Правовые основы приобретения гражданства в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА В РОССИИ



Оглавление

Введение

1. Понятие и основания приобретения гражданства в Российской Федерации

1.1 Гражданство в системе институтов публичной власти в современной России

1.2 Основания приобретения гражданства в Российской Федерации

2. Конституционно-правовой порядок приобретения гражданства России

2.1 Способы приобретения гражданства Российской Федерации

2.2 Особенности приобретения гражданства носителями русского языка

Заключение

Список использованных источников



Введение

Гражданство - это привилегия, предоставляемая государством по большей части лицам, родившимся на территории данной страны или имеющим родственные узы с близкими родственниками, в ней проживающими и (или) имеющими ее гражданство. В силу этого в конституционном (государственном) праве вряд ли имеется более политизированный правовой институт, чем этот. Однако в России (СССР) эта политизация доведена до абсурда, и не только по причине действия на определенном этапе ее развития классовой идеологии.

Институт гражданства в нашей стране имеет сравнительно небольшую историю, но наполнен немалым числом событий и перемен, имеющих в основном кардинальный характер. Институт подданства в Российской империи был весьма своеобразен и его особенности не были развиты в советском законодательстве о гражданстве. Точно так же и российские законы о гражданстве не опирались на старые нормы. А поэтому он не имеет прямого отношения к настоящей работе и в ней не рассматривается.

С 05.04.2016 вступил в силу Указ Президента РФ № 156, в соответствии с которым ФМС России упразднена и ее функции переданы МВД России. Однако до 01.06.2016 сотрудники ФМС России продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий по передаче функций и полномочий МВД России.

Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство). Конституцией РФ гарантировано право гражданина РФ иметь одно или несколько гражданств других государств.

Все вышесказанное обуславливает актуальность выбранной темы для написания дипломной работы.

Цель исследования дипломной работы - анализ института приобретения гражданства в России.

В ВКР решаются следующие задачи:

1. Рассмотреть место гражданства в системе институтов публичной власти в современной России;

2. Дать анализ оснований приобретения гражданства в Российской Федерации;

3. Раскрыть способы приобретения гражданства Российской Федерации;

4. Выявить особенности приобретения гражданства носителями русского языка.

Объект исследования дипломной работы - общественные отношения, возникающие в процессе приобретения гражданства в России.

Предмет - нормы права, регламентирующие приобретение гражданства.

Теоретической основой исследования явились научные труды отечественных ученых, а также иные литературные источники и материалы периодической печати, относящиеся к проблемам дипломной работы, в той мере, в какой они были необходимы для возможно более полного освещения вопросов избранной темы.

В последние годы интерес ученых к различным аспектам правовой характеристики и проблем приобретения гражданства остается высоким. Специально посвящены данному институту работы ряда исследователей, в т.ч. С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, С.Н. Бабурина, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, А.А. Белкина, М.М. Богуславского, Н.С. Бондаря, Ю.Р. Боярса, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина и др.

Научная новизна исследования состоит в попытке рассмотреть общее и особенное в способах приобретения российского гражданства в соответствии с современным законодательством.

Методологическую базу исследования составляют исторический, аналитический, сравнительно-правовой, социологический и системный методы.



1. Понятие и основания приобретения гражданства в Российской Федерации

1.1 Гражданство в системе институтов публичной власти в современной России

Правовые нормы, которые составляют институт гражданства современной России, содержатся в различных нормативных правовых актах., включая Конституцию РФ, федеральные законы, нормы международного права и других.

Право на гражданство предполагает такие возможности человека, как пребывание в гражданстве государства своей принадлежности, приобретение гражданства государства, изменение гражданства, наличие правовых гарантий, исключающих возможность произвольного лишения гражданства.

Вышеуказанные возможности человека по отношению к гражданству соотносятся с соответствующими обязательствами государства для того, чтобы создать необходимые для этого условия. Для создания этих условий существующие государства создают специальный механизм реализации права на гражданство, который состоит из ряда обязательных элементов. Это система законодательства о гражданстве, в основе которой лежат базовые принципы реализации права на гражданство, и которая устанавливает условия и формы (основания) приобретения и прекращения гражданства. С другой стороны, это система государственных органов и должностных лиц, которые занимаются решением вопросов гражданства. Элементами являются, закрепленные в нормативно-правовых актах, возможности обращения с вопросом о приобретении или прекращении гражданства, объективного и внимательного рассмотрения этого обращения и требования к принятию решения по вопросу гражданства, обусловленного законодательством. Важнейшим элементом механизма решения вопросов гражданства является право обжалования принятого решения о гражданстве.

В первую очередь вопросы гражданства определяются Конституцией Российской Федерации, которая устанавливает порядок его приобретения и прекращения.

Этим законом является ФЗ РФ от 31.05.2002 № 62 - ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закон «О гражданстве РФ»). С его принятием начался современный период в развитии института гражданства РФ.

Закон «О гражданстве РФ» подразумевает под гражданством России (ст. 3) устойчивую правовую связь человека со своей страной, выражающуюся в совокупности взаимных прав и обязанностей.

В ч. 1 ст. 6 Конституции Российской Федерации закреплен принцип единого гражданства, в связи с тем, что законодательство республик, которые входят в состав России, устанавливает гражданство данных субъектов. Конституцией провозглашается принцип равного гражданства в независимости от способа его приобретения.

Другими словами, проживание гражданина за границей РФ не изменяет его гражданства. Как заключение, так и расторжение брака нашего гражданина с лицом, не принадлежащим к российскому гражданству, тоже не обязывает гражданина изменить гражданство, точно так же, если одним из супругов изменяет гражданство, это не значит, что другой должен сделать то же самое. Данное положение распространяется и на родившихся в браке или усыновленных детей, если родители находятся в разводе. Дети не теряют при этом гражданства Российской Федерации.

Вместе с тем, в современных демократических государствах гражданство является одним из основных институтов правового положения личности, которые определяют основы правового статуса гражданина.

Одним из ключевых моментов определения термина гражданства как правовой связи является вопрос о соотношении в ней политического и правового компонентов. В частности, в Законе СССР 1990 г. гражданство определялось как политико-правовая связь человека с государством. В утратившем силу Законе РФ от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» законодатель установил гражданство как устойчивую правовую связь лица с государством. В действующем на сегодняшний день Законе «О гражданстве РФ» гражданство также характеризуется как устойчивая правовая связь лица конкретно с Российской Федерацией.

Между тем, основной целью установления понятия гражданства является, формулирование признаков, которые позволяют отделить его правообладателей от иных лиц, проживающих на территории этого государства. Одним из таких признаков законодатель видит такую правовую связь человека с государством, суть которой в их взаимных правах и обязанностях. Но такой признак не может отграничить российских граждан от иностранцев и лиц без гражданства, проживающих на территории России, так как они тоже находятся в правовой связи с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Некоторые ученые, исследовавшие данный вопрос видят определенный выход из этого положения, перечислив конкретные права и обязанности, которые характеризуют граждан в отличие от иностранных лиц. Но этим способом проблему гражданства разрешить нельзя, так как в мировом сообществе идет движение в сторону сокращения перечня прав и обязанностей, отличающих эти категории лиц. В Российской Конституции также права человека, являющегося гражданином России или иностранного гражданина (лица без гражданства) в основном одинаковы. Исключения скорее носят единичный характер.

Подтверждением является избирательное право. До недавнего времени наличие этого права было прерогативой только гражданина, но Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» было закреплено положение относительно избирательных прав иностранцев (ч. 10 ст. 4), в котором указывалось, что на основании международных договоров РФ и в порядке, который устанавливает закон, иностранцы, те, кто постоянно проживают на определенном участке муниципального образования, и при этом имеют вид на жительство, могут избирать и быть избраны в местные органы власти, могут принимать участие в местном референдуме наравне с российскими гражданами.

С точки зрения многих ученых, устойчивость правовой связи человека с государством является признаком, который характеризует отличие взаимоотношений граждан с государством от взаимоотношений с ним иностранных лиц. Логически это означает, что если гражданство рассматривать как составной элемент современной государственной организации общества, которая характеризуется общей территорией, то это означает проживание большинства граждан государства на его территории. И это, как подчеркивает К.Л. Бердникова, как раз самый распространенный вид фактической связи человека с государством, которая закрепляется посредством института гражданства, с чем, вполне, можно согласиться.

В соответствии со ст. 5 ФЗ РФ от 31.05.2002 № 62 - ФЗ (в ред. от 31.12.2014г.) «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, те, кто уже имел гражданство России на день начала действия этого закона. Кроме того, это лица, которые получили гражданство уже на основании нового закона.

Также, в соответствии со ст. 13 Закона гражданами РФ считаются все граждане бывшего СССР, которые на день вступления его в силу постоянно проживали на территории Российской Федерации «О гражданстве РФ». Однако если они не хотят иметь российское гражданство, то в течение первого года после принятия закона они должны заявить о своем желании выйти из него.

Таким образом, состояние всех лиц, постоянно живущих в Российской Федерации на момент 06 февраля 1992 года и не имеющих гражданства других государств, юридически влечет признание их гражданами РФ.

Из этого вытекает, что такие лица имеют российское гражданство и в соответствии со статьей 6 (часть 3) Конституции РФ не могут считаться утратившими это гражданство. Исключение составляют те, кто утратил его по собственному желанию.

Понятие «гражданин» представляет собой социальный и в то же время правовой аспект характеристики человека, выраженный в принадлежности лица к государству, и отражающий определенное взаимодействие его с государством.

В нашей стране проживают не только ее граждане, но и иностранные граждане, лица без гражданства, которые обладают в большинстве случаев общими социально-экономическими правами, установленными законодательством России.

Конституция (ч. 3 ст. 62) закрепила положение о равенстве прав иностранных граждан и лиц без гражданства, как впрочем, в основном и обязанностей, с гражданами РФ. Исключения определены законами РФ или международными договорами России с другими странами.

Закон «О гражданстве РФ» говорит, что равным гражданство РФ является вне независимости от способов, которым оно приобретено.

При этом Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ проживающими на территории РФ лицами без гражданства, что отражено в ст. 4(ч. 6). Таким образом, следует отметить, что Россия руководствуется международным принципом сокращения лиц не имеющих иного гражданства, что соответствует п. «б» ст. 4 Европейской конвенции о гражданстве. Также Закон «О гражданстве РФ» закрепляет принцип, согласно которому гражданин России имеет право на приобретение гражданства иного государства, что не приведет в дальнейшем к прекращению его прежнего гражданства.

Принятие решения по вопросу приобретения гражданства РФ входит в полномочия Президента РФ (ст. 89 Конституции РФ и 32, 33 данного Закона). Он принимает решение по каждому ходатайству, которое поступает в Комиссию по вопросам гражданства, которая создана при Президенте РФ.

Иное гражданство по законодательству - это любое не российское гражданство. При этом Закон «О гражданстве РФ» устанавливает сходство понятий «гражданство» и «подданство». Данное обстоятельство соединено с тем, что долгое время эти понятия имели различный смысл. Раньше считалось, что подданство является принадлежностью государств с монархической формой правления и означает неравенство человека в отношениях с государством, не полный объем прав. На сегодняшний момент мировой опыт государственного строительства продемонстрировал, что различие в терминах являет собой лишь формальный характер, поскольку абсолютная монархия сохранилась лишь в ограниченном числе государств.

Случаи изменения гражданства могут быть связаны с изменением Государственной границы Российской Федерации. Тогда, согласно международным договорам Российской Федерации лица, живущие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право выбора гражданства (оптацию). Порядок и сроки устанавливаются этим международным договором. Так, согласно ст. 21 Закона «О гражданстве РФ», при территориальных изменениях в результате преобразований, согласно международным договорам России госграницы граждане Российской Федерации, живущие на территории, к которой были применены указанные изменения, имеют право сохранить или изменить свое гражданство на условиях такого международного договора.

Граждане России могут иметь два и более гражданств. Исключения закреплены для граждан РФ, которые имеют постоянное место проживания за пределами России. Закон «О гражданстве РФ» предъявляет сегодня к ним особые требования. Так, граждане, имеющие иное гражданство или вид на жительство в другом государстве, обязаны в соответствии с Законом подать в территориальный орган ФМС по месту своего жительства в пределах РФ письменное уведомление о наличии у них иного гражданства другого государства или документа на право постоянного проживания в нем. Определен срок 60 дней со времени получения гражданства другого государства (или получения вида на жительство) для заявления об этом.. В противном случае к ним применяются штрафные санкции.

В Законе «О гражданстве РФ» употребляется понятие «двойное гражданство». Согласно ему двойное гражданство - это присутствие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иного государства. Закон устанавливает, что гражданин РФ, имеющий и иное гражданство, рассматривается в нашей стране только как гражданин РФ. При этом исключением являются случаи, предусмотренные международным договором РФ или федеральным законом (ст. 6 Закона «О гражданстве РФ»).

Таким образом, лицо с двойным гражданством не является иностранным гражданином в рамках законодательства РФ и обладает правами в соответствии с законодательством обоих государств, гражданином которых это лицо является.

Признание двойного гражданства, которое закреплено в Конституции (ст. 62), основывается на определенных условиях: нужно ходатайство лица; соответствующее разрешение на это от государства; наличие договора между Россией и тем государством, гражданством которого хочет обладать ходатайствующее лицо или уже состоит в нем. Граждане РФ, которые имеют также другое гражданство, не могут быть ограничены в правах, уходить от обязанностей или быть освобожденными от ответственности. Некоторые вопросы конституционных обязанностей граждан вытекают из международных договоров и соглашений.

У России полностью был отрегулирован этот вопрос с Туркменией и Таджикистаном (см. Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном «1993 года и Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан 1995 г.). Между странами были подписаны договоры, которые закрепили положения, согласно которым каждая из сторон дает своим гражданам право приобрести гражданство другой страны, с сохранением прежнего гражданства. Согласно договору, обладатель двойного гражданства может выбрать, к примеру, в какой из двух стран он будет проходить службу в армии, а дети автоматически при рождении получают документы обоих государств. В отношении других государств россиянам хоть и не запрещается получать второе гражданство и второй документ (паспорт), но тем не менее это не значит, что такие граждане на территории России будут рассматриваться властью как «двойные». (На сегодняшний день Туркменистан вышел из соглашения).

Например, на лиц с двойным гражданством не распространены ограничения в правах, а вместе с ними и дополнительные обязанности, которые предусмотрены для граждан иностранных государств. Поэтому получать разрешение на работу в РФ, уведомлять соответствующие органы и центр занятости о заключении трудового договора с таким работником не нужно.

При этом, понятие «двойное гражданство» необходимо отличать от понятия «множественное гражданство».

Двойное гражданство подразумевает наличие международного договора (соглашения) между государствами, который бы определял статус бипатридов. Множественное гражданство (в некоторых случаях именуемое еще как «второе гражданство», «двойное неурегулированное гражданство») не подразумевает наличия этих соглашений. Следовательно, каждое государство может требовать исполнения тех обязанностей от человека, которые предусмотрены законами (Конституциями) каждой из сторон, причем независимо от того, где проживают граждане, на территории какого государства в тот или иной период.

Закон «О гражданстве РФ», при определении двойного гражданства, не устанавливает обязательность международного договора, практически использует понятие «двойное гражданство» в широком смысле этого слова, подразумевая под ним, также и множественное гражданство. Однако, необходимо указать, что Конституция РФ более точна в этом вопросе.

Таким образом, Конституция РФ дозволяет только двойное гражданство в узком смысле этого слова (двойное урегулированное гражданство), исключая включение в это понятие множественного гражданства.

Из выше сказанного следует сделать вывод, что закон «О гражданстве РФ» в понимании «двойное гражданство» расходится с его пониманием в Конституции РФ. Чтобы разобраться в этом несоответствии необходимо ввести понятие множественного гражданства и включить его в закон «О гражданстве РФ».

Рассмотрение российского законодательства о гражданстве в основе своей исходит из принципов, которые можно объединить в две группы. К первой относятся принципы относительно общих вопросов гражданства (право на гражданство, признание множественного гражданства; вопросов, связанным с поощрением приобретения гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории России). Вторая группа - это принципы, непосредственно связанные с его содержанием. Это принцип единого и равного гражданства, невозможности лишения гражданства или права изменения его. Сюда же относят положения недопустимости высылки гражданина за пределы России, или выдачи его иностранному государству. Гражданство РФ сохраняется и за лицами, проживающими за пределами страны. Важнейший принцип - это предоставление защиты и покровительства государства гражданам, находящимся за его пределами. Можно отметить и ряд других положений.

Гражданство дает возможность гражданину активно участвовать в политической жизни страны, так как институт гражданства наделяет его избирательными и другими политическими правами. Исходя из этого, можно сказать, что неважно, проживает ли человек в стране или за границей. Главным связующим звеном тут является юридически установленный факт наличия правовой связи с государством.

Гражданство - это важнейший элемент правового статуса личности и основа взаимоотношений гражданина и государства. С гражданством тесно связаны значительные юридические последствия для человека: объем его прав, свобод и обязанностей, и гарантии в государственной защите этих прав и свобод.

Рассматривая институт двойного гражданства России приходим к выводу, что он является очень проблемным. Прежде всего, имеются расхождения в понимании двойного гражданства в Конституции РФ и в определении данного понятия, закрепленного в Законе «О гражданстве РФ».

Существенное различие в понятиях «двойное» и «множественное гражданство» требует нормативного регулирования этого вопроса. Предлагаю ввести определение понятия «множественного гражданства» и включить его в Закон «О гражданстве РФ». Также необходимо привести в соответствие текст закона «О гражданстве РФ» со статьями Конституции РФ о двойном гражданстве.

Таким образом, анализ гражданства в системе организации государства показывает, что гражданство является комплексным правовым институтом, отношения в котором регулируются нормами разных отраслей права. Его основу составляют нормы конституционного права, которые регламентируют гражданство как устойчивую политико-правовую связь лица с определенным государством. Нормы административного права регулируют содержание государственного механизма решения таких конкретных вопросов гражданства как его приобретение, изменение или утрата, а также вопросы взаимной ответственности сторон, которые являются участницами правоотношений в сфере гражданства. Нормы международного права служат цели устранения коллизий, возникающих между национальным законодательством различных государств, особенно, если речь идет о сопредельных государствах.



1.2 Основания приобретения гражданства в Российской Федерации

Приобретение гражданства рассматривается как обретение иностранцем, лицом без гражданства (апатридом) статуса гражданина РФ по основаниям и в порядке, предусмотренном российским законодательством о гражданстве. Следует иметь в виду, что российское гражданство может быть приобретено лицом без гражданства в качестве первого (единственного), а иностранным гражданином - и в качестве единственного, и в виде второго гражданства.

Во многих странах способы приобретения гражданства практически одинаковы, поскольку в основном следуют международным правилам. Так в Российской Федерации ст. 11 Закона «О гражданстве РФ» установлены следующие основания приобретения гражданства: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражданство РФ; 3) в результате восстановления в гражданстве РФ; 4) по иным основаниям, которые предусмотрены действующим законом или международным договором РФ. Основания определены конкретными статьями.

Рассмотрим каждое из них.

Первым является способ приобретения гражданства по рождению. Это самый распространенный вариант и самый простой способ.

Необходимо отметить, что это единственное основание, при котором гражданство приобретается независимо от выражения воли лица. Датой приобретения гражданства в этом случае является дата физического рождения ребенка. Большинство граждан России приобретают гражданство на основании принципа «права крови».

Второй способ приобретения российского гражданства ребенком исключительно по «праву крови», т.е. независимо от места своего рождения, оно возможно в соответствии с п. п. "а" и "б" ст. 12 ФЗ РФ от 31.05.2002 № 62 - ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Это происходит, в случаях, когда либо оба родителя ребенка или один (единственный) его родитель имеют гражданство РФ. Такими случаями являются и варианты, когда один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель - лицо без гражданства и др.

Применение на практике данных положений во взаимосвязи с предыдущим законодательством, действующим до принятия Закона «О гражданстве РФ», а также по причине их некоторой неопределенности привело к ряду проблем. По этим проблемам были вынесены решения Конституционным Судом РФ.

Так, например, в определении Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. № 118-О, связанное с жалобой гражданки Даминовой Светланы Рашидовны на нарушение ее конституционных прав п. «а» ч. 1 ст. 12 Закона «О гражданстве РФ» было установлено следующее. Суд отметил, что выражение «считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации» обозначает, что эти лица считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, т. е. до утраты ими гражданства бывшего СССР, но и после этого они считаются продолжающими сохранять российское гражданство вплоть до того дня, после которого оно не будет прекращено. А именно решение зависит от их собственного личного решения.

В решении Конституционного Суда подчеркнуто, что они не утрачивают российское гражданство из-за того только, что они проживали за пределами РФ на момент вступления в силу данного Закона, поскольку проживание гражданина РФ за ее пределами не ведет к прекращению российского гражданства.

Помимо этого, Конституционный Суд истолковал положения п. "а" ч. 1 ст. 12 Закона «О гражданстве РФ» о приобретении ребенком гражданства РФ по рождению. Согласно этому толкованию, эти положения распространяются на ряд лиц. В частности, если оба его родителя или единственный, признаны гражданами РФ по рождению, (вне независимости от того, в какой месте он родился на территории бывшего СССР), но при условии, что этот субъект являлся гражданином бывшего СССР и не изъявил желания прекратить гражданство РФ. При том он не является гражданином другого государства и прибыл на постоянное жительство в Россию. В этом случае не может быть отказано в оформлении признания гражданства РФ по рождению, если, считает суд сам этот субъект не отказался от российского гражданства.

На основании этого Конституционный Суд РФ определил что, решения, принятые другими органами относительно данной гражданки, на основании части 1 ст. 12 Закона, расходятся в таком понимании с его конституционно-правовым смыслом, а следовательно, подлежат пересмотру.

Вторым основанием, закрепленным в правовых нормах, является такой способ приобретения гражданства как прием. Порядок приобретения иностранными гражданами и лицами без гражданства закреплен в ст.13и 14 Закона.

Прием в гражданство может осуществляться в общем и упрощенном порядке, установленных ст. 13 и 14 Закона «О гражданстве РФ». Так, ст. 13 устанавливает общий порядок приема в гражданство РФ, которым могут воспользоваться совершеннолетние, (а также вступившие в брак до 18-летия, эмансипированные), дееспособные иностранные граждане и лица без гражданства, которые обратились с заявлением о приеме соответствующие органы. При этом, обязательным требованием является обязанность человека проживать в России 5 лет. Срок исчисляется с получения вида на жительство и заканчивается днем подачи заявления о приеме в гражданство, а выезд за пределы страны в этом случае ограничивается тремя месяцами в году.

Также, одним из необходимых условий при этом способе приобретения гражданства является абсолютное соблюдение Конституции и российских законов, что демонстрирует уважение к стране, гражданство которой стремится приобрести лицо.

Кроме того, важным условием является наличие легального источника финансирования. В частности, при подаче заявления иностранный гражданин обязан предоставить финансовые и другие документы, которые бы подтверждали законность его доходов за весь период проживания в России.

Федеральный закон открыл возможность приема в гражданство и в упрощенном порядке. Он предусмотрел ряд льготных условий, при которых становится необязательной необходимость проживания в Российской Федерации. Соответственно, лица, подпадающие под эту категорию, даже живя в это время за границей, могут свободно заявлять о желании получения гражданства РФ. Данное положение является основой для сокращения необходимого для получения гражданства срок проживания на территории РФ. По действие этого положения попадают некоторые категории граждан других государств.

Таким образом, по этому принципу может быть принято в гражданство РФ лицо, въехавшее в Россию, даже по туристической путевке. Но это могут быть лица только, если они отвечает требованиям ч. 1 и 2 ст. 14 ФЗ РФ от 31.05.2002 № 62 - ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Этим они отличны от тех, кто может претендовать на гражданство РФ лишь в общем порядке. Лицо может подать заявление на приобретение гражданства и через любое дипломатическое или консульское учреждение РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ РФ от 25.07.2002 № 115 - ФЗ (ред. 30.12.2015) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон «Об иностранцах») к иностранным гражданам отнесены физические лица, не являющиеся гражданами России и те, кто не имеет доказательства наличия гражданства другого государства.

Такими доказательствами служат паспорт иностранного гражданина, а также другой документ, установленный вышеупомянутым законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российского государства в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина иностранного государства.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона «Об иностранцах» лицом без гражданства определяется человек, который не является гражданином РФ, и который не имеет доказательств наличия гражданства (подданства) другого государства. В основе своей данная категория людей появляется из-за несоблюдения или нарушения различными государствами общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Также в некоторых странах институт утраты гражданства определен для женщин, выходящих замуж за граждан иностранного государства, при том, что это противоречит ст. 1 Конвенции о гражданстве замужней женщины (Нью-Йорк, 20 февраля 1957 г.).

Иностранные граждане в свою очередь делятся на три категории. Это временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие в Российской Федерации (т.е., с видом на жительство).

Первая категория иностранных граждан -- временно пребывающих в Россию, это лица, въезжающие в страну на основании визы или в порядке, который не требует получения визы, но с обязательным заполнением миграционной карты. У них отсутствует как вид на жительство, так документ - разрешение на временное проживание.

Вопросы въезда и выезда для иностранных граждан и лиц без гражданства регламентируются положениями Конституции, соответствующим законом и постановлением Правительства РФ (от 09.06.2003 № 335), которым устанавливаются различные формы документов, связанных с визой и др.

При въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации иностранные граждане обязаны предъявить действующие документы, которые удостоверяют их личность и признаются Российской Федерацией в этом качестве. Так же, как и во многих других странах, в Российской Федерации действует визовый режим для въезда иностранцев, что представляется некоторым «барьером» для прохождения таможенной границы. Но при этом также существует и конкретный круг стран, гражданам которых, согласно принятым международным договорам, ряду межправительственных соглашений и другим нормам международного права упрощены условия въезда в Россию. Режим называют безвизовым.

Полный перечень стран, граждане которых обладают такими «привилегиями», следует уточнять в посольстве и консульстве.

Срок временного пребывания в России иностранца, прибывшего в нашу страну в порядке, не требующем наличия визы строго определен законодательно и не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с рядом статей закона «О режиме въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию». Из этого правила имеются исключения, предусмотренные Законом «Об иностранцах» - это продление срока действия визы или временного пребывания; приобретение новой визы или разрешения на временное проживание, также, вида на жительство или поданы заявление и документы, которые необходимы для получения разрешения на временное проживание.

Помимо этого, они могут увеличить срок своего пребывания при условии, если они устроятся на работу, оформив при этом соответствующим образом разрешение и трудовой договор, или же будут заниматься индивидуальным предпринимательством. При этом необходимым условием является получение разрешения на работу и регистрацию данного вида деятельности (см. Закон «Об иностранцах»). В дополнение к этому, существуют еще и другие возможности безвизового въезда, как для него, так и для семьи. Это, например, может быть ходатайство от работодателя о привлечении высококвалифицированного специалиста. В этом случае законом предусмотрено увеличение срока пребывания в стране на срок действия разрешения на работу специалиста (см. ФЗ РФ от 25.07.2002 № 115 - ФЗ (ред. 30.12.2015) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Временно пребывающий в России иностранный гражданин обязан выехать с ее территории, как только подойдет срок окончания его визы или иной срок временного пребывания, установленный Законом «Об иностранцах» или международным договором, ратифицированным Россией.

Срок временного пребывания иностранного гражданина увеличивается после выдачи иностранному гражданину разрешения на работу или патента, либо при увеличении срока действия разрешения на работу или патента, в соответствии с Законом «Об иностранцах».

В целом, многим гражданам иностранных государств необходимо приобретение российской визы, которая является основным документом для въезда и пребывания их на территории РФ. Таким образом, время пребывания иностранного гражданина в России установлен визой. Однако, число трудовых мигрантов, прибывающих в страну в визовом порядке, незначительно.

После оформления визы иностранцу предстоит пройти обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование, в связи с выдачей разрешения на работу в Российской Федерации или патент.

Стоит отметить, что Законом № 71-ФЗ введена обычная виза, дающая право въезда в Россию в целях именно приема в гражданство РФ в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Закона «О гражданстве РФ» и выдается иностранному гражданину на срок до одного года. Условием в этом случае является наличие решения о признании его носителем русского языка (ст. 33.1 этого же закона). Проблемы, связанные с этим, будут рассмотрены во второй главе работы.

Также существуют и санкции для иностранных граждан за невыезд из России по истечении тридцати суток со дня окончания срока их временного пребывания. Они применяются в виде запрета на въезд в РФ в течение трех лет.

Все эти ограничения и запреты следует признать справедливыми. Исключением должны стать, по нашему мнению, случаи отсутствия возможности покинуть территорию России по обстоятельствам, с которыми связана необходимость экстренного лечения, тяжелой болезни или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, и вследствие непреодолимой силы либо иных явлений стихийного характера. Считаю необходимым внести соответствующие изменения в законы.

Ко второй категории иностранных граждан относятся временно проживающие в Российской Федерации. Разрешение на такое проживание выдается иностранным гражданам в пределах строго определенной квоты, которая меняется каждый год. Каждое такое разрешение выдается сроком на три года и разрешает трудоустраиваться только в том регионе, в котором оно получено. Исключение составляет согласно п. 6 ст. 13 ФЗ РФ от 25.07.2002 № 115 - ФЗ (ред. 30.12.2015) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» перечень профессий, установленный п. 2 Приложения, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 28.07.2010 № 564н «Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающим (проживающим) в Российской Федерации, вне пределов субъекта РФ, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)».

Пунктом 3 ст. 6 Закона «Об иностранцах» установлено, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину может быть выдано и без учета квоты, но только если он родился на территории РСФСР и состоял в прошлом в гражданстве СССР Еще один вариант - если лицо родилось на территории России, признано нетрудоспособным и имеющим дееспособных сына или дочь, при этом которые бы были гражданами РФ. Это возможно и по многим другим причинам, указанным в Законе.

Данное разрешение выдает орган исполнительной власти в сфере миграции в течение шести месяцев со дня подачи иностранным гражданином заявления о разрешении на временное проживание. Если иностранцу будет отказано в его прошении, либо будет аннулировано уже выданное разрешение, то по законодательству РФ он может подать повторное заявление в органы в сфере миграции России, но не ранее чем через год.

Иностранный гражданин, получив уведомление о принятом решении относительно выдачи разрешения, должен в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления или со дня прибытия в Российскую Федерацию обратиться в орган исполнительной власти по вопросам миграции России по адресу, который указан в уведомлении, для оформления разрешения.

В дальнейшем в течение двух месяцев по истечении года со дня получения им разрешения на временное проживание иностранный гражданин обязан представить уведомление о подтверждении его проживания с приложением документов о доходах за очередной год. Срок подачи уведомления может быть продлен до шести месяцев, но только по уважительной причине, такой как болезнь или командировка. При этом все должно быть оформлено и подтверждено документально.

И только спустя пять лет после всего этого, при условии соблюдения Конституции и законов Российской Федерации, иностранный гражданин может подать документы на получение гражданства. При этом обязательна регистрация по месту жительства.

К этой категории относятся также иностранцы, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. В основном это граждане бывшего Советского Союза. Следует обратить внимание, что законодательно принят такой режим, который связан с упрощением им пребывания в России.

Основное отличие данных групп людей названной категории заключается в сроках выдачи разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Иными словами, для иностранцев, прибывших на российскую территорию, в порядке, не требующем получения визы, срок составляет всего 60 суток, что в несколько раз меньше чем для иностранных граждан, прибывших в общем порядке.

Основанием отказа в выдаче либо аннулировании временного разрешения на проживание служит определенный ст. 7 Закона «Об иностранцах» перечень действий граждан иностранных государств. После вынесения решения об указанном факте органы исполнительной власти по вопросам миграции уведомляют человека об отказе в выдаче либо, напротив, аннулировании разрешения на временное проживание, например, при нарушении правил пребывания. Данное решение иностранец может обжаловать в федеральном органе исполнительной власти в сфере миграции или в суде в течение трех дней со дня получения уведомления. В свою очередь при положительном разрешении названного дела в пользу иностранного гражданина в течение последующих трех дней ему обязаны выдать или же восстановить разрешение на временное проживание.

Третья категория иностранных граждан - это постоянно проживающие в России. Они имеют вид на жительство, которое в свою очередь означает документально подтвержденные права постоянно проживать в Российской Федерации, а также права свободно выезжать из Российской Федерации и право на относительно свободный въезд (возвращение) в Российскую Федерацию (ограничения связаны со сроками, на которые лицо может выехать). Вид на жительство отличается от «Разрешения на временное проживание» тем, что оно является документом, удостоверяющим его личность.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона «Об иностранцах» иностранный гражданин или лицо без гражданства может подать заявление о получение вида на жительства. Определены и сроки. Это надо сделать не позднее, чем за 6 месяцев до конца срока действия документа (разрешения) на временное проживание. Такое заявление может быть подано как лично заявителем, так и через интернет в миграционные органы. При этом, подавая заявление о получении вида на жительство для несовершеннолетнего ребенка, родители обязаны предъявить документ, в котором дано согласие ребенка на проживание в России, заверенное нотариусом.

Также п. 2 ст. 8 ФЗ РФ от 25.07.2002 № 115 - ФЗ (ред. 30.12.2015) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» отмечено, что упомянутый иностранец должен прожить в Российской Федерации не менее года на основании разрешения на временное проживание до того момента, как подаст заявление на получение вида на жительство.

Наличие вида на жительство означает возможность проживания иностранного гражданина в России в течение 5 лет. По истечении указанного срока он вправе подать повторно заявление о его продлении. Количество заявлений не ограничено.

Согласно внесенным изменениям в Закон «Об иностранцах» п. 2 ст. 2 Федерального закона от 12.11.2012 № 186-ФЗ (далее -- Закон № 186-ФЗ), вид на жительство, выданный лицу без гражданства содержит электронный носитель информации для хранения персональных данных владельца, а также для хранения биометрических персональных данных владельца (электронного изображения лица человека и электронного изображения папиллярных узоров указательных пальцев рук этого человека).

В этом случае лицо без гражданства подлежит обязательному цифровому фотографированию, а по достижении двенадцатилетнего возраста и сканированию папиллярных узоров указательных пальцев его рук.

Положения п. 6 ст. 8 Закона «Об иностранцах» обязывают иностранца, в течение всего срока постоянного проживания, каждый год информировать соответствующий орган в сфере миграции о том, что он продолжает проживать в Российской Федерации. Основания отказа в выдаче, либо аннулирования вида на жительство во многом схожи с основаниями отказа в выдаче, либо аннулировании временного разрешения на проживание. Они четко прописаны в Законе «Об иностранцах».

Среди всех видов лиц наиболее простой прием в гражданство определен для некоторых категорий детей. Это дети, у которых один из родителей или единственный родитель является гражданство РФ. Простой способ приема применяется и для детей, а также для недееспособных лиц, которые находятся под опекой или над кем установлено попечительство. Для их приема в гражданство нужно только заявление родителя (опекуна или попечителя) и наличие согласия другого родителя (опекуна или попечителя), если это возможно. Это, несомненно, упрощает процедуру приобретения гражданства России.

Один из способов приобретения гражданства является его восстановление. Он возможен, разумеется, не для всех желающих кто ранее состоял в гражданстве России. К претендентам относятся только те, кто состоял в гражданстве нашего государства, но впоследствии вышел из него. В Законе «О гражданстве РФ» указаны и другие основания.

В связи с тем, что данные лица ранее были гражданами РФ, им установлен сокращенный срок постоянного проживания в стране до восстановления в гражданстве - три года. Но при этом они обязаны соответствовать всем остальным требованиям, указанным в ч. 1 ст. 13 ФЗ РФ от 31.05.2002 № 62 - ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», что говорит о сходстве в целом этого способа получения гражданства РФ с его приобретением в общем порядке.

К иным основаниям приобретения гражданства, имеющим свои особенности, предусмотренные Законом «О гражданстве РФ» или международным договором РФ, который заключен только с Республикой Таджикистан об урегулировании двойного гражданства, в первую очередь относится - приобретение гражданства ребенком при условии приобретения гражданства РФ его родителями или усыновлении ребенка гражданами РФ или установлении над ним опеки или попечительства. Особые случаи - это приобретение гражданства РФ лицами, имеющими гражданство страны, с которой есть соглашение об урегулировании вопросов двойного гражданства. Также к иным основаниям относят выбор гражданства родителями для детей, выбор гражданства детьми, которые достигли определенного возраста в случае различного гражданства родителей, а также выбор гражданства супругами, например, в случае заключении брака. Исключительный случай - это оптация.

Наиболее актуальным основанием приобретения гражданства после распада СССР стала оптация. Статья 17 Закона «О гражданстве РФ» предусматривает, что при преобразовании Государственной границы РФ, согласно международным договорам РФ лица, живущие на территории, государственная принадлежность которой была изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию). Порядок и сроки должны быть определены соответствующим договором РФ с другим государством граница с которым и изменилась.

Ряд ученых полагает, что поскольку в результате распада Советского Союза на старой территории возникло много новых государств, постольку вполне реально, что в процессе обретения этими государствами суверенитета могло первоначально быть нарушено право гражданина на выбор гражданства (оптацию). И с этим можно не согласиться.

По мнению профессора С.Н. Бабурина, при переходе некоторой территории от одного государства к другому или при получении независимости частью государства (которое до этого было единым) у жителей такой территории появляется право выбора одной из трех моделей своего поведения по поводу гражданства. Первая предполагает безусловное право на получение гражданства нового возникшего государства. Во второй модели лицо должно иметь право сохранить гражданство страны - правопреемника бывшего государства его проживания. Не должен быть запрещен и выезд на территорию своего государства. В третьей модели закрепляется возможность сохранить за собой гражданство прежней страны - правопреемника прежнего государства и выезда на территорию своего государства.

Конечно, данное право возникает в конкретных ситуациях. В определенной степени это и право восстановления гражданства.

Закон «О гражданстве РФ» не рассматривает оптацию как основной способ решения вопроса в выборе гражданства для большинства населения.

Говоря о приобретении (прием и восстановление) гражданства необходимо заметить, что государство очень редко дает положительное решение по данному вопросу. Так, ст. 16 Закона «О гражданстве РФ» определяет ряд условий, касающихся личной жизни и деятельности лица, которые являются основанием для отклонения заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство РФ, о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ.

Настоящий закон о гражданстве (ст. 16) определил и основания, по которым лицу будет отказано в праве на получение гражданства РФ. Они связаны, как правило, с нарушениями субъектом нашего законодательства. Или, например, такими обстоятельствами являются военная или правоохранительная служба в иностранном государстве, представление подложных документов, и связанные с рядом решений судебных органов относительно данных лиц, и другие.

Решения об отклонении заявлений о приеме, восстановлении в гражданстве принимают соответствующие органы. Президент РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных в п. «б»-«ж» Закона «О гражданстве РФ», в исключительных случаях вправе сам рассмотреть вопросы о приеме в российское гражданство, восстановлении в гражданстве иностранцев, лиц без гражданства.

Анализируя основания приобретения гражданства РФ, можно сделать следующие выводы. Применяя на практике Закон «О гражданстве РФ» к основанию приобретения гражданства по рождению во взаимосвязи с предыдущим законодательством возникали неопределенности, которые приводили к ряду проблем, решение которых было сформулировано Конституционным Судом РФ. На практике следует руководствоваться этим решением, которое подтвердило отсутствие несоответствия в этой части Закона Конституции РФ, а, следовательно, применять ст. 14 (ч. 4) Закона «О гражданстве РФ».

Рассматривая условия для восстановления в гражданстве, можно сделать вывод о сходстве этого способа с приобретением гражданства в общем порядке. Следует внести изменения в Закон «О гражданстве РФ», которые бы позволили упростить процедуру получения гражданства для тех, кто желает восстановиться в Российском гражданстве и применить способ получения гражданства, который закреплен для соотечественников (ибо это, как правило, и есть соотечественники).

Таким образом, Закон «О гражданстве РФ» предполагает и общее, и особенное в основаниях приобретения гражданства Российской Федерации.



2. Конституционно-правовой порядок приобретения гражданства России

2.1 Способы приобретения гражданства Российской Федерации

С 05.04.2016 вступил в силу Указ Президента РФ № 156, в соответствии с которым ФМС России упразднена и ее функции переданы МВД России. Однако до 01.06.2016 сотрудники ФМС России продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий по передаче функций и полномочий МВД России. В структуре МВД образовано Главное управление по вопросам миграции. Оно и будет как уполномоченный орган принимать решения о приобретении гражданства.

Одним из главных критериев при принятии уполномоченными органами таких решений является волеизъявление самого лица, обратившегося с заявлением о приеме в гражданство. Следует также упомянуть, что гражданство каждого человека оформляется документами, подтверждающими наличие гражданства (паспорт гражданина РФ, свидетельство о рождении, иной документ, указывающий гражданство).

В мировой практике сложилось два основных принципа применяющихся к приобретению гражданства по рождению: «право крови», при котором гражданство ребенка определяется гражданством его родителей, и «право почвы». Последнее применяется, если лицо родилось на территории государства, даже если его родители имеют другое гражданство. При этом соблюдаются международные требования, содержащиеся в известных международных документах. Такими документами являются: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Декларация прав ребенка от 20 ноября 1959 г., Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.