Особенности правового положения иностранных граждан в России

1) национальный режим - означает уравнивание иностранцев в той или иной области с собственными гражданами государства пребывания;

2) режим наибольшего благоприятствования - предоставление иностранцам в какой-либо области таких прав и (или) установление для них в какой-либо области таких обязанностей, какие предусмотрены для граждан любого третьего государства, находящихся на территории данного государства в наиболее выгодном в правовом плане;

3) специальный режим - предоставление иностранцам в какой-либо области определенных прав и (или) установление для них определенных обязанностей, отличающихся от тех, которые предусмотрены в данной области для собственных граждан соответствующего государства, упрощенный порядок перехода государственной границы жителям приграничных районов.

Российское законодательство подняло регулирование вопроса о предоставлении национального режима на уровень конституционной нормы с широкой сферой применения. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Однако, федеральным законом о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, предусмотрены ограничения прав иностранных граждан при поступлении на государственную и муниципальную службу, при занятии отдельными видами деятельности.

Так, иностранный гражданин не имеет права:

- избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов Российской Федерации;

- находиться на муниципальной службе;

- находиться на государственной гражданской и государственной правоохранительной службе;

- быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;

- быть командиром воздушного судна гражданской авиации;

- быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством Российской Федерации;

- заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом;

- не может быть призван на военную службу (альтернативную гражданскую службу), не может поступить на военную службу в добровольном порядке и не может быть принят на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных, создаваемый в соответствии со статьей 26 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В ходе дипломного исследования нами были выявлены пробелы в законодательстве о правовом положении иностранных граждан и предложены пути их решения:

1) С принятием нового закона о правовом положении иностранных граждан ожидалось создание общей правовой базы, которая отражала бы правовое положение (правовой статус) иностранных граждан и лиц без гражданства как совокупности прав и обязанностей публично-правового и частно-правового характера, сформированной на основе общепризнанных принципов и норм международного права. К сожалению, Закон РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 2002 года не содержит целого ряда принципиальных норм, создающих основу статуса иностранцев.

В законе не содержится необходимого перечня прав, которыми наделены иностранные граждане в России - имущественные и неимущественные права, право на социальное обеспечение, на труд, образование, жилище, участие в общественных организациях, на свободу совести и вероисповедание и иные права, которые и составляют статус иностранного гражданина.

Вновь принятый закон, напротив, практически полностью посвящен правилам пребывания иностранцев в Российской Федерации, и не включает норм, касающихся собственно правового статуса, включенные же нормы явно недостаточны для определения правового положения или статуса. По сути, закон 2002 года - это возведенные в ранг закона правила пребывания иностранцев в России, ранее существовавшие в форме постановления правительства - Кабинета Министров СССР 1991 года. В связи с этим предлагается внести дополнения в Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в виде статей, касающихся вышеназванного перечня прав частно-правового характера.

2) Ст.ст. 2 и 6 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вводят новую категорию иностранцев по сравнению с ранее действующим законом - временно проживающие иностранцы. К ним отнесены не только лица (следует полагать - работники-мигранты), прибывающие на территорию России в пределах установленных квот, но и лица, находящиеся в России на иных законных основаниях. Например, родившиеся на территории РСФСР и РФ; ранее состоявшие в гражданстве СССР; нетрудоспособные родители, имеющие детей - российских граждан; супруги российских граждан. Однако для этих категорий срок, разрешающий временное проживание в России, установлен в три года. Согласно же ст. 7 закона, всем этим лицам может быть отказано в выдаче разрешения на временное проживание (либо оно может быть аннулировано) - если в течение указанных трех лет иностранный гражданин находился за пределами РФ более шести месяцев, не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожиточного минимума, не имеет жилого помещения в РФ. Из указанного перечня лиц, конечно, следовало бы исключить супругов, нетрудоспособных родителей, детей нетрудоспособных родителей, поскольку для них указанные ограничения могут служить непреодолимым препятствием для дальнейшего проживания в России со всеми последствиями разрыва семейных и родственных связей и нарушением личных и имущественных прав.

3) Пункт 5 ст. 5, п. 6 ст. 6, п. 3 ст. 8, а равно ст. 31 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не содержат указаний на защиту в суде принадлежащих иностранным гражданам личных, имущественных, семейных и иных прав, а также на обжалование в суде неправомерных действий должностных лиц, отказывающих в выдаче разрешений на временное пребывание, проживание или постоянное проживание иностранных граждан в России. Закон вообще лишь в двух статьях (п. 9 ст. 31 и п. 5 ст. 34) упоминает решение суда, но лишь применительно к содержанию в специально отведенных помещениях органов внутренних дел лиц, подлежащих депортации. Тем самым нарушаются законные права иностранных граждан на судебную защиту, предусмотренную Конституцией РФ и иным действующим законодательством.

4) Основанием отказа в выдаче разрешения на временное проживание (п. 13 ст. 7) и вида на жительство (п. 13 ст. 9) признается наличие одного из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний подлежит утверждению правительством. Закон такого перечня не содержит, и в самом перечне нет таких заболеваний, которые российские граждане и иностранцы могут получить в общественных местах (краснуха, чесотка, ветрянка и проч.). Без конкретизации в законе иностранцы не станут обращаться в медицинские учреждения за медицинской помощью, чтобы не подвергать себя и своих близких опасности быть выдворенными из России, что и создаст в конечном итоге инфекционную опасность для окружающих. Поэтому предлагается опасные вирусные заболевания включить в Перечень заболеваний, утвержденных Правительством, либо конкретизировать в законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», для того чтобы иностранные граждане обращались в медицинские учреждения за медицинской помощью.

5) Перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на временное проживание и на вид на жительство содержит во многих своих частях неопределенные формулировки, позволяющие применять административные меры воздействия по усмотрению административных органов, что создает основу для нарушения прав иностранных граждан.

Пункт 2 ст. 11 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержит ограничения в передвижении временно проживающих граждан в части запрета на изменение своего места проживания. Такие граждане не вправе по своему желанию изменять место своего проживания не только вне пределов одного субъекта федерации, но и в пределах этого субъекта. Поскольку временно проживающими могут быть супруги, нетрудоспособные дети, родители и иные граждане, ограничение их прав входит в прямое противоречие с конституционным принципом свободы передвижения и выбора места жительства (ст. 27 Конституции РФ). Например, супруг-иностранец не сможет временно проживать с родственниками своего супруга (родителями, детьми и проч.), выезжать на отдых, в туристические поездки, в деловые командировки, то есть будет крепостным в полном смысле этого слова. Законодателю, следовало бы, пересмотреть и изменить положения данной статьи так как, такое положение приведет к многочисленным нарушениям прав граждан - права на труд, отдых, занятие предпринимательской деятельностью, на охрану здоровья и медицинскую помощь (санаторное лечение, например), на участие в культурной жизни и на доступ к культурным ценностям и прочих прав, предусмотренных Конституцией РФ.

6) В соответствии со ст.ст. 7, 9, ст. 18 п. 9 подпункт 7: «Неправомерным следует считать такое основание отказа в выдаче или аннулирования разрешения на временное проживание и вида на жительство как неоднократное (два и более раза в течение одного года) привлечение к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации». В сочетании с п. 2 подпункт 3 ст. 17, п. 8 подпункт 8 ст.18 это означает, что отсутствии гражданина по любой, даже уважительной причине (болезни и пр.) в месте его проживания/пребывания требует от образовательных учреждений и работодателей незамедлительно информировать органы внутренних дел об этом факте. А это в свою очередь незамедлительно влечет наложение административного взыскания (фиксирование административного нарушения), что приводит, согласно закону, к отказе в выдаче разрешения на временное проживание или вида на жительство. Не ясно, задумывался ли законодатель, формулируя указанные положения, о том, что, скажем, отсутствие иностранного студента в общежитии в течение трех дней обязывает вуз или иное образовательное учреждение сообщать об этом факте в орган внутренних дел. Это влечет за собой наложение административного взыскания на студента. Два и более взыскания подобного рода влекут неблагоприятные последствия в виде отказа в выдаче разрешения на временное проживание и даже депортации (ст. 31). Вряд ли вузы и иные образовательные учреждения, предоставляющие платные услуги в области образования иностранцам, будут выполнять указанные требования закона. Но зато им вполне открыт путь к взяточничеству и вымогательству под страхом высылки иностранного студента из России.

7) Пункт 8, подпункт 7 ст.18. Требование об информировании органов внутренних дел о нарушении иностранцем условий трудового договора или гражданско-правового договора само по себе создает ни что иное, как обязательное доносительство всех работодателей в отношении иностранцев. Но поскольку формулировка статьи дает возможность «направлять» информацию, а за не направление такой информации санкций не налагает, судьба иностранных работников оказывается полностью в руках работодателей. По сути, создана основа для произвола со стороны работодателей. Еще хуже обстоит дело с гражданско-правовыми договорами, нарушение которых по сроку исполнения, месту, порядку, качеству может быть доказано в суде, а по рассматриваемому закону нарушения определяются работодателем в одностороннем порядке. В принципе, любой гражданско-правовой договор можно таким образом посчитать неисполненным или исполненным ненадлежаще и избавиться от работника, не уплатив ему причитающегося вознаграждения за выполненную работу/оказанную услугу.

Думается, что принятие во внимание вышеприведенных предложений позволит в определенной степени усовершенствовать действующее законодательство.

Список использованных источников

1 Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2 О гражданских и политических правах: международный пакт от 16.12.1966 // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

3 Об экономических, социальных и культурных правах: международный пакт от 16.12.1966 // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

4 Конвенция о статусе беженцев (заключена в г. Женеве 28.07.1951) // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

5 Венская конвенция о дипломатических сношениях (заключена в г. Вене 18.04.1961) // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

6 Венская конвенция о консульских сношениях (заключена в г. Вене 24.04.1963) // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

7 Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950, с изм. от 13.05.2004) // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

8 Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (утвержденная Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН /144 от 13 декабря 1985 г.) // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

9 Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в Минске 22.01.1993, вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994, с изм. от 28.03.1997) // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

10 Конвенция об участии иностранцев в общественной жизни при решении вопросов местного значения от 05.02.1992 // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

11 Договор о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой от 19 июня 1992 г. // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

12 Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2012. - 48 с. - ISBN 5-94087-595-5.

13 Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон, № 51-ФЗ: [принят Гос. Думой 21 октября 1994 г., по состоянию на 30 декабря 2012 г.] // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

14 Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья): федер. закон, № 146-ФЗ: [принят Гос. Думой 01 ноября 2001 г.: одобр. Советом Федерации 14 ноября 2001 г., по состоянию на 05 июня 2012 г.] // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

15 Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон, № 195-ФЗ: [принят Гос. Думой 20 декабря 2001 г.: одобр. Советом Федерации 26 декабря 2001 г., по состоянию на 2 июля 2012 г.] // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

16 Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон, № 63-ФЗ: [принят Гос. Думой 24 мая 1996 г.: одобр. Советом Федерации 5 июня 1996 г., по состоянию на 5 июня 2012 г.] // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

17 Российская Федерация. Законы. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федер. закон, № 115-ФЗ: [принят Гос. Думой 21 июня 2002 г.: одобр. Советом Федерации 10 июля 2002 г., по состоянию на 06 декабря 2011 г.] // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

18 Российская Федерация. Законы. О гражданстве Российской Федерации: федер. закон, № 62-ФЗ: [принят Гос. Думой 19 апреля 2002 г.: одобр. Советом Федерации 15 мая 2002 г., по состоянию на 28 июня 2009 г.] // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

19 Российская Федерация. Законы. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: федер. закон, № 5242-1: [принят Верховным Советом Российской Федерации 25 июня 1993 г., по состоянию на 6 декабря 2011 г.] // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

20 Российская Федерация. Законы. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: федер. закон, № 114-ФЗ: [принят Гос. Думой 18 июля 1996 г., по состоянию на 1 мая 2012 г.] // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

21 Российская Федерация. Законы. Об архитектурной деятельности в Российской Федерации: федер. закон, № 169-ФЗ: [принят Гос. Думой 18 октября 1995 г., по состоянию на 19 июля 2011 г.] // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

22 Российская Федерация. Законы. Об иностранных инвестициях в Российской Федерации: федер. закон, № 160-ФЗ: [принят Гос. Думой 25 июня 1999 г.: одобр. Советом Федерации 2 июля 1999 г., по состоянию на 18 декабря 2011 г.] // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

23 Российская Федерация. Законы. Об организации страхового дела в Российской Федерации: федер. закон, № 4015-1: [принят Верховным Советом Российской Федерации 25 октября 1992 г., по состоянию на 29 ноября 2010 г.] // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

24 Российская Федерация. Законы. О крестьянском (фермерском) хозяйстве: федер. закон, № 62-ФЗ: [принят Гос. Думой 23 мая 2003 г.: одобр. Советом Федерации 28 мая 2003 г., по состоянию на 28 декабря 2010 г.] // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

25 Российская Федерация. Законы. О недрах: федер. закон, № 2395-1: [принят Верховным Советом Российской Федерации 21 февраля 1992 г., по состоянию на 19 января 2012 г.] // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

26 Российская Федерация. Законы. О континентальном шельфе Российской Федерации: федер. закон, № 187-ФЗ: [принят Гос. Думой 25 октября 1995 г., по состоянию на 21 ноября 2011 г.] // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

27 Российская Федерация. Законы. О воинской обязанности и военной службе: федер. закон, № 53-ФЗ: [принят Гос. Думой 6 марта 1998 г.: одобр. Советом Федерации 12 марта 1998 г., по состоянию на 1 января 2012 г.] // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

28 О Порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: постановление Правительства Рос. Федерации от 15.01.2007 № 9 // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

29 О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту: постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 793 (ред. от 23.01.2007) // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

30 О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 02.04.2003 № 188 // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

31 Об утверждении Правил расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны: постановление Правительства РФ от 24.10.2002 N 769 (ред. от 21.03.2012) // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

32 Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу: постановление Правительства РФ от 11.10.2002 N 755 (ред. от 04.02.2011) // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

33 Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 N 754 (ред. от 14.07.2006) // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". - М.: КонсультантПлюс, 1997-2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

34 Авакьян, С.А. Конституционное право России: учеб. курс / С.А. Авакьян. - В 2 т. - Т. 1. - М.: Юристъ, 2006. - С. 497. - ISBN 5-7975-0834-6

35 Аксенчук, Л.А. Правоспособность иностранного гражданина в сфере предпринимательской деятельности// Законодательство. - 2001. - № 2. - С. 31 -36.

36 Альхименко, В. В. Административное выдворение и депортация как административно-правовые средства борьбы с незаконной миграцией / В. В. Альхименко // Административная ответственность. - М.: Институт государства и права РАН, 2004. - С. 129 - 135. - ISBN 5833900549.

37 Ануфриева Л. П. Иностранные физические лица: правовое положение в России // Рос. юстиция.-1997. - № 6. - С. 45-47. - ISSN 0131-6761.

38 Арбузкин, А.М. Принципы правового регулирования пребывания в СССР иностранцев / А.М. Арбузкин, О.Ф. Мураметс. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1979. - С. 40 - 56.

39 Богуславский, М.М. Правовое положение иностранцев в СССР: учеб.пособие / М.М. Богуславский, А.А. Рубанов. - изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: ЛОГОС, 2004. - 178 с.

40 Богуславский, М. М. Международное частное право: учебник / М. М. Богуславский. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. - 604 с. - ISBN 5-7975-0648-3.

41 Боярс, Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве / Ю.Р. Боярс. - М.: Международные отношения, 1996. - C. 26.

42 Вахидов, А.Т. Организационно-правовые основы поступления граждан на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации: Дисс... канд. юрид. наук. - М., 1996. - С. 60.

43 Вискулова, В.В. К вопросу о наделении иностранных граждан избирательными правами / В.В. Вискулова // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - №№ 8, 9. - № 8. - С. 23 - 29. - № 9. - С. 19 - 24. - ISSN 1812-3767.

44 Витрук, Н.В. Основы теории правового положения личности в обществе / Н.В. Витрук. - М.: Наука, 1979. - С. 162.

45 Витрук, Н.В. Основы теории правового положения личности в обществе / Н.В. Витрук. - М.: Норма, 2008.- 448с. - ISBN 978-5-468-00162-2.

46 Ерпылева, Н. Ю. Международное частное право: учеб. для бакалавров / Н. Ю. Ерпылева; Высш. шк. экономики, Нац. исслед. ун-т. - М.: Юрайт, 2012. - 1309 с. - ISBN 978-5-9916-1691-1. - ISBN 978-5-9692-1300-5.

47 Ерпылева, Н.Ю. Физические и юридические лица как субъекты МЧП. Правовой статус физических лиц как субъектов МЧП // Адвокат. -- 2004. -- № 11. - С. 98 - 108.

48 Зенин, И. А. Гражданское право: учеб. для бакалавров / И. А. Зенин.- 15-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2012. - 774 с. - ISBN 978-5-9916-1948-6.

49 Кириллова, Т.Н. Общее положение гражданской правосубъектности иностранцев: учеб. для вузов / Т.Н. Кириллова. - М.: Волтерс Клувер, 2005. - 435 с.

50 Кобец, П.Н. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на современном этапе развития общества // «Конституционное и муниципальное право».- №1.- 2004.- // - справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. - [М., 2010]. - Электрон. текст. дан. - Послед обновление 01.03.2011.

51 Копытов, Ю.А. Административное право: учебник / Ю.А. Копытов. - М.: Юрайт, 2012. - 656 с. - ISBN: 978-5-9916-2092-5.

52 Кудашкин, А.В. Военная служба и военнослужащий в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование / А.В. Кудашкин. - М.: Военный университет, 2001. - 340 с.

53 Куракин, А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России / А.В. Куракин // Государство и право. - 2001. - № 6. - С. 25 -34. - ISSN 0132-0769.

54 Лазарев, Л. В. Иностранные граждане (правовое положение). / Л. В. Лазарев, Н. И. Марышева, И. В. Пантелеева. - М.: Российское право, 1992. - 320 с.

55 Лунц, Л.А. Курс международного частного права. В 3-х т. / Л.А. Лунц. - М.: Спарк, 2002. - 1007 с. - ISBN 5889141821.

56 Международное частное право: учеб. / Л.П. Ануфриева, К.А. Бекяшев, Г.К. Дмитриева и др.; отв. ред. Г.К. Дмитриева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009. - 688 с. - ISBN 978-5-392-00274-0.

57 Международное частное право: учеб. для бакалавров / под общ. ред. Г. В. Петровой; Всерос. гос. налоговая акад. М-ва финансов Рос. Федерации. - М.: Юрайт, 2012. - 765 с. - ISBN 978-5-9916-1647-8. - ISBN 978-5-9692-1294-7.

58 Международное частное право: учеб. для вузов / Л. П. Ануфриева [и др.]; под ред. Г. К. Дмитриевой.- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2007. - 688 с. - ISBN -13 978-5-482-01297-0. - ISBN -10 5-482-01297-2.

59 Международное частное право: учебник / под ред. Г. К. Дмитриевой.- 2-е изд., пепераб. и доп. - М.: Проспект, 2009. - 688 с. - ISBN 978-5-392-00274-0.

60 Международное частное право: учебник для бакалавров / под общ. ред. Г.В. Петровой. - М.: Издательство Юрайт, 2012. - 764 с. - ISBN 978-5-9916-1647-8.

61 Мельников С.Н. Иностранцы в России: 100 вопросов и ответов: Юридическо-правовой справочник / С.Н. Мельников, А.А. Болсуновский. - М.: 2004. - ГроссМедиа. - 208 с. - ISBN 547600033X.

62 Мишунина, А.А. Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан в РФ: автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н.: спец. 12.00.14 / Мишунина Алена Александровна; [Место защиты: Рос. гос. социал. ин-т]. - Тюмень, 2004. - С. 10.

63 Неверов, А.Я. Правовые основы прохождения военной службы в Российской Федерации иностранными гражданами (новелла российского законодательства или коллизия права?) / А.Я. Неверов // Закон и армия. - 2005. - № 3. - С. 50 - 53. - ISSN?0321?0626.. SN?0321?0626

64 Сборник «Административная ответственность: вопросы теории и практики» / Под. ред. Хаманева Н.Ю. - М.: Институт государства и права РАН, 2004. - 286 с. - ISBN: 5-8339-0054-9.

65 Таева, Н.Е. Право иностранных граждан находящихся на территории Российской Федерации, собираться мирно, без оружия / Н.Е. Таева // Юридический мир. - 2006. - № 12. - С. 105 - 108. - ISSN 1811-1475.

66 Федосеева, Г. Ю. Международное частное право: учеб. для вузов / Г. Ю. Федосеева. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2007. - 432 с. - ISBN 978-5-699-12482-4.

67 Халфина, Р.О. Общее учение о правоотношении / Р.О. Халфина. - М.: Юридическая литература, 1974. - C. 140-142.

68 Цепелев, В.Ф. Уголовная ответственность иностранных граждан: учеб. пособие / Отв. Ред. Цепелев В.Ф. 3-е изд., перераб. - М.: ИНТРА, 2005. - 459 с.

69 Экштайн, К. Основные права и свободы. По российской Конституции и Европейской конвенции: учеб. пособие для вузов / К. Экштайн. - М.: Nota Bene, 2004. - 494 с. - ISBN 5-8188-0075-X.

Приложение А (справочное)

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

от 20 марта 2012 г. № 7-105/2012

Судья Ленинградского областного суда Андреева Т.Б., при секретаре Я., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью <...> на постановление судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 6 февраля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 6 февраля 2012 г. <...> привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Как следует из судебного акта, при проверке соблюдения законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан, проведенной <...> сотрудниками <...> в <адрес>, установлено, что <...> при осуществлении ландшафтных работ по благоустройству и озеленению участка кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга на основании договора субподряда № -суб от <...> заключенного с <...>«<...>», в нарушение требований Федерального закона от <...> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина Республики Узбекистан А., не имевшего разрешения на работу в <адрес>.

В жалобе <...> содержится просьба об изменении постановления судьи - замене наказания в виде административного штрафа как излишне сурового на административное приостановление деятельности на 10 суток.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника <...> Оганисян К.Г., заявившую в судебном заседании о недоказанности административного правонарушения, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации при наличии разрешения на работу.

Привлечение юридическим лицом к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что А., являясь гражданином Республики Узбекистан, был принят <...> по трудовому договору на работу в <...> <...> и привлечен данным юридическим лицом к трудовой деятельности в <адрес> при отсутствии у него разрешения на работу в указанном субъекте Российской Федерации.

Факт нарушения <...> миграционного законодательства подтверждается объяснениями А., списком иностранных граждан, направленных <...> на осуществление трудовой деятельности в <...>, договором субподряда от <...> № -суб, заключенным <...> с <...>, в котором указано, что местонахождением объекта строительства является <адрес>, постановлением начальника ОУФМС России по Санкт-Петербургу и <адрес> в <адрес> от <...> о привлечении А., к ответственности по ст. 18.10 КоАП РФ за незаконную трудовую деятельность в <адрес>, другими материалами дела. Указанным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы о том, что Общество при исполнении своих обязательств по договору субподряда заблуждалось относительно места выполнения работ иностранным гражданином в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ не являются основанием к его освобождению от административной ответственности.

При назначении административного наказания судом были приняты во внимание характер правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Вопреки доводам жалобы, наказание в виде административного штрафа назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах минимального размера санкции статьи 18.1 КоАП РФ. Назначение административного наказания <...> в виде административного приостановления деятельности явилось бы прямым нарушением принципа справедливости и соразмерности, противоречило бы положениям абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать решение судьи как незаконное и необоснованное, по делу не имеется и судьей не установлено.

Оснований для удовлетворения жалобы <...> <...> не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ломоносовского районного суда <адрес> от <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменений, жалобу <...> - без удовлетворения.

Приложение Б (справочное)

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2012 г. № 12-121/12

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Ц., с участием прокурора прокуратуры Санкт-Петербурга Меркушевой М.А., рассмотрев 28 февраля 2012 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 09 февраля 2012 года в отношении

К., <дата> г. рождения, уроженца и гражданина <...> проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении АП № 86 09 февраля 2012 г. в 10.40 гражданин Республики <...> К. был выявлен сотрудниками отделения иммиграционного контроля отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Василеостровском районе Санкт-Петербурга при проведении проверочного мероприятия на основании распоряжения № 53 от 26.01.2012 г., выданного начальником отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Василеостровском районе Санкт-Петербурга, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Капитанская, д. 4, где осуществлял трудовую деятельность в должности дворника (убирал снег) в ООО <...> (что подтверждается фотографиями сделанными в период проведения проверки и объяснениями К.) и доставлен в отдел УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Василеостровском районе Санкт-Петербурга по адресу: В.О., 19 линия, д. 12 А, для составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 18.8 и ст. 18.10 КоАП РФ,

При рассмотрении материалов дела установлено, что гражданин Республики Узбекистан К. прибыл на территорию Российской Федерации 07.11.2011 г. через КПП «Караузек», цель въезда - работа. В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 г. К. состоял на миграционном учете в отделе УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Невском районе Санкт-Петербурга через принимающую сторону Ж.М. по адресу: <адрес>, сроком временного пребывания до 06.02.2012 г., когда данный срок, который в соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не может превышать 90 суток, истек.

По вопросу продления срока пребывания на территории Российской Федерации К. через принимающую сторону не обратился, территорию Российской Федерации не покинул.

Постановлением судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 09 февраля 2012 г. К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Защитник К. адвокат Болкунова Ю.А. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об изменении постановления в части отмены дополнительного наказания в виде выдворения за пределы РФ, указывая, что срок временного пребывания К. на территории РФ истек 06.02.2012 г. Таким образом, свыше установленного законом срока без постановки на миграционный учет К. находился в РФ непродолжительное время - трое суток. Последним 25.01.2012 г. было подано заявление в УФМС по СПб и ЛО о выдаче разрешения на работу, которое на момент задержания он получить не успел, что не позволило К. обратиться в миграционную службу по вопросу продления срока своего пребывания в РФ. К. впервые привлекается к административной ответственности.

В Санкт-Петербургский городской суд К. не доставлен, представил заявление с просьбой рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник К. адвокат Болкунова Ю.А. в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора об изменении постановления в части исключения дополнительного наказания, считаю постановление судьи подлежащим изменению по следующим основаниям.

При рассмотрении настоящего дела судьей Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга были исследованы представленные по нему доказательства и установлено, что К. прибыл в Российскую Федерацию 07.11.2011 г., в соответствии с требованиями закона встал на миграционный учет по месту пребывания, срок которого для К. истек 06.02.2012 г., однако К. до момента задержания 09.02.2012 г. территорию РФ не покинул, от выезда уклонился.

Таким образом, действия К. обоснованно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ как нарушение режима пребывания иностранного гражданина в РФ, выразившееся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Однако, К. впервые привлекается к административной ответственности, допущенное им нарушение срока пребывания является незначительным.

С учетом изложенного и при отсутствии отягчающих ответственность К. обстоятельств, полагаю возможным не применять в отношении его дополнительное наказание.

С учетом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 09 февраля 2012 г. по делу об административном правонарушении в отношении К. изменить, назначив ему по ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ наказание в виде штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Размещено на Allbest.ru