления истца в определенной мере противоречит ч. 2 ст. 66 ХПК, поскольку в данной норме речь идет не о согласии юридических лиц на судебную защиту их интересов прокурором в принципе, а о согласии на совершение конкретного процессуального действия - предъявления иска в суд. Таким образом, буквальное толкование ч. 2 ст. 66 ХПК позволяет сделать вывод о том, что, если заявление, поданное прокурором, изначально не сопровождается согласием соответствующего истца, выраженного в какой-либо форме, такое заявление должно быть оставлено без движения по абз. 2 ч. 1 ст. 162 ХПК.

Более того, порядок предъявления прокурором иска в защиту индивидуального предпринимателя или других лиц вообще не регламентируется в хозяйственном процессуальном законодательстве.

В целях защиты прав и законных интересов субъектов хозяйствования прокурор, принимавший участие в рассмотрении дела, вправе опротестовать решение хозяйственного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, в апелляционном порядке (ч. 2 ст. 267 ХПК). Производство в хозяйственном суде апелляционной инстанции является одной из гарантий обеспечения доступа к правосудию и предполагает повторное рассмотрение дела коллегиальным составом судей. Формой обращения прокурора в хозяйственный суд для пересмотра судебных постановлений в апелляционном порядке в соответствии со ст. 7 ХПК является протест.

Прокурор вправе принести апелляционный протест в целях защиты государственных и общественных интересов независимо от согласия сторон и иных лиц, участвующих в деле, а также лиц, не привлеченных к участию в деле, чьи права и законные интересы нарушены судебным постановлением. В случае принесения прокурором протеста в целях защиты интересов юридических лиц, не имеющих в уставном фонде доли государственной собственности, а также индивидуальных предпринимателей или граждан, от указанных лиц должно быть получено письменное заявление, подтверждающее согласие на принесение такого протеста (ч. 2 ст. 267 ХПК).

В результате толкования содержания ч. 2 ст. 267 ХПК можно прийти к следующему выводу: если юридическое лицо не имеет в уставном фонде доли государственной собственности или защищаемым субъектом является индивидуальный предприниматель либо гражданин, то согласие этих лиц является обязательным условием для принесения прокурором апелляционного протеста (при наличии доли государственной собственности в уставном фонде согласия не требуется). Данные утверждения в определенной мере противоречат смыслу ч. 1 ст. 66 ХПК, в соответствии с содержанием которой факт отсутствия доли государственной собственности в уставном фонде не всегда может означать отсутствие государственного и общественного интереса.

3.3 Прокурорский надзор за исполнением законов при ведении административного процесса

Прокурор осуществляет надзор за исполнением законодательных актов Республики Беларусь при ведении административного процесса.

Руководствуясь ПиКоАП Республики Беларусь, осуществляя надзор за ведением административного процесса, прокурор в пределах своей компетенции:

1) требует от должностного лица органа, ведущего административный процесс, представления материалов об административном правонарушении;

2) дает письменные указания по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, и направляет их органам, ведущим административный процесс;

3) санкционирует производство процессуальных действий и применение мер обеспечения административного процесса в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом;

4) проверяет законность применения административного задержания физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, и иных мер обеспечения административного процесса, а также наложения административных взысканий;

5) освобождает своим постановлением физическое лицо, незаконно подвергнутое административному задержанию;

6) отменяет своим постановлением противоречащие законодательным актам Республики Беларусь постановления о производстве процессуальных действий и применении мер обеспечения административного процесса, за исключением постановлений, вынесенных судом;

7) опротестовывает противоречащие законодательным актам Республики Беларусь постановления по делам об административных правонарушениях;