Пособия по временной нетрудоспособности

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Важность темы исследования определяется необходимостью для демократического государства, каким стремится стать Россия, предоставить, гарантировать и защищать права и свободы своим гражданам, в том числе и в случае утраты ими трудоспособности. Уровень демократичности государства на международной арене во многом определяется объемом прав, представляемых трудящимся, и степенью их реализации.

Россия, провозгласившая себя правовым, социальным государством, для достижения поставленных целей должна в новых экономических условиях создать развитую систему социальной защиты. Практика государств с развитыми рыночными экономиками показывает, что основой действенной системы социальной защиты должно быть социальное страхование.

Процесс восстановления социального страхования в России связан с определенными трудностями. В период функционирования «государства - монопольного работодателя», «государства - монопольного распорядителя социальных выплат» в массовом сознании сформировались стереотипы, практически исключающие ответственность работников и работодателей, важность их солидарных усилий по созданию специализированных институтов социальной защиты - обязательного и добровольного социального страхования.

В современных социально-экономических условиях, характеризующихся расслоением общества на богатых и бедных, снижением жизненного уровня населения, его депопуляцией значение социального страхования как системы правовых, экономических, организационных мер, направленных на компенсацию изменения материального и социального положения работающих граждан, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам, возрастает. Особое значение в этих условиях приобретает обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности, в рамках которого удовлетворяются важнейшие жизненные потребности человека в выживании, безопасности и стабильности. От того, насколько полно в рамках данного вида обязательного социального страхования компенсируется утраченный заработок (доход), будет в определенной степени зависеть защищенность, стабильность работающих граждан.

Основными целями исследования является изучение, обобщение и оценка опыта правового регулирования пособий по временной нетрудоспособности на теоретическом, законодательном и практическом уровнях в современных социально-экономических условиях, определение их места и роли в системе российских пособий.



1.Система социальной защиты

Социальная защита населения -- это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества.

Иногда социальную защиту трактуют более узко: как обеспечение определенного уровня доходов для тех слоев населения, которые в силу каких-либо причин не могут самостоятельно обеспечить свое существование: безработных, инвалидов, больных, сирот, стариков, одиноких матерей, многодетных семей.

Основные принципы социальной защиты:

- гуманность;

- адресность;

- комплексность;

- обеспечение прав и свобод личности.

Система социальной защиты -- это комплекс законодательных актов, мероприятий, а также организаций, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты населения, поддержки социально уязвимых слоев населения. Она включает в себя:

1.1 Социальное обеспечение

Возникло в России в 20-е годы ХХ в. и означало создание государственной системы материального обеспечения и обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми за счет так называемых общественных фондов потребления. Эта категория, по сути, идентична категории социальной защиты, однако последняя применяется по отношению к рыночной экономике.

Помимо пенсий (по старости, инвалидности и пр.) к социальному обеспечению относились пособия по временной нетрудоспособности и родам. Также по уходу за ребенком в возрасте до года, помощь семьям в содержании и воспитании детей (бесплатные или на льготных условиях ясли, детские сады, интернаты, пионерские лагеря и пр.) Семейные пособия, содержание нетрудоспособных в специальных организациях (домах престарелых и пр.), бесплатная или на льготных условиях протезная помощь, предоставление инвалидам средств передвижения, профессиональное обучение инвалидов, различные льготы семьям инвалидов. При переходе к рынку система социального обеспечения в значительной мере перестала выполнять свои функции, однако часть ее элементов вошла в современную систему социальной защиты населения.

1.2 Социальные гарантии

Это предоставление социальных благ и услуг гражданам без учета трудового вклада и проверки нуждаемости на основе принципа распределения по потребностям имеющихся общественных ресурсов этих благ. В нашей стране к социальным гарантиям относят:

- гарантированное бесплатное медицинское обслуживание;

- общедоступность и бесплатность образования;

- минимальный размер оплаты труда;

- минимальный размер пенсии, стипендии;

- социальные пенсии (инвалидам с детства; детям-инвалидам; инвалидам, не имеющим трудового стажа; детям, потерявшим одного или обоих родителей; лицам, старше 65 (мужчины) и 60 (женщины) лет, не имеющим трудового стажа);

- пособия при рождении ребенка, на период по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, до 16 лет;

- ритуальное пособие на погребение и некоторые другие.

С 1 января 2002 г. увеличены размеры пособий, связанных с рождением ребенка. Так, размер единовременного пособия при рождении ребенка возрос с 1,5 тыс. рублей до 4,5 тыс. рублей и в 2006 г. -- до 8000 рублей, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 200 до 500 рублей, в 2006 -- до 700 рублей. Это пособие обеспечивало 25% прожиточного минимума трудоспособного лица. Размер ежемесячного пособия на ребенка до 16 лет не пересматривался и составляет 70 рублей. Его соотношение с величиной прожиточного минимума ребенка составляло в 2004 г. 3,0%. В Москве и некоторых других регионах это пособие в 2006 г. увеличилось до 150 руб.

1.3 Социальные льготы

Это разновидность социальных гарантий. Льготы представляют собой систему общественных гарантий, предоставляемых отдельным группам населения (инвалидам, участникам войны, ветеранам труда и пр.). В 2005 году произошла замена натуральных льгот этим категориям населения денежными компенсациями. С 1 января 2005 года льготная категория граждан имеет право на пользование социальным пакетом и право на получение ежемесячных денежных выплат. Стоимость социального пакета устанавливается в размере 450 рублей. В него входят проезд в пригородном транспорте, бесплатное лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение и проезд к месту санаторно-курортного лечения. Закон предусматривает, что с января 2006 года льготники смогут выбирать между социальным пакетом и получением соответствующей денежной суммы.

С 1 января 2006 года ежемесячные денежные выплаты в соответствии с законом были установлены в следующих размерах: инвалиды Великой Отечественной войны -- 2000 рублей; участники ВОВ -- 1500 рублей; ветераны боевых действий и ряд других категорий льготников -- 1100 рублей.

Лица, работавшие в период ВОВ на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов, члены семей погибших или умерших инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий получают ежемесячно 600 рублей.

Инвалидам, имеющим третью степень ограничения трудовой деятельности, ежемесячно выплачивается 1400 рублей; вторую степень -- 1000 рублей; первую степень -- 800 рублей; детям-инвалидам будет выплачиваться 1000 рублей. Инвалиды, не имеющие степени ограничения к трудовой деятельности, за исключением детей-инвалидов, ежемесячно получают по 500 рублей.

1.4 Социальное страхование

Это защита экономически активного населения от социальных рисков на основе коллективной солидарности при возмещении ущерба.

Основными социальными рисками, связанными с потерей трудоспособности, работы и соответственно, дохода, являются болезнь, старость, безработица, материнство, несчастный случай, производственная травма, профессиональное заболевание, смерть кормильца.

Финансируется система социального страхования из специальных внебюджетных фондов, формируемых за счет взносов работодателей и работников, а также субсидий государства. Существует две формы социального страхования -- обязательное (при поддержке государством его фондов) и добровольное (при отсутствии государственной помощи). Поддержка граждан осуществляется, прежде всего, путем денежных выплат (пенсий и пособий по болезни, старости, безработице, потере кормильца и пр.), а также при помощи финансирования услуг организаций здравоохранения, профессионального обучения и др., связанных с восстановлением трудоспособности.

Социальная поддержка (помощь) предоставляется социально-уязвимым группам населения, не способным в силу тех или иных причин обеспечить себе доход. Помощь осуществляется как путем денежных, так и натуральных выплат (бесплатные обеды, одежда) и финансируется за счет общих налоговых поступлений. Для получения социальной помощи обычно необходима проверка на нуждаемость. Помощь предоставляется тем людям, чьи доходы ниже минимальных жизненных стандартов, и выступает важнейшим элементом политики борьбы с бедностью, обеспечением минимального гарантированного дохода, как реализация права на жизнь.

Социальная поддержка не ограничивается только материальной помощью. Она включает также меры в виде содействия и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальными службами для преодоления жизненных трудностей, поддержания социального статуса, адаптации в обществе.

Деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медицинских, педагогических, правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации сформировалась в отдельную отрасль социальной сферы -- социальное обслуживание.

Система учреждений социального обслуживания в России развивается весьма быстрыми темпами. За период 1998-2004 год общее количество учреждений социального обслуживания увеличилось на треть. При этом число учреждений для престарелых и инвалидов выросло по сравнению с 1985 годом более чем в полтора раза, а по сравнению с 1998 г. на 18%. Число центров социальной помощи семье и детям за 1998-2004 гг. увеличилось в 2 раза, социально-реабилитационных центров -- в 2,5 раза. Работают 25 реабилитационных центров для инвалидов молодого возраста, 17 геронтологических центров. Появились новые виды учреждений социального обслуживания: кризисные центры для женщин, пока единственный кризисный центр для мужчин, кризисные отделения для девочек.

Работа, направленная на оказание помощи, поддержки и защиты людей, и, прежде всего, социально слабых слоев общества, называется социальной работой.

Объектом социальной работы являются люди, нуждающиеся в посторонней помощи: старики, пенсионеры, инвалиды, тяжелобольные, дети. А также, люди, попавшие в тяжелую жизненную ситуацию: безработные, наркоманы, подростки, попавшие в дурную компанию, неполные семьи, осужденные и отбывшие наказание, беженцы и переселенцы и пр.

Субъекты социальной работы -- те организации и люди, которые ведут эту работу. Это государство в целом, осуществляющее социальную политику через государственные органы социальной защиты. Это общественные организации: Российская ассоциация социальных служб, Ассоциация социальных педагогов и социальных работников и др. Это благотворительные организации и общества милосердия типа Красного Креста и Красного Полумесяца.

Главным субъектом социальной работы являются люди, занимающиеся ей профессионально или на общественных началах. Профессиональных социальных работников (т. е. людей, имеющих соответствующее образование и диплом) около полумиллиона во всем мире (в России несколько десятков тысяч). Основную часть социальной работы выполняют непрофессионалы либо в результате сложившихся обстоятельств, либо в силу убеждений и чувства долга.

Общество заинтересовано в повышении эффективности социальной работы. Однако определить ее и измерить достаточно сложно. Под эффективностью понимается соотношение результатов деятельности и затрат, необходимых для достижения этого результата.

Эффективность в социальной сфере -- это сложная категория, которая складывается из целей, результатов, затрат и условий социальной деятельности. Результат -- это конечный итог какой-либо деятельности в соотношении с ее целью. Он может быть положительным или отрицательным.

В социальной работе результатом является удовлетворение потребностей ее объектов, клиентов социальных служб, и на этой основе общее улучшение социальной обстановки в обществе.

Критериями эффективности социальной работы на макроуровне могут служить показатели материального положения семьи (человека), ожидаемая продолжительность жизни, уровень и структура заболеваемости, бездомности, наркомании, преступности и пр.

С критерием эффективности тесно связана проблема пределов социальной помощи гражданам. Как и при осуществлении политики доходов, необходимо учитывать возможные негативные последствия массированной социальной поддержки: появление иждивенчества, пассивности, нежелания самому принимать решения и решать свои проблемы.



2. Пособия по временной нетрудоспособности

Пособие по временной нетрудоспособности - это определенная денежная выплата, которая осуществляется за счет средств Фонда социального страхования РФ и компенсирует утраченный работником заработок при временном освобождении от работы в связи с болезнью и по другим социально значимым причинам, предусмотренным ФЗ.

Это основное пособие, которое назначается всем работающим по найму независимо от места работы, ее характера, системы, порядка оплаты труда, а также другим лицам, при условии, что они в период работы подлежали обязательному социальному страхованию.

Право на пособие по временной нетрудоспособности возникает уработника, во-первых, в результате нетрудоспособности в период работы, в том числе во время испытания и дня увольнения. Лица, заболевшие во время следования к месту работы, имеют право на пособие, если в этот период они имели право на заработную плату, суточные или на оплату стоимости расходов по переезду.

Во-вторых, право на пособие возникает в случае подтверждения факта временной нетрудоспособности больничным листом. Больничный лист, выданный в установленном порядке, является единственным документом, на основании которого выплачивается пособие.

Пособие по временной нетрудоспособности выдается:

1) в случае болезни самого работника;

2) в случае его санаторно-курортного лечения;

3) при болезни члена семьи в случае необходимости ухода за ним;

4) при временном переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профзаболеванием;

5) при протезировании с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия. По общему правилу пособие выдается с первого дня утраты трудоспособности и до ее полного восстановления или установления инвалидности, даже если в этот период времени соответствующий работник был уволен.

При бытовой травме пособие выдается с шестого дня нетрудоспособности. Если травма была результатом стихийного бедствия или анатомического дефекта пострадавшего, пособие выдается за все дни освобождения от работы, удостоверенные больничным листом.

Работающим инвалидам пособие выдается до четырех месяцев подряд или пяти месяцев в календарном году.

Пособие временным и сезонным работникам вследствие трудового увечья или профессионального заболевания выдается на общих основаниях, а вследствие других причин - не более чем за семьдесят пять календарных дней.

При наступлении временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания размер пособия всегда составляет 100 % заработка независимо ни от каких-то дополнительных обстоятельств.

Основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является больничный лист или листок нетрудоспособности.

Больничный лист является подтверждением временной нетрудоспособности для граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев, работающих на территории РФ.

Больничные листы выдаются также безработным и бывшим военнослужащим срочной службы и гражданам, у которых нетрудоспособность наступила в течение месячного срока после увольнения со службы или увольнения сработы по уважительным причинам.

Листок нетрудоспособности, а в отдельных случаях справки установленной формы (учащимся), выдаются указанным лицам при заболеваниях и травмах, на период медицинской реабилитации, при необходимости ухода за больным членом семьи, ребенком, на период карантина, при отпуске по беременности и родам, при протезировании в условиях протезно-ортопедического стационара.

Право выписывать листки нетрудоспособности имеют лечащие врачи государственной, муниципальной и частной системы здравоохранении на основе специального разрешения (лицензии) на проведение экспертизы временной нетрудоспособности при предъявлении гражданином документа, удостоверяющего личность.

При заболеваниях и травмах лечащий врач выдает больничный лист единолично и единовременно на срок до десяти календарных дней и может продлить его до тридцати календарных дней. Врачи, которые занимаются частной медицинской практикой вне лечебно-профилактического учреждения, вправе выдавать документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность на срок не более тридцати дней.

Если временная нетрудоспособность длится более тридцати дней, то решение вопроса о дальнейшем лечении принимается клинико-экспертной комиссией (КЭК), назначаемой руководителем медицинского учреждения.

Документ, удостоверяющий нетрудоспособность при заболеваниях (травмах), должен оформляться в день установления нетрудоспособности, в том числе в праздничные и выходные дни.

При наступлении временной нетрудоспособности в период отпуска без сохранения заработной платы, отпуска по беременности и родам, частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет больничный лист выдается со дня окончания указанных отпусков.

При одновременном заболевании двух и более детей выдается один листок нетрудоспособности по уходу за ними. Листки нетрудоспособности не выдаются по уходу за хроническими больными в период ремиссии, в период очередного отпуска, отпуска без сохранения заработной платы, отпуска по беременности и родам, частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком.

Важность и необходимость такого вида социального обеспечения, как пособие по временной нетрудоспособности очевидна. В системе социального обеспечения пособие по временной нетрудоспособности играло раньше и играет сейчас очень важную роль. В нем может возникнуть необходимость у каждого человека и при соответствии правилам предоставления данного пособия гражданин имеет право его получить.



3. Законодательная база социального обеспечения

3.1 О расчете пособия по временной нетрудоспособности

"Финансовые и бухгалтерские консультации", N 8, август 2007 г.

Основанием для разработки и утверждения в июне этого года Положения о порядке исчисления пособий стало принятие в конце 2006 г. Закона N 255-ФЗ, который вступил в силу с 1 января 2007 г.

В принципе, в законодательных и исполнительных органах власти неоднократно возникал вопрос о том, чтобы законопроекты представлялись одновременно с пакетом необходимых подзаконных актов. Однако до настоящего времени эта практика не получила широкого распространения. Также и утвержденное Положение должно было быть принято не позднее января текущего года (с тем, чтобы при расчетах с застрахованными лицами за январь все вероятные вопросы были бы сняты).

3.2 О Законе N 255-ФЗ

Напомним основные изменения, внесенные Законом N 255-ФЗ в порядок расчета пособий по временной нетрудоспособности: при расчете пособия теперь учитывается не непрерывный трудовой стаж (как это было ранее), а страховой. С 2007 г. порядок определения страхового стажа регулируется Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам; пособие рассчитывается из количества календарных дней временной нетрудоспособности (а не рабочих, как это было ранее). Совместители получили право получать пособие, как по основной, так и по совмещаемой должности (месту работы). Кроме того, перечень лиц, имеющих право на получение пособия по временной нетрудоспособности, несколько расширен за счет включения в него также лиц, осужденных к лишению свободы и привлеченных к оплачиваемому труду. Вместе с тем пособие не назначается (и не выплачивается) за период заключения под стражу или административного ареста.

С принятием Закона N 255-ФЗ фактически утратило силу ограничение, действовавшее в 2006 г.: если в течение последних 12 календарных месяцев работник не отработал трех месяцев, пособие не может превышать минимальный размер оплаты труда. Данный вопрос разъяснен в письме ФСС России от 14 февраля 2007 г. N 02-13/07-721 следующим образом.

Статьями 7 и 11 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что если застрахованное лицо имеет страховой стаж менее шести месяцев, то пособие выплачивается ему в размере, не превышающем за полный календарный месяц МРОТ, установленный федеральным законом. Эта новая норма применяется к лицам, которые на момент наступления страхового случая имели продолжительность страхового стажа менее шести месяцев. В связи с этим нормы, установленные Федеральным законом от 22 декабря 2005 г. N 180-ФЗ "Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2006 году," применялись только в 2006 г. и не распространяются на страховые случаи, наступившие в 2007 г.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона N 255-ФЗ пособие при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности). Другими пунктами ст. 6 указанного Закона установлены ограничения по предельной продолжительности периода, за который пособие может быть выплачено (как по указанным, так и по иным основаниям).



3.3 О Положении о порядке исчисления пособий

Не исключено, что в связи с выходом Положения о порядке исчисления пособий у организаций может возникнуть рад вопросов. Например, изменится ли порядок расчета пособия для каких-либо категорий работников, стоит ли проводить бухгалтеру перерасчет уже выданных пособий, поскольку документ имеет обратную силу. Проанализируем сложившуюся ситуацию.

Пунктом 3 Положения о порядке исчисления пособий определено, что оно вступает в силу с даты официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 г. Данное обстоятельство в общем случае предполагает перерасчет пособий, выплаченных с начала года. Однако в описываемой ситуации, как правило, такие перерасчеты не понадобятся. Это обусловлено двумя факторами. Во-первых, ст. 14 Закона N 255-ФЗ (в развитие которой было разработано и утверждено Положение) может считаться нормой прямого действия, так как достаточно подробно регулирует порядок расчета пособий. Во-вторых, постановление Правительства РФ не может противоречить нормам федерального закона, в развитие которого оно издано.

Тем не менее, некоторые ошибки при расчете пособий (точнее - расхождения с требованиями Положения о порядке исчисления пособий) на практике все-таки могли иметь место - в связи с более узкой или, напротив, более широкой трактовкой отдельных норм ст. 14 Закона N 255-ФЗ.

Таким образом, представляется целесообразным обратить внимание читателей на те нормы Положения о порядке исчисления пособий, где возникновение расхождений наиболее вероятно.

Перечень доходов работника, включаемых в базу для расчета пособия

В пункте 2 ст. 14 Закона N 255-ФЗ содержится только ссылка на виды выплат, учитываемые при определении налоговой базы по ЕСН, зачисляемому в ФСС России в соответствии с главой 24 НК РФ. В пункте 2 Положения содержится перечень таких выплат. Здесь ошибка могла быть связана с тем, что налоговая база по ЕСН помимо выплат, связанных с оплатой труда, включает и иные виды доходов - оплату коммунальных услуг, питания, отдыха, обучения в интересах работника и т.п.

Пунктом 2 Положения о порядке исчисления пособий уточнено, что при расчете пособий учитываются только выплаты, предусмотренные системой оплаты труда, а п. 4 Положения специально оговорено, что "в заработок, исходя, из которого исчисляются пособия, не включаются выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда". Иными словами, при расчете пособия не должны учитываться не только суммы оплаты расходов работника, но и суммы материальной помощи (включаемые в налоговую базу по ЕСН).

Вообще в данном уточнении нет ничего нового - перечень выплат, учитываемых при расчете пособий, по существу, сохранен. Однако формулировка, использованная в Законе N 255-ФЗ, позволяла этот перечень необоснованно расширить. Разумеется, если перечисленные виды доходов были учтены при расчетах, перерасчет необходим. При этом, по нашему мнению, суммы переплаты должны быть удержаны с их получателя (но не за счет работника, который производил расчет, и не за счет чистой прибыли организации).

3.4 Расчеты в натуральной форме

Пунктом 5 Положения о порядке исчисления пособий уточнено, что заработная плата (доходы), получаемая в не денежной форме в виде товаров (работ, услуг), учитывается в составе заработка как стоимость этих товаров (работ, услуг) на день ее выплаты, исчисленная исходя из рыночных цен (тарифов) в установленном порядке, а при государственном регулировании цен (тарифов) - исходя из государственных регулируемых розничных цен.

Ошибка могла возникнуть, если для расчета использовались суммы, начисленные работнику к выплате (по ведомостям на выплату заработной платы), а рыночная стоимость имущества, переданного работнику в погашение задолженности по оплате труда, превысила этот размер.

Проще говоря, если возникли основания для обложения НДФЛ сумм материальной выгоды (по данному основанию), то при расчете пособия по временной нетрудоспособности должны приниматься суммы, включенные в налоговую базу по НДФЛ. Если подобная ошибка имела место, необходимо провести перерасчет и доплату пособия.

Здесь же уместно обратить внимание еще на одну норму Положения о порядке исчисления пособий: доходы, получаемые в иностранной валюте, учитываются в рублях по курсу Банка России, действующему на день начисления пособия. Если доходы учитывались на другую дату, перерасчет также будет необходим. Заметим, что, на наш взгляд, такая ошибка маловероятна, так как определить доход на дату, отличную от даты начисления пособия, технически довольно сложно.

3.5 Изменения условий оплаты труда

Пунктом 12 Положения о порядке исчисления пособий установлено, что, если застрахованное лицо в расчетном периоде было переведено на другую работу или ему была повышена заработная плата, указанные изменения учитываются при определении среднего заработка с даты перевода либо повышения заработной платы. Другими словами, в расчет принимаются фактически начисленные суммы оплаты труда (если не было случаев получения материальной выгоды при натуральной оплате). Перерасчет пособий на сумму увеличения оклада производиться не должен.

По аналогичной норме (п. 15 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2003 г. N 213) ошибки могли иметь место и ранее: в документе было закреплено, что перерасчет производится только тогда, когда повышение ставок или окладов прошло в масштабах хозяйствующего субъекта (организации или ее обособленного подразделения), а не отдельного работника. Теперь вопрос можно считать урегулированным окончательно - комментируемым Положением о порядке исчисления пособий однозначно закреплено, что перерасчет делать не нужно.

Здесь же отметим, что в п. 13 Положения о порядке исчисления пособий специально оговорено: "При наступлении временной нетрудоспособности у беременных женщин или предоставлении им отпуска по беременности и родам в период выполнения ими более легкой работы с сохранением среднего заработка по прежнему месту работы в средний заработок для исчисления пособия включается средний заработок, сохраняемый на время перевода на такую работу". Значит, в данном случае общая норма (п. 12 рассматриваемого Положения) не применяется.

социальный защита пособие нетрудоспособность

3.6 Превышение максимального размера пособия

Пунктом 6 ст. 14 Закона N 255-ФЗ установлено: "...если размеры пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам: превышают максимальные размеры пособий: указанные пособия выплачиваются в указанных максимальных размерах". При формальном прочтении данной нормы можно сделать вывод, что требование о соблюдении максимального размера пособий распространяется на все случаи их выплаты независимо от периода продолжительности временной нетрудоспособности, в том числе и тогда, когда такой период превышает один месяц.

Пунктом 19 Положения о порядке исчисления пособий уточнено, что максимальный размер пособия относится именно к календарному месяцу. Иными словами, если период временной нетрудоспособности составил два месяца, максимальный размер пособия (в 2007 г.) составит 32 250 руб. (16 125 руб. х 2).

Попутно решена и другая проблема - расчет максимального пособия, если период временной нетрудоспособности приходится на два (или более) расчетных месяца. В этом случае максимальный размер пособия определяется по каждому месяцу с учетом количества календарных дней. Например, период временной нетрудоспособности работника составил 20 дней - с 22 мая по 10 июня. В этом случае максимальный размер пособия составит 10 576 руб. 61 коп. (5201,61 руб. + 5375,00 руб.).

По нашему мнению, в данном случае ошибки маловероятны. Тем не менее рекомендуем проверить проведенные расчеты с учетом норм комментируемого Положения.

3.7 Работа по совместительству

Пунктом 23 Положения о порядке исчисления пособий уточнено, что физическое лицо, работающее у нескольких работодателей, может получать максимальное пособие по каждому месту работы.

Здесь ошибка могла возникнуть, если применялось одно общее ограничение - независимо от количества начисленных и выплаченных пособий. Правда, для этого необходимо, чтобы работодатели располагали информацией о других местах работы сотрудника и о случаях начисления и выплаты там пособий. Подобная ситуация представляется весьма редкой, так как на практике она возможна, только если человек работает по совместительству в рамках холдинга или у аффилированных лиц.

Отдельно отметим, что в Положении о порядке исчисления пособий подробно регламентирован порядок исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности лицам, добровольно вступившим в отношения по обязательному социальному страхованию (индивидуальным предпринимателям, нотариусам и т.п.).



Заключение

В результате проведенного исследования по социальной защите временно нетрудоспособных граждан, оценке опыта правового регулирования пособий по временной нетрудоспособности в современных экономических условиях, по определению роли и места данных пособий в системе российских пособий и проведению сравнительного анализа научной теории, законодательства советского периода и современной России, можно сделать следующие основные выводы.

В современных условиях, характеризующихся расслоением общества на богатых и бедных, снижением жизненного уровня населения, возрастает роль социальной защиты как системы правовых, экономических и организационных мер, направленных на гарантированное материальное обеспечение граждан в случаях, предусмотренных законом.

Социальная защита временно нетрудоспособных граждан рассматривается как социально-правовое средство решения проблемы защиты граждан при наступлении различных неблагоприятных по последствиям жизненных ситуаций, как социально-правовое средство удовлетворение человеческих потребностей в выживании, безопасности и стабильности.

В ходе проведенного исследования можно заключить, что наличие системы социальной защиты временно нетрудоспособных граждан в России, является важным социально-правовым средством.

Это объективно существующая система правовых норм, которые оказывают регулятивное, охранительное и иное социально-правовое воздействие на комплекс общественных отношений, входящих в предмет права и социального обеспечения, по восстановлению утраченного материального положения застрахованных лиц за счет страховых взносов, удовлетворению потребностей работающих в выживании, безопасности и стабильности.

Каждый отдельный вид социальной защиты можно, в свою очередь, рассматривать как самостоятельное социально-правовое средство, с помощью которого решаются задачи компенсации утраченного заработка дохода.

Нужно отметить, что современное общество постоянно меняется и, в связи с этим необходимо иметь в виду перспективу модернизации социальной защиты. Это является принципиальным для благополучного существования всех граждан Российской Федерации.



Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» // Российская газета, N 297, 31.12.2006.

2. Распоряжение Президента от 12.05.2000 г. № 151-рп. «О подписании Европейской Социальной Хартии (пересмотренной) // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2118.

3. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 06.02.2007 N 91 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам» // Российская газета, N 58, 22.03.2007.

4. Письмо ФСС РФ от 14.02.2007 N 02-13/07-721 «О порядке выплаты пособия по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам в случае, если продолжительность страхового стажа застрахованного лица составляет менее 6 месяцев» // Документы и комментарии, N 6, 12.03.2007.

5. Абрамова Э.В. Порядок расчета и выплаты пособий по временной нетрудоспособности работодателями, применяющими упрощенную систему налогообложения // Налоги (газета), 2006, N 45.

6. Байгереев М. Анализ российской бедности: причины, особенности, методика расчета // Человек и труд. 2001. № 8.

7 . Братановский С.Н., Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» М., 2006. 437с.

8. Виноградова З.Д. Круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию по временной нетрудоспособности // Трудовое право, 2006, N 3.

9. Галаганов В.П. Российское социальное обеспечение: проблемы и перспективы развития// Государство и право. - 2010 - № 12.

10. Глотова Ж.А. Документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность, и порядок их выдачи // Налоги (газета), 2006, N 37.

11. Глотова Ж.А. Пособие по беременности и родам // Налоги (газета), 2006, N 40.

12. Глотова Ж.А. Порядок расчета пособия по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам // Налоги (газета), 2006, NN 45, 46.

13. Козлова Т.А. Правовое регулирование назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности // Трудовое право, 2006, NN 1, 2.

14. Комлев Б. Доказывание тяжести вреда, причиненного здоровью человека.//Уголовное право, 1997, №4.

15. Кулаева Н.С. Отчисления на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в организациях машиностроения и металлообработки // Налоги (газета), 2006, NN 32, 33.

16. Мелехин А.И. О порядке расчета средней заработной платы застрахованным от несчастного случая на производстве или профессионального заболевания в 2006 году // Трудовое право, 2006, N 9.

17. Никонов Д.А., Стремоухов А.В., Крюков С.В. Право социального обеспечения России. М., 2003. 202с.

18. Симоненко Г.С. Социальное страхование в России. Вестник ФСС №2 от 29.11.2001.

19. Трудовое право России: Учебник. Под ред. А.М. Куренного. М.: Юрист, 2004. 508с.

20. Тучкова Э.Г. Обеспечение права работников на обязательное социальное страхование / Новый Трудовой кодекс Российской Федерации и проблемы его применения. М.: Проспект, 2004. 430с.

Размещено на Allbest.ru