Органы местного самоуправления России

Не только установление, но также изменение границ муниципального образования, осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций. С соответствующей инициативой могут выступить органы государственной власти, органы самоуправления, население.

Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны установить гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление Комментарий к Конституции РФ / Под ред. Лазарева В.В. - Юрайт, 2003. Ст.132.

Заключение

Итак, можно сделать вывод о том, что вся система государственной власти, органы местного самоуправления выступают надежными и эффективными инструментами, механизмами реализации основ современной российской государственности; прав и свобод человека; федеративных отношений, активного участия РФ в межгосударственном общении, союзах, организациях и иных международных организационных формах.

Из изученного материала можно определить самоуправление как выборную субнациональную власть, которая обладает автономией от общегосударственной власти и определенной компетенцией. Исходя из этого определения, самоуправление возможно на любом субнациональном уровне. Местное самоуправление тяготеет к компактным сообществам, к отдельным поселениям, небольшим территориям. Эффективная территориально - политическая система, позволяющая учесть и увязать местные интересы в рамках единого государства, предполагает наличие баланса отношений между центрами и местными сообществами. Это означает выборность местной власти (в том или ином виде) и ее самостоятельность в делах местного значения. Централизованно определяется (и по необходимости меняется) объем местной компетенции, а также обеспечивается проведение местными властями политики, соответствующей общегосударственным интересам. Конечным результатом становится «асимметричное партнерство» центра и мест.

Правовые основы деятельности местного самоуправления и его органов закреплены в Конституции РФ, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», конституциях, уставах, законах субъектов РФ.

При этом местное самоуправление в Российской Федерации определяется как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и осуществляется на всей ее территории.

Итак, местное самоуправление обеспечивает решение вопросов местного значения. Нормативная база, организация власти, управленческая деятельность органов местного самоуправления, складывающаяся местная практика - все это служит надлежащему решению местных проблем.

Российской Федерацией признается и гарантируется местное самоуправление во-первых, государством как субъектом российского конституционного права во взаимоотношениях с российским народом, который вправе осуществлять свою власть в том числе и через органы местного самоуправления; это внутреннее сущностное свойство государства, поскольку оно демократическое и правовое. Во вторых, местное самоуправление признается российским государством как субъектом международно-правового общения, поскольку Россия является членом Совета Европы и в силу распоряжения Президента Российской Федерации от 3 февраля 1996 г. «О первоочередных мероприятиях, связанных с вступлением Российской Федерации в Совет Европы» (СЗ РФ. 1996. N 8. Ст. 743) обязана присоединиться и выполнять Европейскую Хартию местного самоуправления, принятую Советом Европы и ратифицированную Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ. В третьих, местное самоуправление должно признаваться всеми другими субъектами политической системы, всеми участниками политических и правовых отношений. Оно должно признаваться и международным сообществом, хотя уже и на другой правовой основе.

Литература

1. Конституция РФ: Основной закон. - М.: Норма, 1993

2. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» № 138 - ФЗ от 26.11.96 // СЗ РФ. - 1996. - № 49; 1998. - № 26.

3. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.97. № - 126 - ФЗ с изменениями и дополнениями, внесенными ФЗ № 159 - ФЗ от 25.06.99 // СЗ РФ. - 1997. - № 39; 1999. - № 28.

4. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» № 75 - ФЗ от 08.01.98 // СЗ РФ 1998. - № 2; 1999. № 16.

5. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 154 - ФЗ от 28.08.95 // СЗ РФ. 1995. N 35.

6. «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» - Указ Президента РФ от 15.10.99. - № 1370 //СЗ РФ. - 1999. - № 42. Ст. 5011.

7. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131 - ФЗ от 06.10.03. // Российская газета. - 2003. - № 12

8. «Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных правовых актах субъектов РФ» от 10.06.94. №134 - 1 ГД // Российская газета. - 1994. - № 115.

9. Положение о полномочном представители Президента РФ в федеральных округах. - Указ Президента РФ от13.05.00. - № 849 // СЗ РФ 07.08.00. - № 32. Ст. 3330.

10. Комментарий к Конституции РФ / Под ред. Лазарева В.В. - Юрайт, 2003.

11. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П., Чернявский А.Г. Конституционное право современной России: Учебник для вузов. - М.: Изд-во «Дело и сервис», 2001.

12. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В.А. Козбаненко. - М.: «Статус», 2000.

13. Киричук С. «Законодательные основы муниципального управления» // Право и экономика. - 2005. - №11.

14. Правоведение: Учебник / З.Г.Крылова, Э.П.Гаврилов, В.И.Гуреев и др.; Под ред. З.Г.Крыловой. - М.: Высш. шк., 2002.

15. Смоленский М.Б. Конституция РФ. Постатейный комментарий дл школ - вузов. - М.: ИКЦ и «МарТ»; Ростов н/Д: Издат-й центр «МарТ», 2005.

16. Российская юстиция: Европейская хартия о местном самоуправлении. - № 122, Страсбург, 15.10.85.