Типы избирательных систем, применяемых в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Забайкальский государственный университет»

(ФГБОУ ВПО «ЗабГУ»)

Юридический факультет

Кафедра государственного и муниципального права

КУРСОВАЯ РАБОТА

На тему: Типы избирательных систем, применяемых в Российской Федерации

Чита 2015



Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и виды выборов

1.1 Выборы в формировании институтов политической власти. Уровни и виды выборов в России

1.2 Сходство и отличие выборов в законодательные органы власти на федеральном и региональном уровнях в России: основные параметры

Глава 2. Избирательное право Российской Федерации: понятие, принципы

Глава 3. Типы избирательных систем, применяемых в Российской Федерации

3.1 Российская избирательная система

3.2 Виды избирательных систем. Положительные и отрицательные стороны избирательных систем

Заключение

Список литературы

политическая власть избирательная система выборы



Введение

Актуальность темы. Являясь совокупностью конституционно-правовых норм, избирательное право образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, один из наиболее значимых его институтов и регулирует такие общественные отношения, которые складываются, например, при выборах Президента РФ, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах в исполнительные органы власти и органы местного самоуправления.

Однако термин "избирательное право" используется не только для обозначения одного из конституционно-правовых институтов, но и как название одного из субъективных прав российских граждан.

В этом случае различается активное избирательное право - право избирать, т.е. право граждан РФ участвовать в выборах в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления; пассивное избирательное право - право избираться, т.е. право граждан РФ быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления.

Избирательное право Российской Федерации имеет свои источники. Ими являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов.

Избирательная система и избирательное право Российской Федерации базируются на основных гарантиях избирательных прав граждан РФ, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан на выборах. Ядром этих гарантий являются принципы проведения выборов в Российской Федерации.

Выбранная тема «Понятие и виды выборов. Избирательное право Российской Федерации: понятие, принципы. Типы избирательных систем, применяемых в Российской Федерации» является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой.

Предмет работы - правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере выборов и избирательной системы в Российской Федерации.

Объект работы - общественные отношения в сфере выборов и избирательной системы.

Методы исследования - сравнительно-правовой, аналитический.

Цель работы - рассмотреть понятие и виды выборов. Избирательное право Российской Федерации: понятие, принципы. Типы избирательных систем, применяемых в Российской Федерации.

Задачи:

- изучить понятие и виды выборов;

- проанализировать понятие и принципы избирательного права РФ;

- рассмотреть типы избирательных систем, применяемых в Российской Федерации.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.



Глава 1. Понятие и виды выборов

1.1 Выборы в формировании институтов политической власти. Уровни и виды выборов в России

Выборы -- это способ формирования системы представительной власти, осуществляемый посредством голосования.

В определении института выборов понятие представительной власти употребляется в широком смысле слова. Оно включает органы публичной власти и должностных лиц, которые посредством выборов получают право принимать властные решения от имени народа, являясь, таким образом, его представителями. В правоведении же представительная власть ассоциируется, прежде всего, с законодательными органами.

Все многообразие выборов может быть классифицировано по различным основаниям Баглай М.В. Конституционное право российское право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд. группа: ИНФРА. М-НОРМА, 2010.

По уровню проведения выборов они разделяются на:

* национальные;

* региональные;

* муниципальные.

В России на национальном (федеральном) уровне избираются Государственная Дума и Президент; на региональном уровне -- законодательные органы государственной власти субъектов Федерации; на муниципальном уровне -- представительные органы и выборные должностные лица местного самоуправления.

По видам выборов выделяют очередные и внеочередные, всеобщие и частичные, первичные и повторные. В национальном избирательном законодательстве существуют собственные нюансы трактовки различных видов выборов. В избирательном законодательстве России закреплены следующие виды выборов:

* очередные -- проводятся по истечении законодательно установленного срока полномочий выборных (законодательных и исполнительных) органов государственной и муниципальной
власти;

* досрочные -- проводятся в случаях досрочного прекращения полномочий выборных органов государственной и муниципальной власти (например, в связи с роспуском парламента, отставкой, признанием судом недееспособным, отрешением от должности, утратой гражданства избранных лиц);

* дополнительные -- проводятся при наличии вакантного депутатского мандата, т.е. мандата, замещенного при основных выборах, но освободившегося в результате того, что полномочия замещавшего его депутата прекращены;

* частичные -- проводятся в порядке ротации части депутатов органов государственной и муниципальной власти. В России такой вид выборов возможен на региональном и местном уровнях, а в США, например, такая практика применяется на федеральном уровне: состав Сената обновляется на одну треть каждые два года;

* повторные -- проводятся в случаях, если очередные, досрочные, дополнительные, частичные выборы признаны несостоявшимися или их результаты -- недействительными.

1.2 Сходство и отличие выборов в законодательные органы власти на федеральном и региональном уровнях в России: основные параметры

В действующей Конституции РФ (в отличие от предыдущих) выборы не связываются с процедурой формирования какой-либо одной системы органов власти, а предусматриваются как универсальный институт народовластия, теснейше связанный с демократией. Потому и субъективное избирательное право, т.е. право гражданина избирать и быть избранным, представлено здесь в более широком аспекте, чем в предшествующих конституциях.

Нынешняя закрепляет это право в ст. 32 (глава 2 «Права и свободы человека и гражданина»), превращая его в универсальное правомочие, не связанное только с формированием какой-либо конкретной системы органов государственной власти или местного самоуправления, а потому можно считать это даже не правом, а принципом правового статуса человека и гражданина, лежащим в основе всего комплекса политических прав и свобод.

Прямого закрепления принципов избирательной системы в Основном законе нет. Впервые в конституционной практике нашего государства не упоминаются даже самые основополагающие принципы избирательной системы (всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании), которые определены в основном в текущем законодательстве. Из этого следует, что для субъектов законотворческого процесса есть возможность менять нормы законодательства о выборах в зависимости от той или иной политической ситуации Жайкбаев Ж. С. Конституционное право России. М., 2007..

Поэтому целесообразно, в конституции назвать не только принципы всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании, но перечислить и другие установленные наукой принципы демократической избирательной системы (периодичность, альтернативность, свобода выборов и т.д.), с тем, чтобы детализировать их реализацию в специальных избирательных законах.

Отмеченные недостатки в некоторой степени компенсированы Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (далее - Закон о гарантиях), который стоит между Конституцией РФ, устанавливающей основы избирательного права, и другими избирательными законами, но в то же время им поднят ряд проблем.

В соответствии с нормами этого закона субъекты Российской Федерации лишились возможности самостоятельно определять целый ряд параметров избирательной системой при выборах органов государственной власти. Наиболее существенно предписание избирать не менее половины депутатов на основе пропорционального представительства. Не возражая в принципе против использования смешанной избирательной системы на региональном уровне (особенно в субъектах РФ с большой численностью избирателей), следует отметить, что не существует каких-либо конституционных оснований для обязательного применения этой системы в регионах.

В связи с принятием последнего Закона о гарантиях органы государственной власти субъектов РФ утратили право самостоятельно определять персональный состав своих избирательных комиссий, что направлено на дальнейшую централизацию процесса организации выборов в субъектах Российской Федерации, ограничивает их возможности самостоятельно формировать систему органов государственной власти, вытекающие из ст. 73 и 77 (ч. 1) Конституции Российской Федерации.

Усиление управляемости процессами организации выборов в субъектах Российской Федерации прямо не связано с созданием более эффективной системы гарантий избирательных прав граждан, поскольку основным инструментом защиты этих прав по-прежнему остаются федеральные суды общей юрисдикции, а не вертикаль избирательных комиссий Жайкбаев Ж. С. Конституционное право России. М., 2007..

Представляется, что этот процесс не вполне соответствовал установленному Конституцией РФ разграничению предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, поскольку в правоотношениях по формированию выборных органов государственной власти и местного самоуправления, с одной стороны, реализуются конституционные права граждан избирать и быть избранными, и в этом смысле они являются предметом регулирования со стороны Российской Федерации (п. «в» ст. 71 Конституции Российской Федерации). С другой же - способ формирования и применяемые процедуры зависят от конкретной системы организации государственной власти и местного самоуправления в субъекте Российской Федерации, в чем коренятся прерогативы субъектов по их самостоятельному регулированию.

Исследование законодательной основы подготовки и проведения выборов в субъекте Российской Федерации следует проводить по трем направлениям. Прежде всего, это вопросы, возможность решения которых субъектам РФ предоставлена федеральным законодателем, непосредственно эти вопросы не решающим. Причем среди них можно выделить три группы: во-первых, это вопросы «разового» (индивидуального, но не нормативного) характера. Например, в связи с тем, что Закон гарантиях избирательных прав существенно изменил положения о назначении выборов (ст. 10) у законодателя Псковской области появилась возможность законом субъекта определить проведение выборов во второе воскресенье марта 2006 года в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, сроки полномочий которых или сроки полномочий депутатов которых истекают в период до 1 января 2006 года.

Во-вторых, что касается установления законом субъекта определенных порядков, т.е. собственно нормативного регулирования, то надлежит оценить роль и значение этих «порядков» в общей системе нормативного регулирования процесса организации выборов региональных и муниципальных органов власти. Например, законом субъекта Российской Федерации может быть установлен порядок возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную в случае отсутствия представительного органа муниципального образования (что отражено в новой редакции Закона о гарантиях), порядок распределения депутатских мандатов при пропорциональной системе выборов, порядок голосования по почте. Законом субъекта устанавливается не только форма подписного листа, но и порядок его заверения. Регистрация уполномоченных представителей кандидатов, избирательных объединений по финансовым вопросам осуществляется комиссиями в порядке, установленном законом. Это означает, что законодатель Псковской области должен принять соответствующий закон.

В-третьих, в ряде случаев законом области можно расширить круг полномочий субъектов избирательного процесса по сравнению с установленным федеральным законом.

Например, согласно п. 10 ст. 23 Закона о гарантиях избирательная комиссия субъекта Российской Федерации (п.п. «м») осуществляет и иные, кроме непосредственно обозначенных в Федеральном законе, полномочия в соответствии с конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации, В соответствии е п. 11 ст. 2 Закона Псковской области от 04.05.2003 № 265-оз избирательная комиссия области обладает правом законодательной инициативы по вопросам, связанным с реализацией и защитой конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти области и органы местного самоуправления. Следует также оценить законодательную основу выборов региональных и муниципальных органов на предмет полноты учета ею происходящих изменений федерального законодательства.



Глава 2. Избирательное право Российской Федерации: понятие, принципы

На сегодняшний день, когда все мы являемся непосредственными очевидцами становления и развития демократического правового государства в Российской Федерации, необходимо отметить, что это возможно при одном из множества существенных условий - юридическом обеспечении императивного проведения выборов как единственно допустимого легитимного способа делегирования власти народа представительным государственным органам и органам местного самоуправления. Свободные, периодические, справедливые и нефальсифицированные выборы становятся обязательным атрибутом современной российской государственности, что объективно способствует повышению роли и значения опосредующего их избирательного права, образующего юридический фундамент формирования и функционирования всех институтов системы представительной демократии. Избирательное право и сопутствующее ему законодательство приобретают особый социально-политический статус и, как следствие, вполне обоснованно претендуют на самостоятельное предназначение в публично-правовой системе России.

Все это объясняет повышенный интерес, который привлекает к себе избирательная проблематика в юридической научной литературе, а также интерес со стороны средств массовой информации в период активизации проведения выборов. Вместе с тем, несмотря на значительный объем исследований современного состояния российской избирательной системы, до сих пор многие принципиальные вопросы юридической стороны избирательных отношений освещаются и преподносятся фрагментарно и весьма противоречиво. Это касается даже отправных начал в уяснении существа такого объективно правового феномена, как избирательное право, которые связаны с его предметом, методом, содержанием и местом в правовой системе Российской Федерации. Сам по себе термин "право" можно употребить в двух смыслах - в субъективном как предусмотренная (или не запрещенная) законом или иным правовым актом возможность лица обладать имущественным или неимущественным благом, действовать в определенной ситуации, воздерживаться от совершения соответствующего действия.

Так, пункт 28 ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об основных гарантиях) устанавливает избирательные права граждан как конституционное право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, предусмотренном Конституцией РФ, данным Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ.

В объективном смысле термин "право" можно определить как систему общеобязательных, формально определенных норм, установленных и обеспеченных силой государства и направленных на регулирование поведения людей и их коллективов в соответствии с принятыми в данном обществе устоями социально-экономической, политической и духовной жизни; или совокупность признаваемых в данном обществе и обеспеченных официальной защитой нормативов и справедливости, регулирующих борьбу и согласование свободных воль в их взаимоотношении друг с другом.

Следует отметить, что конкретные субъективные избирательные права граждане приобретают по достижении определенного возраста, а также при наличии некоторых других обстоятельств, указанных в нормативных правовых актах. Гражданин РФ имеет право избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. При этом законодательными актами могут устанавливаться различные основания для обладания активным и пассивным избирательным правом.

Активное избирательное право - право граждан РФ, достигших на день голосования возраста 18 лет и старше, избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В Российской Федерации активное избирательное право принадлежит гражданам, достигшим 18 лет, место жительства которых расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина РФ вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта РФ, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено также гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

Пассивное избирательное право - право граждан РФ, достигших на день выборов возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Пассивное избирательное право имеет более сложный правовой режим и в отличие от активного избирательного права, характеризующегося режимом наибольшего электорального благоприятствования, более ограничительный характер, который в основном связан с возрастными критериями и в некоторых случаях с дополнительными ограничениями. При этом ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку его проживания на данной территории, устанавливаются только Конституцией РФ. В отличие от активного избирательного права для реализации пассивного избирательного права необходимо в определенной законом последовательности выполнить ряд действий как самому гражданину, так и другим участникам избирательного процесса - начиная с процедуры выдвижения и регистрации гражданина в качестве кандидата, проведения предвыборной агитации и заканчивая процедурой голосования, подсчета голосов, определения итогов голосования и установления результатов выборов. Реализация гражданином пассивного избирательного права не всегда зависит только от данного лица (если лицо не выдвигает свою кандидатуру в порядке самовыдвижения) , но всегда зависит от результатов волеизъявления избирателей. Избрание выдвинутого в качестве кандидата гражданина возможно лишь при условии, что за него проголосовало не менее установленного в законе числа избирателей. Таким образом, для реализации пассивного избирательного права, в том числе права выдвигать свою кандидатуру на выборах в порядке самовыдвижения, недостаточно лишь волеизъявления лица, желающего быть кандидатом, - лицо должно отвечать определенным требованиям Конституции РФ, среди которых наличие гражданства Российской Федерации (ч. 1, 2 ст. 32), достижение соответствующего возраста, с которым связана возможность гражданина РФ самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности (ст. 60); кроме того, не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. З cт. 32); некоторые дополнительные требования, касающиеся возраста и срока постоянного проживания в Российской Федерации, предъявляются к кандидатам на выборах Президента РФ (ч. 2 ст. 81).

Кроме того, федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта РФ могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более определенного количества сроков подряд, а уставом муниципального образования - должность главы муниципального образования более определенного количества сроков подряд.



Глава 3. Типы избирательных систем, применяемых в Российской Федерации

3.1 Российская избирательная система

Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, порядок выборов в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, порядок, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации.

В настоящее время стало очевидным, что существующая в РФ политическая система находится в состоянии глубокого кризиса, является крайне нестабильной и временной. Живя по принципу «от выборов до выборов», современная российская власть, сконцентрированная в силу этого в руках, фактических «временщиков» - ставленников финансовых, бюрократических и партийных олигархий и кланов, оказалась неспособной эффективно обеспечить преемственность, стабильность и постоянство деятельности и функционирования политической системы в Российской Федерации Махнач В.Л., Елишев С.О. Политика. Основные понятия. М., 2008..

Такое состояние политической системы РФ в определённой мере обусловлено в том числе и кризисом избирательной системы в РФ, в результате которого, выборы свелись к борьбе различных выборных грязных технологий и манипуляций, приобретя характер тягостной формальности, не отображающей реальную обстановку в стране и не способствующей её стабилизации. Яркой особенностью избирательного процесса в последние годы является массовый абсентеизм граждан РФ. Большинство граждан не доверяют существующей политической системе, когда выборы превращаются в своеобразный фарс, формальную процедуру, в силу чего сознательно уклоняются от выполнения своих гражданских обязанностей и принципиально игнорируют выборы, не доверяя их результатам.

Многочисленные нарушения и применение неправовых технологий в избирательном процессе, на которые стараются закрыть глаза власть предержащие и контролирующие органы, только убеждают их в правильности подобной позиции. Произошедшие не так давно отмена обязательного порога явки и исключение графы из бюллетеня «против всех» указывают на кризис не только избирательной, но и всей политической системы РФ, лишний раз подчеркивая, что в РФ так и не сложилось гражданское общество.

Естественно, что данная ситуация требует немедленной реакции, в том числе посредством реформы избирательной системы. Гражданское общество в России можно построить лишь воспитав граждан, перейдя от олигархической и охлократической форм осуществления власти, - к власти демократической или традиционной для России, - монархической формам осуществления государственной власти. Но поскольку прямой переход к монархической форме осуществления государственной власти вряд ли в настоящее время возможен (в связи с отсутствием гражданского общества и высокой степени его правосознания), то следует говорить о переходе, к демократической форме осуществления государственной власти. А значит - к установлению цензовой системы ограничений политической дееспособности, как неизменного атрибута демократии и существования гражданского общества. В современной России выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, что полностью соответствует международным демократическим стандартам. Правом избирать обладает каждый гражданин, достигший 18-летнего возраста, за исключением тех, кто признан судом недееспособным, и тех, кто содержится в местах лишения свободы по приговору суда. Каждый свободен участвовать или не участвовать в выборах, обязательность участия в них не устанавливается. Согласно Конституции РФ (ч. 3 ст. 32) и ее избирательного законодательства, право избирать и быть избранным имеет каждый гражданин РФ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Избирательное законодательство РФ устанавливает только два ценза -- возрастной и ценз оседлости. Первый, как и в большинстве стран мира, связан с достижением гражданского совершеннолетия. При реализации пассивного избирательного права гражданин должен достичь определенного возраста, установленного Конституцией РФ, конституциями ее субъектов и иными законами: 35 лет для избрания Президентом РФ; 21 года -- для избрания депутатом Государственной Думы. Субъекты РФ сами принимают свои избирательные законы, но федеральное законодательство в этом вопросе устанавливает, что минимальный возраст для избрания главой исполнительного органа власти (президента) субъекта Федерации не может превышать 30 лет, а депутатом законодательного органа субъекта Федерации, как и главой органа местного самоуправления -- 21 года. Максимальный возраст кандидата не ограничивается. Что касается ценза оседлости, то для избрания Президентом РФ установлен срок постоянного проживания в РФ не менее 10 лет.

В гражданском обществе право голоса (т.е. активное избирательное право) предоставлено тому, кто способен квалифицированно выбирать и осознавать свою ответственность за свое участие в этом процессе. Речь идет об имеющих национально-государственное мышление, политически зрелых и подготовленных к участию в этом процессе гражданах, прошедших через определённую систему цензов. Не прошедший через цензовую систему член общества от этого гражданином государства быть не перестаёт: он просто (в силу своей пока ещё незрелости, неспособности реально и свободно осуществить это право) не участвует в политическом управлении обществом и государством. Как и лица, которые законодательным образом могут быть лишены этого права (за совершение определённых преступлений). Все остальные права, гарантированные конституцией и законодательством за этими гражданами, конечно же, сохраняются.

Говоря о мерах по стратегическому реформированию избирательной системы в РФ, мы, прежде всего, подразумеваем два взаимосвязанных между собой шага: 1) введении новых цензовых ограничений; 2) изменение структуры формирования власти на всех уровнях (федеральном, региональном, уровне органов местного самоуправления).

Возможно ли в РФ введение полноценной системы цензовых ограничений и установление демократии? За последние два десятилетия гражданам РФ так сильно «промыли мозги», что многие считают, что кроме либерал-демократизма и «управляемой демократии», за которыми скрывается правление различных олигархических групп, иной демократии быть просто не может. Средний класс - опора демократии, в ходе «реформ» так и не сложился. А значит установление демократии без поддержки представителей партии власти вряд ли возможно и вероятно.

Поэтому вполне закономерен вопрос: захотят ли власть предержащие установления системы цензовых ограничений, а значит и переходу к демократии? Не лучше ли всё также продолжать манипулировать инстинктами толпы и электората, посредством денег, партий, административного ресурса и СМИ? Всё также идти по пути наименьшего сопротивления. Наиболее влиятельные «оппозиционные силы», использующие аналогичные технологии, также этого не хотят. Не хочет этого и Запад. Ведь ему нужны у нас «великие потрясения», а не «Великая Россия». Тем не менее, такой вариант развития событий вполне возможен и вероятен, поскольку существующая политическая система не приводит к стабильности, устойчивости и чувству уверенности у власть предержащих в завтрашнем дне. Благоприятная внешнеполитическая обстановка уже прошла: грядет очередной виток кризиса, передел сфер влияния и пространств, где у слабой власти, в условиях «деиндустриализации» и разрухи в экономической сфере, даже за счёт нефтедолларов, остаётся очень мало шансов и возможностей удержаться на плаву и не быть кем-то поглощённым. Поэтому в целях обретения стабильности такой переход возможен, только обеспечен он может быть исключительно авторитарным методом.

Предлагаем взять в основу оценки обоснованности введения цензовых ограничений критерий эффективности противодействия манипулятивным грязным выборным технологиям и махинациям.

Для этого надо по возможности отсечь от участия в выборах (лишить их активного избирательного права) те категории населения, которые в большей степени подвергнуты манипулятивному и коррупциогенному воздействию. Прежде всего, асоциальные слои: алкоголиков, наркоманов, преступников, лиц без определённого места жительства. Затем слабоумных и сумасшедших. После них инвалидов и лиц с ограниченными возможностями: инвалидов по зрению, слуху и лиц с ограниченными возможностями (в силу их беззащитности, беспомощности, возможностью различных махинаторов злоупотреблять и манипулировать их доверием). Эти действия при грамотном и должном их преподнесении получат полную поддержку и понимание со стороны здоровы сил общества. Как вариант, следует внести в избирательное законодательство положение о лишении активного избирательного права: 1) граждан, состоящих на учёте в наркологическом и психоневрологическом диспансерах, находящихся на излечении в психиатрических и наркологических больницах, медицинских центрах. В случае их излечения предусмотреть возможность наделения их активным избирательным правом по истечении 10 лет после выздоровления, излечения; 2) граждан без определенного места жительства и рода занятий (до обретения таковых и возможности их документального подтверждения); 3) преступников, осужденных за измену Родине; 4) граждан, содержащихся в следственных изоляторах до момента вступления в силу решения суда; 5) бывших преступников, сроком на 10 лет после окончания отбывания наказания; 6) инвалидов по зрению, глухонемых и лиц с ограниченными возможностями. Для принятия этих цензовых ограничений потребуется внесение небольшого дополнения в статью 32 Конституции РФ, Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (по аналогии с внесением в него изменений в ограничении избирательных прав экстремистов), ряд других федеральных законов и нижестоящие законодательные и нормативно-правовые акты.

Следующим этапом стоит рассмотреть вопрос об увеличении возрастного ценза для обретения как активного, так и пассивного избирательных прав. Наиболее благоприятным вариантом было бы увеличение возрастного ценза до 25 лет (что явилось бы возвращением к утраченной нами после революции 1917 года традиции развития российских демократических институтов и гражданского общества). Это позволило бы решить проблему с волеизъявление солдат-срочников, большинство из которых служит в промежуток от 18 до 20 лет, а только часть после окончания ВУЗов с 22 до 24 лет, тем самым, защитив их от возможного императивного и манипулятивного воздействия командиров. К тому же к этому возрасту многие успевают получить высшее образование (определённый багаж знаний), обзавестись семьёй, детьми, а также обрести работу. При наличии к 25 годам такого значимого социального опыта, они станут гораздо менее подвержены воздействию пропаганды и технологиям манипуляции сознанием со стороны окружающих, чем в 18-летнем возрасте, обретя способность рассуждать здраво, а не эмоционально, инстинктивно.

Менее благоприятным вариантом было бы увеличение возрастного ценза до 21 года. Хотя подобная мера вызвала бы гораздо меньше нареканий, чем увеличение возрастного ценза до 25 лет. Ведь в ряде стран Запада установлен именно такой возрастной ценз. Его введение также в значительной степени может решить проблему со свободным волеизъявление солдат-срочников и проблемой достижения политической зрелости молодых граждан, защиты их от манипулятивного воздействия со стороны различных структур и окружающих Махнач В.Л., Елишев С.О. Политика. Основные понятия. М., 2008..

Причем принятие этих цензовых ограничений отнюдь не должно исключать молодёжь в возрасте от 18 до 25 лет или от 18 до 21 года от участия в политической жизни страны. Одновременно должна быть создана система органов и учреждений по обучению, просвещению и воспитанию молодых граждан, где они могли бы на практике постигать азы политической культуры и подготовиться к полноценному участию в жизни страны (реформируемые молодёжные парламенты, молодёжное правительство, молодёжные органы местного самоуправления). Для принятия этого ценза, как вариант, потребуется внесение небольшого дополнения в статьи 32, 60 Конституции РФ, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ряд других федеральных законов и нижестоящие законодательные и нормативно-правовые акты.

А вот для противодействия системе тотального подкупа и применения административного ресурса может помочь переход от системы прямых выборов к системам двух, трехступенчатых, а то и четырёхступенчатых выборов, что также явилось бы для нашего общества явлением естественным, знаменующим возвращением к системе его традиционного развития. И, отнюдь не свидетельствовало бы о «недемократичности» нашего общества. Ведь путем двухступенчатых выборов в настоящее время избираются, для примера, президенты США, Финляндии, верхние палаты парламента Индии и других государств.

Посредством трёхступенчатых выборов формируется часть Сената Французской республики.

3.2 Виды избирательных систем. Положительные и отрицательные стороны избирательных систем

Под избирательной системой в узком смысле понимается порядок определения результатов голосования, который зависит преимущественно от принципа подсчета голосов.

По этому признаку выделяют три основных типа избирательных систем:

· мажоритарную;

· пропорциональную;

· смешанную.

В условиях мажоритарной системы (от фр. majorite -- большинство) побеждает кандидат, получивший большинство голосов. Большинство может быть абсолютным (если кандидат получил больше половины голосов) и относительным (если один кандидат получил больше голосов, чем другой). Недостатком мажоритарной системы является то, что она может снизить шансы небольших партий получить представительство в органах власти.

Мажоритарная система означает, что для избрания кандидат или партия должны получить большинство голосов избирателей округа или всей страны, собравшие же меньшинство голосов мандатов не получают. Мажоритарные избирательные системы делятся на системы абсолютного большинства, которые чаше используются на президентских выборах и при которых победитель должен получить больше половины голосов (минимум -- 50% голосов плюс один голос), и системы относительного большинства (Великобритания, Канада, США, Франция, Япония и др.), когда для победы необходимо опередить других претендентов. При применении принципа абсолютного большинства в случае, если ни один кандидат не получил свыше половины голосов, проводится второй тур выборов, на котором представлены два кандидата, получившие наибольшее число голосов (иногда во второй тур допускаются все кандидаты, набравшие в первом туре голосов больше установленного минимума).

Пропорциональная избирательная система подразумевает голосование избирателей по партийным спискам. После выборов каждая из партий получает число мандатов, пропорциональное набранному проценту голосов (например, партия, набравшая 25 % голосов избирателей, получает ¹/₄мест). На парламентских выборах обычно устанавливается процентный барьер (избирательный порог), который партии нужно преодолеть для того, чтобы провести своих кандидатов в парламент; в результате этого мелкие партии, не имеющие широкой социальной поддержки, не получают мандатов. Голоса за партии, не преодолевшие барьер, распределяются между победившими на выборах партиями. Пропорциональная система возможна только в много мандатных избирательных округах, т.е. таких, где избирается несколько депутатов и за каждого из них избиратель голосует персонально Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. -М., 2011..

Суть пропорциональной системы -- в распределении мандатов пропорционально количеству голосов, полученных партиями или избирательными коалициями. Главное достоинство этой системы -- представительство партий в выборных органах в соответствии с их реальной популярностью среди избирателей, что позволяет полнее выражать интересы всех групп общества, активизировать участие граждан в выборах и политике в целом. Для того чтобы преодолеть чрезмерное партийное дробление состава парламента, ограничить возможность проникновения в него представителей радикальных или даже экстремистских сил, многие страны используют заградительные барьеры, или пороги, устанавливающие необходимый для получения депутатских мандатов минимум голосов. Обычно он составляет от 2 (Дания) до 5% (ФРГ) всех поданных голосов. Партии, не собравшие необходимого минимума голосов, не получают ни одного мандата.

Мажоритарная избирательная система, при которой побеждает кандидат, набравший больше всех голосов, способствует формированию бипартизма или «блоковой» партийной системы, тогда как пропорциональная, при которой партии, располагающие поддержкой всего 2 -- 3% избирателей, могут провести в парламент своих кандидатов, закрепляет дробление и фрагментацию политических сил, сохранение множества мелких партий, в том числе экстремистского толка.

Бипартизм предполагает наличие двух крупных, примерно равных по влиянию политических партий, которые поочередно сменяют друг друга у власти путем завоевания большинства мест в парламенте, избираемым прямым всеобщим голосованием.

Мажоритарная система	Пропорциональная система
· Объединение различных интересов происходит до выборов в парламент · Для получения мандата в избирательном округе необходимо относительное большинство голосов · Действует на основе создания коалицией групп интересов, стимулирует существование двухпартийной или двухкоалиционной системы	· Различные партии, в том числе и малочисленные, имеют возможность быть представленными в парламенте, не входя в какие-либо коалиции · Объединение различных интересов происходит после выборов

В настоящее время многие страны применяют смешанные системы, сочетающие элементы мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Так, в ФРГ одна половина депутатов Бундестага избирается по мажоритарной системе относительного большинства, вторая -- по пропорциональной системе. Подобная система использовалась и в России на выборах в Государственную Думу в 1993 и 1995 гг.

Смешанная система предполагает комбинирование мажоритарной и пропорциональной систем; например, одна часть парламента избирается по мажоритарной системе, а вторая -- по пропорциональной; при этом избиратель получает два бюллетеня и отдает один голос за партийный список, а второй -- за конкретного кандидата, избирающегося на мажоритарной основе.

В последние десятилетия некоторые организации (ООН, партии «зеленых» и др.) используют консенсусную систему выборов. Она имеет позитивную направленность, т. е. ориентирована не на критику противника, а на нахождение наиболее приемлемою для всех кандидата или избирательной платформы. Практически это выражается в том, что избиратель голосует не за одного, а за всех (обязательно больше двух) кандидатов и ранжирует их список в порядке собственных предпочтений. За первое место дается пять баллов, за второе -- четыре, за третье -- три, за четвертое -- два, за пятое -- один балл. После голосования полученные баллы суммируются, по их количеству определяется победитель.



Заключение

Ключевая тенденция в продолжающемся процессе формирования политической системы России - это явно обозначившийся отказ правящего в стране политического режима от реального соблюдения правовых основ и демократических принципов Конституции Российской Федерации 1993 года, его отход от принципа конституционализма.

Вместо воплощения на практике политико-правовой сути конституционной модели политической системы осуществляется ее сознательное искажение при формальном соблюдении конституционных процедур и сохранении внешних форм политических и государственных институтов, установленных Конституцией.

Стратегия административного выстраивания российской партийной системы с использованием для ее реализации законодательства о партиях и избирательного законодательства ведет к превращению российских политических партий из автономных структур гражданского общества в составной элемент государственного механизма и подконтрольный правящему режиму инструментарий для политического манипулирования и противодействия оппозиции.

Условно многопартийная система с одной монопольно правящей «партией власти» и управляемой псевдооппозицией не может служить «корневой системой» для демократической политической системы и ее основной цепи зависимости и подотчетности государственной власти обществу.

Такая партийная система не способна выполнять функции политико-идеологического структурирования общества, разработки конкурирующих политических проектов и программ его развития, выдвижения на политический рынок политических лидеров и профессиональных команд.

В рамках этой системы существенно ограничиваются конституционные права российских граждан на идеологическое многообразие и многопартийность, а также на создание автономных от государства политических объединений и, как следствие, усиливается отторжение российским обществом института политических партий как инструмента для продвижения его интересов в поле политики.



Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собр. законодательства РФ. - 2009. - № 4. - ст. 445.

Учебная и научная литература

1.Автономов А.С., Веденеев Ю.А., Луговой С. Сравнительное избирательное право. - М: Норма, 2011.

2.Баглай М.В. Конституционное право российское право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд. группа: ИНФРА. М-НОРМА, 2010

3.Веденеев Ю.А., Мостовщиков В.Д. избирательное право. - М.:, 2012

4.Веденеев Ю.А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации //. - 2012. - № 6.

5.Добрынин Н. М. Конституционное право. - Новосибирск: Наука, 2013.

6.Жайкбаев Ж. С. Конституционное право России. М., 2012.

7.Жученко А. А. Конституционное право РФ. М., 2013

8.Конституционное право России: Учеб. для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция»; по научной специальности «Конституционное право; муниципальное право» / Авт.: Л.В. Андриченко и др.; Под ред. В.А. Виноградова. М.: ЮНИТИ, 2010.

9.Маклаков В.В. Зарубежное избирательное право. - М: Норма, 2013.

10.Сорокина Е.В. Трансформация избирательной системы России: Учеб. пособие / Мво образования и науки Российской Федерации, Балтийский гос. технич. унт «Военмех», каф. политологии. СПб.: БГТУ, 2010.

Размещено на Allbest.ru