Право прав человека

Размещено на http://www.allbest.ru/

Право прав человека

• СОДЕРЖАНИЕ
• 1. Право прав человека
• 1.1 Понятие, источники и принципы права прав человека
• 1.2 Классификация прав и свобод человека
• 1.3 Понятие, структура и функции международной защиты прав человека
• 1.4 Механизм международного контроля за соблюдением прав человека
• 1.5 Универсальный механизм международного контроля за соблюдением прав и свобод человека
• Список использованных источников
• 1. ПРАВО ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
• 1.1 Понятие, источники и принципы права прав человека
• Право прав человека - отрасль международного права, которая представляет собой совокупность принципов и норм, регламентирующих права и свободы человека, устанавливающих обязательства государств по обеспечению и реализации этих прав и свобод, а также международные механизмы контроля за их соблюдением государствами.
• Право прав человека в основном кодифицировано и состоит преимущественно из договорных норм. Основным источником данной отрасли являются многосторонние конвенции как универсального, так и регионального характера. Наличие значительного количества соглашений в этой области позволяет классифицировать их по нескольким направлениям.
• Основополагающее значение имеют Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и факультативный протокол к нему 2008 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. с двумя факультативными протоколами к нему 1966 г. и 1989 г., которые вместе со Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. составляют так называемый Международный билль о правах человека.
• Ряд международных договоров посвящен сотрудничеству государств, направленному на борьбу с грубыми и массовыми нарушениями прав человека. Это Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него 1948 г., Конвенция о пресечении апартеида и наказания за него 1973 г., Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г.
• Особую группу актов составляют соглашения, регламентирующие права отдельных социальных групп. К ним относятся Конвенция о статусе беженцев 1951 г., Конвенция о политических правах женщин 1952 г., Конвенция о статусе апатридов 1954 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г., Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г., Конвенция о правах инвалидов 2006 г. и др.
• Отдельная группа договоров имеет своей целью защиту личности от злоупотреблений со стороны органов государства или отдельных лиц. К ним можно отнести Конвенцию о ликвидации дискриминации в области образования 1960 г., Конвенцию о ликвидации всех форм* дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г., Конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г. и др.
• Универсальные международные соглашения в области прав человека дополняются региональными, среди которых можно выделить Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Европейскую социальную хартию 1961 г., пересмотренную Европейскую социальную хартию 1996 г., Американскую конвенцию о правах человека 1969 г., Африканскую хартию прав человека и народов 1981 г., Арабскую хартию прав человека 1994 г. и др.
• Следует отметить, что конвенции по правам человека, обладая всеми признаками многосторонних международных договоров, отличаются рядом особенностей . Практически все международные соглашения по правам человека - бессрочные, за исключением Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. Особенностью таких договоров является ограничение применения института оговорок и использования дерогационных мер (правомерных ограничений государством прав и свобод) по отношению к конкретным правам и свободам. Так, Дополнительная конвенция 1956 г. об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 г., Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г. запрещают делать оговорки. Международные пакты о правах человека 1966 г., Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г. не содержат положений об оговорках. Большинство соглашений в области прав человека допускают оговорки только при соблюдении определенных условий. В отношении правомерных ограничений прав и свобод все конвенции, регламентирующие основные права и свободы, не допускают ни при каких ситуациях ограничений права на жизнь, судебную защиту, свободу мысли, убеждений, совести, права на недопустимость пыток и медицинских экспериментов, рабства.
• Право прав человека характеризуется отсутствием принципа взаимности при нарушении международных договоров о правах человека, применяемого в традиционном договорном праве. Так, невыполнение положения договора одной стороной дает право другой стороне на аналогичное поведение, что недопустимо в отношении соглашений по правам человека. Отсутствие принципа взаимности не позволяет распространять на оговорки к договорам по правам человека правовой режим, предусмотренный Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г.
• Еще одной особенностью международных соглашений в области прав человека является наличие в них факультативных статей или факультативных протоколов к ним по наиболее спорным политико-правовым вопросам, что обусловлено целью максимального расширения числа участников этих договоров.
• Несмотря на преобладание договорных норм, международное обычное право остается одним из важных источников отрасли права прав человека. Далеко не все государства являются участниками конвенций по правам человека. Однако они используют положения конвенций в своей правоприменительной практике. Кроме того, тождественность трактовок основных прав и свобод, закрепленных в универсальных и региональных соглашениях, сторонами которых являются государства, принадлежащие к различным правовым системам, придает им статус обычных норм международного права. Следует отметить, что ряд норм в области прав человека стали императивными нормами общего международного права (jus cogens).
• К ним относятся запрещение геноцида, массовых убийств или действий, ведущих к «исчезновению» людей, недопустимость рабства и работорговли, пыток, дискриминации, длительного незаконного задержания.
• Кроме юридически обязательных договоров и обычаев имеется множество документов рекомендательного характера (резолюции, декларации, руководящие принципы, стандартные правила, программы действий и др.), затрагивающих те или иные вопросы прав человека. Международные акты рекомендательного характера в этой области имеют важное значение в формировании новых стандартов по правам человека и уточнении существующих (например, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 г.). Они также могут служить основой для разработки международных договоров по правам человека. Так, Всеобщая декларация прав человека 1948 г. была использована при разработке Пактов о правах человека 1966 г., а Декларация прав ребенка 1959 г. - при разработке Конвенции о правах ребенка 1989 г.
• Долгосрочные, ключевые задачи развития международного сотрудничества по правам человека определены в Декларации тысячелетия ООН 2000 г. В ней в качестве фундаментальных ценностей в области прав человека провозглашаются:
• - свобода, трактующаяся как право жить и растить своих детей в достойных человека условиях, свободных от голода и страха насилия, угнетения и несправедливости;
• - равенство, означающее, что ни один человек, ни одна страна не может быть лишена возможностей пользоваться благами развития, а также гарантированное равенство прав и возможностей мужчин и женщин;
• - солидарность, что означает решение глобальных проблем в соответствии с фундаментальными принципами равенства и социальной справедливости;
• - терпимость, означающая, что при всем многообразии религий, языков и культур люди должны уважать друг друга, и существующие различия в рамках общества и между обществами не должны служить поводом для преследования.
• Право прав человека как отрасль включает в себя как общие принципы международного права, так и специальные принципы, регулирующие исключительно правовое положение личности. К общим принципам, применимым к праву прав человека, относятся принцип уважения прав и свобод человека, принцип равноправия и самоопределения народов/наций. Специальными принципами являются принцип недискриминации, принцип универсальности прав человека, принцип ответственности за нарушение прав и свобод человека.
• Правовое содержание принципа универсальности заключается в том, что каждый человек обладает всеми правами и свободами вне зависимости от того, гражданином какого государства он является или на территории какой страны проживает. Никакие особенности политической, экономической и культурной систем государства, национальной и региональной специфики, различия в религиозной, этнической, языковой сферах не должны влиять на одинаковое применение государствами прав человека. Венская Декларация и Программа действий, принятые на Всемирной конференции по правам человека в 1993 г., признали, что «все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны» (п. 5). В этом же документе подчеркивается, что международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и вниманием.
• Согласно принципу не дискриминации государства обязуются обеспечивать равенство прав и свобод человека без всяких ограничений по признакам социальной, расовой, языковой, национальной или религиозной принадлежности. Отдельным группам населения могут предоставляться некоторые дополнительные права и льготы (детям, женщинам, инвалидам и т.д.), но это не означает дискриминации, а лишь то, что они нуждаются в дополнительной защите. Впервые этот принцип был сформулирован в Уставе ООН, где говорилось о содействии Организацией Объединенных Наций всеобщему уважению и соблюдению прав человека для всех, без различия расы, пола, языка и религии (ст. 1(3), 55(c)).
• Нормативное закрепление данный принцип получил во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и Пактах о правах человека 1966 г., в которых закреплялось право каждого человека обладать всеми правами и свободами без какой-либо дискриминации в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного положения, рождения или иного обстоятельства (ст. 2 Декларации и Пактов). В Венской Декларации и Программе действий 1993 г. подчеркивается, что «уважение прав человека и основных свобод без какого бы то ни было различия является основополагающей нормой международного права в области прав человека» (п. 15).
• Принцип недопустимости дискриминации нашел отражение во многих других международных документах, регламентирующих отдельные аспекты прав человека (Конвенция МОТ о дискриминации в области труда и занятий 1960 г., Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г., Конвенция ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Декларация ЮНЕСКО о расе и расовых предрассудках 1978 г., Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г. и др.).
• Принцип ответственности за нарушение прав и свобод человека предусматривает обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективное средство правовой защиты, а также уголовную ответственность физических лиц и международно-правовую ответственность государств за грубое и систематическое нарушение прав человека.
• Нормативно-правовую базу данного принципа составляют как универсальные конвенции, закрепляющие основополагающие права и свободы человека (Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г., Конвенция о предотвращении преступления геноцида и наказания за него 1948 г.,
• Конвенция о предотвращении преступления апартеида и наказания за него 1973 г. и др.), так и международные акты, предусматривающие создание специальных судебных органов в этой области (Устав Международного военного трибунала в Нюрнберге 1945 г., резолюция Совета Безопасности ООН 1993 г. о создании Международного трибунала для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 г., Римский статут Международного уголовного суда 1998 г., Соглашение между ООН и Сьерра-Леоне о создании Специального суда по Сьерра-Леоне 2002 г. и др.).
• 1.2 Классификация прав и свобод человека
• Классификация прав и свобод человека может проводиться на базе различных оснований в зависимости от преследуемых целей. Представляется целесообразным систематизировать права человека по следующим основным классификационным критериям.
• По содержанию все права человека делятся на гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права.
• К гражданским относятся права, которые принадлежат человеку как члену гражданского общества. Этими правами обладают как граждане данного государства, так и иностранцы и лица без гражданства. Это право на жизнь, недопустимость дискриминации, запрещение применения пыток или жестокого и бесчеловечного обращения и наказания, запрещение рабства или иного подневольного состояния, право на свободу мысли, совести и религии, право на свободу передвижения и выбора местожительства, право на процессуальные гарантии во время судебного разбирательства и др.
• Обладание политическими правами связывается, как правило, с принадлежностью лица к гражданству конкретного государства. Это права индивида на участие в политической жизни и осуществление государственной власти; право участвовать в управлении делами государства как лично, так и через своих представителей, право избирать и быть избранным, право на равный доступ к государственным должностям и др.
• Гражданские и политические права закреплены, например, в Пакте о гражданских и политических правах 1966 г., в ст. 3- 21 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.
• Экономические права включают право на труд, на справедливые и благоприятные условия труда, на равную оплату за равный труд, право на вступление в профессиональные союзы, право на частную собственность и др.
• К социальным правам относятся право на социальное обеспечение, включая социальное страхование, право на охрану здоровья, право на образование, право на охрану и помощь семье, материнству и детству и др.
• Культурные права призваны гарантировать духовное развитие индивида и предоставляют возможности для его самореализации в сфере культурной и научной жизни. Это право свободно участвовать в культурной жизни общества, право на доступ к культурным ценностям, право на пользование результатами научного прогресса, право на творчество и др.
• Экономические, социальные и культурные права закреплены в Пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., в ст. 22-26 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и др.
• Часто гражданские и политические права называют «негативными» в том смысле, что государство должно воздерживаться от посягательства на эти права и свободы и не вмешиваться в их осуществление отдельными индивидами. Экономические и социальные права именуют «позитивными» правами, так как государство должно предпринимать определенные действия с целью обеспечения экономических и социальных условий для их реализации.
• В правовой науке получил распространение хронологический подход к классификации прав человека, связанный с концепцией «трех поколений» прав человека. К правам «первого поколения» относят гражданские и политические права, которые получили закрепление в буржуазно-демократических конституциях конца XVIII в.
• «Второе поколение» - это социально-экономические и культурные права. Оно сформировалось в первой половине XX в. в результате упорной борьбы малоимущих слоев общества за свои права в этой сфере. Значительный вклад в разработку данной категории прав внес СССР и другие социалистические страны.
• Появление «третьего поколения» прав человека во второй половине XX в. связывают с развивающимися странами, так как к этому виду прав относят так называемые коллективные или солидарные права человека (право на самоопределение, право на развитие, право на мир, право на здоровую окружающую среду, право на общее наследие человечества, право на свободное распоряжение своими естественными богатствами и ресурсами).
• По возможности ограничения прав и свобод права человека подразделяются на абсолютные, ограничение или временное приостановление которых не допускается ни при каких обстоятельствах (право на жизнь, право на недискриминацию, право не подвергаться пыткам и иному унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, право на защиту от рабства, право на свободу мысли, совести и религии, право на признание правосубъектности, право на судебную защиту и процессуальные гарантии во время судебного разбирательства), и относительные, которые могут подлежать правомерному ограничению при наличии определенных условий и обстоятельств, изложенных в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека и ст. 4 двух Пактов о правах человека.
• По субъектному составу права человека можно разделить на права и свободы, имеющие универсальный характер, и права отдельных социальных групп: женщин, детей, инвалидов, беженцев, трудящихся-мигрантов и т.д.
• Критерий приоритетности прав и свобод предполагает признание преимущества одних прав перед другими. Так, право на жизнь является основным правом человека, из которого вытекают все другие права.
• 1.3 Понятие, структура и функции международной защиты прав человека
• право международный защита свобода
• Современная система международной защиты прав человека сформировалась после Второй мировой войны в рамках ООН, одним из основополагающих принципов которой было провозглашение уважения к правам и свободам человека без какой-либо дискриминации. Начиная с 1945 г. эволюция международной защиты прав человека прошла два этапа.
• Первый этап международного сотрудничества в области прав человека продолжался с 1945 г. до начала 80-х гг. XX в. и характеризовался накоплением международных стандартов в данной сфере. Принятый в 1945 г. Устав ООН положил начало формированию принципа уважения прав человека. В соответствии со ст. 1(3) Устава одной из целей Организации являлось осуществление международного сотрудничества «в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии».
• В развитие этого положения в 1948 г. была принята Всеобщая декларация прав человека, определившая перечень и содержание основных прав личности. Эти права нашли свое юридическое закрепление в Международных пактах по правам человека 1966 г., которые вместе со Всеобщей декларацией сформировали «Международный билль о правах человека».Дальнейшая разработка международных стандартов шла по пути детализации, конкретизации положений указанных международных документов. В итоге к концу 80-х гг. XX в. было разработано свыше 80 международных соглашений, охватывающих важнейшие сферы применения прав человека. Это позволило ряду ученых сделать обоснованный вывод о том, что система основных международных стандартов в области прав человека уже сложилась хотя полностью этот процесс не прекратился и в настоящее время. Кодификационный процесс продолжает идти как в направлении выработки международных соглашений, касающихся прав и свобод отдельных социальных групп, так и разработки норм относительно фундаментальных прав. Так, в 2000 г. были приняты два факультативных протокола к Конвенции о правах ребенка 1989 г.: первый протокол запрещает использование в военных действиях лиц, не достигших 18-летнего возраста, второй направлен на борьбу с торговлей детьми, детской проституцией и детской порнографией.
• Второй этап (начавшийся примерно с 80-х гг. XX в.) характеризуется ростом международных контрольных механизмов и процедур, имевших целью повысить эффективность уже накопленных стандартов в области прав человека. Такие механизмы и процедуры появлялись и ранее, но общая тенденция к их созданию стала проявляться именно в 80-е гг., что, по мнению профессора С.В. Черниченко, отражает стремление к институционализации межгосударственных отношений на этом участке.
• Таким образом, в 1945 г. Устав ООН создал правовую основу для формирования международной защиты прав человека. Дальнейшее ее развитие шло по следующим направлениям: разработка международно-правовых принципов и норм в области защиты прав человека и создание международных контрольных органов за их соблюдением государствами.
• Следует отметить, что хотя в международно-правовой литературе термин «международная защита прав человека» получил довольно широкое распространение, в его содержание вкладывается различный смысл. Одни ученые подчеркивают, что в сферу международной защиты прав человека входит «разработка межгосударственных соглашений и иных документов по правам человека, а также содействие их осуществлению» . А.П. Мовчан, например, понимает под «международной защитой» международное сотрудничество государств по содействию всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод. При этом он указывает, что деятельность по международной защите прав человека состоит в: создании всеобщих рекомендаций по правам человека; разработке международных соглашений в этой области; создании специального механизма по проверке выполнения государствами своих международных обязательств по правам человека.
• Другие ученые (Г.М. Мелков, Ю.А. Решетов) термином «международная защита прав человека» обозначают совокупность принципов и норм, образующих одну из отраслей современного международного права.
• Некоторые юристы (например, С.В. Черниченко) первоначально подразумевали под «международной защитой прав человека» действия государств по борьбе с грубыми и массовыми нарушениями прав человека: геноцидом, апартеидом, расизмом и т.д. Однако в настоящее время С.В. Черниченко считает, что сфера международной защиты прав человека значительно расширилась. Отдельные авторы вообще высказываются против использования этого термина, ссылаясь на юридическую неопределенность самого понятия «защита» в международном праве.
• Белорусский ученый JI.B. Павлова также подчеркивает, что среди юристов-международников нет единого подхода к определению термина «международная защита» . Она отмечает, что одни авторы рассматривают международную защиту в качестве одного из компонентов международного сотрудничества в области прав человека, другие сводят ее лишь к деятельности международных контрольных органов, третьи включают в этот термин разработку рекомендаций, международных стандартов, подлежащих обязательному применению государствами, и осуществление контроля за их применением. Последняя из приведенных точек зрения является наиболее оправданной, так как закономерно отражает процесс развития международной защиты прав человека. Поэтому международную защиту можно определить как «систему международных органов и процедур универсального и регионального характера, функционирующих в направлении разработки международных стандартов в области прав и свобод человека и осуществления контроля за их соблюдением государствами»1.
• Таким образом, международная защита прав человека представляет собой систему международных органов и процедур, осуществляющих защиту личности путем разработки международных стандартов в области прав человека и создания специальных механизмов контроля за их соблюдением государствами.
• Структура международной защиты прав человека состоит из международных механизмов, созданных в рамках международных организаций (институциональных органов), и механизмов, сформированных на базе соответствующих международных договоров по правам человека (конвенционных органов).
• Функциями международной защиты прав человека являются:
• 1) разработка и принятие деклараций-рекомендаций и конвенций, содержащих международные стандарты по правам человека;
• 2) создание механизма международного контроля за соблюдением государствами своих международных обязательств в этой сфере.
• 1.4 Механизм международного контроля за соблюдением прав человека
• В настоящее время подавляющим большинством юристов- международников не подвергается сомнению факт существования системы международного контроля за выполнением государствами своих обязательств в области защиты и обеспечения прав человека . Ее создание и функционирование является одним из наиболее значительных достижений в международном регулировании прав человека. Однако, как справедливо отмечал И.И. Лукашук, современный контроль в рассматриваемой области представляет собой довольно сложный и недостаточно организованный механизм, так как находится в процессе становления .
• Большинство западных и российских юристов считает, что международный механизм контроля состоит из международных контрольных органов и процедур за соблюдением прав и свобод человека, созданных как в рамках универсальных и региональных международных организаций, так и на базе международных соглашений по правам человека.
• При этом, как отмечает В.А. Карташкин, цель контрольного механизма состоит не в принуждении или применении санкций к государствам за невыполнение взятых ими на себя обязательств, а лишь в контроле за претворением в жизнь положений международных соглашений. Одна из основных задач органов контроля - оказывать путем принятия соответствующих решений и рекомендаций содействие и помощь государствам в выполнении ими международных обязательств1. Представляется, что в данном определении не учитывается деятельность международных судебных учреждений (Европейский суд по правам человека) с их возможностью выносить обязательные решения в отношении государств о восстановлении нарушенных прав, содержащихся в соответствующих международных соглашениях.
• Таким образом, международный контроль в области прав человека представляет собой деятельность международных органов и процедур, заключающуюся в проверке соблюдения государствами международно-правовых обязательств и принятии мер по их выполнению.
• Международные контрольные органы представляют собой определенные организационные структуры (комиссии, комитеты, рабочие группы, специальные докладчики и т.д.), созданные на универсальном и региональном уровнях (Совет ООН по правам человека, Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания). В зависимости от их юридической природы они подразделяются на внедоговорные, или институциональные (Комиссия по положению женщин) и конвенционные контрольные органы (Комитет по правам человека). Отдельные контрольные функции могут выполнять и органы международных организаций, не являющиеся особыми контрольными механизмами в этой области (Экономический и Социальный Совет ООН).
• Исходя из формы осуществления контроля все международные органы можно разделить на судебные (Европейский суд по правам человека) и квазисудебные (Африканская комиссия по правам человека и народов).
• Под международными процедурами понимаются методы (приемы и способы) осуществления международной контрольной деятельности. Они подразделяются на различные категории: исследование ситуаций, связанных с предполагаемыми или установленными нарушениями прав человека, рассмотрение докладов государств о выполнении своих обязательств согласно ратифицированным ими международным соглашениям, а также претензий государств друг к другу и индивидуальных жалоб, касающихся нарушений государством международных стандартов. В рамках одного контрольного механизма могут использоваться различные процедуры.
• Таким образом, механизм международного контроля за соблюдением прав человека включает в себя совокупность международных контрольных органов и процедур, созданных субъектами международного права на универсальном и региональном уровне.
• 1.5 Универсальный механизм международного контроля за соблюдением прав и свобод человека
• Универсальный механизм международной защиты прав и свобод человека функционирует в рамках системы ООН и состоит из внедоговорных (институциональных) и договорных (конвенционных) контрольных органов. Основное отличие между этими двумя группами заключается в их компетенции: компетенция конвенционных органов распространяется только на те государства, которые ратифицировали соответствующее международное соглашение, в то время как внедоговорные контрольные механизмы применяются ко всем государствам - участникам ООН, вне зависимости от ратификации ими той или иной конвенции.
• Внедоговорные контрольные органы ООН в этой области можно подразделить на две категории, к одной из которых относятся главные органы этой организации, а к другой -- специальные, работа которых сосредоточена исключительно на вопросах, относящихся к правам человека. Наиболее значительными полномочиями во второй категории обладают Совет по правам человека, Управление Верховного комиссара по правам человека, Управление Верховного комиссара по делам беженцев.
• Среди главных органов ООН наибольшее отношение к вопросу о контроле за правами человека имеют Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Секретариат во главе с Генеральным Секретарем.
• Генеральная Ассамблея ООН выполняет несколько функций в отношении прав человека. Она организует исследования и делает рекомендации в целях «...содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии» (ст. 13, п. lb, Устава ООН). Исследования по проблемам прав человека по поручению Генеральной Ассамблеи проводятся, как правило, ЭКОСОС, Генеральным Секретарем и специализированными учреждениями ООН. Генеральная Ассамблея принимает по вопросам прав человека резолюции (декларации) и утверждает договоры. Третий комитет (по социальным, гуманитарным и культурным вопросам) готовит проекты таких документов, принимаемые ГА ООН в конце ее очередной сессии.
• ГА ООН проводит и специальные сессии, посвященные тем или иным вопросам прав человека (например, в 2000 г. она провела специальную сессию по проблеме защиты женщин, а в 2002 г. - специальную сессию по положению детей в мире). Кроме того, для осуществления своих функций в области прав человека ГА ООН на основании ст. 22 Устава ООН может создавать различные вспомогательные органы. Так, в 1946 г. ею был учрежден Детский Фонд ООН (ЮНИСЕФ), занимающийся защитой детей и их прав.
• Совет Безопасности ООН играет важную роль в отношении защиты прав человека, так как он уполномочен предпринимать действия по поддержанию международного мира и безопасности (ст. 24 Устава ООН). Поскольку массовые и грубые нарушения прав человека создают угрозу миру и безопасности и являются международными преступными деяниями, то Совет Безопасности на основе главы VII Устава ООН может и должен предпринимать меры для ликвидации таких нарушений. В этой связи Совет Безопасности применял экономические санкции в отношении Родезии (Зимбабве) (1966), Югославии (1991), Ливии (1992), Анголы (1993), Сьерра-Леоне (1997), Афганистана (1999), Кот-д'Ивуара (2004), принимал решения о применении вооруженной силы против Ирака (1990), Сомали (1992), Гаити (1994) . Решения Совета Безопасности о применении санкций для пресечения преступных нарушении прав человека обязательны для всех членов ООН.
• В последние годы Совет Безопасности уделяет значительное внимание вопросам привлечения к ответственности физических лиц, виновных в совершении военных преступлений и преступлений против человечества. В 1993 г. он учредил Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии (резолюции 808 и 827), а в 1994 г. - Международный трибунал по Руанде (резолюция 955).
• Экономический и Социальный Совет ООН может предпринимать исследования, делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав и свобод человека. По вопросам, входящим в его компетенцию, ЭКОСОС уполномочен подготавливать проекты конвенций (для представления Генеральной Ассамблее) и созывать международные конференции (ст. 62 Устава ООН). В соответствии со ст. 68 Устава ЭКОСОС может создавать комиссии «в экономической и социальной областях и по поощрению прав человека». Так, им были созданы Комиссия по правам человека (прекратила свою деятельность в 2006 г.) и Комиссия по положению женщин в качестве функциональных органов в области прав человека.
• Генеральный Секретарь ООН имеет право информировать Совет Безопасности о любых вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности, в том числе связанные с нарушениями прав человека. Он может назначать специальных представителей по странам и учреждать тематические мандаты (Специальный представитель в Сомали, Специальный представитель по вопросу о влиянии вооруженного конфликта на детей). Генеральный Секретарь оказывает добрые услуги с целью содействия решению проблем в области прав человека.
• Среди специальных органов наиболее значительными полномочиями во второй категории до недавнего времени обладала Комиссия по правам человека, созданная ЭКОСОС в 1946 г. В марте 2006 г. в целях повышения эффективности деятельности ООН в области прав человека резолюцией Генеральной Ассамблеи 60/251 было принято решение создать вместо Комиссии по правам человека Совет по правам человека . Совет, состоящий из 47 государств-членов, является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи. Члены Совета избираются большинством государств - членов ООН прямым тайным голосованием на основе принципа справедливого географического распределения: группа африканских государств имеет 13 мест; группа азиатских государств - 13 мест; группа восточноевропейских государств - 6 мест; группа государств Латинской Америки и Карибского бассейна - 8 мест и группа западноевропейских и других государств - 7 мест. Члены данного органа исполняют свои полномочия в течение трех лет и не имеют права на немедленное переизбрание после двух следующих друг за другом сроков.
• Согласно резолюции ГА ООН 60/251 Совет имеет право:
• - содействовать эффективной координации и интеграции деятельности, касающейся прав человека, в рамках системы ООН;
• - делать рекомендации Генеральной Ассамблее в отношении дальнейшего развития международного права в области прав человека;
• - рассматривать ситуации, связанные с нарушением прав человека, включая грубые и систематические нарушения, и делать по ним свои рекомендации;
• - содействовать посредством диалога и сотрудничества предотвращению нарушений прав человека и быстро реагировать на чрезвычайные ситуации в области прав человека;
• - проводить всеобъемлющие периодические обзоры выполнения каждым государством его обязательств и обязанностей в области прав человека;
• - делать рекомендации в отношении поощрения и защиты прав человека;
• - содействовать просветительской деятельности в области прав человека, а также деятельности по оказанию консультационных услуг и предоставлению технической помощи и др.
• Ежегодный доклад о своей деятельности Совет представляет Генеральной Ассамблее. Совет должен собираться на сессии не менее трех раз в год. Совет также имеет возможность проводить, при необходимости, специальные сессии, в том числе для рассмотрения вызывающих обеспокоенность ситуаций с правами человека в отдельных странах.
• Согласно п. 6 резолюции ГА ООН 60/251 Совет по правам человека в течение года с момента начала своей работы должен был выполнять и анализировать все мандаты, процедуры, функции и обязанности Комиссии по правам человека в целях совершенствования, рационализации и сохранения системы специальных механизмов, процедур, экспертных консультаций и процедуры подачи жалоб.
• На своей пятой сессии в июне 2007 г. Совет принял резолюцию 5/1 «Совет по правам человека Организации Объединенных Наций: институциональное строительство» , в которой продлил мандаты всех специальных процедур (за исключением Беларуси и Кубы), установил механизм универсального периодического обзора по соблюдению и обеспечению государствами прав человека, учредил Консультативный комитет Совета по правам человека в качестве своего экспертно-аналитического центра, реформировал процедуру рассмотрения жалоб на основе резолюции ЭКОСОС № 1503.
• Универсальный периодический обзор Совета по правам человека является новым правозащитным механизмом по рассмотрению положения в области прав человека в странах. Его главная задача состоит в оценке хода выполнения всеми государствами - членами ООН их обязательств в данной сфере и выявлению позитивных изменений и проблем, стоящих перед государством. В рамках данной системы каждое государство- член периодически становится объектом обзора, что должно способствовать реализации государством своих обязательств в этой области и укреплению его потенциала в деле защиты прав человека.
• Процедура универсального периодического обзора состоит из следующих этапов:
• - подготовка государством и другими заинтересованными сторонами соответствующих документов и информации;
• - диалог с государством в рамках рабочей группы УПО и принятие рабочей группой доклада, посвященного обзору страны;
• - принятие Советом итогового документа УПО;
• - последующие меры и исполнение их государством и другими заинтересованными сторонами.
• В рамках Совета по правам человека также продолжают функционировать специальные механизмы и процедуры по контролю за соблюдением прав человека, созданные в свое время Комиссией по правам человека. Они подразделяются на тематические механизмы, в рамках которых расследуется какой- либо определенный тип нарушений прав человека по всему миру (например, Специальный докладчик по вопросам продажи детей, детской проституции и детской порнографии, Рабочая группа по насильственным или недобровольным исчезновениям), и механизмы по расследованию нарушений прав человека в отдельных странах - механизмы по странам (например, Специальный докладчик по правам человека в Камбодже, Независимый эксперт по ситуации с правами человека в Судане).
• Данные механизмы создаются либо в форме рабочих групп, состоящих из нескольких экспертов, либо назначается один эксперт: Специальный докладчик или представитель. Все они действуют в личном качестве и не являются представителями своих государств. Основная форма работы заключается в проведении исследования по поставленному перед ними вопросу и вынесении заключения по нему. Для этого они собирают соответствующую информацию из различных источников, могут организовывать выезды в страны (с их согласия), где нарушаются права человека (миссии по установлению фактов), делать запросы и уточнения у правительств по информации, касающейся законодательства или правовой практики. Главной целью этих процедур является налаживание диалога и сотрудничества с государствами. Хотя в их компетенцию не входит рассмотрение отдельных жалоб о нарушении прав человека, само их существование, а также их доклады повышают внимание к нарушению тех или иных прав. Все специальные докладчики и рабочие группы представляют ежегодные отчеты о своей работе учредившим их органам. С целью повышения эффективности системы специальных процедур Совет по правам человека принял Кодекс поведения мандатариев специальных процедур.
• Совет по правам человека может рассматривать жалобы, на достоверно подтвержденные грубые нарушения прав человека, которые носят систематический характер и совершаются в любом районе мира и при любых обстоятельствах. Согласно данной процедуре Совет рассматривает сообщения, если они поступили от лица или группы лиц," которые утверждают, что они являются жертвами нарушений прав человека, или от лиц и неправительственных организаций, обладающих непосредственными и достоверными сведениями об этих нарушениях.
• С целью доведения до сведения Совета систематических и достоверно подтвержденных грубых нарушений прав человека учреждаются две рабочие группы: Рабочая группа по сообщениям и Рабочая группа по ситуациям. Данная процедура носит конфиденциальный характер. Основным следствием является неблагоприятное мнение о государстве, где происходят такие нарушения прав человека, которое может сложиться у мирового сообщества, и прекращение или приостановление контактов с ним. Поэтому государства предпочитают не находиться под расследованием этой процедуры.
• Пост Верховного комиссара по правам человека был учрежден Генеральной Ассамблеей ООН в 1993 г. (резолюция ГА ООН 48/141 от 20 декабря 1993 г.). Комиссар назначается Генеральным секретарем на четырехлетний срок и несет основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека. К его функциям относятся поощрение и защита прав человека во всем мире, усиление международного сотрудничества в этой области, координация всех программ Организации в сфере защиты прав человека, обеспечение тесного сотрудничества между различными органами ООН в целях повышения эффективности их деятельности, оказание по просьбе государств консультативных услуг, технической и финансовой помощи с целью поддержки мер и программ в области прав человека, налаживание диалога с правительствами с целью обеспечить уважение прав человека и др. Одним из направлений деятельности Верховного комиссара по правам человека является также быстрое реагирование на чрезвычайные ситуации, возникающие в связи с массовыми и грубыми нарушениями прав человека. Верховный комиссар ежегодно через ЭКОСОС представляет доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее.
• Генеральная Ассамблея не наделила Верховного комиссара полномочиями по рассмотрению жалоб отдельных лиц на нарушение их прав и свобод. Такими полномочиями уже наделены ряд договорных и внедоговорных органов системы ООН. Верховный комиссар лишь координирует эту работу и принимает меры в случае невыполнения государствами решений органов, занимающихся рассмотрением частных жалоб. Кроме того, Управление Верховного комиссара по правам человека тесно сотрудничает со специальными докладчиками или независимыми экспертами, посылаемыми в отдельные страны Советом по правам человека с целью установления фактов серьезных нарушений прав человека. В настоящее время Верховный комиссар практикует посещение регионов, характеризующихся нарушениями прав человека, для прекращения насилия и обращения внимания правительства на происходящие нарушения прав человека либо уполномочивает своего представителя на проведение их расследования.
• Действующая в настоящее время система универсальных конвенционных органов по правам человека состоит из 8 комитетов, созданных на базе соответствующих конвенций по правам человека :
• 1) Комитет по правам человека;
• 2) Комитет по ликвидации расовой дискриминации;
• 3) Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин;
• 4) Комитет по экономическим, социальным и культурным правам;
• 5) Комитет против пыток;
• 6) Комитет по правам ребенка;
• 7) Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей;
• 8) Комитет по правам инвалидов. После вступления в силу Конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г. будет создан еще один комитет -- Комитет по насильственным исчезновениям.
• Комитеты состоят из экспертов (количеством от 10 до 23), действующих в своем личном качестве и обладающих признанной компетенцией в области прав человека. Процедуры контроля, используемые этими органами, осуществляются в следующих формах: изучение докладов государств, ратифицировавших международные соглашения по правам человека; рассмотрение межгосударственных и индивидуальных жалоб по поводу нарушений положений соответствующих конвенций.
• Все комитеты имеют право исследовать доклады государств - участников соответствующих международных договоров. Для этого государства через определенные периоды времени должны предоставлять доклады о принятых ими мерах по имплементации прав, закрепленных в этих договорах, и о прогрессе, достигнутом в этой области. На основе изучения этих докладов комитеты выносят в адрес государств-участников заключительные замечания, в которых указываются факторы и трудности, препятствующие осуществлению той или иной конвенции о правах человека, формулируются вопросы по проблемам реализации договора, а также предложения и рекомендации о путях дальнейшего совершенствования мер по его выполнению. Следует подчеркнуть важность руководств по написанию докладов и замечаний общего порядка, толкующих те или иные положения соответствующего договора, которые издают комитеты для содействия государствам в подготовке своих сообщений.
• В настоящее время шесть комитетов обладают компетенцией рассматривать индивидуальные жалобы:
• - Комитет по правам человека (ст. 1 Факультативного протокола I к Пакту о гражданских и политических правах);
• - Комитет по ликвидации расовой дискриминации (ст. 14 Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации);
• - Комитет против пыток (ст. 22 Конвенции против пыток),
• - Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (ст. 1 Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин);
• - Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (ст. 77 Конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей);
• - Комитет по правам инвалидов (ст. 1 Факультативного протокола к Конвенции о правах инвалидов).
• Однако эта функция комитетов действительна лишь в случае специального признания этих статей государством - участником соответствующего соглашения. Кроме того, чтобы тот или иной Комитет принял индивидуальную жалобу к рассмотрению, она должна соответствовать определенным критериям: не должна быть анонимной, не должна рассматриваться в соответствии с другой международной процедурой, должны быть исчерпаны все внутренние средства правовой защиты и др.
• Республика Беларусь ратифицировала Факультативные протоколы к Пакту о гражданских и политических правах (в 1992 г.) и Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (в 2004 г.), что дает право ее гражданам обращаться с индивидуальными жалобами в Комитет по правам человека и Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин в случае нарушения Беларусью прав, закрепленных в этих договорах.
• Комитет по правам человека, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет против пыток, Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей могут рассматривать межгосударственные сообщения о нарушениях обязательств по соответствующему договору (на основании ст. 41 Пакта о гражданских и политических правах, ст. 11 Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, ст. 21 Конвенции против пыток, ст. 76 Конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей). Для этого также требуется специальное признание указанных статей со стороны государства. До настоящего времени данная процедура ни разу не использовалась на практике.
• Кроме вышеуказанных функций, три комитета - Комитет против пыток, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет по правам инвалидов - по своей инициативе могут проводить расследование, если получат достоверную информацию о систематическом нарушении соответствующих прав на территории какого-либо государства - участника той или иной Конвенции (ст. 20 Конвенции против пыток, ст. 8 Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, ст. 6 Факультативного протокола к Конвенции о правах инвалидов). При этом, в отличие от процедуры рассмотрения индивидуальных жалоб, Комитеты могут использовать соответствующую информацию из любых источников. С согласия государства-участника при проведении расследования Комитеты могут посещать его территорию. Вся процедура является конфиденциальной.
• После вступления в силу Факультативного протокола к Пакту об экономических, социальных и культурных правах 2008 г. за Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам будет закреплено право рассматривать индивидуальные и межгосударственные сообщения, проводить процедуру расследования по информации о систематическом нарушении соответствующих прав на территории государства (ст. 2, 10, 11 Факультативного протокола).
• Список использованных источников
• 1. Дмитриева, Г.К. Международная защита прав женщин / Г.К. Дмитриева. - Киев, 1985.
• 2. Карташкин, В.А. Права человека. Международная защита в условиях глобализации / B.A. Карташкин. - М., 2009.
• 3. Абашидзе, А.Х. Право Совета Европы. Конвенция о защите прав человека и основных свобод /А.Х. Абашидзе, E.C. Алисиевич. - М., 2007.
• 4. Черниченко, С.В. Теория международного права. Т. 2 / С.В. Черниченко. - М., 1999. - С. 398.
• 5. Подуфалов, В.Д. К вопросу о понятии «международная защита прав человека» / В.Д. Подуфалов // Сов. ежегодник международного права, 1985. - М., 1986. - С. 209-210.
• 6. Биштыга, А. Европейский суд по правам человека / А. Биштыга; науч. ред. А. Е. Вашкевич; пер. с пол. Е. Г. Генделя. - Минск, 2000.
• 7. Головастикова, А.Н. Права человека: учебник / А.Н. Головастикова, Л.Ю. Грудцына. - М., 2006.
• 8. Даниленко, Г.М. Международная защита прав человека / Г.М. Даниленко,-.
• 9. Павлова, Л.В. Право прав человека: учеб. пособие. - Минск, 2005.
• 10. Мюллерсон, Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность / Р.А. Мюллерсон. - М., 1991.
• 11. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы / отв. ред. Е.А. Лукашева. - M., 2002.1 Черниченко, С.В. Указ. соч. С. 392. Карташкин, В.А. Международная защита прав человека
• 12. Павлова, Л.В. Международная защита прав человека и ее эволюция на современном этапе / Л.В. Павлова // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 1996. - № 1. -- С. 24.
• 13. Павлова, Л.В. Право прав человека: учеб. пособие / J1.B. Павлова. - Минск, 2005. - С. 106.
• Размещено на Allbest.ru