Уголовно-правовая характеристика оскорбления представителя власти

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. КОМПАРАТИВИСТСКИЕ АСПЕКТЫ ОСКОРБЛЕНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ВЛАСТИ

1.1 Становление и развитие уголовной ответственности оскорбления представителя власти

1.2 Ответственность за оскорбление представителя власти по уголовному законодательству зарубежных стран

Глава 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСКОРБЛЕНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ВЛАСТИ

2.1 Анализ объекта и объективной стороны оскорбления представителя власти

2.2 Анализ субъекта и субъективной стороны оскорбления представителя власти

2.3 Отграничение оскорбления власти от смежных составов преступлений и административных правонарушений

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

ПРИЛОЖЕНИЯ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Выбор темы обусловлен тем, что в настоящее время все большее внимание уделяется деятельности представителей власти. В первую очередь связано с тем, что в России происходит значительное развитие во всех сферах жизни общества. В период кардинального реформирования законодательства в общем, и уголовного права в частности, роль в жизни общества представителя государственной власти как никогда велика. Но вместе с тем, социальная напряженность, повышенная конфликтность, незащищенность определенных слоев общества в совокупности с социально-правовыми и экономическими противоречиями обуславливают рост преступности, что приводит к столкновению общества и государства в лице его представителей.

Определяя уголовную ответственность за оскорбление представителя власти, законодатель охраняет неприкосновенность правоотношений, возникающих при исполнении управленческих функций государством, тем самым охраняя честь и достоинство своих представителей.

В настоящий период число правонарушений против представителей власти относительно не велико, однако данные преступления носят все более распространенный характер. По данным Главного информационно-аналитического центра МВД России, за период с 1992 по 2013 гг. количество зарегистрированных оскорблений представителей власти (ст.ст. 192, 192-1 УК РСФСР 1960 г., ст. 319 УК РФ 1996 г.) увеличилось более чем в 640 раз. С момента вступления в силу Уголовного кодекса РФ 1996 г. в России зарегистрировано: в 1997 г. - 4308 преступлений, предусмотренных ст. 319 УК РФ, в 1998 г. - 6293 оскорбления представителя власти, в 1999 г. - 8624, в 2000 г. -10897, в 2005 г. - 14304, в 2010 г.- 11190, в 2011 г. - 8901, в 2012 г. - 13702, а в 2013 г. - 16774 преступления, что на 16738 преступлений больше, по сравнению с 1992 г., в течение которого было зарегистрировано 36 преступлений, предусмотренных ст.ст. 192 и 192-1 УК РСФСР.

Вместе с тем следует отметить, что при таком активном увеличении числа преступлений данной категории, остается проблема малоизученности уголовно-правовой нормы, содержащейся в ст. 319 УК РФ.

Степень разработанности темы. Многие авторы в своих диссертационных работах изучали как комплексные, так и отдельные стороны уголовной ответственности за оскорбление представителя власти.

Отдельно уголовной ответственности за оскорбление личности посвящены диссертационные исследования В.И. Мархотина, А.А. Осмонова, Б.З. Пурцхванидзе, Л.Н. Сугачева, М.Т. Товмасяна, М.А. Цанавы, В.И. Шмариона, труды З.А. Вышинской, А.А. Жижиленко, А.Б. Кирюхина, Н.И. и других ученых.

Некоторые научные работы, направленные на исследование оскорбления представителя власти как уголовного преступления, выполнены на основе законодательства до принятия Уголовного Кодекса 1996 года, и как следствие, немалая часть суждений устарела и не учитывает сложившейся ситуации в стране. Более того современные опубликованные научные работы в основном посвящены исследованию преступлений против порядка управления в совокупности. Исследуемая норма безосновательно отодвигается исследователями на задний план ст.ст. 317 и 318 УК РФ, и некоторые ее вопросы остаются без должного внимания.

Возникает немало спорных моментов, связанных с истолкованием нормы закона, определяющей уголовную ответственность за оскорбление представителя власти, а также с ее применением, что требует более глубокого ее изучения. Наиболее доскональному изучению подлежит и категориальный аппарат ст. 319 УК РФ, так как от степени определенности употребляемых законодателем терминов, а, следовательно, и обозначенных ими понятий в большей степени зависит эффективность борьбы с данным преступлением.

Научная новизна исследования состоит в комплексном анализе состава оскорбления представителя власти, проведенном в соответствии с особенностями его квалификации, имеющихся точек зрения и собственного видения проблемы. Поднятые автором проблемы уголовной ответственности за оскорбление представителя власти и алгоритм их решения не были объектом проведенных ранее исследований и недостаточно разработаны в теории уголовного права. Это позволило сформулировать ряд новых по содержанию и обоснованию теоретических выводов, законотворческих рекомендаций.

Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является выявление уголовно-правовых особенностей оскорбления представителя власти, анализ теоретических и законодательных проблем уголовной ответственности за совершение преступления данной категории. Для достижения указанной цели были решены следующие задачи:

- проведен анализ становления и развития отечественного законодательства об ответственности за оскорбление представителя власти;

- рассмотрен зарубежный опыт уголовно-правовой борьбы с оскорблением представителя власти;

- исследованы вопросы уголовно-правовой характеристики оскорбления; честь оскорбление власть

- разрешены вопросы квалификации оскорбления при конкуренции со смежными составами преступления и административными правонарушениям.

Объект исследования - отношения, обеспечивающие правовую охрану и защиту чести и достоинства представителя власти.

Предмет исследования - оскорбление как общественно опасное посягательство, уголовное законодательство об ответственности за оскорбление (общая и специальные нормы), практика его применения.

Методология и методика исследования. Методологической основой данного исследования является диалектический подход к научному познанию социально-правовой действительности, позволяющий всесторонне изучить объект и предмет исследования. В процессе исследования использовались системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-логический, социологический и другие научные методы исследования.

Теоретическая основа исследования. Для комплексного исследования уголовно-правовой нормы использовался широкий перечень источников, среди которых труды известных отечественных и зарубежных ученых в области уголовного права, философии, социологии, политологии, общей теории права, уголовного процесса, уголовно-исполнительного права.

Практическая значимость исследования. Изложенные в работе положения, выводы и предложения могут быть использованы:

- в законотворческой деятельности по совершенствованию действующего уголовного законодательства, направленного на борьбу с оскорблениями представителя власти;

- в правоприменительной деятельности правоохранительных органов как способствующие разрешению проблемных ситуаций, возникающих в процессе квалификации посягательств на личность представителя власти;

- в научно-исследовательской работе, при дальнейшей разработке существующих проблем;

- в учебном процессе, а также в системе переподготовки и повышения квалификации сотрудников различных служб и ведомств правоохранительных органов.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка использованных источников.



1. КОМПАРАТИВИСТСКИЕ АСПЕКТЫ ОСКОРБЛЕНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ВЛАСТИ

1.1 Становление и развитие уголовной ответственности за оскорбление представителя власти

С момента образования русского государства представители власти стремились защитить разные сферы публичной деятельности, установив уголовную ответственность за ряд общественно опасных деяний. Не исключением стала и управленческая деятельность представителей власти. История развития российского законодательства имеет большое значение для исследователей, так как позволяет изучить уголовную ответственность за оскорбление представителя власти в разные исторические периоды становления российского государства, провести сравнительный анализ уголовной ответственности, выявить в какой момент развития государственности возникла необходимость введения данной законодательной нормы. «Для того чтобы выявить определенные устойчивые характеристики какого-либо процесса, - считает A.M. Яковлев, - необходимо, во-первых, наличие достаточного количества отдельных актов, из которых складывается данный процесс, и, во-вторых, он должен быть рассмотрен за достаточно длительный период». Основания уголовно-правового запрета. Криминализация и декриминализация / В.Н. Кудрявцев и др. ; отв. ред. В.Н. Кудрявцев, A.M. Яковлев. М. : Наука, 1982. - 303 с.

Процесс установления уголовной ответственности за оскорбление представителя власти привел в конечном итоге данную норму в соответствие с потребностями общества на современном этапе развития.

Проведя аналогию с историей развития государственности, процесс становления оскорбления власти как преступления можно разделить на следующие этапы:

1. Древнерусское государство (середина IX века - середина XV);

2. Великое княжество Московское (конец XV - середина XVI века);

3. Российская империя (конец XVII - начало XX века);

4. Советское государство (февраль 1917 г. - лето 1991г.);

5. Российская Федерация (лето 1991г. - наши дни).

Период Древнейшего государств отличается в первую очередь первыми упоминаниями оскорбления представителя власти как самостоятельного преступного деяния. Именно в этот период положены начала государственности на Руси: слияние северного и южного ее центров, укрепление военно-политического и международного влияния государства, наступление закономерного для раннефеодальных монархий этапа его раздробления и утрата централизованного управления. Соответственно государство стремиться защитить свою власть на законодательном уровне, а также закрепить свой авторитет и статус в обществе. Впервые оскорбление упоминается в источниках российского права ІХ-ХП вв. В процессе объединения в IX-X вв. Киевской и Новгородской земель, существовавшее обычное право восточных славян претерпело ряд изменений и приобрело ярко выраженные феодальные черты. В княжеских законах и международных договорах, заключенных между Древней Русью и Византией, содержались нормы, которые регулировали общественные отношения охраняющие чести и достоинства личности, но отсутствовали отдельные нормы, устанавливающие уголовную ответственность за оскорбление представителя власти.

Первый древнейший источник русского права, упоминающий оскорбление как преступное деяние, был русско-византийский договор 911 г. Данный договор не предполагал разграничения понятий «оскорбление» и «нанесения побоев», данные деяния рассматривались в совокупности. В соответствии с текстом документа за удар при столкновении «русина» с «гречином» полагалась денежная компенсации: «Если ударит кто мечом или будет бить каким-либо другим орудием, то за тот удар или битье пусть даст 5 литр серебра по закону русскому,…». Русско-Византиский договор [Электронный ресурс] // 100 ГЛАВНЫХ ДОКУМЕНТОВ РОССЙИСКОЙ ИСТОРИИ: сайт. - Режим доступа: http://doc.histrf.ru/10-16/russko-vizantiyskiy-dogovor/http://vk.com/doc13012502_437386821?hash=0d0f539140448555a8&dl=a0de9990dff26cd37b Схожая норма установлена в договоре Руси с Византией 944 года: «Если же ударит мечом, или копьем, или иным каким-либо оружием русский грека или грек русского, то за то беззаконие пусть заплатит виновный 5 литр серебра по закону русскому,…». Русско-Византийский договор 944 г. [Электронный ресурс] // Викитека: сайт. - Режим доступа: https://ru.wikisource.org/ wiki/Русско-византийский_договор_944_года

В дальнейшем развитие и становление уголовной ответственности за оскорбление представителя власти происходит в X-XI вв. Основная часть Краткой Русской Правды была направлена на предупреждение повторных преступных деяний (убийств, оскорблений и хищений), совершенных в Новгороде после смерти князя Владимира в 1015 г. со стороны княжеской дружины. В ст.ст. 2-9 Краткой Правды (Правды Ярослава) отображена ответственность за оскорбление, совершенное воином, в первую очередь, тылеснию (ст. 3), а также мечом или его рукоятью (ст. 4). Русско-византийские договора и Краткая правда схожи в том, что внимание в целом уделяется не характеру нанесенных повреждений, а орудиям, с помощью которых наносятся побои: батогу, жерди, ладони, чаше, рогу, тупой стороной острого орудия (ст. 3), мечом, не вынутым из ножей (ст. 4), поэтому ст. 4 можно считать логическим продолжением предшествующей. Русская Правда. Пространная редакция [Электронный ресурс] // 100 ГЛАВНЫХ ДОКУМЕНТОВ РОССЙИСКОЙ ИСТОРИИ: сайт. - Режим доступа: http://doc.histrf.ru/10-16/russkaya-pravda-prostrannaya-redaktsiya/ Оскорбления словом Краткая Правда не содержала, оно, по-прежнему, не выделялось в отдельное преступление и рассматривалось в комплексе с нанесением телесных повреждений.

Однако, следует отметить, что Краткая правда не устанавливала степень тяжести нанесения телесных повреждений. При оценке содеянного принималось в расчет не причиненное телесное повреждение, а само оскорбление, непосредственно нанесенное ударом.

Характерной чертой Правды Ярослава Мудрого являлось несвязанность наказания с социальным статусом потерпевшего (например, с родом деятельности - службой князю). Даже такая личная обида, как позорный удар необнаженным мечом или его рукоятью, влекла за собой не личный выкуп, а общественный штраф, выплачиваемый в пользу князя.

Оскорбление, как относительно самостоятельное преступное деяние нашло свое отражение в ст. 7 Краткой правды, где предусматривалась ответственность за отсечение усов и бороды, являющихся символом мужества и особо чтимых традиций представителями мужской части населения того времени. Санкция данной статьи предусматривала довольно высокое денежное взыскание. Также оскорбление упоминается и в ст. 17, в которой устанавливалась ответственность за оскорбление холопом свободного человека. Однако ответственность за оскорбление представителя власти и государства Краткая правда не устанавливала. Русская Правда. Пространная редакция [Электронный ресурс] // 100 ГЛАВНЫХ ДОКУМЕНТОВ РОССЙИСКОЙ ИСТОРИИ: сайт. - Режим доступа: http://doc.histrf.ru/10-16/russkaya-pravda-prostrannaya-redaktsiya/

Ощутимое развитие оскорбление получило в XIII веке. Так, в Соборном уложении 1649 года впервые определено понятие «государственных преступлений», в частности ст. 1 гл. 2 Уложения посвящена посягательству на жизнь и здоровье государя, за которое предусмотрена ответственность. Более того, вся вторая глава Уложения посвящена преступлениям против государства. Следовательно, можно предположить, что данные преступные деяния все чаще имеют место быть и требуют криминализации. Именно с Соборного Уложения государство стремиться обезопасить государственность и власть от возможных посягательств, устанавливая уголовную ответственность. Соборное уложение 1649 г. [Электронный ресурс] // 100 ГЛАВНЫХ ДОКУМЕНТОВ РОССЙИСКОЙ ИСТОРИИ: сайт. - Режим доступа: http://doc.histrf.ru/17/sobornoe-ulozhenie-1649-goda/

Следующим большим этапом в становлении оскорбления представителя власти как преступления является Великое княжество Московское с конца XV по середину XVI.

В этот период завершился процесс освобождения русских земель от вассальной зависимости Золотой Орды, «собирания земель» вокруг Москвы, произошло оформление основных государственно-политических, социально-экономических и культурных начал российского самодержавия. Ярким проявлением повышения авторитета государя Московского явилось торжественное венчание Ивана IV на царство в 1547 году. За этим событием последовали важнейшие реформы органов государственного управления, судебной системы, армии, церкви.

В период правления Ивана Грозного был принят Судебник Ивана Грозного 1550 года. Его принятие было обусловлено реформаторской деятельностью Ивана Грозного и несовершенством Судебника 1497 г., так как он не содержал нормы, регулирующие новые политические и социально-экономические процессы, происходившие в государстве. Судебник Ивана III 1497 г. [Электронный ресурс] // 100 ГЛАВНЫХ ДОКУМЕНТОВ РОССЙИСКОЙ ИСТОРИИ: сайт. - Режим доступа: http://doc.histrf.ru/10-16/sudebnik-ivana-iii/ Судебник был систематизирован по нормам права, которые составляли статьи. А статьи в свою очередь были объединены в главы, которых было порядка сотни. Судебником запрещалась выдача тарханных грамот - это грамоты, которые освобождали о уплаты налогов. Впервые упоминается принцип обратной силы закона. Судебником был определен порядок внесения изменений и дополнений в данный судебный акт. Помимо прочего, Судебником были установлены жесткие виды уголовных наказания для судей за превышение должностных полномочий, несправедливые приговоры и за отказ в правосудии; четко регламентировалась деятельность выборных старост и целовальников в суде наместников, «судных мужей» в судопроизводстве. А также получил свое развитие розыскной процесс, наказания стали определятся исходя из сословного принципа. С принятием Судебника к холопам также устанавливалась уголовная ответственность. Кроме того судебником были описаны формы вины.

Оскорблению как уголовно наказуемому деянию преступлению в Судебнике посвящена статья 26, относимая Судебником к преступлениям против личности. В данной группе преступлений выделяются квалифицированные виды убийства («государский убийца», разбойный убийца), оскорбление действием и словом. Вместе с тем, следует отметить, что за оскорбление и бесчестие была предусмотрена ответственность имущественного характера: «…А крестьянину пашенному и непашенному безчестия рубль, а жене его бесчестия два рубля. А боярскому человеку молодчему или черному городскому человеку молодчему безчестия рубль же, а женам их безчестия вдвое. А за увечие указывати крестьянину посмотря по увечию и по бесчестию; и всем указывати за увечие, посмотря по человеку и по увечию.» Судебник Ивана IV 1550 г. [Электронный ресурс] // 100 ГЛАВНЫХ ДОКУМЕНТОВ РОССЙИСКОЙ ИСТОРИИ: сайт. - Режим доступа: http://doc.histrf.ru/10-16/sudebnik-ivana-iv/

Важным этапом в становлении уголовной ответственности за оскорбление представителя власти является период Российской Империи. Государство Российская империя охватывает эпоху с конца XVII до начала XX века. За это время произошли становление, расцвет и крушение российской самодержавной монархии. Эпоха Петра I явилась переломным периодом в истории России. Его реформы охватили все сферы государственной и общественной жизни, определив на длительную историческую перспективу развитие нашей страны. Они были направлены на максимальную централизацию в управлении государством при его решающем влиянии на жизнь всех слоев общества и жесткой регламентации всех ее сторон.

Первым относительно систематизированным уголовным кодексом, который был издан 25 апреля 1715 года, был Воинский Артикул, который впоследствии стал второй частью Устава воинского 1716 года. В связи с формированием регулярной армии в России, возникла необходимость в разработке сводного документа, который относительно систематизировал существующие на тот момент преступные деяния. Артикул содержал нормы, закрепляющие ответственность за воинские преступления и определял размеры наказания за данные преступные деяния. За такие преступления, как, например, измена, уклонение от военной службы, невыполнение приказа и др., предусматриваются жестокие наказания -- битьё кнутом, шпицрутенами, ссылка на каторгу или смертная казнь. Он включает текст военной присяги, в которой упор сделан на осознание важности исполнения воинского долга, сохранения верности знамени и соблюдения твёрдой воинской дисциплины.

В первую очередь под действие Артикула подпадали военнослужащие, а также лица, обслуживающие армию, и его нормы применялись в основном при военном судопроизводстве. Отчасти Артикул применялся в общих судах, как сборник уголовного права.

Артикул содержал 24 главы, каждая из которых имела свое название. Артикул обладал единой нумерацией, все артикулы били расположены в определенной последовательности, однако данное расположение не было особо систематизировано. Некоторые артикулы содержат специальные толкования, которые разъясняют их смысл, содержание, а часто и дополняют их.

Артикул не давал определения преступлению, однако из содержания определенных артикулов можно сделать вывод о том, что под преступлением понималось нарушение закона, посягательство на царскую, государеву воли.

Преступлением по «Артикулу воинскому» являлось «ослушание воли царевой» Артикул воинский 1715 г. [Электронный ресурс] // StudFiles: сайт. - Режим доступа: http://www.studfiles.ru/preview/2855664/, т.е. общественно опасное деяние, направленное против государства. Все преступные деяния разделялись на случайные, неосторожные и умышленные. Привлечение к уголовной ответственности возможно было только в случае умышленного преступления или преступлении по неосторожности. Также в Артикуле впервые выделены стадии совершения преступления: умысел, покушение на преступление и законченное преступление. В некоторых случаях законодателем определялось наказание только за умысел (например, государственные преступления).

Артикул включал статью, устанавливающую уголовную ответственность за оскорбление представителя власти. Данное деяние было включено в группу политических преступлений - это всякие деяния против его величества и членов царской семьи, все они карались смертной казнью "без всякой пощады", (гл. 3, 16, 17). Арт. 19, 20: государственная измена, вооруженное выступление против царя, преступные покушения против монарха, оскорбление царя, осуждение его действий или намерений, тайные переговоры с неприятелем, открытие пароля, передача сведений о военных крепостях. Таким преступлениям, как бунт и возмущение в Воинском Артикуле посвящена специальная глава.

Впервые оскорбление представителя власти было отграничено от оскорбления личности. Оскорбление личности входило в группу преступлений против личности и ему было посвящено две статьи: оскорбление действием (арт. 145). «Ударившего по щеке, палач пред строем также бил по щеке, и получал иное наказание. Вынувшему шпагу, но не ударившему, отсекали руку» и оскорбление словом (арт. 144). Артикул устанавливал за данные деяния наказание в виде лишения свободы до полугода тюрьмы. Артикул воинский 1715 г. [Электронный ресурс] // StudFiles: сайт. - Режим доступа: http://www.studfiles.ru/preview/2855664/

В Воинском Уставе 1716 года, оскорбление представителя власти получило свое дальнейшее развитие, где было выделено в отдельное преступление «Оскорбление величества. Преступление, заключающееся в неуважительном высказывании по отношению к монарху или к его отдельным действиям.». Устав воинский о должности генералов, фельт маршалов и всего генералитеита и прочих чинов, которые при войске надлежат быть, и о иных воинских делах и поведениях, что каждому чину чинить должно. 1716 г. [Электронный ресурс] // электрона библиотечная система. - Режим доступа: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/Ystav1716.htm

Во время своего правления Екатерины II издает Наказы 1767 года. Данный документ определял необходимость конкретизации понятия преступлений против государя. Первая редакция Наказа Екатерина II включала следующие суждения: государственными преступлениями надо считать лишь преступления против жизни и безопасности государя и измену государству; неодобрение действий государя, порицание его распоряжений не должны составлять преступления против величества; слова могут быть преследуемы только тогда, когда переходят в дело, возбуждают к восстанию. Там же было приведено следующее место из письма римских императоров Феодосия, Аркадия и Гонория к префекту Руфину: «Мы не желаем наказывать того, кто дурно отзывается о нас или о нашем правительстве: если кто злословит по легкомыслию, следует им пренебречь; если он говорит по глупости, надо о нем пожалеть; если он желал нанести оскорбление, должно его простить». Вследствие замечаний петербургского митрополита Гавриила, псковского епископа Иннокентия и архимандрита Платона, что «безопасность особы государя соединяется с безопасностью всего государства и потому малейшее против сего недоразумение не должно быть оставлено без исследования» Наказ Екатерины II Комиссии о составлении проекта нового Уложения [Электронный ресурс] // 100 ГЛАВНЫХ ДОКУМЕНТОВ РОССЙИСКОЙ ИСТОРИИ: сайт. - Режим доступа: http://doc.histrf.ru/18/nakaz-ekateriny-ii-komissii-o-sostavlenii-proekta-novogo-ulozheniya/, указанное место было выпущено в печатном наказе, и императрица несколько изменила свою первоначальную мысль. Порицание действий государя Наказами отнесено к преступлениям, которые подлежат наказанию, более мягкому чем государственные преступления.

С принятием Уголовного кодекса РСФСР 1922 года впервые можно говорить об оскорбление представителя власти как самостоятельном составе преступления. Данную норму содержала ст. 88 УК РСФРС: «Публичное оскорбление отдельных представителей власти при исполнении ими своих служебных обязанностей, карается лишением свободы на срок не ниже шести месяцев.» Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. [Электронный ресурс] // ЭЖ Юрист: сайт. - Режим доступа: http://gazeta-yurist.ru/new_paper/index.php?option=com_content&view=article&id=837 Как видно из диспозиции впервые за время развития оскорбления представителя власти как преступления определены факультативные признаки объективной стороны преступления. Такие как, публичность оскорбления и исполнение потерпевшим своих служебных обязанностей. Тем не менее, без данных факультативных признаков не будет состава преступления. Вместе с тем следует отметить, что для данного преступления установлена довольно жесткая мера наказания, что в первую очередь связанно с событиями, происходившими в данный исторический период российского государства. Принятие Уголовного кодекса РСФСР 1926 года не внесло изменений в данную статью, оставив ее в прежней редакции. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. [Электронный ресурс] // Сайт Анатолия Владимировича Красноярского: сайт. - Режим доступа: http://avkrasn.ru/article-683.html

Что же касается Уголовного кодекса РСФСР 1960 года, то оскорблению власти посвящена ст. 192. Существенное отличие данного кодекса от ранее действовавших в том, что данная статья включает подстатьи, подразделяющие преступления в зависимости от предполагаемого потерпевшего. Также следует отметить, что данный кодекс подразумевает дифференциацию видов наказания в зависимости от тяжести преступления. Так за оскорбление представителя власти (ст. 192) кодексом предусмотрены исправительные работы или штраф. А за оскорбление работника милиции или народного дружинника (ст. 192.3) и за оскорбление военнослужащего, сотрудника органа внутренних дел или иного лица (ст. 192.3) помимо исправительных работ и штрафа предусмотрено лишение свободы на срок до шести месяцев и одного года соответственно. Уголовный кодекс РСФСР [Электронный ресурс]:(утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (ред. от 30.07.1996)// КонсультантПлюс: справ.-правова система/ Компания Консультант Плюс

На современном этапе в Уголовном кодексе РФ оскорблению представителя власти посвящена одна статья, которая не имеет квалифицирующего состава и устанавливает следующие виды наказания: штраф в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.

Обобщая, можно сделать вывод, что оскорбление представителя власти как самостоятельное преступление впервые появляется в уголовных кодексах РСФСР и связанно это с теми событиями, которые имели место быть в тот исторический период, когда действовали данные кодексы. Что же касается Древней Руси, то следует отметить, что оскорбление представителя власти вообще не упоминалось. Источники права того периода включали в себя оскорбление, не выделяя при этом специального объекта - представителя власти. Причем длительное время оскорбление было неразрывно связано с причинением телесных повреждений.

Также следует отметить эволюцию видов наказания за оскорбление представителя власти. Наиболее ярко данный процесс прослеживается в советский и постсоветский периоды. Уголовная ответственность в кодексах 1922, 1927 и 1960 годов напрямую зависела от тех тенденций, которые были присущи данному периоду. На фоне гражданской войны, «культа Сталина» и других исторических процессов посягательство на честь и достоинство представителей власти представляло прямую опасность для государства в целом.



1.2 Ответственность за оскорбление представителя власти по уголовному законодательству зарубежных стран

Оскорбление представителя власти и предусмотренная за данное преступление уголовная ответственность по уголовному законодательству зарубежных стран является не менее интересным для изучения.

Оскорблению представителя власти по зарубежному уголовному законодательству отдельных стран или посвящается целая глава уголовного кодекса, или выделяется в отдельную норму. К примеру, в Уголовном кодексе Австрии содержится статья 116 «Публичное оскорбление конституционного представительного органа, федеральных вооруженных сил и федерального органа». Уголовный кодекс Австрии. - СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004. - 352 с. Данная статья устанавливает наказание за клевету, направленную против национального совета, бундесрата, федерального собрания или ландтага, федеральных вооруженных сил, самостоятельного подразделения федеральных вооруженных сил, а также против федерального органа. Обязательный признак состава преступления - это публичность данного деяния. Уголовный кодекс Бельгии оскорблению посвящены ст.ст. 275-277 главы II «Об оскорблениях и актах насилия в отношении министров, членов законодательных палат, представителей власти и вооруженных сил». Уголовный кодекс Бельгии [Электронный ресурс] // Криминологи.рф: сайт. - Режим доступа: http://www.crimpravo.ru/page/zar-uk

Некоторые Уголовные кодексы зарубежных стран содержат специальные составы оскорбления и клеветы, в том числе и в отношении высших должностных лиц. Оскорбление и клевета в отношении главы государства, как состав преступления, чаще всего характерна для государств с монархической формой правления. Например, уголовное законодательство Украины не содержит нормы, предусматривающей ответственность за оскорбление главы государства.

Уголовное законодательство отдельных зарубежных стран помимо защиты чести и достоинства представителей власти отдельно определяет оскорбление главы государства. К примеру, Уголовный кодекс Азербайджанской Республики содержит ст. 323, которая в свою очередь имеет квалифицирующий состав. Согласно первой части статьи Уголовный кодекс предусматривает ответственность за «опорочивание и унижение чести и достоинства главы Азербайджанского государства - Президента Азербайджанской республики в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации». Уголовный кодекс Азербайджана [Электронный ресурс] // Криминологи.рф: сайт. - Режим доступа: http://www.crimpravo.ru/page/zar-uk Часть вторая содержит норму, согласно которой установлена ответственность за «те же деяния, сопряженные с обвинением в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления». Данная статья содержит примечание о нераспространении действия статьи на публичные выступления, содержащие критику деятельности главы государства, а также политики, осуществляемой под его руководством. Схожие нормы содержатся в ст. 318 Уголовного кодекса Республики Казахстан. Согласно ч. 1 запрещено любое публичное оскорбление Президента Республики Казахстан, ч. 2 запрещает «то же деяние, совершенное с использованием средств массовой информации», ч. 3 содержит указание на наказуемость «воздействия в какой бы то ни было форме на Президента Республики Казахстан или его близких родственников с целью воспрепятствовать исполнению им своих обязанностей». Помимо прочего УК Республики Казахстан выделяет в отдельную норму посягательство на честь и достоинство Президента Республики Казахстан (ст. 318), посягательство на честь и достоинство депутата Парламента (ст. 319) и оскорбление представителя власти (ст. 320). Данным преступлениям посвящена глава 14 «Преступления против порядка управления». Уголовный кодекс Республики Казахстан/ Закон Республики Казахстан от 16 июля 1997 года № 167 (Ведомости Парламента РК, 1997 г., № 15-16, ст. 211)/Предисловие Министра Юстиции Республики Казахстан, докт. юр. наук, проф. И.И. Рогова. - СПб: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.- 466 с.

Республика Беларусь также закрепляет в своем Уголовном Кодексе уголовную ответственность за публичное оскорбление Президента Республики Беларусь. При этом согласно части 2 статьи 368 публичное оскорбление, совершенное лицом, ранее судимым за оскорбление или клевету, либо соединенное с обвинением в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления является квалифицирующим составом. Уголовный кодекс Республики Беларусь раскрывает понятие «оскорбление», определяя его как «умышленное унижение чести и достоинства личности, выраженное в неприличной форме» (ст. 189), а под клеветой понимает «распространение заведомо ложных, позорящих другое лицо измышлений» (ст. 188). Кроме того уголовный законодательством Республики Беларусь установлена ответственность за оскорбление представителя власти. Данная норма закреплена в статье 369 «Оскорбления представителя власти» и устанавливает наказание в виде общественных работ, или штрафа, или исправительных работ на срок до двух лет, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничения свободы на срок до трех лет. Уголовный кодекс Республики Беларусь/ Принят Палатой представителей 2 июня 1999 года. Одобрен Советом Республики 24 июня 1999 года/ Предисловие проф. Б.В. Волженкина; Обзорная статья А.В. Баркова.- СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.- 474 с. По сравнению с установленным наказанием согласно российскому уголовному законодательству, Уголовный кодекс Республики Беларусь предусматривает более жесткие виды наказания.

Уголовное законодательство некоторых иностранных государств предусматривает ответственность как за публичное, так и непубличное оскорбление должностных лиц или лиц, данных им в помощь (ст. 5 гл. 17 УК Швеции, ст. 320 УК Республики Казахстан, ст. 236 УК Польши, ст. 144 УК Кубы).

Статья 121 Уголовного Кодекса Дании устанавливает ответственность за нападение виновным на лицо, наделенное государственными полномочиями с юрисдикцией или властью принимать решения по любому вопросу, включающему правовые последствия, «с оскорблениями, ругательствами или иными преступными словами или жестами во время осуществления им своих полномочий или функций или по случаю таких полномочий или функций». Уголовный кодекс Дании [Электронный ресурс] // Криминологи.рф: сайт. - Режим доступа: http://www.crimpravo.ru/page/zar-uk

Уголовный кодекс Швейцарии признает наказуемым оскорбление иностранного государства (ст. 296) и межгосударственных организаций (ст. 297). Уголовный кодекс Швейцарии [Электронный ресурс] // Криминологи.рф: сайт. - Режим доступа: http://www.crimpravo.ru/page/zar-uk

Уголовный кодекс Болгарии содержит статьи, посвященные оскорблению и клевете (ст. 146-148). Наказанием за данное преступление является только штраф и общественное порицание, причем, если оскорбленное лицо сразу ответило оскорблением, суд может освободить обоих от наказания. Вместе с тем Уголовный кодекс Болгарии содержит квалифицирующее обстоятельство - совершение оскорбления должностного лица или представителя общественности, во время или в связи с выполнением им своих обязанностей или функций (ст. 148 ч. 4. «За оскорбление должностного лица или представителя общественности при исполнении или в связи с исполнением им своих служебных обязанностей и функций наказание - штраф от трех до десяти тысяч левов и общественное порицание»). Уголовный кодекс Республики Болгария / науч. ред. канд. юр. наук., проф. А.И. Лукашова. Перевод с болгарского Д.В. Милушова, А.И. Лукашова: вступ. Статья И.И. Айдарова.- СПб: Издательство «Юридический центр Пресс»,2001.- 298 с.

Посягательствам против чести и достоинства по уголовному законодательству Норвегии посвящено девять параграфов специальной главы 23. Соответствующие параграфы содержат описательные диспозиции, в которых четко определены конкретные преступления. Например, статья 246 устанавливает возможность привлечения к уголовной ответственности лица, которое «незаконно словами или действиями нарушает чувство достоинства другого лица или содействует этому», статья 247 - лица, которое «словами или действиями ведет себя таким образом, чтобы навредить доброму имени или репутации другого лица, подвергнуть ненависти, презрению или привести к утрате положения, бизнеса, необходимого доверия». Кроме того, главой 39 УК Норвегии к проступкам отнесено, в частности, нарушение покоя частной жизни публичными заявлениями о личных или домашних отношениях определенного лица (ст. 390).

Но вместе с тем, согласно статьи 249, наказание за данные преступные деяния не применяются, если: а) предоставляется доказательство правдивости обвинения, за исключением случаев, когда деяние совершено без уважительных причин или в неразрешенной форме или манере; б) лицо было обязано или вынуждено выразить свою мысль или выразило ее с целью законно защитить свои или чужие интересы и проявило при этом «надлежащую осторожность». Наказание может не применяться, если потерпевшим в ответ нанесены телесные повреждения или оскорбление чести и достоинства (ст. 250). Лицо, по общему правилу, не несет юридическую ответственность за клевету, оскорбление, если оно обвиняет кого-нибудь в незаконных сексуальных действиях (ст.ст. 192-197, 200, 205 этого УК), при условии, что такое обвинение выдвинуто: а) в заявлении; б) потерпевшим или его близким.

Вместе с тем, следует отметить, что признаки оскорбления власти имеются в статьях главы 13 «Преступления против общественного порядка и спокойствия». Так, предусмотрена ответственность, если лицо «ставит под угрозу спокойствие в обществе, публично оскорбляя или разжигая ненависть к конституционному устройству или официальной власти,…» (ст. 135), «причастно или способствует незаконному прекращению или воспрепятствованию осуществления общественных функций,…» (ст. 138). Уголовный кодекс Норвегии. Научное редактирование и вступительная статья д.ю.н., проф. Ю.В. Голика, перевод с норвежского А.В. Жмени. Санкт-Петербург, Юридический центр- Пресс, 2003. 188с. Важно отметить, что при таком разнообразии преступлений против чести и достоинства, закрепленных в Уголовном кодексе Норвегии, тем не менее отдельно выделенной нормы, посвященной конкретно оскорблению представителя власти не имеется.

Уголовное законодательство Латвийской Республики тоже содержит статью, посвященную оскорблению представителя власти и звучит как «Оскорбление чести и достоинства представителя власти и иного государственного должностного лица» (ст. 271). Данная статья относится к группе преступлений против порядка управления и предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет или арестом, или принудительными работами, или денежным штрафом до шестидесяти минимальных месячных заработных плат. Уголовный кодекс Латвийской республики/ Науч. ред. и вступит. статья канд. юр. наук А.И. Лукашова и канд. юр. наук Э.А. Саркисовой. Перевод с латышского канд. юр. наук А.И. Лукашова.- СПб: Издательство «Юридический центр Пресс»,2001.- 313 с.

Уголовный кодекс Литовской Республики включает в себя статью, устанавливающую ответственность за оскорбление лица, которое выполняет функции публичного администрирования (ст. 290). Эта статья входит в группу преступления против деятельности государственного служащего или лица, выполняющего функции публичного администрирования, которым освящена отдельная глава в УК Литвы и предусматривает наказание в виде штрафа либо ареста, или лишения свободы на срок до двух лет. Вместе с тем, законодатель также выделяет в отдельный состав оскорбление суда (ст. 232). Данная статья звучит как «Неуважение к суду» и заключается в оскорбительном унижении суда или судьи публичными действиями, словами или письменно за их деятельность во время отправления правосудия. Уголовный кодекс Республики Литва [Электронный ресурс] // Криминологи.рф: сайт. - Режим доступа: http://www.crimpravo.ru/page/zar-uk

Уголовное законодательство Эстонии также включает статью, посвященную оскорблению представителя власти (ст. 183). Данная норма устанавливает ответственность в виде штрафа или ареста. Также Уголовный кодекс Эстонии включает главу, посвященную преступлениям против военной службы. Среди преступлений данной группы есть такие, которые можно отнести к оскорбительным по отношению к должностному лицу. Например, такие как «Отказ от исполнения приказа» (ст. 246), «Неисполнение приказа» (ст. 247). Часть вторая статьи 246 предусматривает такой признак, как публичность: «Публичный отказ лица или группы лиц от исполнения служебного приказа начальника…» Уголовный кодекс Эстонской Республики / науч. ред. И перевод с эстонского В.В. Запевалова: втуп. статья канд. юр. наук., доц. СПбГУ Н.И. Мациева - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.- 262 с.

Уголовный законодательство Республики Польша устанавливает ответственность за оскорбление Президента Республики (ч. 2 ст. 135), оскорбление должностного лица либо его помощника, конституционного органа (ст. 226), при наличии гарантий взаимности - публичное оскорбление главы иностранного государства, другого лица, которое пользуется международной защитой (ст. 136). Уголовный кодекс Республики Польша [Электронный ресурс] // Криминологи.рф: сайт. - Режим доступа: http://www.crimpravo.ru/page/zar-uk

Уголовная ответственность по законодательству Албании предусмотрена за оскорбление должностных лиц (статьи 235-240); клевета на Президента Республики (ст. 241); оскорбление представителей иностранных государств и признанных международных организаций (ст. 227). Новый Уголовный Кодекс Народной Республики Албании [Текст]. //Советское государство и право. -1953. - № 4. - 160 с.

Уголовное законодательство Федеративной Республики Германия включает нормы, посвященные оскорблению Федерального Президента, государства ФРГ или одной из ее Земель, или вышестоящих органов государственной власти, предусмотренных Конституцией (§ 90, 90-а и 90-b); оскорбление представителей иностранных государств (§ 103). Уголовный кодекс Федеративной Республики Германии - СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. - 524 с.

Уголовный кодекс Греции содержит статью, устанавливающую ответственность за клевету в отношении кандидата на выборах (ст. 162). Так как оскорбление не выделено в отдельную норму, можно предположить, что распространение заведомо ложных, порочащих честь и достоинство потерпевшего, уже включает в себя оскорбление. Уголовный кодекс Греции [Текст] : история развития и современные проблемы / С. И. Карибов. //Юрист Юга России. -2011. - № 1. - С. 20 -31

Уголовное законодательство зарубежных стран включает статьи, которые определяют уголовную ответственность за клевету в отношении не только представителей власти, но и глав государств. К примеру Уголовный Кодекс Республики Казахстан содержит статью 318, которая устанавливает ответственность за иное, помимо оскорбления, «посягательство на честь и достоинство Президента Республики Казахстана». Уголовный Кодекс Азербайджанской Республики тоже содержит схожую статью (ст. 323). В уголовном Кодексе Австрии содержится статья, определяющая состав клеветы уголовно-наказуемым, в случае если она направлена против национального совета, бундесрата, федерального собрания или ландтага, в отношении федеральных вооруженных сил, самостоятельного подразделения федеральных вооруженных сил или против федерального органа, и совершена публично. Статья 6 главы 17 УК Швеции тоже содержит статью, устанавливающую ответственность за клевету в отношении к представителю власти: если лицо распространяет среди населения ложные слухи или другие не соответствующие истине утверждения, которые могут подорвать уважение к власти или к другому органу, управомоченному принимать решения по публичным вопросам, то оно считается виновным в клевете в отношении власти. Уголовный кодекс Швеции [Электронный ресурс] // Криминологи.рф: сайт. - Режим доступа: http://www.crimpravo.ru/page/zar-uk

Уголовное законодательство Японии предусматривает уголовную ответственность за оскорбление, не выделяя в отдельную статью оскорбление представителей власти. В уголовном кодексе Японии оскорблению посвящена целая глава «Глава 34. Преступления против чести», включающая такие статьи как; «Ущерб чести» (ст. 230), «Подтверждение факта» (ст. 230-И), «Оскорбление» (ст. 231), «Частное обвинение» (ст. 232). Уголовный кодекс Японии / Науч. редактирование и предисловие докт. юр. наук., проф. А.И. Коробеева.- СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002.- 226 с

Вместе с тем, следует заметить, что уголовным законодательством Японии предусмотрено наказание в виде тюремного заключения или штрафа. Единственное упоминание о должностном лице в рамках данного преступления содержится в ст. 230-И.

Согласно уголовному законодательству Италии, оскорбление, которое содержится в бумагах или в словах, проговариваемых сторонами или их представителями перед властью не предполагает наказание, в случае, если эти оскорбления касаются содержания соответствующего спора (ст. 598). Также исключает наказание оскорбление и клевета, если данные деяния соверены в состоянии гнева, вызванного неправомерным действием другого сразу после этого действия, а если оскорбления являются взаимным, то суд может освободить от ответственности одного или обоих (ст. 599). Уголовный кодекс Италии[Электронный ресурс] // WIPO: сайт. - Режим доступа: http://www.wipo.int/wipolex/ru/text.jsp?file_id=229521 Схожие нормы содержатся в статьях 186-188 УК Сан-Марино («не подлежит наказанию лицо, которое причинило вред чести в виде реакции на несправедливую провокацию, если вред причинен немедленно после провокации и если при этом средства массовой информации использованы для реторсии, то есть для нанесения другому лицу оскорбления теми же средствами») Уголовный кодекс Республики Сан-Марино/ Пер. с ит. В.Г. Максимова, науч. ред., вступ. ст. д.ю.н., проф. С.В. Максимова. - СПб.: Изд-во "Юридический центр Пресс", 2002. - 253 с., в статье 199 УК ФРГ «Взаимные оскорбления», согласно которой «если в ответ на оскорбление следует ответное оскорбление, то судья может освободить от наказания обоих лиц, совершивших оскорбления, или одного из них» Уголовный кодекс ФРГ [Электронный ресурс] // Криминологи.рф: сайт. - Режим доступа: http://www.crimpravo.ru/page/zar-uk и в других уголовных кодексах европейских государств.

Уголовным кодексом ФРГ отдельно предусмотрена ответственность за оскорбление: Федерального Президента (§ 90); члена конституционного органа (§ 90-b); представителя иностранного государства (§ 103); политического деятеля (§ 188). Уголовный кодекс ФРГ [Электронный ресурс] // Криминологи.рф: сайт. - Режим доступа: http://www.crimpravo.ru/page/zar-uk Деяния, предусмотренные данными статьями, устанавливают наказание только в виде лишения свободы.

Изучив зарубежное уголовное законодательство в части оскорбления представителя власти, можно сделать вывод, что данная норма права в отдельных иностранных государствах предусматривает не только ответственность за публичное оскорбление, но и за распространение ложной информации как о представителях власти всех видов, так и глав государства в частности.

Вместе с тем следует отметить, что в ряде стран норма, закрепляющая уголовную ответственность за оскорбление, не выделяет в отдельный состав оскорбление представителя власти.

Проводя аналогию с Уголовным кодексом Российской Федерации, нужно обратить внимание, что законодатель не предусматривает ответственности за оскорбления главы государства, а также за клевету в отношении представителей власти. Полагаем, что закрепление в УК РФ положений о наказуемости распространения клеветнических сведений, затрагивающих честь и достоинство представителя власти, положительно повлияет на укрепление авторитета власти, а также реализацию интересов государственных и муниципальных органов. Помимо прочего, Уголовный Кодекс Российской Федерации предусматривает относительно мягкое наказание за данный вид преступлений. Это ведет к увеличению числа посягательств на честь и достоинство представителя власти, а формальное наказание в виде штрафа, оставляет ощущения возможности заплатить за унижение должностного лица. Вероятно, ужесточение мер наказания окажет положительный эффект и снизит количество преступлений, направленных против порядка управления.



2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСКОРБЛЕНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ВЛАСТИ

2.1 Анализ объекта и объективной стороны оскорбления представителя власти

Одним из самых распространенных преступлений наряду с применением насилия, посягательством на уполномоченного лица государственной власти по прежнему остается оскорбление представителя власти.

Число преступлений против чести и достоинства уполномоченного лица государственной власти регулярно растет. Тенденция роста подобных преступлений связана, прежде всего, со сложившейся негативной ситуацией в обществе - падение нравственных устоев и моральных ценностей, увеличение скрытой и реальной безработицы, снижение уровня производства, недоверие общества к управленческой деятельности государства и как следствие недоверие граждан к работе представителей власти. В итоге сжившаяся ситуация ведет к увеличению количеств посягательств на честь и достоинство личности в общем, и представителя власти в частности. Помимо этого, преступления против порядка управления имеют глубокие социальные корни и большое количество условий, способствующих их сохранению. В связи с этим важная роль в снижении преступлений против чести и достоинства представителя власти ложиться на государство в целом и на органы власти в частности. Кудрявцев, В.Н. Общая теория квалификации преступлений / В.Н. Кудрявцев. Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Юрист, 2014. - 304 с.