Особенности исполнения исполнительных документов по делам неимущественного характера

В ходе вселения взыскателя в жилое помещение судебный пристав-исполнитель составляет акт о вселении, в котором фиксирует ход реализации процедуры вселения, с обязательным подписанием указанного акта понятыми, а также сторонами исполнительного производства. В случае если стороны отказываются от подписания акта о вселении, об этом делается соответствующая отметка.

Исполнительный документ о вселении взыскателя в жилое помещение считается исполненным, если взыскателю обеспечена возможность повседневного беспрепятственного пользования соответствующим помещением.

Согласно ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, является основанием для окончания исполнительного производства.

Однако если в течение трех лет после вселения взыскателя в жилое помещение должник вновь воспрепятствует проживанию (пребыванию) взыскателя в указанном в исполнительном документе жилом помещении, то постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом по заявлению взыскателя. В этом случае исполнительное производство возобновляется. Судебный пристав-исполнитель вновь производит исполнительные действия по вселению взыскателя, а также применяет к должнику штраф, предусмотренный административным законодательством РФ.

Если должник вновь воспрепятствует проживанию (пребыванию) взыскателя в указанном в исполнительном документе жилом помещении по истечении трех лет после вселения взыскателя и окончания исполнительного производства, исполнительное производство не может быть возобновлено. В этом случае взыскатель вновь вынужден будет обратиться за судебной защитой, следствием которой станет возбуждение нового исполнительного производства.

В случае если проживанию (пребыванию) взыскателя в жилом помещении препятствует лицо, проживающее (зарегистрированное) в указанном помещении и не являющееся должником, судебный пристав-исполнитель не вправе применять к нему меры административного воздействия и совершать в отношении него исполнительные действия по данному исполнительному производству. Вопрос о вселении взыскателя в жилое помещение при препятствовании ему иным лицом (не должником по данному исполнительному производству) решается в судебном порядке, в рамках отдельного производства и является основанием для возбуждения.

Нельзя не согласится с мнением В.А.ю Гуреева о том, что требование исполнительного документа о выселении должника из занимаемого жилого помещения относится к требованиям неимущественного характера, которое может исполняться и без непосредственного участия должника. Исключение составляет только такая составляющая выселения, как запрещение должнику на будущее время пользоваться освобожденным жилым помещением. Указанное требование, по существу, состоит в обязании должника воздерживаться от совершения определенных действий, а подобные требования могут исполняться только лично обязанным лицом.

Таким образом, одна составляющая исполнительного документа о выселении, включающая в себя освобождение жилого помещения от самого выселяемого, его имущества, принадлежащих ему домашних животных и т. п., может быть исполнена судебным приставом-исполнителем с привлечением, в необходимых случаях, третьих лиц и (или) работников органов внутренних дел. Другая составляющая требований исполнительного документа о выселении должника, состоящая в запрещении должнику в дальнейшем пользоваться жилым помещением, может быть исполнена исключительно лично должником, и потому при исполнении данного требования судебный пристав- исполнитель не совершает сам никаких исполнительных действий, кроме применения к должнику мер административной ответственности в виде штрафа.

При исполнении исполнительного документа о выселении должника из занимаемого им жилого помещения судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства назначает должнику срок для добровольного исполнения исполнительного документа, который не может превышать 5 дней с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В случае когда должник в течение установленного срока для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о его выселении не освободил жилое помещение, судебный пристав- исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, устанавливает должнику новый срок для выселения и предупреждает его, что по истечении указанного срока принудительное выселение будет производиться без дополнительного извещения должника. Другими словами, при однократном неисполнении должником требований исполнительного документа о выселении, судебный пристав-исполнитель производит исполнение такого исполнительного документа независимо от должника, самостоятельно или с привлечением третьих лиц. Отсутствие должника, извещенного о дне выселения, в жилом помещении, из которого выселение должно производиться, не является препятствием для исполнения исполнительного документа.

Закон дает нормативное определение понятия «выселение». Выселение включает в себя освобождение жилого помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого или выселяемых лиц, его (их) имущества, домашних животных и запрещение выселяемому (выселяемым) пользоваться освобожденным помещением. При этом судебный пристав-исполнитель обязан убедиться в том: что имущество, от которого освобождается жилое помещение, принадлежит именно должнику (выселяемому), а не иным, проживающим в том же жилом помещении лицам.

Выселение должника из жилого помещения сопряжено с проникновением судебного пристава-исполнителя в жилое помещение, в том числе с возможным принудительным вскрытием указанного помещения. По общим правилам ст. 64 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель вправе входить в жилые помещения только с предварительного письменного разрешения старшего судебного пристава. Исключением является только исполнение исполнительных документов о выселении (вселении) должника (взыскателя) в жилое помещение. В связи с этим выселение должника в данном случае производится с участием понятых. В необходимых случаях, согласно ст. 62 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав- исполнитель может привлекать сотрудников органов внутренних дел, которые обязаны оказывать содействие судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства при возникновении угрозы жизни или здоровью судебного пристава-исполнителя, а также могут привлекаться для обеспечения правопорядка на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В ходе выселения должника из жилого помещения судебный пристав-исполнитель составляет акт о выселении, в котором фиксирует ход реализации процедуры выселения, а также составляет акт описи имущества, в составе которого перечисляется имущество должника, от которого жилое помещение должно быть освобождено. Составляется такой акт по общим правилам составления акта о наложении ареста на имущество (описи имущества), предусмотренным ст. 80 Закона об исполнительном производстве.

В отдельных случаях судебный пристав-исполнитель проводит выселение должника без его участия. В этом случае судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить сохранность имущества выселяемого должника, а также его домашних животных. При этом судебный пристав- исполнитель обязан передать имущество должника на хранение специально определенным им лицам, о чем делается отметка в акте о выселении должника из жилого помещения. Расходы, связанные с хранением такого имущества, относятся к расходам на исполнение исполнительного документа и возмещаются за счет должника. Хранение указанного имущества осуществляется в течение двух месяцев со дня выселения. Если в течение названного срока должник не забрал указанное имущество, то судебный пристав-исполнитель после предварительного предупреждения должника в письменной форме передает указанное имущество на реализацию в порядке, установленном Законом для реализации арестованного имущества.

Денежные средства, вырученные от реализации имущества должника специализированной организацией, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов. Из указанной суммы подлежат удержанию суммы, необходимые для возмещения расходов, связанных с исполнением исполнительного документа о выселении должника, а именно расходы на хранение такого имущества на протяжении двух месяцев, организацию реализации имущества, выплату вознаграждения специализированной организации. Оставшиеся после возмещения расходов по исполнению денежные средства должны быть возвращены должнику. Не востребованные должником денежные средства хранятся на депозитном счете подразделения судебных приставов в течение трех лет.

По истечении данного срока указанные денежные средства перечисляются в федеральный бюджет.

На практике судебный пристав, не заинтересован в совершении реальных исполнительных действий, при исполнении исполнительных документов об освобождении нежилого помещения (например, офиса или склада) от должника и его имущества, как правило, ограничивается наложением на должника, не исполнившего требования исполнительного документа в установленный срок, административного штрафа.

Взыскатель и его представитель вправе обратиться в суд, принявший решение (выдавший исполнительный лист), с заявлением об изменении порядка исполнения решения суда и просить суд о предоставлении взыскателю права осуществить соответствующие действия по исполнению с отнесением впоследствии расходов по исполнению на должника.

Документально подтвержденные взыскателем понесенные им расходы по исполнению решения суда впоследствии подлежат взысканию с должника по постановлению судебного пристава (при возбужденном и неоконченном исполнительном производстве) или по определению суда (при отсутствии на момент исполнения решения суда взыскателем соответствующего исполнительного производства).

Таким образом, вселение взыскателя в жилое помещение представляет собой создание взыскателю возможности беспрепятственно входить в жилое помещение, определенное в исполнительном документе, проживать (пребывать) в таком жилом помещении, размещать в помещение имущество, принадлежащее взыскателю, и т. д. Вселение взыскателя в жилое помещение может быть сопряжено также с запрещением иным лицам, например тем, которые проживают в данном жилом помещении, препятствовать взыскателю в прохождении в жилое помещение и в проживании в нем.

Выселение представляет собой освобождение жилого помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого, его имущества, домашних животных и запрещение выселяемому на будущее время пользоваться освобожденным жилым помещением.

2.2 Особенности исполнения требований об административном приостановлении деятельности должника

Нормы об административном приостановлении деятельности должника являются новеллой законодательства об исполнительном производстве. Их появление связано с тем, что названная мера воздействия появилась в отечественном административном законодательстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ административное приостановление деятельности представляет собой вид административного наказания.

Статья 3.12 КоАП РФ предусматривает определение, аналогичное тому которое содержится в комментируемой статье. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к труд об ой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, другими словами, является наиболее существенным по силе воздействия административным наказанием (например, ст. 5.27 «Нарушение законодательства о труде и об охране труда», ст. 6.3 «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения», ст. 6.5 «Нарушение санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде», ст. 6.6 «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения», ст. 6.13 «Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров», ст. 8.3 «Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами», ст. 8.6 «Порча земель», ст. 8.13 «Нарушение правил охраны водных объектов», ст. 8.14 «Нарушение правил водопользования», ст. 8.21 «Нарушение правил охраны атмосферного воздуха», ст. 8.38 «Нарушение правил охраны рыбных запасов» и т. д.).

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток.

Судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие причиной его введения, устранены.

Согласно ч. 14 ст. 30 Закона об исполнительном производстве при исполнении исполнительного документа об административном приостановлении деятельности судебный пристав-исполнитель при возбуждении исполнительного производства не устанавливает срок для добровольного исполнения такого исполнительного документа.

Согласимся с мнением М.Л. Гальперина о том, что при исполнении содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности судебный пристав- исполнитель совершает такие исполнительные действия, как наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс должника, а также применяет другие меры по административному приостановлению деятельности должника.

Состав мер по административному приостановлению деятельности должника определяется самим судебным приставом-исполнителем в зависимости от конкретных обстоятельств исполнительного производства. Однако Законом об исполнительном производстве предусмотрен и ряд ограничений. Так, судебный пристав-исполнитель не вправе применять к должнику меры, влекущие необратимые последствия для производственного процесса должника, в частности запрещать кормление принадлежащих должнику и используемых в производственной деятельности животных, отключать и пломбировать системы вентилирования и кондиционирования в хранилищах должника, в которых должны быть созданы специальные условия хранения, устранение которых создаст риск гибели хранимого имущества, и т. п.

Кроме того, судебному приставу-исполнителю запрещено Законом совершать действия, которые могут повлечь необратимые последствия для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения, например приостанавливать работу котельной, обеспечивающей жилые помещения.

Административное приостановление деятельности может быть сопряжено с вскрытием нежилых помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами, а также с изъятием и передачей имущества должника. В связи с изложенным, в силу ст. 59 Закона об исполнительном производстве, административное приостановление судебным приставом-исполнителем исполнительных действий.

В необходимых случаях, согласно ст. 62 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав- исполнитель может привлекать сотрудников органов внутренних дел, которые обязаны оказывать содействие судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства при возникновении угрозы жизни или здоровью судебного пристава-исполнителя, а также могут привлекаться для обеспечения правопорядка на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения по административному приостановлению деятельности должника.

Административное приостановление деятельности относится к той категории требований исполнительных документов, которые могут быть исполнены без участия должникасудебнымприставом-исполнителем самостоятельно или с привлечением иных лиц, однако результаты такого исполнения не могут сохраняться без соблюдения должником установленных ограничений. При исполнении данного исполнительного документа на должника возлагается судебным приставом-исполнителем обязанность воздерживаться от действий по осуществлению деятельности, в отношении которой введено административное ограничение. В связи с изложенным Законом предусмотрено правило о том, что судебный пристав-исполнитель, в случае возобновления должником деятельности до окончания срока ее административного приостановления, вправе взыскать с должника исполнительский сбор, применить к должнику административный штраф либо вынести в соответствующие органы представление о привлечении должника к уголовной ответственности.

Таким образом, административное приостановление деятельности должника заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений производственных участков, а также прекращении эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

2.3 Особенности исполнения исполнительных документов об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком

Во всех случаях передачи (отобрания) ребенка, равно как и его возврате, сторонами (одной из сторон) могут быть родители, другие родственники несовершеннолетнего, иные физ. лица, а также детские учреждения. Отобрание ребенка и его передача осуществляются с обязательным участием органа опеки и попечительства, а также лица, которому передается ребенок. При необходимости судебный пристав-исполнитель также привлекает к участию в исполнительном производстве представителя органов внутренних дел, детского психолога, врача, педагога, переводчика и иных специалистов.

После вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства с предупреждением о всех последствиях неисполнения и неисполнения должником в установленный срок в добровольном порядке требования исп. документа судебный пристав-исполнитель должен тщательно проверить причины неисполнения и, лишь убедившись в том, что они неуважительные, принудительно исполнить исп. документ, постановлением взыскать исп. сбор, применить к должнику штрафные санкции и взыскать расходы по исполнению, если таковые имелись.

При наличии оснований для приостановления исполнения необходимо просить суд о приостановлении исполнительного производства.

В случае сокрытия должником ребенка или когда должник скрылся вместе с ребенком, судебный пристав-исполнитель принимает меры к их обнаружению. При необходимости постановлением объявляет розыск должника и ребенка.

Исполнение исп. документа удостоверяется соответствующей записью в исполнительном листе, подписью судебного пристава-исполнителя и печатью. О передаче ребенка составляется акт, приобщаемый к исполнительному документу. Копии акта выдаются должнику, взыскателю и представителю органа опеки и попечительства.

Исполнение требования исполнительного документа о порядке общения с ребенком включает в себя обеспечение судебным приставом-исполнителем беспрепятственного общения взыскателя с ребенком в соответствии с порядком, установленным судом.

При исполнении исполнительного документа, содержащего требование о порядке общения с ребенком, судебный пристав-исполнитель должен установить, что должник не препятствует общению взыскателя с ребенком. После установления данного факта судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство. В случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства отменяется по заявлению взыскателя старшим судебным приставом или его заместителем.

Положения статьи 109.3 Закона также применяются к исполнению. Судебный пристав-исполнитель информирует центральный орган, назначенный в Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору Российской Федерации, о ходе исполнительного производства путем направления копий постановлений, вынесенных в рамках исполнительного производства, не позднее дня, следующего за днем их вынесения.

Таким образом, на исполнение судебному приставу-исполнителю могут поступать исполнительные документы: о передаче ребенка одному из родителей при расторжении брака, при раздельном проживании родителей; о передаче (отобрании) ребенка при лишении родительских прав; об отобрании ребенка у родителей без лишения родительских прав; о передаче (отобрании) ребенка при отмене усыновления.

2.4 Особенности исполнения исполнительных документов о конфискации имущества

Конфискация представляет собой один из видов наказания, назначаемого судом и применяемого к лицу, признанному виновным в совершении преступления. Согласно ст. 52 УК РФ конфискацией имущества признается наказание в форме принудительного безвозмездного изъятия в собственность государства всего или части имущества осужденного.

При исполнении наказания в форме конфискации имущества суд, вынесший приговор, выдает исполнительный лист и направляет его в службу судебных приставов по месту нахождения имущества. Кроме исполнительного листа, суд направляет судебному приставу- исполнителю копию приговора. Имущество, которое подлежит конфискации, может быть определено в приговоре суда и, соответственно, в исполнительном документе. Наложение ареста на имущество, подлежащее конфискации, осуществляется по общим правилам, в соответствии со ст. 80 Закона об исполнительном производстве.

Вслед за С.Ф. Афанасьевым позволим себе отметить, что передача конфискованного имущества государственному органу или организации в соответствии с их компетенцией производится по акту приема-передачи, подписываемому судебным приставом-исполнителем и руководителем или уполномоченным представителем соответствующего государственного органа или организации (Министерства финансов РФ, Федерального казначейства и т. п.). В акте приема-передачи содержатся данные об имуществе, передаваемом в порядке исполнения исполнительного документа о конфискации имущества, дается его краткая характеристика, указывается стоимость. Передача имущества в порядке его конфискации производится, согласно Закону, только после снятия наложенного судебным приставом-исполнителем ареста на указанное имущество и без снятия ареста, наложенного иными органами.

Государственный орган или организация, которым в соответствии с их компетенцией передается конфискованное имущество, в рамках исполнительного производства имеет права взыскателя, т. е. согласно ст. 50 Закона, вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава- исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством РФ об исполнительном производстве. Не принадлежит таким взыскателя:

а)право на отказ от получения конфискованного имущества;

б)право отзыва исполнительного документа;

в)право заключения мирового соглашения с должником.

Перечисленные права не предоставляются государственным органам и организациям, выступающим в качестве взыскателей по исполнительным документам о конфискации имущества по той причине, что они представляют не собственные интересы, а интересы Российской Федерации, и, кроме того, потому, что конфискация является разновидностью наказания за совершенное преступление и должна быть применена к должнику и реализована в любом случае.

Отказ от получения конфискованного имущества влечет ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Такая ответственность предусмотрена вступающими в силу с 1 февраля 2008 г. положениями гл. 17 КоАП РФ, посвященными административной ответственности в исполнительном производстве. Согласно ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся, в частности, в отказе от получения конфискованного имущества, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 2500 руб.; на должностных лиц - от 15 тыс. до 20 тыс. руб.; на юридических лиц - от 50 тыс. до 100 тыс. руб.

В случае исполнения исполнительного документа о конфискации имущества должника должнику не устанавливается срок для добровольного исполнения. При исполнении исполнительного документа о конфискации имущества такой конфискации может подлежать не все имущество, а только его часть; при этом конкретное имущество, на которое должно быть обращено взыскание в данном случае, в приговоре суда и исполнительном документе может быть и не указано. В этом случае, в продолжение общих положений ч. 5 ст. 69 Закона об исполнительном производстве, согласно которым должник вправе указать судебному приставу-исполнителю виды имущества, на которые должно быть обращено взыскание в первую очередь, комментируемая статья предусматривает право судебного пристава-исполнителя предоставить должнику срок не более 5 дней для отделения конфискуемого имущества от имущества, не подлежащего конфискации.

Конфискация имущества реализуется по общим правилам законодательства об исполнительном производстве об обращении взыскания на имущество, подлежащее изъятию у должника и передаче взыскателю. На такое имущество накладывается арест с участием понятых с обязательным вынесением постановления о наложении ареста на имущество и составлением акта описи имущества. Такое имущество подлежит обязательному изъятию у должника с отметкой об этом в акте о наложении ареста на имущество. Передача имущества осуществляется на основании акта приема-передачи. Исключение из общего порядка обращения взыскания на имущество должника, подлежащее конфискации, составляют денежные средства должника, находящиеся на счетах и во вкладах в банках и иных кредитных организациях, ценные бумаги и денежные средства должника, находящиеся у профессионального участника рынка ценных бумаг.

При конфискации денежных средств судебный пристав- исполнитель направляет постановление о конфискации в банк или иную кредитную организацию, профессиональному участнику' рынка ценных бумаг. В постановлении указываются реквизиты счета соответствующего бюджета, на который должны быть перечислены денежные средства. В этом случае конфискация имущества осуществляется в порядке, установленном для обращения взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счетах в банках или иных кредитных организаций.

В случае присуждения взыскателю бездокументарных ценных бумаг, указанных в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о списании соответствующих ценных бумаг лицом, осуществляющим учет прав на них, со счета должника и зачислении на счет взыскателя.

При конфискации бездокументарных ценных бумаг судебный пристав-исполнитель также направляет постановление о конфискации лицу осуществляющему учет прав на эти ценные бумаги, с поручением о списании конфискованных ценных бумаг со счета должника и зачислении их на счет государственного органа или организации в соответствии с их компетенцией.

Таким образом, Конфискация имущества включает в себя принудительное безвозмездное изъятие у должника или иных лиц имущества, указанного в исполнительном документе, и передачу его государственным органам или организациям для обращения в государственную собственность в соответствии с их компетенцией, установленной Правительством РФ.



3. ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЯ СУДА ПО СПОРАМ НЕИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Проведенное в соответствии с поставленными целью и задачами исследование позволило определить и предложить варианты решения комплекса теоретических и прикладных проблем, касающихся механизма принудительного исполнения требований неимущественного характера как требований, не представляющих собой передачу имущества. Процесс развития регулирования рассматриваемых требований переживает необоснованную стагнацию, устаревшие правовые нормы не способны должным образом обслуживать общественные отношения по реализации требований о совершении должником конкретных действий. В связи с этим предпринята попытка концептуализации правил исполнения требований, не заключающихся в передаче имущества, переосмысления их сущности и анализ смежных институтов, влияющих на исполнение таких предписаний.

Безусловно, требования о совершении (несовершении) должником определенных действий, не заключающихся в передаче имущества, требуют отличной от имущественных взысканий регламентации, поскольку алгоритм действий судебного пристава-исполнителя, совокупность приемов воздействия на должника в целях его понуждения к исполнению, наконец, сама сущность требований об обязании должника совершить определенные действия (не представляющие собой передачу имущества) или воздержаться от их совершения имеют такие особенности, которые объективно нуждаются в отдельном регулировании.

Разрешение возникшего конфликта компетентным органом (в том числе и посредством осуществления правосудия) и непосредственная реализация принятого властного решения являются неразрывными частями единого процесса правоприменения. Вследствие чего эффективность действия судебной системы (и других правоприменительных органов) находится в прямой зависимости от эффективности исполнения актов, выносимых по результатам разбирательства дела.

Проблемы с исполнением судебных решений делают обращение в суд за защитой своих прав и законных интересов бессмысленной тратой времени. Такая ситуация для правового государства недопустима. Именно эффективная судебная защита прав и свобод есть краеугольный камень, смысл существования судов.

Нельзя сказать, что государство на пути обеспечения исполнения судебных решений далеко продвинулось. Отделы судебных приставов исполнителей просто завалены исполнительными листами, исполнение по которым существенно затруднено.

В настоящее время, фактически стимулирование должника своевременно осуществить выплаты по исполнительному листу состоит в следующих элементах:

1. В случае отказа произвести оплату в добровольном порядке, возбуждается исполнительное производство, а это означает, что вместе с имеющимся долгом будет взыскан так называемый исполнительский сбор.

Исполнительский сбор - это сумма, которая взыскивается с должника, если в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнение не было произведено. Эта сумма направляется в федеральный бюджет.

В соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве - Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

2. В соответствии с п. 1 ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229 - ФЗ при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющегося судебным актом, судебный пристав - исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

3. Применение пункт 1 статьи 395 ГК РФ в отношении задолженности по оплате по исполнительному листу. Статья 395 ГК РФ подлежит применению к любому денежному требованию, вытекающему из гражданских отношений, а также к судебным расходам, законодательством допускается начисление процентов на присужденную судом денежную сумму как последствие неисполнения судебного акта.

Реализация данной меры воздействия на должника осуществляется судом через удовлетворение соответствующего заявленного требования истца по делу или отдельного заявления, поданного уже после вступления в силу первоначального решения суда.

Истцу присуждаются проценты за пользование чужими денежными средствами на всю взыскиваемую сумму с момента вступления судебного акта в законную силу и до его фактического исполнения (далее - проценты на случай неисполнения судебного акта). При этом суд указывает в резолютивной части судебного акта на взыскание названных процентов по ставке рефинансирования Банка России, если стороны не представят достаточных доводов, обосновывающих увеличение ставки на определенный размер.

Как мы видим, на пути создания условий для стимулирования должников по судебным решениям, с целью обеспечения своевременного исполнения судебного акта государство не сильно продвинулась, но все же определенные механизмы существуют и они довольно действенны. Конечно, это касается случаев, когда речь идет о наличии каких-либо средств у должника вообще.

В целях совершенствования механизма принудительного исполнения требований о совершении должником определенных действий (не заключающихся в передаче имущества, в том числе денежных средств) нуждается в закреплении само определение существа указанных требований, определение их отличительных характеристик (что также влияет на модификацию алгоритма действий участников исполнительного производства), их взаимосвязи и взаимозависимости с имущественными предписаниями.

Также назрела необходимость в переосмыслении многих вопросов в судебно-арбитражной практике, поскольку государственные суды в некоторых случаях сами порождают путаницу в понимании характера выносимых ими предписаний. В этой связи была бы полезной совместная работа на уровне высших инстанций судебных подсистем для разрешения основных вопросов, возникающих при исполнении юрисдикционных актов, содержащих требования, не заключающиеся в передаче имущества, которые возникают перед судами при рассмотрении соответствующих заявлений.

Безусловно, нуждается в самостоятельной, отличной от общих правил регулирования требований о совершении должником конкретных действий (не по передаче имущества) или о воздержании от их совершения регламентации исполнения административных наказаний неимущественного характера, поскольку в этом случае не может идти речь о добровольности исполнения возложенной ответственности самим лицом, привлеченным к этой ответственности.

Также необходимо переосмысление общих процедур, совершаемых в процессе исполнения требований, не заключающихся в передаче имущества, но также встречающихся и при реализации предписаний о совершении конкретных действий или воздержания от их совершения. Речь идет о таких исполнительных действиях судебного пристава-исполнителя, как производство описи имущества и его оценка, ограничение права выезда должника из Российской Федерации, обращение в регистрирующий орган, вход в жилые и нежилые помещения, занимаемые должником (третьими лицами) или принадлежащими должнику (третьим лицам) и многие другие.

Таким образом, Закон об исполнительном производстве должен содержать «гибкие» правила исполнения требований о совершении (несовершении) должником конкретных действий, не представляющих собой передачу имущества, позволяющие с наименьшими временными затратами добиться при максимальном соответствии установленным срокам желаемого результата. Поэтому может быть целесообразным закрепление в законодательстве основных процедур, вариативных возможностей поведения при исполнении требований о понуждении должника совершить определенные действия (не заключающиеся в передаче имущества) или воздержаться от их совершения с наделением судебного пристава- исполнителя правом выбирать из предоставленных путей действия наиболее оптимальный с учетом обстоятельств исполнительного производства, существа требований, находящихся на исполнении.

Вне всяких сомнений, реформирование законодательства о принудительной реализации требований, не заключающихся в передаче имущества, не может оставаться в стороне от глобальных реформ сферы исполнительного производства. Однако и при таких обстоятельствах стоит учитывать специфику существа требований, поскольку необдуманные изменения с отсутствием перспективного взгляда на возможные последствия могут привести только к регрессу регулирования, разложению сферы общественных отношений, что в конечном итоге окажет влияние и на другие отрасли права.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги исследования можно сделать следующие обобщающие выводы.

Исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительных документов неимущественного характера, может выступить основанием возбуждения административного производства.

Требования, содержащиеся в исполнительном документе, могут быть не связаны с обращением взыскания на денежные средства или имущество должника, а направлены на обязание должника совершить или воздержаться от совершения определенных действий. В таких случаях речь идет о требованиях неимущественного характера. Требованиями неимущественного характера являются, например, требование о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника, вселении, выселении, административном приостановлении деятельности должника, передаче ребенка одному из родителей или органу опеки и попечительства и др. Поскольку исполнение такого рода требований имеет определенную специфику, регулированию данных вопросов посвящена гл. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Исполнительные документы неимущественного характера, - это исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), не связанные с передачей денежных сумм или иного имущества.

1.В настоящее время механизм взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства по требованиям, не заключающимся в передаче имущества, не может быть признан эффективным, а потому должен быть пересмотрен, в частности, по следующим основаниям:

а)необходимо закрепление правил взыскания исполнительского сбора в случае невыполнения должником обязанности, заключающейся в неоднократном выполнении действия (совокупности действий) в течение определенного периода;

б)в качестве основания, не допускающего взыскание исполнительского сбора, должно быть закреплено обстоятельство объективной невозможности исполнить требования исполнительного документа при условии, если должником приняты необходимые меры, свидетельствующие о начале исполнения им предписаний;

в)необходимо нормативно закрепить невозможность вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора при возобновлении оконченного исполнительного производства, если до окончания производства такое постановление было вынесено и не отменено.

2.При реализации требований, не заключающихся в передаче имущества, система существующих мер ответственности не оправдала себя как эффективное средство воздействия на должника. При таких условиях представляется необходимым введение альтернативного института - самостоятельного вида ответственности в гражданском исполнительном праве - в виде начисления должнику пени за просрочку исполнения обязанности, закрепленной в исполнительном документе (астрэнт). Право устанавливать указанную меру должно оставаться в исключительной компетенции суда, который, в свою очередь, может реализовать данное полномочие только по просьбе взыскателя. Сумма взысканной пени может быть поровну разделена между взыскателем и государством. При этом, думается, процедура фактического начисления пени за просрочку исполнения и расчет причитающихся денежных средств может находиться в ведении судебного пристава-исполнителя с сохранением за должником права обратиться в суд с заявлением об уменьшении суммы пени или освобождении от уплаты начисленных денежных сумм, что в настоящее время реализуется в рамках взыскания исполнительского сбора.

3.В рамках процедур реализации требований, не заключающихся в передаче имущества, специфическими видами административной ответственности являются составы ст. 17.15 и 5.35 КоАП. При этом указанные нормы соотносятся между собой как общая и специальная. Ввиду указанного обстоятельства основания привлечения к ответственности по специальному составу должно быть приведено в соответствие с общей нормой (а именно: необходимость предварительного привлечения субъекта к ответственности в виде взыскания исполнительского сбора), поскольку действующая редакция специальной нормы ухудшает положение лица в сравнении с общим правилом, нарушая конституционный принцип равенства перед законом.

4.При неисполнении требований, не представляющих собой передачу имущества, должник может быть привлечен к уголовной ответственности только по ст. 315 УК. Однако субъект ответственности по указанной статье - специальный, что означает невозможность привлечения физических лиц к уголовной ответственности за неисполнение требований неимущественного характера. Кроме того, обязательным условием наличия состава преступления по данной норме может быть только деяние, обладающее признаком злостности, установление которого на практике затруднительно. В связи с чем поддерживается позиция о фиксации субъекта ответственности по данной статье в качестве общего и отказа от признака злостности неисполнения требований, содержащихся в судебном акте.

5.В случае нарушений прав лица при исполнении требований, не заключающихся в передаче имущества, может применяться общая форма гражданско-правовой ответственности - возмещение убытков (ст. 15 ГК). Однако к требованиям, не заключающимся в передаче имущества, относятся также требования, не имеющие материально-правовой (денежной) оценки. В силу этого лица, которым причинен указанный вид ущерба, имеют право обратиться с заявлением о компенсации морального вреда в порядке гражданского судопроизводства.

Вселение взыскателя в жилое помещение представляет собой создание взыскателю возможности беспрепятственно входить в жилое помещение, определенное в исполнительном документе, проживать (пребывать) в таком жилом помещении, размещать в помещение имущество, принадлежащее взыскателю, и т. д. Вселение взыскателя в жилое помещение может быть сопряжено также с запрещением иным лицам, например тем, которые проживают в данном жилом помещении, препятствовать взыскателю в прохождении в жилое помещение и в проживании в нем.

Выселение представляет собой освобождение жилого помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого, его имущества, домашних животных и запрещение выселяемому на будущее время пользоваться освобожденным жилым помещением.

Административное приостановление деятельности должника заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений производственных участков, а также прекращении эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

На исполнение судебному приставу-исполнителю могут поступать исполнительные документы: о передаче ребенка одному из родителей при расторжении брака, при раздельном проживании родителей; о передаче (отобрании) ребенка при лишении родительских прав; об отобрании ребенка у родителей без лишения родительских прав; о передаче (отобрании) ребенка при отмене усыновления.

Конфискация имущества включает в себя принудительное безвозмездное изъятие у должника или иных лиц имущества, указанного в исполнительном документе, и передачу его государственным органам или организациям для обращения в государственную собственность в соответствии с их компетенцией, установленной Правительством РФ.

Закон об исполнительном производстве должен содержать «гибкие» правила исполнения требований о совершении (несовершении) должником конкретных действий, не представляющих собой передачу имущества, позволяющие с наименьшими временными затратами добиться при максимальном соответствии установленным срокам желаемого результата. Поэтому может быть целесообразным закрепление в законодательстве основных процедур, вариативных возможностей поведения при исполнении требований о понуждении должника совершить определенные действия (не заключающиеся в передаче имущества) или воздержаться от их совершения с наделением судебного пристава- исполнителя правом выбирать из предоставленных путей действия наиболее оптимальный с учетом обстоятельств исполнительного производства, существа требований, находящихся на исполнении.

Вне всяких сомнений, реформирование законодательства о принудительной реализации требований, не заключающихся в передаче имущества, не может оставаться в стороне от глобальных реформ сферы исполнительного производства. Однако и при таких обстоятельствах стоит учитывать специфику существа требований, поскольку необдуманные изменения с отсутствием перспективного взгляда на возможные последствия могут привести только к регрессу регулирования, разложению сферы общественных отношений, что в конечном итоге окажет влияние и на другие отрасли права.



БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Законодательные и нормативные акты, другие документы и материалы органов государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации

1.Конституция Российской Федерации: (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с поправками от 21 июля 2014 г.)//СЗ РФ. 2014. №31. ст.4398

2.Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. №95-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 2 марта 2016 г.)//СЗ РФ. 2002. №30. ст.3012

3.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. №138-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 9 марта 2016 г.)//СЗ РФ. 2002. №46. ст.4532

4.Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 9 марта 2016 г.)//СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301

5.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 30 декабря 2015 г.)//СЗ РФ. 1996. №25. ст.2954

6.Федеральный закон от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с изменениями и дополнениями от 9 марта 2016 г.)//СЗ РФ. 2007. №41. ст.4849

7.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями и дополнениями)//СПС Гарант (режим доступа 10.03.2016)

8.Обзор судебной практики Верховного Суда РФ №2 (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 июня 2015 г.)// Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2015. №10

9.Определение ВАС РФ от 29.11.2012 № ВАС-15800/12 по делу №А08-6538/2011//СПС Гарант (режим доступа 7.03.2016 г.)

10.Обзор судебной практики Второго арбитражного апелляционного суда по разрешению споров, связанных с арендой недвижимого имущества от 24 июня 2008 г.// Текст обзора официально опубликован не был

11.Определение ВАС РФ от 14.03.2008 №3270/08 //СПС Гарант (режим доступа 7.03.2016 г.)

12.Методические рекомендации по исполнению судебных актов о сносе самовольно возведенных строений// Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2012. № 2.

2. Монографии, диссертации, научные сборники, учебники

13.Агешкина Н.А., Баринов Н.А., Бевзюк Е.А., Беляев М.А., Бирюкова Т.А., Вахрушева Ю.Н., Гришина Я.С., Закиров Р.Ю., Кожевников О.А., Копьёв А.В., Кухаренко Т.А., Морозов А.П., Морозов С.Ю., Серебренников М.М., Шадрина Е.Г., Юдина А.Б. Комментарий Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ. - Специально для системы ГАРАНТ, 2014 г. //СПС Гарант (режим доступа 7.03.2016 г.)

14.Алексеевская Е.И. Оценка законности судебных решений. Научно-практическое пособие - М., Юстицинформ, 2010 - 320 с.

15.Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Чаркин С.А. Гражданское право России. Особенная часть. Учебник для академического бакалавриата. - М.: Юрайт, 2014 - 703 с.

16.Афанасьев С.Ф., Исаенкова О.В. Исполнительное производство. Учебник для бакалавриата и магистратуры. - М., Юрайт, 2015 - 450 с.

17.Белоусов Л.В. и др. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» и практике его применения (отв. ред. И.В. Решетникова). 2-е изд., перераб. и доп. - Специально для системы ГАРАНТ, 2013 г.// СПС Гарант (режим доступа 11.03.2016)

18.Блажеев В., Уксусова Е. Гражданский процесс. Учебник для бакалавров - М., Проспект, 2015 г. - 736 с.

19.Власов А.А. Гражданский процесс. Учебник и практикум для академического бакалавриата - М., Юрайт, 2015 г. - 504 с.

20.Гальперин М.Л. Исполнительное производство. Учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. - М., Юрайт, 2015 - 453 с.

21.Горфинкеля В.Я., Базилевич А.И. Актуальные проблемы административного права. Учебник - М., Юнити-Дана, 2013 - 383 с.

22.Гражданский процесс: Учебник 2-е изд. доп., перераб. / Под ред. А.Г. Коваленко, А.А. Мохова, П.М. Филиппова. - М., Юридическая фирма Контракт; Издательский Дом ИНФРА-М, 2015 -780 с.

23.Гуреев В.А., Гущин В.В. Исполнительное производство. Учебник для магистров - М., Юрайт, 2015 - 559 с.