Правовые основы приобретения гражданства в России

Приобрести гражданство согласно Закону «О гражданстве РФ» могут дети, у которых оба родителя являются российскими гражданами. Дети родителей, у которых разное гражданство тоже становятся гражданами России по Закону. Правда, в последнем случае необходимо письменное согласие родителей на получение ребенком российского гражданства.

По принципу «права крови» получает гражданство РФ и тот ребенок, у которого один родитель является носителем российского гражданства, а второй - лицо без гражданства (места его рождения его не имеет значения).

Становятся гражданами России и дети, которые находятся на территории РФ, и родители которых при этом не установлены, и если при этом их родители не появятся в течение полугода со дня их обнаружения.

Также получают российское гражданство те дети, чьи родители являются иностранцами или лицами без гражданства и постоянно проживают в России, если страна, их гражданства, не предоставит этим детям свое гражданство. Названные условия установлены принципом «права почвы».

Также в правовых нормах закреплен такой способ приобретения гражданства как прием в гражданство иностранных граждан и лиц без гражданства, а также порядок его приобретения.

Данный способ ряд авторов представляет своего рода «сделкой», участии которой принимают две стороны. Первая - это гражданин, изъявивший желание приобрести гражданство той или иной страны. Другой стороной выступает государство, согласное предоставить ему гражданство. Но чтобы получить гражданство РФ, лицо должно соответствовать требованиям, установленным Законом «О гражданстве РФ»: быть совершеннолетним, обладать дееспособностью, иметь достаточный срок постоянного проживания на территории РФ и законный источник средств существования, а также владеть государственным языком.

Государство таким способом стремится избежать предоставления гражданства лицам, которые пытаются сменить гражданство, чтобы избежать наказания за преступление, совершенное в своей стране, гражданами которой являются. В связи с этим от претендентов на гражданство требуется представление указанных сведений, особенно касающихся срока проживания в России.

Статья 13 Закона «О гражданстве РФ» устанавливает общий порядок приема в гражданство РФ, который предоставляется совершеннолетним (вступившим в брак до 18-летия, эмансипированным), дееспособным иностранным гражданам и лицам без гражданства, обратившимся с заявлением о приеме в гражданство РФ. При этом человек, начиная с получения вида на жительство и заканчивая днем подачи заявления о приеме в гражданство, обязан проживать в России в течение пяти лет. Срок выезда за пределы страны в этом случае ограничивается тремя месяцами в году (п. «а» ч.1 ст. 13).

При данном способе приобретения гражданства, как и при некоторых других, одним из обязательных условий является соблюдение Конституции и законов РФ. Также, необходимым является, как уже было сказано - законный источник финансирования, подтвержденный документально.

Важным, и как правило в основном, обязательным (есть исключения) условием является отказ от прежнего гражданства. Это должно привести к появлению устойчивой правовой связи с российским государством, причем единственной. Исключения из этого правила - это наличие двухстороннего договора между странами о двойном гражданстве, статусе беженца и некоторых других.

Так, ст. 62 российской Конституции предоставляется возможность для граждан России иметь двойное гражданство. Это означает, что российский гражданин одновременно может иметь гражданство другого государства или других государств, а также возможность для иностранных граждан принимать гражданство РФ.

При этом Федеральным законом от 04.06.2014 № 142-ФЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения, обязывающие гражданина РФ информировать органы власти о наличии у него гражданства (подданства) иностранного государства, а также касающиеся ответственности за нарушение данной обязанности.

Принадлежность лица одновременно к гражданству двух или более государств должна быть документально подтверждена. Такие отношения регламентируются специальным международным договором (соглашением). Однако немногие страны охотно идут на заключение таких договоров, особенно негативно к этому относились страны Балтии. Обычно открыты таким соглашениям ряд небольших, часто - островных государств. Но, тем не менее, в международной практике существует только один подобный договор. Как уже было сказано, это Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании двойного гражданства.

Обычный способ получения гражданства упрощается частью 2 ст. 13 Закона «О гражданстве РФ». Срок проживания на территории России для получения возможности подачи заявления на прием в гражданство может быть сокращается с пяти лет до одного года для таких лиц, которые имеют высокие достижения в области науки, техники и культуры, либо обладают профессией (квалификацией), которая представляет интерес для Российской Федерации. При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 13 Закона «О гражданстве РФ» лицо, которое имеет особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство РФ даже без соблюдения этих условий (например, французский актер Ж. Депардье).

Но не только «заслуженные» лица могут получить привилегии в получении гражданства РФ. Так, согласно ч. 4 ст. 13 Закона «О гражданстве РФ» граждане государств, входивших в состав СССР, и проходящие в настоящее время военную службу в Вооруженных Силах РФ не менее трех лет по контракту (а по российскому законодательству иностранные граждане могут проходить военную службу по контракту), также имеют некоторые привилегии. В частности, они могут подать заявление о приеме в гражданство даже не проживая в России и не имея и следовательно, не представляя вида на жительство.

Статья 14 Закона «О гражданстве РФ» предусматривает возможность приема в гражданство в упрощенном порядке. При этом необходимость проживания данных лиц, к которым применяются эти правила, в Российской Федерации отпадает. Соответственно, такие лица могут беспрепятственно претендовать на получение гражданства даже живя за границей). Такое положение имеет сходство с нормой ч. 2 ст. 13 Закона «О гражданстве РФ», но оно лишь уменьшает необходимый срок проживания на территории РФ конкретным категориям лиц.

Упрощенный порядок приема в гражданство осуществляется в нескольких формах. При этом каждая форма связана с определенными условиями получения гражданства РФ и касается конкретных категорий граждан иных государств и лиц без гражданства, которые желают его получить.

К первой форме относятся лица, для которых по Закону «О гражданстве РФ» (ст. 14) постоянное проживание в Российской Федерации не является обязательным. Обстоятельствами, позволяющими это, является наличие одного или двух родителей, состоящего (состоящих) в российском гражданстве, проживающего (проживающих) на территории России. Это возникает тогда, когда граждане бывшего СССР оказались лицами без гражданства с момента распада СССР, когда они потеряли советское гражданство, и при этом проживали или проживают в государствах бывшего СССР. Такая форма предусматривает упрощенный порядок и для граждан государств, входивших в состав СССР и получивших среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях России после 1 июля 2002 г.

Так, после принятия Крыма и Севастополя в состав России после референдума, упрощена процедура получения гражданства крымчанам. Они получили гражданство в особом порядке. Бывшие граждане Украины (и лица без гражданства), которые постоянно жили на 16 марта 2014 года на территории Республики Крым или Севастополя, признаются гражданами РФ. Исключение составляют лица, которые в течение одного месяца после этого дня заявили о желании сохранить, как правило гражданство Украины (у них и (или) их несовершеннолетних детей), либо остаться лицами без гражданства.

Вторая форма упрощенного порядка приема в гражданство применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые при подаче заявления о приеме в гражданство РФ жили на ее территории.

Такие права имеют не все, а лишь определенные категории лиц (ч. 2 ст. 14 Закона «О гражданстве РФ»). Это либо родившиеся на территории РСФСР и при этом имевшие гражданство бывшего СССР, либо находящиеся в браке с гражданином РФ. Срок при этом должен быть не меньше трех лет. К ним относятся также нетрудоспособные и имеющие дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и которые тоже граждане РФ.

Вторая форма применяется и к лицам, которые имеют ребенка, являющегося гражданином РФ. Здесь есть ограничения. Это случаи, когда другой родитель, являвшийся ранее гражданином РФ, умер, либо решением суда, вступившим в законную силу, он признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности. Исключением является и лишение родительских прав или ограничение в родительских правах. Законом закреплены и другие случаи применения этой формы получения гражданства.

Кроме того, Федеральным законом от 20.04.2014 № 71-ФЗ (далее -- Закон № 71-ФЗ) ст. 14 Закона «О гражданстве РФ» дополнена новым пунктом 2.1. В связи с ним иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, признанные носителями русского языка (в соответствии со ст. 33.1 Закона «О гражданстве РФ»), а также в связи с выполнением условия отказа от имеющегося у них гражданства иного государства, имеют право подать заявление о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке. При этом к ним не будут применены требования по соблюдению условий, которые закреплены в ч. 1 ст. 13 данного закона.

Для этих лиц включено условие, что если отказ от гражданства иностранного государства невозможен в силу каких не зависящих от лица причин, то требование отказа и не будет применяться.

Примером могут быть обстоятельства, когда на территории государства, отказ от гражданства которого надо получить, ведутся боевые действия и получить отказ в силу таких условий просто физически невозможно. Не потребуется отказ, и если например дипломатические отношения между Россией и другим государством отсутствуют или расторгнуты.

Четвертая форма основана на ч. 4 статьи 14 Закона «О гражданстве РФ», в которой указаны лица, которые имели ранее гражданство СССР, на 1 июля 2002 г., были зарегистрированы по месту жительства при этом прибыли в РФ из государств, бывшего СССР. Сюда относятся и получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, и по истечении времени решивших обратиться за получением гражданства России. Они также принимаются в гражданство РФ без предъявления требований обязательного постоянного проживания на территории России в течение пяти лет, и наличия законного источника средств к существованию. Владение русским языком тоже не проверяется.

Данную норму вряд ли можно признать строгой. Она носит весьма неопределенный характер. В связи с этим можно обратить внимание на Определение Конституционного Суда РФ от 08.11.2005 № 402-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Фатуллаевой Галины Васильевны на нарушение ее конституционных прав частью четвертой статьи 14 Федерального закона “О гражданстве Российской Федерации”». Решение основано на ряде статей Конституции. В нем указано, что в упрощенном порядке получения гражданства РФ требование о наличии у таких иностранных граждан на 1 июля 2002 наличия регистрации по месту жительства на территории РФ или разрешения на временное проживание не является нарушающим конституционные права и свободы. Конституционный Суд ссылается при этом на ряд статей Конституции, в которых определены основные права человека и гражданина, в том числе и права, связанные с гражданством.

Особый порядок установлен по отношению к ветеранам Великой Отечественной войны, имевших гражданство СССР и проживающих на территории РФ. Им Законом «О гражданстве РФ» предоставлена возможность получения гражданства также без соблюдения общих требований.

Также Федеральным законом от 23.06.2014 года № 157-ФЗ был дополнен список категорий граждан, имеющих право приобрести гражданство в упрощенном порядке. К таким категориям отнесли: инвесторов, доля вклада которых в уставном капитале российского юридического лица составляет не менее, чем десятую часть (или 10%); индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в России три и более лет, ежегодная выручка которых должна быть 10 и более миллионов российских рублей. В упрощенном порядке могут приобрести гражданство квалифицированные специалисты, которые работают на территории РФ 3 и более лет, выпускники профессиональных учебных заведении России, которые получили образование после 1 июля 2002 года и имеют стаж работы в РФ не менее трех лет до момента подачи заявления о приеме в гражданство РФ.

Следует отметить особый порядок для лиц, которые признаны носителями русского языка. Ими считаются лица (иностранные граждане), которые владеют русским языком. К ним относятся только те, предки которых проживали ранее в России (включая и территорию бывшего СССР и Российской Империи). Однако, это только та территория, которая на сегодняшний день является территорией современной России. Как и большинство соискателей гражданства России они для того, чтобы получить гражданство РФ, обязаны отказаться от гражданства своей страны (других). Признание их русскоязычными - это особая процедура. Создаются во всех регионах комиссии, в которых они должны пройти собеседование.

Уровень знаний языка устанавливается Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ. В соответствии с ним лицо обязано предоставить документ в органы по вопросам миграции (положение может измениться в связи с упразднением ФМС), который бы являлся подтверждением владения русским языком на уровне, который будет признан достаточным для общения в условиях российской языковой среды. Но из этого правила имеются исключения. К примеру, освобождаются от прохождения этой процедуры мужчины, в возрасте более 65 лет, женщины -- 55 лет. К этой группе относятся недееспособные лица и инвалиды I группы.

Также, наряду со всеми вышеперечисленными категориями лиц хотелось бы выделить высококвалифицированных иностранных специалистов. Такие лица могут подавать документы на оформление российского гражданства в упрощенном порядке, если их должность соответствует перечню утвержденных профессий, также они получили вид на жительство и срок их трудовой деятельности превысил три года.

Согласно п.1 ст. 13.2 Закона «Об иностранцах» высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, который имеет опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, но при некоторых условиях. Этот статус он получит только если условия его трудовой деятельности в Российской Федерации позволяют ему иметь заработную плату в размере двух и более миллионов рублей в год (сумма может быть изменена в соответствии с законодательством).

Как видно из всего вышерассмотренного, Россия имеет тенденцию к расширению списка категорий лиц, которым предоставлено право на получение гражданства в упрощенном порядке. Однако, необходимо совершенствование законодательства, связанное с важностью привлечения в страну наших соотечественников и высококвалифицированных иностранных специалистов, для чего необходимо дальнейшее упрощение процедуры приема (восстановления) в гражданстве данных категорий.

В условиях, когда значительное количество профессионалов покинули страну, становится очень важной разработка миграционной политики, направленной на привлечение высококвалифицированных иностранных специалистов. В настоящий период к ним применяется упрощенная форма получения гражданства. Она минует получение разрешения на временное проживание и дает возможность сразу получить вид на жительство. Также предусматривает срок трудовой деятельности три года. Однако, этот срок можно было бы сократить до одного года, достаточного для обращения с заявлением о приеме в гражданство.

2.2 Особенности приобретения гражданства носителями русского языка

Обладание русским языком в последнее время все больше и больше выдвигается на передний план при приобретении гражданства. Это связано с тем, что человек, не владеющий национальным языком испытывает значительные трудности в прохождении адаптации в новом обществе, что может привести к возникновению конфликтов между коренным русскоязычным населением и приезжими, часто не обладающими даже минимальными навыками владения русским языком.

Уровень знаний языка определяется Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, в соответствии с которым лицо обязано предоставить документ, который подтверждает владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды.

Также, кроме иностранных граждан, на родину стараются вернуться и наши соотечественники (такое явление называется репатриацией). Быстрее это удастся, конечно, участникам Государственной программы содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за границей, утвержденной Указом Президента РФ от 22.06.2006 № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

Целью этой программы является стремление государства способствовать добровольному переселению в РФ именно таких соотечественников, ибо они быстрее адаптируются к российским правилам и условиям. Это позволит компенсировать сокращение количества населения России, особенно в восточных регионах. Важным условием ее реализации является формирование правового механизма, позволяющего соотечественникам, проживающим за рубежом и принявшим решение переселиться в Россию сделать это без особых сложностей. Она должна быть направлена на укрепление экономики страны, посредством привлечения трудовых ресурсов в отдельные регионы, которые нуждаются в квалифицированных кадрах, и на решение там таким образом демографических проблем.

ФМС России (упразднена) разработан регламент по обслуживанию граждан, решивших перебраться на постоянное жительство в Российской Федерации в рамках Госпрограммы. Обратиться за помощью человек должен был в заграничное представительство ФМС России, собрав все необходимые документы. Между тем все желающие вернуться на родину пройдут теперь проверку, в частности, в Главном управлении по вопросам миграции, Министерстве внутренних дел Российской Федерации и в ФСБ России на предмет судимости, совершения опасных преступлений, участия в террористических организациях и других уголовно наказуемых деяниях. Затем ему выдадут удостоверение участника Госпрограммы в течение двух месяцев.

Важным фактором этой программы является и этический аспект проблемы. В годы советской власти миллионы граждан РСФСР выехали в союзные республики по распределению после окончания учебных заведений, для освоения целины, на строительство стратегически важных объектов, в Сибирь и другие регионы, направлены по приказу военного командования. Ряд граждан были сосланы по политическим мотивам. В связи с событиями 1991 г. эти граждане бывшего РСФСР оказались вне социально - культурного и правового пространства России. В настоящее время многие соотечественники, переезжающие в Россию, испытывают сложности с получением гражданства, трудоустройством и приобретением жилья. Российская Федерация, будучи правовым преемником СССР, должна оказать всевозможную помощь в решении их проблем. Эти направления деятельности государства должны быть четко закреплены на законодательном уровне.

Целевой аудиторией Госпрограммы являются соотечественники, родившиеся в одном государстве, проживающие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев. К ним относятся и потомки по прямой нисходящей линии, постоянно проживающие вне России и относящиеся, при этом, к народам, которые исторически здесь проживали.

Кроме того, это люди, родственники которых по прямой восходящей линии раньше жили на территории РФ, в том числе: люди, состоявшие в гражданстве СССР, живущие в государствах, которые входили в состав СССР. Это лица, которые по разным причинам покинули Россию и получили гражданство этих государств (или стали лицами без гражданства). Сюда следует отнести выходцев (эмигранты) как из Российского государства, так и из РСФСР, бывшего Советского Союза и собственно Российской Федерации, тех, которые стали гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.

По данным ФМС России за 2014 г. в рамках реализации Госпрограммы, в Российскую Федерацию переехало более 106 тыс. человек. При этом воспользоваться Госпрограммой желают русскоязычные граждане, проживающие на Украине, в Узбекистане, Казахстане, Армении, Азербайджане и ряде других государств.

В мае 2014 в РФ вступил в силу Федеральный закон № 71-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», изменивший российское законодательство к лучшему. Речь идет о перспективах носителей русского языка и об упрощении получения российского гражданства. 4 апреля 2014 г. Государственная Дума РФ приняла закон, предусматривающий упрощенное принятие в гражданство русскоязычных соотечественников.

Таким образом, гражданство РФ смогут приобрести люди, чьи родственники раньше жили на территориях, определенных нынешними границами РФ. Для приобретения гражданства нужен постоянный переезд в РФ, отказ от имеющегося гражданства, а также подтверждение знания русского языка.

Закон определил новый термин - «носители русского языка». Согласна с авторами, которые предусматривают некое сходство этого понятия с термином «соотечественник». Полагаю, что «носители» - это те соотечественники, для которых русский язык является родным. Анализ законодательства показывает, что остается неясным, чем «соотечественник» отличается от «носителя русского языка».

Носители русского языка будут определяться в соответствии с установленным порядком - по результатам собеседования, проводимого комиссией, которая формировалась ФМС РФ, а теперь, вероятно будет формироваться органами МВД России - правопреемниками ФМС.

В специальную комиссию включаются специалисты, работающие в сфере образования, прежде всего - специалисты-филологи и сами представители органов по миграции. Не предполагается, что комиссия должна ставить целью оценку грамотности. Основным критерием должен быть факт свободного владения языком и его использование. Носителями будут считать тех соискателей российского гражданства, которые используют русский язык не только в повседневной жизни, но и в «культурной сфере».

Однако, анализ законодательства свидетельствует что, не все желающие, будучи даже носителями языка, получат российское гражданство. Эта возможность будет только у тех, кто-либо сам родился на территории РФ, либо имеет предков, раньше проживавших на её нынешней территории. Чаще всего соискателям придется обращаться в архивы для получения документов, подтверждающих наличие бабушек и дедушек (прабабушек и т.д.) из России. Документами, подтверждающими постоянное проживание самих соискателей или их предков, могут служить вид на жительство, выписка из домовой книги, копия поквартирной карточки, сведения о постановке на воинский учет, военный билет, архивные справки, архивные выписки, подготовленные на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и иных архивных документов.

В настоящее время остается ряд нерешенных законодательно процедурных вопросов. Как, например, быть с обретением постоянной регистрации в РФ? Ведь российский паспорт в России можно получить только на основании постоянной прописки (регистрации). Новым гражданам РФ будет весьма затруднительно сразу купить жильё или получить постоянную регистрацию. Не все фактически русские люди попадают в число носителей русского языка. Так как, в РФ существует страх перед прибытием многомиллионной армией трудовых мигрантов (что и происходит в наши дни), из-за опасения массового желания получить гражданство лицами других государств на постсоветском пространстве была принята поправка «…чьи родственники ранее проживали на территориях, относящихся к нынешним границам РФ». Большинству русских будет очень трудно доказать наличие таковых родственников.

Вызывает вопрос и дальнейшее существование госпрограммы по переселению. Смысл в ней есть, но, как представляется, она будет пользоваться спросом, в основном, у тех соотечественников, которые не смогут доказать наличие предков, проживавших на территории современной России. Тем не менее, уменьшение сроков ожидания до трех месяцев и отмена регистрации на временное проживание для участников Госпрограммы, несомненно, делают ее привлекательной.

Еще вопрос: неопределенность термина «российский соотечественник». Он изначально требовал уточнения, но еще более эта неопределенность усугубилась в связи с появлением в Законе «О гражданстве РФ» термина «носитель русского языка». Соотечественники - это люди, которые имеют общее Отечество (земля отцов). Считаю, что в принципе, соотечественник и носитель русского языка - это одно и то же, но в соответствии с изменениями в Законе «О гражданстве РФ» последние имеют больше преимуществ при получении российского гражданства. Необходимо разобраться с этими терминами, приводящими законодательство в этой части в состояние неопределенности, объединив их в один.

Возникает и проблема отказа от гражданства. Часто отказ от другого гражданства не может быть осуществлен в силу не зависящих от лица причин. Учитывая этот факт, РФ закрепила законодательно специальные уступки для таких лиц. Однако, будет ли реализовываться этот механизм, учитывая сложность последних политических событий в СНГ, неясно. В законе, вступившем в силу 1 мая 2014 года, ответа на этот вопрос нет.

Вернемся к требованию о знании русского языка. Нормативно определено, что соискатель гражданства РФ должен понимать «содержание радио- и телепередач, отрывков из кинофильмов, телеспектаклей, радиопьес, записей речей публичных выступлений и т.д., адекватно воспринимая социально-культурные и эмоциональные особенности речи говорящего, «интерпретируя известные высказывания и скрытые смыслы». Проверять иностранца на знание будут не только чиновники, но и профессора и преподаватели. Предполагается, что «экзамен» будет длиться не менее получаса. Если экзаменуемый наберет не менее 66% правильных ответов, он - «носитель русского языка».

Заявление о признании носителем русского языка следует подавать не позднее 3 месяцев до истечения срока проживания (или регистрации на временное проживание, или вида на жительство) или не позднее 15 суток до истечения срока пребывания (обычный миграционный учет - регистрация иностранного гражданина). Само решение о признании носителем выдается для получения вида на жительство и гражданства, для решения вопросов въезда в РФ.

Проблема возникает и в связи со сроками визы. Виза на въезд в РФ в целях приема в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй статьи 14 Закона «О гражданстве РФ» будет выдаваться, как и определено законом, на срок до одного года причем при наличии решения о признании этого иностранного гражданина носителем русского языка. Рассмотрение заявления лица о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство на основании части представленных документов будет занимать три месяца. Носители же русского языка имеют право на получение вида на жительство в РФ на три года, но только в случае предоставления документа, подтверждающего отказ от иностранного гражданства. В течение двух лет носитель русского языка должен подать заявление о приеме в гражданство РФ, иначе вид на жительство будет аннулирован.

Таким образом, если соотечественник будет признан «носителем русского языка», то процедура получения российского гражданства существенно сократится. Паспорт гражданина РФ придется ждать не 5-8 лет, как это было до соответствующих изменений в законе. В среднем сама процедура займет не менее полугода. Однако, сложность в том, что получение гражданства возможно только при оформленной регистрации в РФ.

Учитывая вышеизложенное, уместным было бы предложить внести изменения в процедуру получения гражданства по программе «носителей русского языка», такие как: замена обязательного требования о предварительном выходе из гражданства иного государства, на уведомительное направление заказной (ценной) корреспонденцией нотариально заверенного заявления «о выходе» из гражданства иного государства, также разработать и закрепить в Законе «О гражданстве РФ» исчерпывающий перечень обстоятельств, в связи с которыми отказ от имеющегося гражданства другого государства, документально подтвержденный, не требуется, в силу его невозможности.



Заключение

Право человека на гражданство является одним из важнейших неотъемлемых прав человека. Оно провозглашено еще Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. Статья 15 гласит, что каждый человек имеет право на гражданство. Право на гражданство закреплено и в основном Законе России - в Конституции Российской Федерации, а именно в первой главе. гражданство право конституционный

Только посредством гражданства возникает прочная и устойчивая в пространстве и времени правовая связь между государством и отдельным лицом, дающая как лицу, так и государству право на использование тех преимуществ, которые вытекают из их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство является комплексным правовым институтом, отношения в котором регулируются нормами различных отраслей права. Основу данного института составляют нормы конституционного права. Гражданство в рамках конституционного права рассматривается как устойчивая правовая связь физического лица с конкретным государством. Нормами административного права закреплено содержание правового и государственного механизма решения вопросов гражданства. А также взаимной ответственности сторон, которые являются участниками правоотношений гражданства. Нормы международного права нацелены на устранение коллизий, образующихся между национальными законодательствами России и других государств.

Рассматривая институт двойного гражданства России приходим к выводу, что он является проблемным. Прежде всего, имеются расхождения в понимании двойного гражданства в Конституции РФ и в определении данного понятия, закрепленного в Законе «О гражданстве РФ».

Несоответствие в понятиях «двойное» и «множественное гражданство» требует нормативного регулирования этого вопроса. Предполагаем ввести определение понятия «множественного гражданства» и включение его в Закон «О гражданстве РФ». Следует также, определить и в Законе понятие двойного гражданства в соответствии с Конституцией РФ.

Анализируя основания приобретения гражданства РФ, можно сделать следующие выводы. Применяя на практике Закон «О гражданстве РФ» к основанию приобретения гражданства по рождению во взаимосвязи с предыдущим законодательством возникали неопределенности, которые приводили к ряду проблем, решение которых было сформулировано Конституционным Судом РФ. На практике следует руководствоваться этим решением, которое подтвердило отсутствие несоответствия в этой части Закона Конституции РФ, а, следовательно, применять ст. 14 (ч. 4) Закона «О гражданстве РФ».

Рассматривая условия для восстановления в гражданстве, можно сделать вывод о сходстве этого способа с приобретением гражданства в общем порядке. Следует внести изменения в Закон «О гражданстве РФ», которые бы позволили упростить процедуру получения гражданства для тех, кто желает восстановиться в Российском гражданстве и применить способ получения гражданства, который закреплен для соотечественников (ибо это как правило и есть соотечественники).

Анализируя способы приобретения гражданства РФ видно, что Россия имеет тенденцию к расширению списка категорий лиц, направленных на получение гражданства в упрощенном порядке. В связи с этим необходимо дальнейшее совершенствование законодательства.

Исследуя способы приобретения гражданства России наблюдаем, что Российская Федерация нуждается в высококвалифицированных иностранных специалистах, в связи с этим уместно было бы предложить ввести дополнительные льготы в приобретении гражданства РФ, например, сократив период трудовой деятельности с трех лет до одного года, достаточного для обращения с заявлением о приеме в российское гражданство.

Рассмотрев особенности приобретения гражданства носителями русского языка приходим к выводу, что, если соотечественник будет признан «носителем русского языка», то процедура получения российского гражданства существенно сократится, но установленные требования наличия возможности оформления регистрации в РФ и отказа от имеющегося гражданства могут и не сократить процедуру.

Необходимо внесение на законодательном уровне изменений в процедуру получения гражданства по программе «носителей русского языка». Следует законодательно закрепить положение, включающее исчерпывающий определенный перечень обстоятельств, при которых отказ от имеющегося гражданства иного государства, подтвержденный документально, не требуется, в силу его невозможности. Для этого предлагаю также, заменить императивное требование о предварительном, ещё до получения гражданства РФ, выходе из гражданства иного государства, то есть об обращении в консульство с заявлением об отказе от имеющегося гражданства иностранного государства, на уведомительное направление, отправленное в орган другого государства заказной (ценной) корреспонденцией нотариально заверенного заявления «о выходе» из гражданства иного государства.



Список использованных источников

I. Нормативные правовые акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации. - Москва: Юрайт, 2016. - 49 с.

2. Статус Европейской конвенции о гражданстве (ETS № 166) (Страсбург, 6 ноября 1997 года) [Электронный ресурс] // Система КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения: 16.04.2016).

3. Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании двойного гражданства (Заключено в г. Москве 7.09.1995) // Дипломатический вестник. - 1998. - № 2. - С. 68 - 69.

4. О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя: федер. конституционный закон от 21.03.2014 № 6-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 12. - Ст. 1201.

5. О гражданстве Российской Федерации: федер. закон от 31.05.2002 № 62 - ФЗ (в ред. от 31.12.2014 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 22. - Ст. 2031; Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 1 (ч.1). - Ст. 60.

6. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федер. закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3032; Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 1 (ч. 1). - Ст. 58.

7. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: федер. закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 34. - Ст. 4029; Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 1 (ч.1). - Ст. 58.

8. О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: федер. закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Российская газета. - № 103. - 01.06.1999.

9. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федер. закон от 12.06.2002 № 67 - ФЗ (ред. от05.04.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 24. - Ст. 2253; Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 15. - Ст.2054.

10. О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 04.06.2014 № 142 - ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 23. - Ст. 2927.

11. О внесении изменений в статью 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статью 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: федер. закон от 28.12.2013 № 389 ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 52 (ч.1). - Ст. 6954.

12. О внесении изменений в статью 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую федерацию»: федер. закон от 30.12.2012 № 321 - ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 53 (ч.1). - Ст. 7646.

13. О внесении изменений в Федеральный закон «О беженцах» и статью 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: федер. закон от 12.11.2012 № 186 - ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 47. - Ст. 6397.

14. О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 20.04.2014 №71 - ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 16. - Ст. 1828.

15. О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»: федер. закон от 23.06.2014 № 157 - ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 26 (ч.1). - Ст. 3363.

16. О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: федер. закон от 20.04.2014 № 74-ФЗ (ред. от 24.11.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 16. - Ст. 1831; Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 48. - Ст. 6638.

17. О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: указ Президента РФ от 22.06.2006 № 637 (ред. от 25.02.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 26. - Ст. 2820; Собрание законодательства. - 2016. - № 9. - Ст. 1249.

18. О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции: указ Президента РФ от 05.04.2016 № 156 // Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 15. - Ст. 2071.

19. О режиме въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию: письмо МИД от 27.04.2012 № 19261/кд [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения: 13.04.2016).

20. Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы: постановление Правительства РФ от 09.06.2003 № 335 (ред. от 24.12.2014). - Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 24. - Ст. 2329; Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 1(ч. 1). - Ст. 262.

21. О порядке формирования и работы комиссий по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка: приказ ФМС России от 26.05.2014 № 380 (Зарегистрировано в Минюсте России 11.06.2014 N 32683) // Российская газета. - 2014. - 20 июня.

22. Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства (Заключено в г. Ашхабаде 23.12.1993) // Дипломатический вестник. 1994. - № 1 - 2. - С. 27 - 29. Утратил силу.

23.О гражданстве Российской Федерации: Закон РФ от 28.11.1991 N 1948-1 (ред. от 31.05.2002) // Российская газета. - 1992. - 6 февраля; 2002. - 5 июня. Утратил силу.

II. Учебники, монографии, статьи, диссертации

24. Авакьян, С.А. Конституционное право России: Учебный курс. - 4-е изд. Т. 1. / С.А. Авакьян. - Москва: Инфра-Норма, 2011. - 596с.

25. Агеева, А. Как получить гражданство РФ / А. Агеева // ЭЖ-Юрист. - 2011. - № 38. - С. 43-47.

26. Безруков, А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. / А.В. Безруков. - Москва: Юстицинформ, 2015. - 98с.

27. Бердникова, К.Л. Гражданство в системе прав и свобод человека и институтов публичной власти / К.Л. Бердникова // Современное право. - 2012. - № 2. - С. 26-30.

28. Бондарь, Н.С. Гражданин и Российское государство: Конституционные основы взаимоотношений: учеб. пособие / Н.С. Бондарь. - Ростов-на-Дону: РВШ МВД РФ, 1996. - 94 с.

29. Витрук, Н.В. Общая теория правового положения личности. / Н.В. Витрук. - Москва: Норма, 2008. - 210 с.

30. Ванюшин, Я.Л. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) [Электронный ресурс] // Система Гарант: справочно-правовая система (дата обращения: 16.04.2016).

31. Горшнев, П.М. Субъекты правоотношений по вопросам приобретения гражданства Российской Федерации / П.М. Горшнев // Юридический мир. - 2012. - № 12. - С. 73-76.

32. Гражданство для носителей русского языка [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://back2russia.com/docs/grazhdanstvo-dlya-nositeley-russkogo-yazyika/ (дата обращения: 25.04.2016).

33. Ефремова, О.Н. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (постатейный) [Электронный ресурс] // Система Гарант: справочно-правовая система (дата обращения: 29.04.2016).

34. Изотова, Е.Н. Способы приобретения гражданства и основания отказа в этом / Е.Н. Изотова // Юридический мир. - 2012. - № 6. - С. 18-22.

35. Изотова, Е.Н. Институт гражданства Российской Федерации: дисс. … канд. юр. наук / Е.Н. Изотова. - Москва, 2015. - 171 с.

36. Кокотов, А.Н. Конституционное право России: учебник. / А.Н. Кокотов. - Москва, 2004. - 583 с.

37. Косткин, О.Н., Кулагин, Д.В. Мониторинг миграционных настроений соотечественников, проживающих за рубежом / О.Н. Косткин, Д.В. Кулагин. - Москва: ООО «Центр довузовского образования», 2011.

38. Полякова, Н.А. К вопросу о получении иностранными гражданами и лицами без гражданства квалифицированной юридической помощи бесплатно / Н.А. Полякова // Миграционное право. - 2010. - № 4. - С. 37-38.

39. Смирнова, Е.С. Гражданство юридических лиц как правовое понятие / Е.С. Смирнова // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 2000. - № 4. - С.14.

40. Тихонова, С.Н. Правовой анализ современного состояния международно-правового оформления Государственной границы Российской Федерации / С.Н. Тихонова // Национальная безопасность. - 2010. - № 9. - С. 10-14.

41. Фомиченко, М.П. Защита прав народов в Российской Федерации (конституционно-правовые аспекты) / М.П. Фомиченко. - Москва, РГСУ, 2005. - 404 с.

Размещено на Allbest.ru