Правовое положение иностранных граждан
Конституционно-правовые особенности статуса иностранных граждан в России. Классификация категорий иностранных граждан в российском законодательстве. Порядок въезда, временного пребывания и выезда из России. Права и обязанности иностранных граждан.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 20.06.2013 |
| Размер файла | 65,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Курсовая работа
"Конституционное право"
Тема: Правовое положение иностранных граждан
Содержание
- Введение
- Глава 1. Конституционно-правовые особенности статуса иностранных граждан в России
- 1.1 Понятие и основа правового положения иностранных граждан
- 1.2 Классификация категорий иностранных граждан в российском законодательстве
- Глава 2. Содержание конституционно-правового статуса иностранных граждан в России
- 2.1 Порядок въезда, временного пребывания и выезда из России
- 2.2 Права иностранных граждан в системе российского законодательства
- 2.3 Обязанности иностранных граждан в системе российского законодательства
- Глава 3. Правовые аспекты привлечения иностранных граждан к юридической ответственности в России
- Заключение
- Библиография
Введение
Российская Федерация после распада Советского Союза, став самостоятельным и независимым государством, вынуждена была создать свои собственные институты правовых взаимоотношений между государством и лицами, проживающими на территории современной России.
Становление данных институтов проходило планомерно в течение последних лет. За этот период была всенародно принята в 1993 году Конституция РФ, приняты два закона о российском гражданстве.
Кроме того, Россия стала участником целого ряда международно-правовых документов, регламентирующих права и свободы человека и гражданина и правовое положение иностранных граждан на своей территории.
Тема, посвященная правовому положению иностранных граждан, является достаточно актуальной на современном этапе, особенно для нашего российского государства. Связано это с тем, что правовые отношения, связанные с правовым статусом иностранных граждан на территории РФ всегда играли и играют существенную роль в жизни общества. На сегодняшний день правовые отношения, связанные с правовым статусом иностранных граждан на территории РФ перешли в новую фазу с их нормативном закреплением в соответствии с Конституцией РФ.
Предмет исследования - правовые и организационные аспекты правового положения иностранных граждан в России.
Объект исследования. Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в реализацией иностранными гражданами своего правового статуса в России.
Цель исследования. Целью настоящей работы является постановка и попытка рассмотрения наиболее значимых вопросов о правовом положении иностранных граждан в России. Последовательно реализованный принцип соотношения теоретических знаний и правоприменительной практики, позволяет получить объективное представление о характере и особенностях правового положения иностранных граждан в России.
Цель исследования поставила необходимость решения следующих задач:
охарактеризовать понятие и основу правового положения иностранных граждан;
проанализировать категории иностранных граждан в российском законодательстве;
исследовать порядок въезда, временного пребывания и выезда из России;
охарактеризовать права и обязанности иностранных граждан в системе российского законодательства;
охарактеризовать правовые аспекты привлечения иностранных граждан к юридической ответственности в России.
Методами исследования темы настоящей работы являются диалектический, метод анализа, метод исследования правовых процессов и явлений, позволяющих видеть их в развитии, взаимодействия и развития; частно-научные и специальные методы познания; системный, комплексный, сравнительно-правовой, нормативно-логический, конкретно-исторический, системно-структурный, функциональный.
Теоретическая база исследования. Автором, при написании настоящей работы, использовались труды таких ученых в области гражданского и наследственного права как Баглай М.В., Ефремова О.Н., Постников А.Е., Мазаев В.Д., Никитина Е.Е., Кочуков Т.В., Кузьмина Ж.В., Никерова Ю.А., Овчинникова А.Н., Малумов Г.Ю., Сиренко И.Н., Щур Д.Л. и др.
Нормативно-правовая база исследования. Нормативно-правовую базу исследования составляют Конституция РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральные законы РФ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", "О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию", а также иные законодательные акты и подзаконные акты.
Структура работы. Настоящая работа состоит из введения, трех глав, которые разбиты на параграфы, заключения, а также библиографии.
правовой статус иностранный гражданин
Глава 1. Конституционно-правовые особенности статуса иностранных граждан в России
1.1 Понятие и основа правового положения иностранных граждан
Основы правового положения иностранных граждан в РФ закреплены в ст.62 Конституции РФ Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) (с поправками от 30 декабря 2008 года) // Российская газета от 25 декабря 1993 года. № 237. и ст.4 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 320-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. ст. 3032.
Нормы ст.4 Федерального закона РФ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" корреспондируют напрямую с нормой, содержащейся в ст.62 Конституции РФ, которая закрепляет, что иностранные граждане в России пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением установленных федеральным законом или международным договором РФ случаев.
Конституция России, таким образом, устанавливает в качестве общего принципа российского законодательства для иностранных граждан "национальный режим", т.е. приравнивает их к российским гражданам в отношении прав и обязанностей
Правовое положение всех иностранцев, находящихся на территории страны, неодинаково. Не вызывает сомнений существование различий в правовом статусе таких категорий иностранцев, как иностранцы, обладающие привилегиями и иммунитетами, иностранцы, не обладающие таковыми ("обычные" иностранцы), беженцы и иностранцы, которым предоставлено политическое убежище. Прежде всего, необходимо определить те элементы, которые составляют содержание института конституционно-правовой статус иностранного гражданина. Так как данный институт является составной частью более общего института конституционно-правового статуса личности и формируется на его основе, то содержание первого следует раскрывать с помощью установления содержания второго.
В доктрине конституционного права однозначное решение вопроса о составляющих правового статуса личности отсутствует. Как правило, все исследователи данной темы относят к элементам названного института основные права, свободы и обязанности. Отличия в выделении компонентов статуса личности проявляются в том, что одни исследователи добавляют к приведенным иные элементы (например, гарантии статуса личности; интересы, охраняемые законом; ответственность), в то время как другие ограничиваются основными правами, свободами и обязанностями. Сиренко И.Н. Конституционные права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ // Государство, право и управление: Материалы V-й Всероссийской научно-практической конференции / Под ред.М.И. Абдулаева, С.И. Некрасова. Вып. 1; М.: ГУУ, 2005.С. 78
В качестве элементов конституционно-правового статуса личности рассматриваются следующие: гражданство; правосубъектность; принципы правового статуса; конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина, а также конституционные обязанности; гарантии статуса личности. Кочуков Т.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ: Дис.... канд. юрид. наук.М., 2004.С. 89.
Критерий отнесения того или иного компонента в число составляющих статуса личности, а следовательно, и статус иностранного гражданина можно охарактеризовать как целостную систему, определяемую как единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей. То есть закономерность расположения и взаимосвязь являются общими критериями включения компонента в ту или иную систему. Применительно к институту конституционно-правового статуса личности, в том числе иностранца, также можно выделить специальный критерий отнесения какого-либо элемента в число составляющих непосредственно данного института.
Таким критерием является закрепленное правом место индивида в обществе и государстве, т.е. в производстве, в управлении государственными и общественными делами и сфере духовной жизни. Все институты, непосредственно раскрывающие место индивида в обществе и государстве, можно смело включить в основы правового положения личности.
Исходя из содержания ст.4 Федерального закона РФ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" в соотношении с ч.2 ст.17 и другими статьями Конституции РФ, которые затрагивают права и свободы человека и гражданина, следует, что речь идет о случаях, которые устанавливаются только к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина РФ, то есть возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами.
Исходя из буквального смысла ст.22 и 46 Конституции РФ, а также из смысла, который вытекает из взаимосвязи этих статей с иными нормами гл.2 Конституции РФ, право на личную неприкосновенность, свободу, право на судебную защиту являются личными неотчуждаемыми правами каждого человека, вне зависимости от того, имеется ли у него гражданство того или иного государства, и, соответственно, иностранным гражданам должны гарантироваться наравне с гражданами РФ.
Во Всеобщей декларации прав человека закреплено, что каждый человек имеет право на свободу и на личную неприкосновенность (ст.3); никто не может быть подвергнут произвольному аресту или задержанию (ст.9); каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом (ст.8). Всеобщая Декларация прав человека, принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 года // Библиотечка «Российской газеты», выпуск № 22-23, 1999.
Международный пакт о гражданских и политических правах также закрепляет, что любой человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность и никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей (ч.1 ст.9). Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 года). Вступил в силу 23 марта 1976 года. // Библиотечка Российской газеты. выпуск № 22-23.1999.
На территории России иностранец должен соблюдать законодательство, действующее на территории нашей страны, но, являясь гражданином другого государства, он, при этом, правовую связь с ним продолжает сохранять. То есть, не могут возлагаться на иностранного гражданина некоторые обязанности российских граждан, в частности, обязанность несения военной службы, а также отдельные права, которые принадлежат только гражданам РФ, предоставляться не могут, в частности, право быть избранным или назначенным на государственные должности и пр. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Издательство НОРМА, 2008.С. 149.
Итак, права каждого иностранного гражданина на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к нормам международного права и общепризнанным принципам, которые являются составной частью правовой системы РФ согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ.
1.2 Классификация категорий иностранных граждан в российском законодательстве
В соответствии с Федеральным законом РФ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" иностранные граждане подразделяются на три категории:
1. Временно пребывающие в РФ;
2. Временно проживающие в РФ;
3. Постоянно проживающие в РФ.
Временно пребывающим в РФ иностранным гражданином признается лицо, которое в Россию прибыло на основании визы либо в порядке, который получения визы не требует. Кроме того, такой иностранный гражданин должен получить миграционную карту. Вид на жительство или разрешение на временное проживание ему не предоставляется.
Временно пребывающий иностранный гражданин может находится в России в течение срока действия выданной ему визы. В том случае, если он в Россию прибыл в порядке, который получения визы не предусматривает, то срок его временного пребывания не может быть более 90 дней.
Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, который в Россию прибыл в РФ в порядке, который получения визы не требует, заключившего трудовой договор либо договор гражданско-правового характера и получившего разрешение на работу, может быть продлен на срок действия заключенного договора. Однако такое продление не может быть более чем на 1 год, который исчисляется со дня въезда в Россию иностранного гражданина. Следует отметить, что подобное ограничение срока временного пребывания не распространяется на тех иностранных граждан, которые привлечен в качестве высококвалифицированных специалистов (для осуществления трудовой деятельности), а также на иностранных граждан, которые осуществляют у физических лиц трудовую деятельность.
Высококвалифицированный иностранный специалист - это новая категория иностранных работников, "появившаяся" в 2010 году. В п.1 ст.13.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" определено, кого следует признавать высококвалифицированным иностранным специалистом. С 15 февраля 2011 года этот пункт действует в новой редакции согласно Федеральному закону от 23 декабря 2010 года № 385-ФЗ. Федеральный закон от 23 декабря 2010 года № 385-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 52 (часть I). ст. 7000. Итак, это иностранный гражданин, который имеет опыт работы, достижения либо навыки в той или иной деятельности, при этом условия привлечения его в Росси к труду предполагают получение им заработной платы в размере не менее 2 000 000 руб. из расчета за один календарный год.
Условием привлечения в РФ высококвалифицированных иностранных специалистов - научных работников или преподавателей для ведения научно-исследовательской или преподавательской деятельности в определенных организациях является обещание выплатить им зарплату (вознаграждение) в размере не менее 1 000 000 руб. из расчета за один календарный год.
Уровень квалификации и компетентность иностранного гражданина, привлекаемого в качестве высококвалифицированного специалиста, работодатель (заказчик работ (услуг)) оценивает самостоятельно. Он же несет соответствующие риски. Для оценки используются объективные, достоверные и проверяемые документы и сведения, которые подтверждают наличие у данного специалиста профессиональных навыков и знаний. Кузьмина Ж.В. Особенности привлечения к работе высококвалифицированных иностранных специалистов // Российский налоговый курьер. 2011. № 4.
Безвизовый въезд в РФ действует для граждан Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, Молдовы, Таджикистана, Узбекистана, Украины, Аргентины, Венесуэлы, Израиля, Таиланда и некоторых других стран.
Временно проживающим в РФ считается иностранный гражданин, получивший разрешение на временное проживание.
Разрешение выдается сроком на три года и оформляется в виде отметки в документе, который удостоверяет личность иностранного гражданина.
Иностранный граждан, временно проживающий в РФ, не имеет право самостоятельно изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ.
Постоянно проживающим в РФ считается иностранный гражданин, получивший вид на жительство, который выдается сроком на пять лет.
Постоянно проживающему в РФ иностранцу виза для въезда в РФ не требуется, наличие миграционной карты не является обязательным.
Глава 2. Содержание конституционно-правового статуса иностранных граждан в России
2.1 Порядок въезда, временного пребывания и выезда из России
Существуют два порядка въезда иностранных граждан на территорию РФ: безвизовый и визовый.
Въезд в Россию и выезд из нее иностранных граждан разрешается по действительным документам, которые удостоверяют их личность, при наличии российских виз, если двусторонними или многосторонними соглашениями, участником которых является Российская Федерация, не предусмотрен иной порядок въезда-выезда.
Иностранные граждане, которые в безвизовом порядке пребывают, обязаны при пересечении границы заполнять миграционную карту.
Миграционная карта - это один из документов, необходимых для осуществления миграционного учета. Форма этого документа и правила его использования утверждены постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 года № 413. Постановление Правительства РФ от 16 августа 2004 года № 413 «О миграционной карте" (в редакции Постановления Правительства РФ от 6 мая 2006 года № 271) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 34. ст. 3553.
Бланк миграционной карты бесплатно выдают должностные лица пограничного контроля или представители организаций, оказывающих транспортные услуги (стюардессы, проводники, водители автобуса и т.д.).
Иностранный гражданин (или лицо без гражданства) должен заполнить миграционную карту при въезде в Российскую Федерацию.
Миграционная карта состоит из двух частей (части А и части Б). Иностранец должен заполнить обе части на русском языке или буквами латинского алфавита (если он не владеет русским языком) и подписать. При прохождении пограничного контроля часть А миграционной карты остается у сотрудников пропускного пункта, а часть Б с отметкой пограничного органа о дате пересечения российской границы возвращается иностранцу. Часть Б миграционной карты должна хранится у иностранца в течение всего периода его пребывания на территории России. При выезде из России она сдается пограничникам, которые делают в ней отметку о пересечении границы. Никерова Ю.А. Миграционный учет иностранных граждан // Законодательство и право. 2008. № 9.С. 20.
Если в период пребывания в России иностранец потерял или неумышленно испортил миграционную карту, ему необходимо в трехдневный срок заявить об этом в территориальное отделение ФМС России для получения дубликата.
Миграционная карта предусмотрена для одного посещения России. Срок ее действия зависит от цели приезда. Так, первоначально срок временного пребывания иностранца по миграционной карте соответствует:
сроку действия визы - для въехавших по визе;
90 суткам (в отдельных случаях этот срок может быть увеличен Правительством РФ до 180 суток) - при безвизовом въезде.
В мировой практике визовой режим устанавливается на основе принципа взаимности и закрепляется соответствующими двусторонними соглашениями.
Визы бывают следующих типов: въездные, въездные-выездные, выездные, выездные-въездные, транзитные. По категориям визы подразделяются на дипломатические, служебные, обыкновенные, туристские. В визах проставляются цели поездки: деловая, коммерческая, командировка, переговоры, постоянное жительство, работа по найму, транзит, туризм, учеба и т.д. По кратности они подразделяются на однократные, двукратные и многократные.
Иностранные граждане, которые прибывают в порядке визового режима, предварительно должны получить и оформить визу (разрешение на въезд). Для ее получения иностранный гражданин, который планирует работать в РФ, должен получить в миграционной службе специальное приглашение
Иностранный гражданин, прибывший в Россию, должен быть обязательно поставлен на миграционный учет.
Местом пребывания иностранного гражданина является жилое помещение, не являющееся его местом жительства, а также иное помещение, учреждение либо организация, где находится иностранный гражданин, и (или) по адресу которых он подлежит постановке на учет по месту пребывания. Значит, каждый иностранец подлежит регистрации по месту пребывания не только в жилом помещении, но и в любом другом нежилом помещении, например, в офисе организации, где он осуществляет трудовую деятельность. Овчинникова А.Н., Малумов Г.Ю. Новое в миграционном законодательстве: от регистрации до получения российского гражданства. М.: Деловой двор, 2009. С. 17.
Иностранный гражданин, временно проживающий либо пребывающий, обязан зарегистрироваться по месту пребывания не позднее трех рабочих дней со дня прибытия. Постоянно проживающий иностранный гражданин должен зарегистрироваться по месту пребывания не позднее семи рабочих дней со дня прибытия. Срок прибытия иностранного гражданина исчисляется со дня, следующего за днем, когда он пересек границу.
Для постановки на учет по месту пребывания иностранный гражданин должен предоставить в территориальный орган миграционной службы уведомление.
Одновременно с указанным выше уведомлением временно проживающие либо временно пребывающие иностранные граждане должны предоставить в территориальный орган миграционной службы по предполагаемому месту пребывания следующие документы:
копию документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (паспорта иностранного гражданина);
копию миграционной карты;
копию документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, иностранного гражданина либо ответственного лица организации, выступающего в качестве принимающей стороны;
документы, подтверждающие уважительность причины, препятствующей принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии (если принимающая сторона не подает уведомление).
Постоянно проживающие иностранные граждане предоставляют для регистрации по месту пребывания одновременно с указанным выше уведомлением следующие документы:
копию документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (паспорта иностранного гражданина);
письменное согласие принимающей стороны (в произвольной форме);
копию документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, иностранного гражданина либо ответственного лица организации, выступающего в качестве принимающей стороны.
Территориальный орган миграционной службы в день поступления уведомления и всех необходимых документов ставит в уведомлении отметку о его приеме и выдает иностранному гражданину либо принимающей стороне отрывную часть уведомления. Далее в течение трех рабочих дней сведения о прибытии иностранного гражданина вносятся в государственную информационную систему миграционного учета. Черникова К.А. Трудовые отношения с участием иностранцев // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. 2007. № 8. С. 48.
При приеме заявления о регистрации иностранного гражданина по месту жительства должностные лица территориального органа миграционной службы сверяют сведения, содержащиеся в предоставленных документах, после чего возвращают иностранному гражданину оригиналы этих документов. В территориальном органе миграционной службы остаются только копии документов о праве пользования жилым помещением и оригинал квитанции об уплате государственной пошлины. В документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, в день подачи заявления и всех необходимых для регистрации по месту жительства документов проставляется соответствующая отметка.
2.2 Права иностранных граждан в системе российского законодательства
В России каждый иностранный гражданин воспринимается как личность, как человек со всеми естественными и приобретенными свойствами.
Иностранным гражданам в наиболее полном объеме обеспечиваются конституционные (основные) права и свободы. Основные права, свободы иностранных граждан в РФ устанавливаются в соответствии с основами правового положения личности.
Иностранные граждане, законно находящиеся в РФ, могут пользоваться в РФ теми конституционными правами и свободами, которые, в соответствии с положениями главы второй Конституции РФ, принадлежат "каждому".
Порядок реализации иностранными гражданами тех или иных конституционных прав и свобод зависит от двух факторов: во-первых, формулировки в соответствующих федеральных законах и, во-вторых, особенностей режима пребывания иностранных граждан в РФ.
Иностранные граждане имеют право на свободное передвижение в личных или деловых целях в пределах РФ на основании документов, выданных им или оформленных в соответствии с требованиями закона, за исключением посещения территорий, для въезда на которые требуется специальное разрешение. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред.В. В. Лазарев. М., 2009. С. 290.
Иностранные граждане не могут избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а так же участвовать в референдумах РФ и субъектов РФ.
Вместе с тем в ч.2 ст.12 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" установлено, что постоянно проживающие в РФ иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме. Однако, и в этом случае основанием для реализации данного права должен быть международный договор РФ с соответствующим иностранным государством. Щур Д.Л. Правовое положение иностранных граждан в РФ // Экономико-правовой бюллетень. 2010. № 5. С. 49. Это, главным образом, отдельные государства бывшего Союза ССР.
В ст.13 Федерального закона РФ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" предусмотрены общие основания и условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях. Организация (работодатель или заказчик работ (услуг)) вправе привлекать к труду (использовать) иностранных работников на основании трудовых и гражданско-правовых договоров, если получила в установленном порядке разрешение на их привлечение (использование).
Организация может оформлять трудовые отношения только с теми иностранными гражданами, которые имеют разрешение на работу. Однако не все иностранные физические лица обязаны иметь разрешение на работу, среди них:
иностранные граждане, постоянно проживающие в России;
участники Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;
работники иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющие монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Россию технического оборудования;
журналисты, аккредитованные в РФ;
обучающиеся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющие работы (оказывающие услуги) в период каникул;
преподаватели, приглашенные в РФ для проведения занятий в образовательных учреждениях.
Разрешение на работу должны иметь иностранные граждане, временно пребывающие в РФ или временно проживающие на ее территории.
Разрешение на работу для каждого иностранного сотрудника выдается организации (работодателю или заказчику работ (услуг)) одновременно с приглашением на въезд в РФ иностранного гражданина в целях осуществления трудовой деятельности. Документы, необходимые для получения разрешения на работу для каждого иностранного работника, вместе с разрешением на привлечение и использование иностранных работников представляются одновременно с ходатайством о выдаче приглашения в целях осуществления трудовой деятельности. Кузьмина Ж.В. Организация привлекает к труду иностранных граждан // Российский налоговый курьер. 2010. № 24. С. 31.
Иностранному гражданину, временно пребывающему в РФ, разрешение на работу выдается при условии внесения работодателем (заказчиком работ или услуг) на специально открываемый ФМС России счет средств, необходимых для обеспечения выезда иностранного работника из РФ. Указанные средства возвращаются работодателю (заказчику работ или услуг) после выезда иностранного гражданина по истечении срока договора.
За выдачу приглашения на въезд в РФ иностранным гражданам организация должна уплатить государственную пошлину в размере 500 руб. за каждого приглашенного. Часть вторая Налогового кодекса РФ от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ (в ред. по состоянию на 29 июня 2012 года) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Государственная пошлина за выдачу разрешения на работу иностранному гражданину составляет 2000 руб.
Вместе с тем иностранные граждане лишены части тех прав, которые, согласно Конституции РФ и соответствующим федеральным законам, предоставляются только гражданам РФ. К числу таких ограничений относится возможность иностранных граждан занимать определенные должности, относящиеся к государственной или муниципальной службе.
Иностранные граждане имеют право поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала.
2.3 Обязанности иностранных граждан в системе российского законодательства
В соответствии с ч.3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане не только пользуются правами наравне с гражданами Российской Федераций, но и несут наравне с ними соответствующие обязанности.
На них распространяется конституционная обязанность платить законно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; беречь памятники истории и культуры (ст.58 Конституции РФ). Иностранные граждане обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать законы, действующие на территории РФ (п.2 ст.15 Конституции РФ). Они не должны наносить ущерба интересам России, законным интересам граждан и других лиц. Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Деловой двор, 2009. С. 184.
К числу специальных обязанностей иностранных граждан в РФ следует отнести:
обязанность иностранного гражданина в течение трех рабочих дней зарегистрироваться в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту его пребывания. В случае перемены места пребывания в РФ иностранный гражданин обязан также в трехдневный срок зарегистрироваться по новому месту жительства;
обязанность временно проживающих и постоянно проживающих в РФ иностранных граждан ежегодно проходить перерегистрацию в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту проживания;
обязанность выехать из РФ в течение трех дней в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в РФ сокращен;
обязанность выехать из РФ в течение пятнадцати дней в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы;
при выезде из РФ иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту в пункте пропуска через Государственную границу РФ. Ефремова О.Н. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» / Под ред. Абдрашитова В.М., Епифанова А.Е. // Справочно-правовая система «ГАРАНТ», 2011.
Кроме названных, иностранный гражданин обязан исполнить имущественные обязательства, с которыми связаны существенные интересы граждан РФ и других лиц, государственных и муниципальных органов, коммерческих и иных организаций; выполнить обязательства по уплате налогов (ст.57 Конституции РФ).
Глава 3. Правовые аспекты привлечения иностранных граждан к юридической ответственности в России
Иностранные граждане, совершившие преступление, административное или иное правонарушение на территории РФ, несут ответственность на общих основаниях наравне с гражданами РФ.
Вместе с тем для отдельных категорий иностранных граждан, на время их пребывания в РФ, установлены определенные особенности их правового статуса, из которых вытекают и особенности их ответственности.
Так, сотрудники дипломатических представительств и члены их семей пользуются иммунитетом и другими преимуществами, установленными нормами международного права, вследствие чего юрисдикция РФ на них не распространяется. Некоторые категории иностранных граждан подчинены юрисдикции российского государства в определенных пределах. Это, прежде всего, лица, обладающие консульским иммунитетом, которые пользуются личной неприкосновенностью, освобождаются от юрисдикции государства пребывания в вопросах, связанных с их служебной деятельностью. Однако они подчинены юрисдикции страны пребывания в случае подачи на них иска о возмещении вреда, причиненного дорожно-транспортным происшествием.
Кроме того, такие категории иностранных граждан, как члены экипажей самолетов и морских судов, военнослужащие, находящиеся в РФ по долгу службы, не подчиняются юрисдикции российского государства за незаконные действия, совершенные ими при исполнении служебных обязанностей. Во всех остальных случаях названные категории иностранных граждан во время их пребывания в РФ несут ответственность на общих основаниях.
Нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства режима пребывания в РФ, установленного Федеральным законом РФ "О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию" Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию" (в ред. Федерального закона РФ от 30 декабря 2012 года № 321-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. ст. 4029. а также Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ", влечет за собой применение мер административного наказания, установленных Кодексом РФ об административных правонарушениях. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (в ред. Федерального закона РФ от 5 апреля 2013 года № 58-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (часть I). ст. 1.
К числу таких мер административного наказания относятся: предупреждение, штраф, конфискация орудий совершения и предметов административного правонарушения, административное выдворение.
Административное выдворение (выдворить, выгнать) за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.
Административное выдворение предусматривается:
за нарушение правил пересечения Государственной границы РФ лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы РФ до пункта пропуска через Государственную границу РФ и в обратном направлении;
за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в РФ;
за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в РФ без разрешения на работу.
Административное выдворение за пределы РФ как меру административного наказания вправе устанавливать и назначать:
судья;
начальник федерального органа исполнительной власти по пограничной службе, его заместитель; коменданты пограничных комендатур; командиры подразделений пограничного контроля; начальники пограничных застав и др.;
начальники управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители;
руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его заместитель; руководители территориальных органов и руководители структурных подразделений указанного федерального органа исполнительной власти.
Административное выдворение иностранного гражданина за пределы РФ осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае предусмотренных федеральным законом за счет средств пригласившего его органа. Если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по административному выдворению иностранного гражданина за пределы РФ являются расходными обязательствами РФ.
Отдельными федеральными законами, которыми устанавливаются те или иные правовые режимы пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, предусматривается принудительная высылка в форме депортации. Депортация применяется к иностранным гражданам в случае утраты или прекращения законных оснований для их дальнейшего пребывания (проживания) в РФ.
Федеральное законодательство предусматривает возможность депортации иностранных граждан и лиц без гражданства в случаях, если:
законно находящийся в РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства не соблюдают установленный компетентным государственным органом срок проживания или пребывания в РФ.
законно находящийся в РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства создают угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, и в целях защиты конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, и в отношении них принято решение, о нежелательности пребывания (проживания) в РФ;
иностранный гражданин или лицо без гражданства, законно находящиеся на территории РФ, не покинули территорию РФ в срок, установленный уполномоченным на том федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом. Конституционное право России: учебник / А.Е. Постников, В.Д. Мазаев, Е.Е. Никитина. М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. С. 301.
Государственными органами, уполномоченными принимать решения о депортации, в первом и во втором случаях является федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел или его территориальный органа; в третьем случае таким органом является федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами в сфере миграции или его соответствующий территориальный орган.
Указанные во всех трех случаях иностранные граждане и лица без гражданства, в связи с допущенными ими на территории РФ соответствующими правонарушениями, которые не относятся к категории мер административного наказания, лишаются права в течение пяти лет обращаться за получением разрешения на въезд в Российскую Федерацию.
Особое правовое положение у иностранных граждан, являющихся работниками дипломатических и консульских учреждений иностранных государств на территории РФ.
При рассмотрении вопросов ответственности особое внимание следует уделить правовому положению лиц, обладающих официальным юридическим статусом, которые имеют различные иммунитеты. Общеизвестно, что существуют некоторые препятствия при привлечении к ответственности определенного круга лиц из числа неграждан, в частности, глав государств и правительств, посещающих иностранное государство с официальным визитом, дипломатических и консульских сотрудников, работников представительств международных и межгосударственных организаций. Овчинникова А.Н., Малумов Г.Ю. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». М.: Деловой двор, 2009. С. 118. Данные изъятия из общего порядка реализации ответственности получили наименование иммунитета, традиционно рассматриваемого в качестве межотраслевого института права. Институт иммунитета, распространяясь на строго определенные группы лиц, означает исключение из принципа равенства граждан перед законом и судом. Это исключение может быть обусловлено только особым официальным юридическим статусом лица.
Подобные исключения должны быть всегда социально обусловлены и эффективны, так как помогают добиваться наиболее точного регулирования международных, межгосударственных и общественных отношений. Сам по себе иммунитет не декриминализирует противоправное деяния, а освобождает лицо, имеющее иммунитет, от преследования со стороны компетентным государственных органов.
Исследуя и анализируя действующее российское законодательство и нормы международного права, следует выделить следующие виды иммунитетов, свойственные конкретным группам иностранных граждан: дипломатический, консульский, персонала международных организаций и лиц, находящихся под международной защитой.
Объем иммунитета может варьироваться в пределах одной и той же видовой категории (например, объем иммунитета дипломатического агента и обслуживающего персонала посольств и миссий), а может практически совпадать у различных категорий (например, дипломатических агентов и ряда должностных лиц международных организаций). Кибальник А. Иммунитет как основание освобождения от уголовной ответственности // Российская юстиция. 2000. № 8. С. 61.
Заключение
Итак, данная работа была посвящена правовому положению иностранных граждан в РФ.
В соответствии с Федеральным законом РФ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" иностранные граждане подразделяются на три категории: временно пребывающие в РФ; временно проживающие в РФ; постоянно проживающие в РФ.
Права и свободы, предусмотренные Конституцией РФ и федеральным законом, предоставляются иностранным гражданам независимо от того, имеют ли такие же права и свободы граждане РФ.
Иностранные граждане, законно находящиеся в РФ, могут пользоваться в РФ теми конституционными правами и свободами, которые, в соответствии с положениями главы второй Конституции РФ, принадлежат "каждому".
Порядок реализации иностранными гражданами тех или иных конституционных прав и свобод зависит от двух факторов: во-первых, формулировки в соответствующих федеральных законах и, во-вторых, особенностей режима пребывания иностранных граждан в РФ.
Из приведенного текста ч.3 ст.62 Конституции РФ следует:
во-первых, принцип национального режима понимается не только как предоставление иностранным гражданам тех же прав и свобод, что и гражданам РФ, но и как возложение на них тех же обязанностей, которые несут российские граждане;
во-вторых, предоставление национального режима не означает и не может означать полного и безусловного приравнивания иностранных граждан к гражданам РФ. Во всех случаях возможно установление изъятий;
в-третьих, изъятия имеются как в отношении прав, так и в отношении обязанностей. В названной статье и в других статьях Конституции РФ выражен принцип, согласно которому обязанности, вытекающие из российского гражданства, не всегда могут быть возложены на иностранных граждан;
в-четвертых, возможность непредоставления национального режима может вытекать не только из Конституции и рассматриваемого федерального закона, а также и из других федеральных законов;
в-пятых, полного совпадения прав и обязанностей иностранного гражданина с правами и свободами гражданина РФ не может быть и потому, что иностранный гражданин, находясь на территорий РФ, сохраняет связь со своим государством и обязан выполнять обязанности, вытекающие из этого состояния гражданства.
К основным принципам правового положения иностранных граждан в РФ также следует отнести принцип равенства всех перед судом и законом. В ч.2 ст. 19 Конституции РФ установлено: "Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также, других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности". В ч.3 ст. 19 Конституция РФ подтверждает, что мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.
Принцип равенства иностранцев перед законом закреплен и в других федеральных законах, обеспечивающих реальное равноправие мужчины и женщины, отвергающих дискриминацию иностранцев по национальному и расовому признакам.
Библиография
Нормативные правовые акты:
1. Всеобщая Декларация прав человека, принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 года // Библиотечка "Российской газеты", выпуск № 22-23, 1999.
2. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 года). Вступил в силу 23 марта 1976 года. // Библиотечка Российской газеты. выпуск № 22-23.1999.
3. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) (с поправками от 30 декабря 2008 года) // Российская газета от 25 декабря 1993 года. № 237.
4. Часть вторая Налогового кодекса РФ от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ (в ред. по состоянию на 29 июня 2012 года) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32.
5. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (в ред. Федерального закона РФ от 5 апреля 2013 года № 58-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (часть I). ст. 1.
6. Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию" (в ред. Федерального закона РФ от 30 декабря 2012 года № 321-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. ст.4029.
7. Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 320-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. ст. 3032.
8. Федеральный закон от 23 декабря 2010 года № 385-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" // Собрание законодательства РФ. 2010. № 52 (часть I). ст. 7000.
9. Постановление Правительства РФ от 16 августа 2004 года № 413 "О миграционной карте" (в редакции Постановления Правительства РФ от 6 мая 2006 года № 271) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 34. ст.3553.
Научная и учебная литература:
10. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Издательство НОРМА, 2008.
11. Ефремова О.Н. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" / Под ред. Абдрашитова В.М., Епифанова А.Е. // Справочно-правовая система "ГАРАНТ", 2011.
12. Кибальник А. Иммунитет как основание освобождения от уголовной ответственности // Российская юстиция. 2000. № 8.
13. Конституционное право России: учебник / А.Е. Постников, В.Д. Мазаев, Е.Е. Никитина. М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008.
14. Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Деловой двор, 2009.
15. Кочуков Т.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ: Дис. канд. юрид. наук.М., 2004.
16. Кузьмина Ж.В. Организация привлекает к труду иностранных граждан // Российский налоговый курьер. 2010. № 24.
17. Кузьмина Ж.В. Особенности привлечения к работе высококвалифицированных иностранных специалистов // Российский налоговый курьер. 2011. № 4.
18. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред.В. В. Лазарев.М., 2009.
19. Никерова Ю.А. Миграционный учет иностранных граждан // Законодательство и право. 2008. № 9.
20. Овчинникова А.Н., Малумов Г.Ю. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". М.: Деловой двор, 2009.
21. Овчинникова А.Н., Малумов Г.Ю. Новое в миграционном законодательстве: от регистрации до получения российского гражданства. М.: Деловой двор, 2009.
22. Сиренко И.Н. Конституционные права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ // Государство, право и управление: Материалы V-й Всероссийской научно-практической конференции / Под ред. М.И. Абдулаева, С.И. Некрасова. Вып.1; М.: ГУУ, 2005.
23. Черникова К.А. Трудовые отношения с участием иностранцев // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. 2007. № 8.
24. Щур Д.Л. Правовое положение иностранных граждан в РФ // Экономико-правовой бюллетень. 2010. № 5.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Институт гражданства в России. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Порядок въезда и выезда иностранных граждан из РФ. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства. Категории иностранных граждан.
курсовая работа [44,2 K], добавлен 12.03.2009Порядок въезда и выезда иностранных граждан в РФ. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России. Виза и миграционная карта.
курсовая работа [39,4 K], добавлен 07.04.2009Понятие и классификация иностранных граждан, предоставляемые им правовые режимы. Понятие и сущность правового статуса иностранных граждан. Права, обязанности и ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства. Действительность вида на жительство.
дипломная работа [92,0 K], добавлен 21.10.2014Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Особенности их пребывания в Российской Федерации, порядок въезда, временного пребывания и выезда. Основные права, обязанности и ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства.
дипломная работа [84,0 K], добавлен 03.03.2010Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Въезд, выезд и транзитный проезд через территорию РФ иностранных граждан. Ответственность иностранных граждан. Сокращение срока пребывания. Выдворение.
контрольная работа [14,1 K], добавлен 01.11.2006Характеристика и развитие законодательства о правовом статусе иностранных граждан в России. Понятие, сущность правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Особенности административной правосубъектности. Классификация групп иностранцев.
дипломная работа [85,6 K], добавлен 26.12.2010Категории и правовые основы статуса иностранцев в России. Трудовые права иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Трудовые права иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Труд российских граждан на территории иностранных государств.
курсовая работа [57,6 K], добавлен 30.10.2007Понятие "иностранный гражданин". Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Основы правового статуса иностранных граждан. Въезд, выезд и транзитный проезд через территорию РФ иностранных граждан.
курсовая работа [29,6 K], добавлен 05.03.2004Институт гражданства в России: краткая история. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Федеральная миграционная служба.
курсовая работа [58,0 K], добавлен 21.05.2007Нормативные правовые акты, регламентирующие правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Отличие в правовом положении иностранцев и российских граждан. Ответственность иностранных граждан с дипломатическим иммунитетом, ее особенности.
дипломная работа [70,8 K], добавлен 19.01.2016
