Главная
База знаний "Allbest"
Государство и право
Виды и формы контроля лиц, товаров и транспортных средств
Виды и формы контроля лиц, товаров и транспортных средств
Институт таможенного контроля. Основные способы проведения таможенного контроля, его содержание, формы и принципы проведения. Организация и проведение таможенного контроля. Типовая схема организации таможенного контроля, оценка его эффективности.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 17.09.2014 |
| Размер файла | 1,7 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ
ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Кафедра "Таможенное право и организация таможенного дела"
КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему:
"Виды и формы контроля лиц, товаров и транспортных средств"
Выполнил: студент группы ЮТД-419
Матвеев А.А.
Проверил: кандидат юридических наук, доцент
Коровяковский Денис Геннадьевич
Москва 2014
Оглавление
- Введение
- 1. Общие положения о таможенном контроле
- 1.1 Понятие и сущность таможенного контроля
- 1.2 Способы проведения таможенного контроля и его содержание
- 2. Формы и принципы проведения таможенного контроля
- 2.1 Принципы таможенного контроля
- 2.2 Формы и порядок проведения таможенного контроля
- 3. Организация и проведение таможенного контроля
- 3.1 Типовая схема организации таможенного контроля
- 3.2 Эффективность таможенного контроля
- Заключение
- Список использованных источников
Введение
Тема данной работы сформулирована как: "Виды и формы контроля лиц, товаров и транспортных средств". Работа посвящена рассмотрению основных вопросов, связанных с проведением таможенного контроля.
Актуальность данной темы заключается в том, что в современных условиях направленность таможенного контроля ведется на обеспечение соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза. В связи с этим роль таможенных органов как контролирующих субъектов возрастает, а так же приобретает особую значимость при осуществлении ими правоохранительной деятельности. Именно на основе таможенного контроля могут быть выявлены преступления и иные нарушения таможенного законодательства. Вместе с тем, таможенный контроль - есть действенное средство их предупреждения. Учитывая, что большинство нарушений таможенных правил имеет конечной целью уклонение от уплаты таможенных платежей или занижение их размера, таможенный контроль выступает в качестве барьера, который не позволяет "утечь" денежным средствам, предназначенным для формирования доходной части государственного бюджета.
Таким образом, согласно ТК ТС таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, регламентированных нормами таможенного законодательства, возникающих в связи с осуществлением таможенного контроля, а предметом исследования является сам таможенный контроль.
таможенный контроль институт принцип
Основной целью данной работы является исследование института таможенного контроля, форм таможенного контроля и его принципов, анализ проведения таможенного контроля; выявление и анализ проблем в данной области.
Перед написанием курсовой работы мною были поставлены задачи:
1. Рассмотреть таможенный контроль как предмет исследования:
Ї понятие и сущность таможенного контроля;
Ї способы проведения таможенного контроля и его содержание.
2. Рассмотреть формы и принципы таможенного контроля, а также их осуществление и реализацию.
3. Рассмотреть и проанализировать организацию и проведение таможенного контроля и на основе этого выявить его эффективность.
Работа позволяет оценить всю важность данной тематики.
При написании данной курсовой работы использовались учебные пособия, нормативные акты в области таможенного дела, материалы интернета и др.
1. Общие положения о таможенном контроле
1.1 Понятие и сущность таможенного контроля
Договором от 6 октября 2007 г. "О создании Единой таможенной территории и формировании Таможенного союза" заложены основы образования Таможенного союза трех договаривающихся государств: России, Республики Беларусь и Республики Казахстан. В соответствии с данным Договором решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. N 17 принят Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, устанавливающий единые правила таможенного регулирования договаривающихся государств.
Таможенный кодекс Таможенного союза (далее - ТК ТС) вступает в силу с 1 июля 2010 г. Одновременно в результате выполнения всех запланированных мероприятий будет отменено таможенное оформление в отношении товаров, происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение на территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.
На пути создания единого таможенного пространства уже принят и вступил в силу с 1 января 2010 г. ряд важнейших документов по таможенному регулированию на территории договаривающихся государств: единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, Единый таможенный тариф Таможенного союза, перечни стран - пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза и др.
ТК ТС содержит значительное количество изменений и нововведений. Помимо изменений в понятийном аппарате, Кодекс предусматривает принципиально новое регулирование ряда правоотношений в сфере таможенного дела. Для привычных таможенных процессов изменяется их правовая природа и смысловое наполнение, что потребует перестройки организации деятельности таможенных органов Российской Федерации.
Перемены ожидает и такой важнейший институт таможенного дела, как таможенный контроль. ТК ТС практически воспроизводит определение таможенного контроля, содержащееся в ТК РФ, корректирует его под условия действия Таможенного союза. Статья 4 ТК ТС закрепляет, что таможенный контроль представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.
Таким образом, новым для понятия таможенного контроля является его направленность на обеспечение соблюдения также таможенного законодательства Таможенного союза. http: //www.juristlib.ru/book_7335.html
ТК ТС установлено, что все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю. При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные положениями ТК ТС и законодательством стран участниц ТС, где производится таможенное оформление. http: //www.vch.ru/urlica/tk.html
Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.
Таможенный контроль ограничивается минимумом мероприятий, направленных в основном на соблюдение запретов и ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Акцент делается на следующих основных направлениях:
проведение проверок после выпуска товаров;
концентрация контроля на товарах, перемещение которых через таможенную границу является наиболее чувствительным для экономики Российской Федерации (система анализа и управления рисками);
перенесение контроля с фактической проверки товаров на контроль сведений о них.
Целями осуществления таможенного контроля являются:
обеспечение соблюдения участниками ВЭД норм таможенного, налогового, административного, уголовного законодательства;
охрана государственной и общественной безопасности, экономических интересов России;
защита общественного порядка;
выявление пресечение правонарушений и преступлений в области таможенного дела;
предупреждение неправомерных деяний субъектов внешнеэкономических отношений;
защита законных прав и интересов физических и юридических лиц;
оказание содействия в борьбе с международным терроризмом.
Различают таможенный контроль товаров и транспортных средств.
В рамках каждого из этих двух видов может быть проведена более дробная классификация. Например, таможенный контроль транспортных средств в зависимости от их вида подразделяется на:
а) таможенный контроль морских судов;
б) таможенный контроль речных судов;
в) таможенный контроль железнодорожных составов;
г) таможенный контроль воздушных судов;
д) таможенный контроль автотранспортных средств.
Применительно к таможенному контролю товаров следует различать таможенный контроль импортных (ввозимых), экспортных (вывозимых) и транзитных товаров.
Поскольку при осуществлении таможенного контроля большое значение имеют отдельные существенные характеристики товаров, подвидами таможенного контроля товаров можно считать таможенный контроль ручной клади, контроль сопровождаемого или несопровождаемого багажа и т.п.
Таким образом, по данному подразделу можно сделать следующий вывод:
Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.
Таможенному контролю подлежат все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу таможенного союза.
Рассмотрев понятие и сущность таможенного контроля, далее нужно рассмотреть принципы, способы и формы его проведения.
1.2 Способы проведения таможенного контроля и его содержание
Таможенный контроль различают по определенным направлениям.
Так, действие таможенного контроля во времени различается в зависимости от характера внешнеторговой сделки. Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию РФ, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию РФ и до момента:
уничтожения;
отказа в пользу государства;
обращения товаров в собственность государства - участника ТС либо распоряжения иным способом;
фактического вывоза с таможенной территории Таможенного союза
приобретения условно выпущенными товарами статуса товаров таможенного союза;
отнесения отходов, образовавшихся в результате операций переработки иностранных товаров на таможенной территории, к непригодным для их дальнейшего коммерческого использования;
признания части иностранных товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории или переработки для внутреннего потребления, производственными потерями.
Однако, статьей 99 ТК ТС, предусмотрена возможность проверки достоверности указанных сведений таможенными органами после фактического выпуска товаров или транспортных средств на протяжении трех лет со дня утраты товарами статуса находящимся под таможенным контролем. Законодательством государств - членов Таможенного союза может быть установлен более продолжительный срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, но не более пяти лет.
В течение данного срока таможенные органы имеют право запрашивать интересующие их документы и сведения в письменной форме, а также устанавливать срок их представления для проведения проверки достоверности представленных сведений. При этом таможенный орган должен устанавливать реальные сроки для их представления. По мотивированному обращению, указанный срок может быть продлен таможенным органом на время, необходимое для представления указанных в запросе документов и сведений.
Непредставление в установленный срок документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля, может повлечь за собой административное правонарушение с наложением.
Способы производства таможенного контроля представляют собой меры, применяемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной формы (форм) таможенного контроля.
К способам производства таможенного контроля можно отнести, например, идентификацию товаров и транспортных средств, назначение экспертизы, привлечение специалиста, наложение ареста на товары или изъятие товаров, создание зон таможенного контроля. http: //www.tamognia.ru/control/
В иных местах зоны таможенного контроля создаются для проверки таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, совершения грузовых и иных операций.
Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случае регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными в случае их создания на время проведения таможенного контроля, грузовых и иных операций.
Пределы постоянной зоны таможенного контроля обозначаются знаками прямоугольной формы с надписью на зеленом фоне "Зона таможенного контроля" на русском и английском языках "Customs control zone". Пределы временной зоны таможенного контроля могут обозначаться оградительной лентой, указательными щитами, табло или иными информационными указателями.
Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также правовой режим зоны таможенного контроля определяются законодательством государств - членов таможенного союза.
В целях обеспечения законодательства РФ таможенные органы вправе проводить в пределах своей компетенции проверку финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций и других лиц, занимающихся внешнеэкономической деятельностью.
Таможенные органы вправе привлекать специалистов и экспертов других правоохранительных и контролирующих органов, предприятий и организаций независимо от форм собственности и подчиненности, для оказания содействия в проведении таможенного контроля.
Как говорилось ранее, таможенному контролю подлежат все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ. Таможенные органы вправе принудительно останавливать транспортные средства, возвращать морские, речные и воздушные суда, покинувшие таможенную территорию без разрешения таможенных органов. При ввозе товаров таможенный контроль начинается с момента пересечения таможенной границы РФ и завершается в момент выпуска товаров для обращения на территории РФ. При вывозе товаров таможенный контроль начинается с момента подачи декларации и заканчивается в момент пересечения таможенной границы РФ, если иное не оговорено законодательством.
Таможенные органы могут взаимодействовать с другими контролирующими государственными органами на таможенной границе.
В соответствии со статьей 103 ТК ТС, при проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу и подлежащих контролю другими контролирующими государственными органами, таможенные органы обеспечивают общую координацию таких действий и их одновременное проведение в порядке, определяемом законодательством государств - членов таможенного союза.
В целях повышения эффективности таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу, таможенные органы и контролирующие государственные органы обмениваются сведениями и документами, необходимыми для проведения таможенного и иных видов государственного контроля, с использованием информационных систем и технологий.
Перевозчики, декларанты или их представители, владельцы складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные заинтересованные лица в области таможенного дела, являются субъектами таможенного контроля.
При проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда вышеперечисленным лицам, чьи интересы затрагиваются действиями (бездействием) и решениями таможенных органов. Убытки, причиненные лицам неправомерными решениями таможенных органов либо их должностных лиц, подлежат возмещению в полном объеме, в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.
Также, в соответствии со статьей 106 ТК ТС, в целях проведения таможенного контроля таможенные органы вправе осуществлять сбор информации о лицах, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, связанную с перемещением товаров через таможенную границу, либо предпринимательскую деятельность в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем.
В качестве средств производства таможенного контроля следует рассматривать:
технические средства таможенного контроля;
морские (речные) и воздушные суда таможенных органов;
информационные ресурсы таможенных органов;
поисковых собак.
В соответствии со статьей 108 ТК ТС, таможенные органы могут проводить грузовые и иные операции в отношении товаров и транспортных средств, необходимые для таможенного контроля.
1. По требованию таможенного органа декларант, владелец склада, таможенный представитель и иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, обязаны произвести транспортировку, взвешивание или иное определение количества товаров, погрузку, разгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, подлежащих таможенному контролю, а также вскрытие помещений, емкостей и других мест, где находятся или могут находиться такие товары.
2. Перевозчик обязан способствовать проведению грузовых и иных операций в отношении товаров, которые он перевозит, и транспортных средств, на которых перевозят такие товары.
3. Грузовые и иные операции в отношении товаров и транспортных средств не должны повлечь для таможенного органа каких-либо расходов.
Товары, находящиеся под таможенным контролем, транспортные средства, помещения, емкости и другие места, где находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю, могут идентифицироваться таможенными органами. Таможенный кодекс таможенного союза. - М.: «Ось-89», 2011. - 320 с. - (Кодекс международный). Статья 109
По данному вопросу можно сделать краткие выводы:
Таможенный контроль различается по определенным направлениям. Действие таможенного контроля во времени различно в зависимости от характера внешнеторговой сделки. При ввозе товаров таможенный контроль начинается с момента пересечения таможенной границы РФ и завершается в момент выпуска товаров для обращения на территории РФ. При вывозе товаров таможенный контроль начинается с момента подачи декларации и заканчивается в момент пересечения таможенной границы РФ, если иное не оговорено законодательством.
Осуществление таможенного контроля предполагает наличие определенного места, где он производится. Такими местами являются зоны таможенного контроля. Они создаются в местах таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, иных местах, определяемых Таможенным кодексом. Зоны таможенного контроля подразделяются на постоянные и временные.
При проведении таможенного контроля, таможенные органы могут взаимодействовать с другими контролирующими государственными органами.
Также не допускается причинение неправомерного вреда субъектам (заинтересованным лицам в области таможенного дела) при проведении таможенного контроля.
Таможенные органы при проведении таможенного контроля могут:
собирать информацию о лицах;
использовать технические средства и суда;
производить грузовые и иные операции в отношении товаров и транспортных средств, необходимые для таможенного контроля.
Товары, транспортные средства, помещения и другие места, подлежащие таможенному контролю, могут идентифицироваться таможенными органами.
2. Формы и принципы проведения таможенного контроля
2.1 Принципы таможенного контроля
Принципы таможенного контроля - это наиболее общие, концептуальные положения (суждения) о том, каким образом должна быть организована деятельность таможенных органов по проведению таможенного контроля и как должны строиться правоотношения между таможенными органами и лицами, в отношении которых таможенный контроль проводится. Принципы таможенного контроля находятся во взаимной связи и взаимной зависимости и могут быть сведены в следующую систему.
Представляется, что принципы таможенного контроля следует разделить на две группы:
принципы организации таможенного контроля;
принципы проведения таможенного контроля.
Статья 94 ТК ТС устанавливает следующие принципы проведения таможенного контроля:
1. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.
2. При выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками.
3. В целях совершенствования таможенного контроля таможенные органы сотрудничают с таможенными органами иностранных государств в соответствии с международными договорами.
4. В целях повышения эффективности таможенного контроля таможенные органы взаимодействуют с другими контролирующими государственными органами, а также с участниками внешнеэкономической деятельности, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и с их профессиональными объединениями (ассоциациями).
5. Таможенные органы в пределах своей компетенции осуществляют иные виды контроля, в том числе экспортный, валютный и радиационный, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.
6. При проведении таможенного контроля каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений на его проведение таможенным органам не требуется, за исключением случаев, предусмотренных ТК ТС.
Далее рассмотрим вторую группу - принципы организации таможенного контроля.
Как вид социальной деятельности таможенный контроль представляет собой одну из форм государственного управления и, соответственно, должен быть основан на общих принципах государственного управления. Среди принципов государственного управления, отражающих функциональное содержание таможенного контроля, следует первоначально упомянуть о принципе эффективности таможенного контроля. Данный принцип мы более подробно рассмотрим в третьей главе данной работы, так как эффективности таможенного контроля стоит уделить особое внимание.
Второй принцип организованности мы уже косвенно затрагивали выше в п.1 ст.94 ТК ТС - принцип достаточности. Он указывает, что ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.
Он прямо проистекает из принципов таможенного оформления, а также общих принципов государственного управления в сфере внешнеэкономической деятельности (ст.4 Федерального закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности").
Принцип достаточности находит свою "техническую" реализацию посредством закрепления в таможенном законодательстве и применения принципа выборочности, который, в свою очередь, реализуется в рамках системы управления рисками в таможенном деле (СУР).
Для того чтобы выявить риск, требуется информация, сведения о возможности его возникновения, типичности такой ситуации, об ущербе, нанесенном экономике страны, и др.
Поэтому следующий принцип таможенного контроля - это принцип достаточного информационного обеспечения таможенных органов (как в целом всей их системы, так и непосредственно тех органов, которые проводят таможенный контроль). Поступление информации и действия таможенного контроля должны производиться таким образом, чтобы избежать длящегося характера правонарушения. Отсюда можно вывести принцип оперативности таможенного контроля.
Получение информации, необходимой для организации эффективного таможенного контроля, осуществляется как из внутренних источников таможенных органов, в качестве которых можно рассматривать, например, данные таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики, так и через взаимодействие с "внешней средой".
Таким образом, в качестве еще одного важнейшего принципа организации таможенного контроля следует назвать принцип сотрудничества, который отражает необходимость взаимодействия с указанными выше субъектами в целях обеспечения эффективности таможенного контроля.
Формы сотрудничества таможенных органов с иными субъектами весьма многообразны: от создания совещательных органов при ФС России до внедрения интегрированных систем организации таможенного контроля на основе принципа "одного окна".
Указанный принцип широко применяется, например, при совершении таможенных операций, связанных с прибытием и убытием товаров и транспортных средств. Согласно ему перевозчик (лицо, действующее от его имени) одновременно с документами, представляемыми в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза при прибытии товаров и транспортных средств на единую таможенную территорию Таможенного союза, представляет должностному лицу таможенного органа документы, необходимые для осуществления иных видов контроля.
И, наконец, реализация указанных выше принципов на сегодняшний день, на наш взгляд, невозможна без достаточного технического оснащения таможенных органов. В связи с этим в качестве одного из базовых следует выделить принцип технической вооруженности таможенных органов и их должностных лиц.
Итак, подводя итог вышесказанному, следует еще раз перечислить принципы организации таможенного контроля. К ним относятся принципы:
1) эффективности;
2) достаточности;
3) выборочности;
4) достаточного информационного обеспечения;
5) оперативности;
6) сотрудничества;
7)"одного окна";
8) технической вооруженности. http: //www.brokert.ru/material/organizaciya-tamozhennyy-kontrol-tovarov-transportnyh-sredstv
2.2 Формы и порядок проведения таможенного контроля
Осуществление таможенного контроля предполагает использование должностными лицами таможенных органов различных его форм. "Под формой таможенного контроля понимается направление деятельности должностного лица таможенного органа, включающее применение определенных методов, средств и способов в целях проверки соблюдения субъектами ВЭД таможенного законодательства РФ".
Статьей 110 Таможенного кодекса ТС установлены следующие формы таможенного контроля, применяемые таможенными органами:
проверка документов и сведений;
устный опрос;
получение объяснений;
таможенное наблюдение;
таможенный осмотр товаров и транспортных средств;
таможенный досмотр товаров и транспортных средств;
личный досмотр;
проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;
учет товаров, находящихся под таможенным контролем;
проверка системы учета товаров и отчетности;
(в ред. Протокола от 16.04.2010)
таможенная проверка.
Порядок осуществления форм таможенного контроля установлен главой 16 ТК ТС, а также другими нормативно-правовыми актами Комиссии таможенного союза и ФТС РФ.
Далее детально проанализируем каждую из данных форм таможенного контроля.
1. Проверка документов и сведений.
Данная форма таможенного контроля применяется таможенными органами с целью установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления. При этом проверка достоверности сведений, представленных инспектору, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников. Это может быть информация, полученная по результатам анализа сведений специальной таможенной статистики или сведения из различных программных средств, а также любыми другими, не запрещенными законом способами. (ст.111 ТК ТС).
2. Устный опрос.
Применяется таможенными органами при производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ТС, в целях получения необходимых сведений от физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих соответствующими полномочиями. (ст.112 ТК ТС).
3. Получение объяснений.
Эта форма контроля предусматривает получение должностными лицами таможенного органа сведений об обстоятельствах перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС, имеющих значение для целей проверки соблюдения требований таможенного законодательства, от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих необходимой информацией. Допускается применение данной формы контроля и после выпуска товаров для свободного обращения, в течение предусмотренного законодательством периода проверки этих сведений. Объяснения оформляются в письменной форме, установленной решением Комиссии ТС. При необходимости вызова лица для получения объяснений таможенный орган оформляет уведомление в письменной форме, которое вручается вызываемому лицу. (ст.113 ТК ТС).
4. Таможенное наблюдение.
Таможенное наблюдение представляет собой гласное и целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение должностным лицом таможенного органа за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций. Такая форма контроля может применяться как во время таможенного оформления, так и в отношении условно выпущенных на таможенной территории ТС товаров и транспортных средств. (ст.114 ТК ТС).
5. Таможенный осмотр.
Данная форма таможенного контроля, применяется при внешнем визуальном осмотре уполномоченным должностным лицом товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, без вскрытия транспортного средства или его грузовых помещений и нарушения упаковки товаров.
Таможенный осмотр товаров осуществляется с целью получения подтверждения сведений о характере, происхождении, состоянии и количестве товаров, находящихся под таможенным контролем, о наличии на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях таможенных пломб, печатей и других наложенных средств идентификации.
Результаты таможенного осмотра товаров и транспортных средств фиксируются должностными лицами таможенных органов в акте. По требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо проставить отметку о факте проведения таможенного осмотра на транспортном (перевозочном) документе, имеющемся у лица. Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств. (ст.115 ТК ТС).
6. Таможенный досмотр.
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств представляет собой форму контроля при проведении должностными лицами таможенного органа осмотра товаров и транспортных средств, связанного со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.
По результатам таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра в 2-х экземплярах по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза. (ст.116 ТК ТС).
Но от таможенного досмотра может быть освобождение.
В соответствии со ст.105 ТК ТС таможенному досмотру не подлежит личный багаж:
1) глав государств - членов таможенного союза и следующих вместе с ними членов их семей;
2) глав правительств, членов правительств государств - членов таможенного союза, если указанные лица пересекают таможенную границу в связи с исполнением служебных обязанностей;
3) глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, министров иностранных дел, посещающих государства - члены таможенного союза с официальным визитом;
4) иных лиц в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза и иными международными договорами.
Освобождаются от таможенного досмотра:
1) иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующие своим ходом;
2) военное имущество, которое согласно специальным заявлениям соответствующих государственных органов государств - членов таможенного союза перемещается через таможенную границу.
7. Личный таможенный досмотр.
Личный таможенный досмотр - это исключительная форма таможенного контроля, который проводится по письменному решению начальника таможенного органа или другого лица, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу, скрывает при себе или добровольно не выдает товары, пересекаемые таможенную границу.
Решение о проведении личного таможенного досмотра применяется в письменной форме.
Личный досмотр предполагает обследование вещей, одежды и тела физического лица, а при необходимости и их исследование. Осуществление данной формы контроля должно проводиться в корректной форме, исключающей унижение личного достоинства и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу лица.
При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица вправе присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие.
Личный досмотр проводится должностным лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым, в присутствии понятых того же пола. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником. Присутствие при личном досмотре лиц, не участвующих в нем и не имеющих к нему отношение, запрещается (ст.117 ТК ТС). Лекции по таможенному праву
8. Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков.
Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков. Данная форма таможенного контроля используется с целью проверки наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, подтверждающих легальность их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза. Отсутствие на товарах специальных марок, идентификационных знаков рассматривается как ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза, осуществленный без совершения таможенных операций и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, не докажет обратное. (ст.118 ТК ТС).
9. Таможенный осмотр помещений и территорий.
Таможенный осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур. (ст.119 ТК ТС).
10. Учет товаров, находящихся под таможенным контролем.
Таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных систем и технологий. (ст.120 ТК ТС).
11. Проверка системы учета товаров и отчетность.
Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях. Таможенная проверка проводится таможенными органами с целью контроля соблюдения лицами требований, установленных законами ТС и законодательством стран - участниц Таможенного союза. (ст.121 ТК ТС).
12. Таможенная проверка.
В соответствии со ст.122 ТК ТС таможенная проверка проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.
Таможенная проверка проводится таможенным органом государства - члена таможенного союза в отношении проверяемых лиц, созданных и (или) зарегистрированных в соответствии с законодательством этого государства - члена таможенного союза.
Таможенная проверка осуществляется в форме камеральной таможенной проверки или выездной таможенной проверки.
Камеральная таможенная проверка - это процедура изучения и анализа сведений, содержащихся в декларациях и документах, представленных проверяемым лицом, сведений контролирующих государственных органов, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов, о деятельности указанных лиц.
Выездная таможенная проверка.
При выездной таможенной проверке таможенный орган выезжает в место осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) в место фактического осуществления их деятельности. Выездная проверка может быть плановой или внеплановой и проводится на основании решения (предписания, акта о назначении проверки).
Рассмотрев формы и порядок проведения таможенного контроля, в следующей главе, на основе изученного материала, необходимо создать типовую схему организации таможенного контроля, рассмотреть его проведение и на основе полученных данных проанализировать эффективность таможенного контроля.
3. Организация и проведение таможенного контроля
3.1 Типовая схема организации таможенного контроля
Меры, осуществляемые таможенными органами при таможенном контроле, реализуются через совокупность процессов и действий, направленных на совершенствование взаимодействия между всеми участниками контроля с целью получения наиболее эффективных результатов. Это может быть достигнуто только посредством правильной организации такого контроля.
Первоочередной задачей организации таможенного контроля является развертывание сети таможен и их, структурных подразделений, приближенных к участникам внешнеэкономических связей, местам наиболее интенсивной внешнеэкономической деятельности, с целью сокращения времени перемещения через таможенную границу товаров и ее пересечения физическими лицами.
На таможни и таможенные посты приходится основной объем работы по осуществлению таможенного контроля и оформления. Поэтому решение вопросов, связанных с определением оптимальной структуры таможни (таможенного поста), отражающей цели, принципы, основные направления, порядок организации взаимодействия внутри этих структур и между таможенными органами в целом - другая принципиально важная задача организации таможенного контроля.
Еще одним направлением организации таможенного контроля является включение в этот процесс участников внешнеэкономической деятельности, предприятий транспорта и связи, других правоохранительных органов. Особая роль здесь принадлежит таможенным брокерам, таможенным перевозчикам, владельцам складов временного хранения и таможенных складов, чье непосредственное участие в осуществлении таможенных операций призвано максимально облегчить и ускорить проведение таможенного контроля, а также значительно сократить издержки времени, сил и средств. Таким образом, только путем достижения согласованности всех рассмотренных и других организационных и практических мер при следовании товаров, транспортных средств и лиц через таможенную границу создаются необходимые условия для организации эффективного таможенного контроля.
Организация таможенного контроля в областях состоит из:
1) определения предполагаемого объема работы таможенных органов (количество реальных участников внешнеэкономической деятельности, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, товаров, транспортных средств и лиц, подлежащих таможенному контролю);
2) установления мест таможенного контроля и оформления, оптимального распределения между ними объема работы по ТК и ТО, создания надлежащих условий для осуществления этих процедур;
3) определения численного состава и разработки оптимальной структуры таможенного органа;
4) подбора и обучения кадров;
5) создания материально-технической базы;
6) разработки системы связи и взаимодействия как внутри таможенного органа, так и между таможенной и около таможенной сферами;
7) обеспечения устойчивой работы всех служб таможенного органа, принимающих участие в осуществлении таможенного контроля и оказывающих содействие этому процессу. http: //www.sta. su/zakonodatelstvo/17-tipovaja-shema-organizatsii-tamozhennogo-kontrolja-tovarov-i-transportnyh-sredstv
Типовая схема организации таможенного контроля отражает систему взаимодействия служб таможенных органов, иных предприятий и организаций, имеющих отношение к перемещению через таможенную границу товаров, транспортных средств и лиц.
Данная схема подробно описывает систему перемещения товаров через таможенную границу. В каждом отдельном звене, товар проходит определенные процессы (мероприятия).
Исходя из этой схемы, можно выделить основные этапы таможенного контроля:
Приведенную схему следует рассматривать лишь в качестве ключевых направлений организации таможенного контроля. В свою очередь каждое из направлений включает достаточно много операций, регламентированных соответствующими нормативными документами.
При вывозе товаров, транспортных средств и выезде лиц последовательность операций при осуществлении таможенного контроля изменяется, хотя это существенно не влияет на принципиальную схему организации таможенного контроля.
Основные направления совершенствования типовой, принципиальной схемы организации таможенного контроля могут заключаться в:
1) совершенствовании организации механизма таможенного контроля;
2) повышении качества досмотра товаров и транспортных средств;
3) сокращении сроков уплаты таможенных платежей;
4) совершенствовании документального оформления таможенных процедур;
5) предупреждении нанесения ущерба экономике и общей безопасности страны;
6) уменьшении затрат на осуществление контроля посредством разработки гибких технологий в зависимости от категорий товаров и лиц, их перемещающих;
7) обеспечении доставки товаров в полном объеме до мест таможенного оформления;
8) улучшении взаимодействия с транспортными организациями с помощью разработки и внедрения совместных технологий, обеспечивающих осуществление эффективного таможенного контроля и оформления товаров с учетом необходимости обеспечения непрерывности перевозочного процесса и необходимости сокращения простоя транспортных средств;
9) разработке и внедрении мер по совершенствованию основных направлений взаимодействия таможенной службы с другими правоохранительными органами;
10) совершенствовании контроля на направлениях незаконного перемещения товаров и транспортных средств.
Из вышеизложенного следует, что в результате совершенствования организационной структуры таможенных органов в целом и организации таможенного контроля на каждом участке осуществления этого процесса может быть обеспечена высокая результативность функционирования таможенной системы в целом.
3.2 Эффективность таможенного контроля
В первом пункте второй главы были рассмотрены принципы таможенного контроля. Еще одним из важных принципов является принцип эффективности. Эффективность отражает функциональное содержание таможенного контроля, поэтому данный принцип рассматриваем отдельно.
Эффективность таможенного контроля можно определить как одно из свойств данного вида деятельности, отражающее ее способность производить результат, определяемый поставленными целями и задачами, т.е. способность обеспечивать соблюдение таможенного законодательства и реализацию государственного регулирования в сфере внешнеэкономической деятельности.
Как правило, в качестве показателей рассматриваются уровень собираемости уплаты таможенных платежей или объемы задержанной таможенниками контрабанды (наркотиков, оружия и пр.). В мировой практике оценивается производительность таможенного контроля - способность с минимальными затратами (материальными вложениями) (например, от внедрения новых технологий, усиления кадрового потенциала и пр.) производить максимальный эффект (полезное действие). Данный подход в настоящее время активно используется и в Таможенном союзе.
Так, например, Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 N 872, утвердившее Правила осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, определяет в качестве критериев эффективности:
а) минимизацию времени проведения таможенного контроля;
б) исключение дублирующих функций и действий контрольных органов и их должностных лиц;
в) сокращение количества взаимодействий должностных лиц государственных контрольных органов с контролируемыми лицами, транспортными средствами, грузами, товарами и животными.
Таможенный контроль следует оценивать с точки зрения его юрисдикционной эффективности и экономической эффективности. Юрисдикционная эффективность отражает способность таможенного контроля поддерживать установленный таможенным законодательством правопорядок и проистекает из сущности таможенного контроля как совокупности мер, осуществляемых таможенными органами, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Экономическая эффективность таможенного контроля - это способность таможенного контроля служить средством реализации экономических задач, стоящих перед таможенным делом, обеспечивать применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, взимание таможенных платежей и т.д.
Повышение эффективности таможенных органов, а исходя из этого и, конечно же, таможенного контроля связано с совершенствованием их организационно-управленческой деятельности.
Совершенствование таможенного регулирования предполагает повышение эффективности применения мер по совершенствованию таможенных операций и развитие таможенных технологий, тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом активного обеспечения продвижения национальных интересов Российской Федерации во внешнеэкономической сфере, содействия развитию добросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов путем формирования более благоприятных условий ведения внешнеэкономической деятельности для ее законопослушных участников, а также упреждающего реагирования на угрозы экономической безопасности Российской Федерации.
Для совершенствования эффективности таможенного контроля решаются задачи:
совершенствование нормативного правового регулирования таможенного контроля, его унификация в рамках таможенного законодательства Таможенного союза; совершенствование информационной базы таможенного контроля, позволяющей принимать обоснованные решения о планировании таможенных проверок и об эффективном выборе объектов для целей таможенного контроля на основе анализа полученной в результате накопления и обобщения имеющейся у таможенных органов информации и категорирования участников внешнеэкономической деятельности;
совершенствование механизмов внутриведомственного и межведомственного взаимодействия государственных органов исполнительной власти при организации таможенных проверок, проведение скоординированных проверок, в том числе во взаимодействии с налоговыми и другими правоохранительными органами;
развитие международного взаимодействия таможенных служб государств - членов Таможенного союза в целях совершенствования таможенного законодательства Таможенного союза, унификации порядка применения различных форм таможенного контроля, организации и проведения скоординированных таможенных проверок подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров. http: //www.customsonline.ru/2671-strategiya-razvitiya-tamozhennoy-sluzhby-rossiyskoy-federacii-do-2020-goda.html
Заключение
При изложении материала в данной работе были рассмотрены основные вопросы, связанные с таможенным контролем, а также формы и принципы его проведения. Все вопросы были рассмотрены, насколько это представлялось возможным, достаточно подробно.
В ходе данной курсовой работы были раскрыты определенные задачи, по которым можно сделать краткие выводы:
1. В первой главе работы были рассмотрены понятие и сущность таможенного контроля, а также способы его проведения.
Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.
Осуществление таможенного контроля предполагает наличие определенного места, где он производится - зоны таможенного контроля.
Второй пункт первой главы (способы проведения таможенного контроля и его содержание) был описан на основе ТК ТС.
2. В ходе второй главы были рассмотрены формы и принципы проведения таможенного контроля, а также их осуществление и реализация.
Осуществление таможенного контроля строится на системе специальных принципов.
Принципы таможенного контроля делятся на две группы:
принципы организации таможенного контроля;
принципы проведения таможенного контроля.
Формами таможенного контроля, согласно главе 16 ТК ТС являются:
проверка документов и сведений;
устный опрос;
получение объяснений;
таможенное наблюдение;
таможенный осмотр товаров и транспортных средств;
таможенный досмотр товаров и транспортных средств;
личный досмотр;
проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;
учет товаров, находящихся под таможенным контролем;
проверка системы учета товаров и отчетности;
(в ред. Протокола от 16.04.2010)
таможенная проверка.
3. В третьей главе данной курсовой работы была рассмотрена организация проведения таможенного контроля, проанализирована типовая схема организации таможенного контроля и в заключение работы была рассмотрена эффективность таможенного контроля как его функциональное содержание.
Подобные документы
Правовые основы перемещения товаров и транспортных средств. Организация таможенного контроля и таможенного оформления в пунктах пропуска через таможенную границу Республики Казахстан. Взаимодействие таможенных органов с органами государственного контроля.
дипломная работа [171,7 K], добавлен 08.05.2009Правовые основы таможенного контроля при перемещении товаров через таможенную границу железнодорожным транспортом. Порядок проведения таможенного контроля. Зоны таможенного контроля, правила и сроки его осуществления. Ответственность за нарушение правил.
курсовая работа [87,6 K], добавлен 24.09.2013Изучение правового режима, порядка создания и обозначения зон таможенного контроля. Организационные, технические и иные меры, обеспечивающие поддержание в зоне таможенного контроля установленного режима. Оборудование временных зон таможенного контроля.
реферат [18,0 K], добавлен 29.12.2014Формы таможенного контроля. Проверка документов и сведений. Устный опрос, получение объяснений. Таможенные наблюдение, осмотр и досмотр. Проверка маркировки товаров, наличия идентификационных знаков. Учет товаров, находящихся под таможенным контролем.
курсовая работа [80,2 K], добавлен 17.04.2014Основные положения таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств. Особенности механизма таможенного оформления товаров, перевозимых сухопутным путём. Таможенное оформление и таможенный контроль товаров на водном транспорте.
курсовая работа [32,9 K], добавлен 03.12.2014Характеристика выявления административных правонарушений при проведении таможенного контроля. Основные черты таможенного контроля. Обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Порядок возбуждения дела.
дипломная работа [256,8 K], добавлен 06.09.2015Формирование таможенной политики в России: московское государство, советский этап, влияние постсоветского времени на развитие таможенного дела РФ в XXI веке. Создание таможенного союза, уставные положения организации, структура ЕврАзЭС: цели, задачи.
курсовая работа [93,4 K], добавлен 13.09.2011Общие положения о таможенном контроле. Сущность нахождения товаров и транспортных средств под таможенно-пропускными пунктами. Формы таможенного контроля товаров и транспортных средств. Проверка маркировки товаров специальными марками. Таможенная ревизия.
курсовая работа [48,1 K], добавлен 19.12.2008Принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Положения процедуры таможенного оформления, правовая регламентация декларирования товаров. Понятие и виды таможенного режима, его использование во внешнеторговой деятельности.
дипломная работа [76,3 K], добавлен 27.01.2011Налоговый контроль как вид налоговой деятельности и как институт налогового права. Понятие, формы и методы налогового контроля. Значение налогового контроля для соблюдения налоговой дисциплины. Практика применения и проведения налогового контроля.
курсовая работа [36,2 K], добавлен 18.09.2012
