Политика государства по созданию условий для развития высшей школы
Развитие законодательной и нормативно-правовой базы высшего образования, его состояние к началу 20-х гг. XX века. Создание и развитие материально-технической базы высшей школы. Обеспечение высших учебных заведений профессорско-преподавательскими кадрами.
Рубрика | Государство и право |
Вид | курсовая работа |
Язык | русский |
Дата добавления | 11.02.2014 |
Размер файла | 127,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Теперь все желавшие могли занять должность профессора, если они готовы были читать лекции в вузе. В результате многие доценты, преподаватели и даже посторонние к вузам люди стали профессорами. Ввели положение о том, что нельзя более 15 лет работать в одном университете на преподавательской работе, а надо переходить на другую работу или выдержать всероссийский конкурс. В результате в Московском университете 90 из 99 профессоров должны были пройти этот конкурс, а 175 доцентов, приват-доцентов и других лиц сразу получили звание профессора. Аврус А.И. Указ соч.
Взятый властью курс на демократизацию высшего образования заключался и в изменениях, которые должны были произойти во внутренней системе управления вузами и во взаимоотношениях между студентами и профессорско-преподавательскими кадрами. Многими сторонниками демократизации высшего образования грядущие перемены рисовались в идеализированном образе "дружной семьи пролетарского студенчества и новых профессоров, где царит атмосфера всеобщего братства и взаимопонимания". Демидова Е.И. Указ соч. В журнале "Высшая школа" в 1919 году писалось: "Прежде одни профессора могли решать участь высшей школы, были полноправными и единственными участниками, как на Совете профессоров, так и на факультете. Не только совершенно бесправной была вся масса студенчества, но и ассистенты, и приват-доценты не могли принимать участия в управлении высшей школой. Новая высшая школа должна быть построена на совершенно ином принципе - общего согласия, равенства и дружной совместной работы всех ее участников. В новой высшей школе и профессора и студенты должны быть товарищами в работе". Цит. по: Демидова Е.И. Указ соч.
С февраля 1921 г. все высшие учебные заведения перешли в ведение Главпрофобра - Главного комитета профессионально-технического образования Наркомпроса. Позиции РКП (б) в высших учебных заведениях крепли с каждым днем, в подавляющем большинстве университетов и институтов создавались партийные ячейки. А 11 февраля 1921 в соответствии с постановлением СНК РСФСР "Об учреждении Институтов по подготовке Красной Профессуры" были открыты особые институты, готовящие преподавателей и профессоров на позициях марксизма. Соловей В.Д. Институт красной профессуры: подготовка кадров историков партии в 20-30-е годы // Вопросы истории КПСС. 1990. № 12. Постановление предписывало:
"1. Учредить в Москве и Петрограде Институт по подготовке красной профессуры для преподавания в высших школах Республики теоретической экономики, исторического развития общественных форм, новейшей истории и советского строительства.
2. Установить число работающих в Институте красной профессуры для Москвы в 200 и для Петрограда 100.
3. Поручить, Народному комиссариату по просвещению приступить в срочном порядке к организации указанных институтов.
4. Обязать все советские учреждения оказывать всемерное содействие Народному комиссариату по просвещению в деле скорейшей организации указанных институтов". Об учреждении институтов по подготовке красной профессуры: Декрет Совета Народных Комиссаров от 11 февраля 1921 г. // Известия ВЦИК. 1921. 16 февраля.
"Положение об управлении высшими учебными заведениями РСФСР" от 1921 года окончательно ликвидировало остатки автономии высшей школы и создало принципиально новую систему управления в вузах. Правление вуза, являвшееся высшим органом учебного заведения, назначалось Главпрофобром. В правление обязательно входили представители студенчества, оно созывало по собственной инициативе Совет университета, в который наряду с профессорами входили представители общественных (партийных и комсомольских) организаций и представители органов управления образованием. Такая же система насаждалась и на факультетах.
Ситуация в вузах была критической. Представители "старого" профессорско-преподавательского корпуса не могли принять "равноправие" студентов и профессоров, нарушение субординации и сложившихся традиций внутренних отношений в вузах. Мы уже отмечали, что уровень материального обеспечения профессоров и преподавателей был ничтожен, заработная плата существенно отличилась от дореволюционной, что усугублялось отсутствием учебников, пособий, катастрофической бедностью большинства вузов, холодом, голодом и эпидемиями. В своих воспоминаниях ректор Саратовского университета В.Д. Зернов с возмущением упоминал об участии профессоров и преподавателей в земляных работах, в заготовке дров для университета, о проводившихся реквизициях недвижимости, о выселениях из квартир, появлениях различных "агентов", ведущих слежку за всеми профессорами и за ректором. Зернов В.Д. Воспоминания М. 2001. С. 219-229.
В 1919-1920 гг. Максим Горький выступил с инициативой по созданию Центральной и местных комиссий по улучшению быта ученых (КУБУЧ). Данные комиссии были основаны для решения задач материальной поддержки видных деятелей науки и культуры, и даже просто - спасения их от голодной смерти. В число таких представителей науки, чье положение требовало безотлагательной помощи, попадали и университетские профессора, однако "отобранные" в рамках идеологизированного подхода: например, ученые-гуманитарии, которые вызывали наибольшие подозрения властей, могли получить паек КУБУЧ, только после представления ими доказательств прочного усвоения основ марксизма - ленинизма. От голода и холода в годы гражданской войны только Петроградском университете умерло почти 40 ученых и преподавателей, среди них были и всемирно известные ученые - гуманитарии: академики Б. Тураев, А. Дьяконов, А. Шахматов, А. Лаппо-Данилевский. Аврус А.И. указ соч.
Правительство предпринимало меры, для того, чтобы нормализовать ситуацию в среде профессоров и преподавателей, однако они мало в чем изменяли положение работников вузов.
Утвержденным в 22 году "Положением о высших учебных заведениях" весь профессорско-преподавательский состав делился на следующие группы:
3. Лица, занятые в Высших Учебных Заведениях научной работой какого бы то ни было рода, носят название научных работников.
4. Научные работники разделяются на:
а) Профессоров, которые ведут самостоятельные курсы или занятия или заведуют одним из научно-учебных установлений Высшего Учебного Заведения и избираются Государственным Ученым Советом.
б) Преподавателей, которые ведут вспомогательные курсы или занятия или же работают самостоятельно, но под руководством или ответственностью одного из профессоров и избираются Правлением Высшего Учебного Заведения или Государственным Ученым Советом по представлению Главного Комитета Профессионально-Технического Образования.
в) Научных сотрудников, которые помогают профессорам и преподавателям или же готовятся к самостоятельной учебной или учебно-ученой деятельности и избираются Правлением Высшего Учебного Заведения или Государственным, Ученым Советом по представлению Главного Комитета Профессионально-Технического Образования.
Примечание. Число научных работников в каждой категории, а равно их содержание определяются штатами данного Высшего Учебного Заведения… Положение о высших учебных заведениях. Декрет СНК РСФСР от 3. 07.1922.
Тогда же в 1922 году началось планомерное вытеснение из университетов старой дореволюционной профессуры, особенно из гуманитарных факультетов, что в последствии привело к чисткам и изгнанию из вузов наиболее талантливых и самостоятельно мысливших ученых. Ленин считал позорной ситуацию, когда "почти пять лет спустя после завоевания политической власти пролетариатом в его, пролетариата, государственных школах и университетах учат (вернее развращают) молодежь старые буржуазные ученые старому буржуазному хламу". Аврус А.И. Указ Соч. Часть представителей профессуры уже тогда попала в лагеря и тюрьмы, некоторая часть - выслана за границу. Многие ученые, движимые патриотическими чувствами, считали себя обязанными остаться в Советской России и переносить все тяготы вместе со своим народом, скрывали свои истинные взгляды, делая вид, что соглашались с политикой большевиков. Дневники, воспоминания, письма многих ученых с мировым именем, таких как В. Вернадский, И. Павлов, Ю. Готье и других, показывают, как крупнейшие ученые вынуждены были приспосабливаться к новой жизни.
К середине 20-х годов старые специалисты были в большей степени вытеснены, остро встал вопрос о необходимости подготовки к преподавательской деятельности новых выпускников вузов. С 1925 года в вузах начала открываться аспирантура, однако, набор в нее осуществлялся строго по рекомендациям партийных ячеек, среди студентов стала выделяться категория выдвиженцев - коммунистов и комсомольцев с безупречным классовым происхождением, проявившие себя высокой активностью в общественно - политической работе. Именно такие студенты в будущем виделись в качестве новых преподавателей вузов и новой советской интеллигенции.
Во второй половине 20-х годов в связи с переходом к индустриализации и уже упоминавшимися переменами, происходившими в системе высшего образования, с реорганизацией и приспособлением ее к растущим нуждам экономики, в вузах усилилась борьба с классово чуждыми элементами. Практически во всех громких политических процессах конца 20-х - начала 30-х годов значительную часть обвиняемых составляли вузовские профессора и преподаватели, многие из которых приговаривались к длительным срокам заключения, многие потому мерли в лагерях и тюрьмах. По громкому показательному "академическому" делу репрессиям подверглись выдающиеся ученые, представители гуманитарных наук, цвет российской науки - многие профессора Ленинградского университета, среди которых были академики Тарле, Платонов, член-корреспондент АН СССР Приселков и многие другие.
Подобное уничтожение лучших представителей советской науки могло вовсе обескровить ее и отбросить назад. Поэтому в конце 1930 года на третьей сессии ГУС НКП возникла программа реорганизации университетов с целью подготовки в их стенах научно-исследовательских кадров и преподавателей для вузов и техникумов. Летом 1931 года было утверждено Постановление СНК РСФСР, в котором говорилось, что университеты должны стать центрами подготовки новых научно-исследовательских кадров по физико-математическим и естественнонаучным дисциплинам. В 30 е годы стало происходить возрождение роли университетов в научной жизни страны, в подготовке квалифицированных кадров. Во второй половине 30-х гг. уделялось большое внимание подготовке кадров высшей квалификации, были восстановлены ученые степени, быстро развивалась аспирантура. В Постановлении СНК СССР "О подготовке научных и научно - педагогических работников" от 13 января 1934 г., были сформулированы основные положения об аспирантуре, во многом действующие и до сих пор. В положении говорилось следующее:
1. Подготовка научных и научно - педагогических кадров по общенаучным, общетехническим и специальным дисциплинам осуществляется путем аспирантуры при высших учебных заведениях и научно - исследовательских учреждениях;
2. Подготовка научных и научно - педагогических работников производится только в тех высших учебных заведениях и научно - исследовательских институтах, которые наиболее обеспечены высококвалифицированными научными кадрами и располагают соответствующим оборудованием (библиотека, лаборатории, испытательные станции и т.п.).
3. В аспиранты принимаются трудящиеся не старше 35 лет из числа лиц, имеющих законченное высшее образование… и проявившие способность к научно-исследовательской или научно-педагогической деятельности. При зачислении преимущество оказывается ударникам. Постановление СНК СССР «О подготовке научных и научно - педагогических работников» от 13 января 1934// Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1934. 14 января.
Данный документ, приведенный в сокращении, свидетельствует о тех высоких требованиях, с которыми подходили власти к уровню подготовки новых ученых и преподавателей.
Нехватка преподавательских кадров ощущалась вплоть до начала войны. Так, в 1936 году в Москве в Математическом институте им.В.А. Стеклова состоялась конференция по вопросам преподавания математики, созванная математической группой АН СССР, на которой отмечалось, что из-за недостатка преподавателей очень часто лекции по математике в вузах читаются не математиками, что в большинстве случаев приводит к неправильной оценке курса математики и снижает качество знаний студентов. Лапко А.Ф. Указ соч.
В 1937 году "в целях поощрения научной работы и повышения квалификации, научных и научно - педагогических кадров" вышло постановление СНК "Об ученых степенях и званиях", в котором говорилось об условиях присвоения различных званий: доктора наук, кандидата, ассистента, доцента, профессора; говорилось о правилах защиты диссертации и процедуре присвоения научных степеней и званий.
Прием в аспирантуру ежегодно расширялся, и к началу 1939 года в университетах РСФСР насчитывалось 1200 аспирантов с восстановленными учеными степенями и званиями, из них 464 обучались в МГУ.
Закреплению преподавательских кадров в вузах должен был способствовать переход оплаты труда от почасовой к штатно-окладной системе. В 1937 г. почасовая система была окончательно отменена. В вузах устанавливалось штатное расписание, которое зависело от количества студентов. Устанавливалось, что преподаватель может состоять в штате только одного вуза ив среднем должен работать 5 часов в день с учетом всех видов учебной и научно-исследовательской работы. Происходило повышение заработной платы вузовских работников: в 1938 году профессор Саратовского университета получал 1000-1300 руб., доцент - 800-900 руб., ассистент - 600 руб., деканам добавляли 50% от штатного оклада, за заведование кафедрой доплачивали 160-180 руб. Аврус А.И. Указ соч.
Во второй половине 30-х годов вся система высшего образования подверглась новому, еще более интенсивному процессу чисток и массовых репрессий. Огромное количество профессоров, преподавателей оказалось в тюрьмах, лагерях ГУЛАГа, лишалось возможности вести исследовательскую работу и преподавать.
Многие ученые погибли в эти годы. Например, в Саратовском университете в течение трех лет было снято и репрессировано несколько ректоров. В Ленинградском университете после убийства Кирова была проведена очередная чистка, многие преподаватели исключались из партии, высылались из Ленинграда как социально опасные.
Динамику роста численности профессорского корпуса и количества аспирантов приводит А.Ф. Лапко:
"До Октябрьской революции общая численность профессорско-преподавательского состава в вузах России составляла 6658 человек, из них на долю строительных и промышленных вузов приходилось 1253 человека, на долю транспортных вузов и вузов связи - 62 человека, на долю сельскохозяйственных вузов - 362 человека. К 1925/1926 г. во всех этих вузах насчитывалось 5655 профессоров и преподавателей.
В последующие годы бурный рост всех отраслей народного хозяйства и культуры потребовал десятки тысяч молодых специалистов с высшим образованием". Лапко А.Ф. указа соч.С. 12.
Далее он приводит численность аспирантов в период с 1927 по 1940 год и численность научных работников и преподавателей в некоторых отраслевых втузах. Приведенные данные расположены в Таблице №1 и Таблице №2.
Таблица 1. Численность аспирантов в советских вузах в 1927-1940 г. Лапко А.Ф.С. 21. .
год |
1927 |
1929 |
1933 |
1934 |
1935 |
1936 |
1937 |
1940 |
|
Численность аспирантов в тыс. чел |
0,892 |
3,0 |
14,8 |
13,0 |
10,6 |
9,8 |
9,0 |
16,9 |
Таблица 2. Численность научных работников и преподавателей в некоторых отраслевых втузах Там же. .
Втузы |
Число профессоров |
Число доцентов |
Число преподавателей |
Всего |
|
Промышленные |
1123 |
3135 |
5318 |
9576 |
|
Транспорт и связь |
199 |
803 |
1724 |
2726 |
|
Сельскохозяйственные |
640 |
2131 |
2825 |
3596 |
|
Итого |
1962 |
6069 |
9867 |
15898 |
В целом можно сказать, что к 1941 году реорганизация высшей школы была практически завершена. Практически решен был и вопрос с обеспечением новых высших учебных заведений новыми кадрами. Мероприятия, предпринятые властью, привели к тому, что перед Великой Отечественной войной в штате наших вузов было 50 015 человек, из них профессоров - 5350, доцентов - 13 105, ассистентов и преподавателей - 31 560. А проведенные в их среде чистки и репрессии полностью уничтожили любое проявление инакомыслия и поставили профессорско-преподавательский корпус на службу советской власти и насущных потребностей экономики.
§ 3. Студенческие контингенты 1920-1930 гг.
С первых же месяцев советской власти самое пристальное внимание уделялось контингенту студенчества. Как уже неоднократно отмечалось, целью новой власти стало формирование студенчества из крестянско-пролетарских слоев. В 1919 г. в программе Коммунистической партии были сформулированы основные задачи и принципы построения высшей школы: "Открытие широкого доступа в аудитории высшей школы для всех желающих учиться, и в первую очередь для рабочих; привлечение к преподавательской деятельности в высшей школе всех, могущих там учить; устранение всех и всяческих искусственных преград между свежими научными силами и кафедрой; материальное обеспечение учащихся с целью дать фактическую возможность пролетариям и крестьянам воспользоваться высшей школой". КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. 1, 1954, С. 420.
И.И. Ходоровский в докладе "Итоги приема в вузы в 1924 году и некоторые перспективы будущего" отмечал: " В первые несколько лет советского строя в высшую школу сплошным потоком хлынула пролетарская молодежь, которая была к высшей школе подготовлена, но при царизме не могла в нее попасть", однако в следующие годы ситуация несколько изменилась в худшую сторону. Ставший практически свободным доступ в вузы, открытый Декретом "О правилах приема в высшие учебные заведения", привел к тому, что в вузы хлынула волна желающих учиться, но не имеющих абсолютно никакой базы представителей рабочее - крестьянской молодежи, о чем в докладе также говорилось: "остается рабочая молодежь, которая хочет идти в высшую школу, но не подготовлена к ней. Такая молодежь идет в рабфаки и оттуда в вузы". Итоги приема в ВУЗы в 1924 году и некоторые перспективы на будущее// Ходоровкий И.И. На фронте просвещения. Статьи и речи. Государственное издательство. 1926 г. С. 144.
Важнейшей целью советского правительства было кардинальное изменение социального состава студенчества, отбор в вузы нужного "пролетарского контингента". После принятия Декрета "О правилах приема в высшие учебные заведения", отменявшего вступительные экзамены, срок приема в вузы был продлен до конца 1918 года и точных цифр количественного состава студентов не может назвать ни один исследователь, так как новые крестьянско-пролетарские студенты в вузах подолгу не задерживались. Но их количество было огромно: "О такой колоссальной нагрузке, как в ту пору, я не знал ни раньше, ни позже. Читаешь, бывало, в самой большой аудитории, рассчитанной на 400 студентов, а набирается вся тысяча", - писал профессор Казанского университета Н.А. Ливанов. Казанский университет, 1804-1979. Очерки истории. Казань, 1979. С. 103. Многие вузы из-за огромного числа студентов в соответствии с декретом СНК переносили лекции и практические занятия на вечернее время, чтобы всем желающим было удобнее учиться. Но в силу слабой подготовки рабоче-крестьянская молодежь пока в вузах не задерживалась.
Несколько изменилась ситуация к 1924 году. Свою роль в пролетаризации состава студенчества сыграли рабфаки. К 1924 году количественный состав студенчества выглядел так: в 1922 году было принято 34 тысяч студентов, в 1923 году - 38 тысяч. В 1924 году, видя ситуацию с приростом числа студентов, не оправданную качеством новых учащихся вузов, правительство установило нормы приема, тем самым отказавшись от принципов, заложенных Декретом 1918 года, предписывающего учебным заведениям принимать всех желающих, достигших 16 лет. В 1924 году в вузы было принято в два раза меньше студентов, чем в 1923 году - всего 15.280. Всего же в вузах обучалось в 1920 году - 170000 студентов, в 1921 году - 159 тыс., с 1922 году - 130 тыс., в 1923 году - 134 тыс., в 1924 году - 140 тыс. Состояние ВУЗов в РСФСР». Доклад в заседании Совнаркома 23.02.1925 г. // Ходоровкий И.И. На фронте просвещения. Статьи и речи. Государственное издательство. 1926 г. С. 151.
При определении нормы приема на 1925 год Наркомпрос обратился к СНК с ходатайством о поднятии возраста поступающих с 16 до 17 лет и о повышении норм приема до 18.000 человек, причем большинство из них - не менее 8000 должны быть рабфаковцы. Там же.
Дальнейший курс на индустриализацию и ускоренное создание новых вузов, которые должны были, обеспечить специалистами все потребности строящейся промышленности привели к значительному увеличению количества студентов: "К 1926-1927 учебному году в нашей стране имелось 148 вузов, контингент студентов в которых составлял 168 тысяч человек. В последующие два года эти цифры практически не менялись. Так, в 1928/1929 учебном году вузов было 152, а студентов в них 176 тысяч. Число высших технических учебных заведений к этому времени достигло 60 с контингентом учащихся в 73,7 тысячи. Большое внимание было обращено на улучшение комплектования студенческого состава втузов путем дальнейшего увеличения рабочей прослойки, с тем, чтобы к 1928 г. рабочие составляли не менее 65% общего приема во втузы. Кроме того, было решено ежегодно направлять во втузы не менее 1000 коммунистов (так называемые "парттысячники")". Лапко А.Ф. Указ соч.
Постепенное изменение качественного состава студентов можно проследить на примере приема 1923 и 1924 годов: рабочие с производства и дети рабочих составляли 35,5% всего приема, земледельцы и дети земледельцев - 25,9% Состояние ВУЗов в РСФСР». Доклад в заседании Совнаркома 23. 02.1925 г. // Ходоровкий И.И. На фронте просвещения. Статьи и речи. Государственное издательство. 1926 г. С. 151. (по другим данным - 36,1% и 31%) Итоги приема в ВУЗы в 1924 году и некоторые перспективы на будущее// Ходоровкий И.И. На фронте просвещения. Статьи и речи. Государственное издательство. 1926 г. С. 143. . В 23 году эти показатели были ниже - рабочие и их дети - 24,2%, крестьяне и их дети - 25,4%. Члены РКПб в 1923 году составляли 13,1%, а в 1924 г. - 22,5%; члены РЛКСМ в 1923 году - 13,8%, в 1924 году - 25,5%. Состояние ВУЗов в РСФСР». Доклад в заседании Совнаркома 23. 02.1925 г. // Ходоровкий И.И. На фронте просвещения. Статьи и речи. Государственное издательство. 1926 г. С. 151. Подобная тенденция продолжалась практически до войны.
Особое внимание уделялось подготовке кадров в национальных районах и республиках, привлечению к числу студентов представителей нерусских национальностей. Внимание к подготовке национальных кадров и развитию всех форм образования в республиках и национальных районах виделось советской властью важнейшим средством решения национального вопроса и создания благоприятных условий для равноправного развития всех народов. Не секрет, что национальные районы испытывали острейшую нужду в образованных и квалифицированных кадрах, и от решения данного вопроса во многом зависела поддержка советской власти в таких районах. Среди представителей многих народов Поволжья вообще не было людей с высшим образованием, как, например, у калмыков. Низок был общий уровень культуры, прежде всего образовательной. Демидова Е.И. Указ соч. В национальных районах повсеместно открывались вузы, где для представителей коренных нерусских национальностей существовала бронь. Большое количество вузов открывалось и в республиках СССР, в такие вузы предпочтение при приеме отводилось представителям коренных национальностей. Данные количественного состава студентов в республиках СССР в период 1927-1934 годов приведены в Таблице № 3.
Таблица № 3. Количество студентов в национальных республиках СССР. Лапко А.Ф. Указ соч.С. 11.
республика |
1927 - 1828 гг |
1933-1934 гг |
|||
Число вузов |
Кол- во студентов (в тыс) |
Число Вузов |
Кол- во студентов (в тыс) |
||
РСФСР УССР БССР АзССР ГрССР АрмССР УзССР КазССР ТуркССР ТаджССР КиргССР |
90 39 4 3 6 2 3 1 - - - |
114,2 29,1 4,6 4,5 10,5 1,6 3,9 0,075 - - - |
428 173 18 13 17 7 27 15 5 5 3 |
303,2 97,5 10,9 9,6 16,6 3,3 10,9 3,6 1,3 0,6 0,4 |
|
СССР |
148 |
168,5 |
711 |
457,9 |
На основе данной таблицы видно, что в период первых пятилеток не только увеличивалось количество вузов и соответственно - студентов в РСФСР, Украине, Белоруссии, республиках Закавказья, в Узбекистане и Казахстане, но и появлялись вузы в Туркменской ССР, Таджикской ССР, Киргизской ССР. К 1941 году по 7 вузов было в Латвийской и Литовской СССР, 5 - в Эстонской и 6 - в Молдавской СССР. Подобные процессы происходили и в национальных республиках, входивших в состав РСФСР, а также в автономных округах и районах проживания национальных меньшинств.
Циркуляр № ПУ 851.8/1 "О приеме учащихся из культурно-отсталых национальностей в ВУЗы, ВТУЗы, техникумы и рабфаки, находящиеся в ведении наркоматов и центральных управлений СССР и РСФСР", направленный Отделом Национальностей ВЦИК 27 января 1934 года ЦИКам АССР, Облисполкомам АО и краевым (областным) исполкомам, констатировал, что "предоставленная броня для культурно-отсталых национальностей была в 1933 г. заполнена в среднем только на 40-50%", и обязывал руководство регионов "активнее вести вербовку кандидатов", "немедленно организовать тщательный централизованный подбор кандидатов и необходимую подготовку этих кандидатов, причем особое внимание должно быть обращено на изучение русского языка". Крапивина Н.С. Макеев Н.А. Советская система просвещения: принципы формирования, особенности функционирования, региональная специфика (1917-1936). Исторические и правовые аспекты - СПБ. Изд-во юридического университета. 2006. С. 62.
Другое направление в политике правительства - привлечение представителей крестьянства в вузы и втузы. Правительством провозглашался курс на постоянное увеличение в числе студенчества представителей "от сохи". Как писалось в 1924 году в "Правде" в статье "Крестьянство и высшая школа": "С каждым годом возрастают количество и процент крестьянской молодежи, идущей в высшую школу. Этой осенью земледельцы и дети землевладельцев составили 30% всего приема, тогда как в прошлом году этот процент был равен 25,4. Не надо, конечно, забывать, что под флагом "земледельцев" и "детей земледельцев" скрывается немало таких лиц, которые являются крестьянами больше по паспорту, "по приписке к крестьянскому обществу", а не подлинными крестьянами от земли, от сохи и плуга. Но и с этой поправкой остается все же неоспоримым тот факт, что крестьянству фактически обеспечен доступ в советские высшие учебные заведения". Крестьянство и высшая школа// Правда № 48 (2979), 1925 г.
Крестьянская молодежь попадала в вузы двумя путями: по командировке партийных и комсомольских организаций или без командировки, по заявлению. Но заявление обязательно должно было быть заверено относительно социального происхождения и имущественного положения.
Происходившие изменения в нормах приема в пользу увеличения мест для крестьянской молодежи называли поворотом "лицом к деревне". В 1925 году такой поворот "лицом к деревне" нашел свое отражение в Постановлении СНК о нормах приема: "при разверстке между партийными и комсомольскими организациями. А также между губоно и обоно увеличить количество мест для крестьянской молодежи, подготовленной в учебно-образовательном отношении к поступлению в высшие учебные заведения". Крестьянство и высшая школа// Правда № 48 (2979), 1925 г.
Данные о количестве крестьян, обучающихся в вузах страны в 1923 - 1925 году выглядят так: в 1924 году в Тимирязевской с/х академии процент крестьян приблизился к 40, всего в 1924 году в сельскохозяйственные вузы было принято 46% крестьян (от общего числа студентов), в педагогических вузах процент крестьян среди студентов составил 32.5, а в медицинских - 24,4. Ходоровский И.И. Расширяем ли мы крестьянству доступ в вузы, рабфаки и техникумы// Ходоровкий И.И. На фронте просвещения. Статьи и речи. Государственное издательство. 1926 г. С. 155.
Однако такие цифры считались недостаточными, выдвигались требования увеличить бронь для крестьян до 60%, на что Наркомпрос отвечал: "Дело сейчас не в процентах и бронях, их можно установить сколько угодно, сколько в том, чтобы в недрах деревни найти действительно подготовленных в общеобразовательном отношении крестьян". Там же. С. 156.
Действительно, количество крестьянских детей, имеющих достаточную подготовку для учебы в вузах, росло очень медленно, количество крестьян, идущих в вузы, было недостаточным, поэтому правительство вынуждено было снимать ограничения для "деклассированных элементов", под которыми понимались все кроме крестьян и рабочих, - даже дети советской интеллигенции и служащих. В Наркомпросе считали, что "линия партии должна сводиться не к тому, чтобы всем, кроме рабочих и крестьян, закрывать доступ в наши учебные заведения. Линия партии должна заключаться в том, чтобы, чем дальше, тем больше возможности для поступления в вузы и техникумы предоставлять всем гражданам и их детям, пользующимся, по нашей инструкции, политическими и гражданскими правами. От этого социальная база Советской власти будет расширяться". Ходоровский И.И. Расширяем ли мы крестьянству доступ в вузы, рабфаки и техникумы// Ходоровский И.И. На фронте просвещения. Статьи и речи. Государственное издательство. 1926 г. С. 159.
В нормах приема на 1924 - 25 год предусматривалось увеличение мест для представителей трудовой интеллигенции: "Правительство с каждым годом все больше и больше будет расширять те пути, по которым дети трудовой интеллигенции и служащих смогут проникать в высшую школу. Правительство должно было пойти на классовый прием для того, чтобы восстановить попранную историей справедливость и открыть доступ к вузам трудящимся массам, которые создавали и создают все ценности и которые были до сего времени отброшены от культуры вообще и от высшей школы в особенности. Правительство пошло на классовый прием, когда встал вопрос о необходимости для строительства рабоче-крестьянского государства подготовить кадры новой рабочее - крестьянской интеллигенции. Разумеется, и в дальнейшем нам придется сохранить за рабочими и крестьянами это преимущественное право поступления в вузы, но с тем, однако, что все больше и больше будут расширяться пути поступления в вузы и для других общественных слоев, пользующихся. По нашей конституции, политическими правами. Советская власть заинтересована, чтобы социальная база ее расширялась, а не суживалась". Высшее образование и работа Главпрофобра в 1924 - 25 гг., Доклад на Всероссийском ректорском совещании 18 мая 1925 года // Ходоровкий И.И. На фронте просвещения. Статьи и речи. Государственное издательство. 1926 г. С. 167.
Также нормы приема, устанавливаемые правительством, оставляли точное количество мест, которое бронировалось для демобилизованных красноармейцев, моряков, инвалидов армии и флота, которые могли поступать без командировок.
Таким образом, в предвоенный период правительство придерживалось линии по формированию пролетарско-крестьянского студенчества, однако, недостаточный уровень его подготовки к учебе в высшей школе заставлял пересматривать правила приема, открывая пути в высшую школу, как для представителей трудовой советской интеллигенции, так и для детей нетрудящихся лиц и так называемых "лишенцев" - то есть лиц, лишенных избирательных прав, что нашло отражение в уже упоминавшемся в первой главе Постановлении ЦИК и СНК СССР "О приеме в высшие учебные заведения и техникумы" от 29 декабря 1935 года.
В целом же в предвоенный период в советских вузах было сформировано новое политически активное студенчество, соответствующее ожиданиям и проводимой политики партии, которое в будущем должно было пополнить ряды строителей социалистической экономики и социалистического общества.
Заключение
В период с 1918 по 1941 год в советском союзе происходили серьезные изменения в образовании, связанные со становлением общего образования и высшей школы.
Для государства и партии вопросы развития высшего образования являлись приоритетными в свете того, что перед высшим образованием ставилась первостепенная задача формирования новой пролетарской интеллигенции, подготовки квалифицированных кадров по осуществлению грандиозных замыслов строителей коммунизма. О том, какое значение придавали развитию высшего образования представители власти, свидетельствует созданная большевиками нормативно - правовая база, регулировавшая все стороны функционирования вузов, лишив их даже малейших намеков на имевшуюся ранее автономию.
Высшее образование на протяжении всего предвоенного периода переживало кардинальное реформирование, связанное с ломкой старой дореволюционной школы, ее традиций и подхода к высшему образованию. Объявленная большевиками демократизация высшей школы на деле означала приоритетное право для поступления в вузы представителям трудящихся классов: рабочих и крестьян, большинство из которых не имело образовательной базы для учебы в вузах.
Разруха, вызванная революцией и гражданской войной, не могла не сказаться на материально - технической базе вузов, которые испытывали острую нехватку не только лабораторного оборудования, но и учебников, методических материалов. Вызванное взятым партией курсом на индустриализацию расширение сети вузов и втузов, многие из которых имели отраслевой или узко - специализированный характер, заставляло власти принимать меры по их материально - техническому оснащению, по ремонту и строительству новых зданий или корпусов, по дополнительному финансированию научных исследований.
Политика в отношении профессорско-преподавательского корпуса привела к острой нехватке научных работников и преподавателей, так как большая часть старой профессуры уже была изгнана из вузов, а новая еще не сформировалась. Правительству приходилось принимать меры по формированию нового преподавательского корпуса, прочно стоящего на идеях марксизма - ленинизма, для чего создавались институты "красной профессуры", восстанавливались аспирантура, научные звания и должности, принимались меры по улучшению материального положения вузовских преподавателей.
Особое внимание власти уделяли контингенту студенчества, так как именно в нем видели будущее страны. Новое пролетарско-крестьянское студенчество должно было вырасти в строителей социалистического общества, быть истинными марксистами и советскими гражданами. Не был обойден и национальный вопрос. Привлечение к высшему образованию коренных нерусских народов должно было обеспечить поддержку новой власти в национальных республиках и районах, а также решить национальный вопрос и расширить социальную базу советской власти.
Потребности экономического, социального и культурного развития страны в соответствии с новыми идеями ставили перед молодым советским государством и обществом неотложные задачи, направленные на развитие совершенствование высшего образования, повышение его уровня. В революционной перестройке высшей школы были заинтересованы, прежде всего, государство и правящая партия, стремившиеся поставить его на службу советизации, а затем индустриализации страны. В результате проводимой политики произошли существенные перемены в развитии высшей школы, состоявшие в изменении вузовской сети, студенческого и преподавательского контингента, в структурной ломке и последующей перестройке управления и в изменении организации, и обеспечения учебного процесса.
Список источников и литературы
Источники
Нормативно-правовые акты
1. Декрет СНК РСФСР от 02.08.1918. О правилах приема в высшие учебные заведения. // СУРСФСР, 1918, N 57.
2. Декрет СНК РСФСР от 9.10.1918 г. О некоторых изменениях в составе и устройстве государственных учебных и высших учебных заведений РСФСР" // Декреты Советской власти. Т.I. - M.: Госполитиздат, 1957.
3. Декрет СНК РСФСР от 9.10.1918 г. О Всероссийских конкурсах по замещению кафедр в высших учебных заведениях // Декреты Советской власти. Т.1. - М.: Госполитиздат, 1957. - С. 35-38.
4. Декрет СНК от 4.03.1919 г. Об учреждении государственного ученого совета. // Декреты советской власти. Т. IV.
5. Декрет СНК от 11 февраля 1921 г. Об учреждении институтов по подготовке красной профессуры // Известия ВЦИК. 1921. 16 февраля.
6. Конституция СССР 1936 года. - М.: "Юрид. лит", 1967.
7. Постановление Народного комиссариата по просвещению от 6 января 1918г. О структуре Народного комиссариата по просвещению // СУ РСФСР. - 1917. - № 12.
8. Постановление Коллегии НКП от 24.07.1919 г. Об устранении параллелизма в высшей школе // Сборник декретов. Вып. 2. М.: 1919 г. С. 10.
9. Постановление Наркомпроса Об организации рабочих факультетов при университетах от 11 сентября 1919 г. // Народное образование в СССР. Общеобразовательная школа. Сборник документов. 1917-1973 гг. / Сост.А. А. Абакумов, Н.П. Кузин, Ф.И. Пузырев, Л.Ф. Литвинов. - М.: Педагогика, 1974. - С. 404-405.
10. Постановление Х всероссийского съезда советов по докладу Наркомпроса от 27 декабря 1922 г. // Директивы ВКП (б) и постановления советского правительства о народном образовании. Сб. докум. За 1917-1947 гг.: Приложение к журналу "Советская педагогика". - Вып. 1 [Сост. канд. пед. наук Н.И. Болдырев]. - М. - Л.: Изд-во АПН РСФСР, 1947. - С. 29-33.
11. Постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 23 июля 1930 г. О реорганизации вузов, техникумов и рабфаков // СЗ СССР. Т.5. С. 586.
12. Постановления ЦИК Союза ССР от 19 сентября 1932 г. Об учебных программах и режиме в высшей школе и техникумах // С.З. СССР, 1932, N 68, ст. 409.
13. Постановление СНК СССР от 13 января 1934 г. О подготовке научных и научно - педагогических работников // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 14 января 1934.
14. Постановление ЦИК и СНК СССР от 29 декабря 1935 г. О приеме в высшие учебные заведения и техникумы // " Правда", 1935 г., 30 декабря.
15. Положение о высших учебных заведениях. Декрет СНК РСФСР от 3.07.1922.
16. Типовой устав высшего учебного заведения, Утвержден СНК СССР 5 сентября 1938 года // УГ 13.09.1935. № 124 (2429).
Речи, доклады, выступления
1. Высшее образование и работа Главпрофобра в 1924 - 25 гг., Докладна Всероссийском ректорском совещании 18 мая 1925 года // Ходоровкий И.И. На фронте просвещения. Статьи и речи. Государственное издательство. 1926г.
2. Итоги приема в ВУЗы в 1924 году и некоторые перспективы на будущее // Ходоровкий И.И. На фронте просвещения. Статьи и речи. Государственное издательство. 1926 г.
3. Крестьянство и высшая школа // Правда № 48 (2979), 1925 г.
4. Расширяем ли мы крестьянству доступ в вузы, рабфаки и техникумы // Ходоровкий И.И. На фронте просвещения. Статьи и речи. Государственное издательство. 1926 г.
5. Состояние ВУЗов в РСФСР". Доклад в заседании Совнаркома 23.02.1925 г. // Ходоровкий И.И. На фронте просвещения. Статьи и речи. Государственное издательство. 1926 г.
Литература
1. Аврус А.И. История российских университетов. Очерки. М.: 2007 г.
2. Бикташева А.Н. Вместо императорского - государственный: 1922 - 1929 гг. // Очерки истории Казанского университета. Казань, 2002 г.
3. Галкин К.Т. Высшее образование и подготовка научных кадров в СССР. М., 1958 г.
4. Демидова Е.И. Становление и развитие советской высшей школы в 20-30 гг. Саратов. 2007 г.
5. Елютин В.П. Высшая школа общества развитого социализма. М.: 1957 г.
6. Зернов В.Д. Воспоминания М.: 2001 г.
7. Иванович К.А., Высшая сельскохозяйственная школа в СССР, М., 1948 г.
8. Казанский университет, 1804-1979. Очерки истории. Казань, 1979 г.
9. Казанский университет как социокультурное пространство. Казань 2007 г.
10. Катунцева Н.М. Роль рабочих факультетов в формировании интеллигенции СССР. - М., 1966 г.
11. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч.1, М.: 1954 г.
12. Крапивина Н.С. Макеев Н.А. Советская система просвещения: принципы формирования, особенности функционирования, региональная специфика (1917-1936). Исторические и правовые аспекты - СПБ. Изд-во юридического университета. 2006 г.
13. Лапко А.Ф. Развитие высшего образования в СССР в период трех первых пятилеток // Успехи математических наук. Т.27. Вып.6 (168)
14. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Изд.5., Т 2.
15. Ленинградский университет за советские годы 1917 - 1947: Очерки / В.И. Смирнов и др.; ред. С.В. Калесник. - Л.: Изд-во ЛГУ, 1948 г.
16. Луначарский А.В. О народном образовании. М., 1958 г.
17. Народное образование в СССР. Под ред. М.А. Прокофьева и др. Издательство "Просвещение", М., 1967 г.
18. Плюснин - Кронин Б.А. Новый этап. Новая система народного образования в РСФСР и новые программы Государственного Ученого совета. М.: "Работник просвещения". 1925 г.
19. Соловей В.Д. Институт красной профессуры: подготовка кадров историков партии в 20-30-е годы // Вопросы истории КПСС. 1990 г. № 12.
20. Чуднов В.П. Российское образование: история и современное состояние. - М.: Ин-т рус. яз. им.А.С. Пушкина. 1993г.
21. Чуткерашвили Е.В. Развитие высшего образования в СССР. М., 1961 г.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Общая характеристика развития нормативно-правовой базы местного самоуправления в России, основные периоды ее развития. Муниципальные правовые акты и их развитие в системе законодательной базы местного самоуправления города Королев Московской области.
дипломная работа [150,8 K], добавлен 26.10.2014Развитие системы высшего образования в Советской России. - демократизация высшей школы в период Великой Октябрьской Социалистической революции, расширение сети вузов. Количественный рост числа вузов, усиление роли Союза ССР в руководстве образованием.
реферат [32,5 K], добавлен 25.09.2008Характеристика экономико-правового комплекса по возмещению и предупреждению вреда природной среде. Порядок применения к правонарушителю мер принуждения со стороны государственных органов и должностных лиц. Создание системы экологического контроля.
контрольная работа [26,5 K], добавлен 22.10.2014Роль спорта в современном мире. Функции и полномочия органов местного самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта, нормативно-правовые основы их деятельности. Развитие материально-технической базы и финансирование спортивных мероприятий.
дипломная работа [324,6 K], добавлен 23.10.2012История развития университетского образования, его особенности в России. Место и роль высшего образования на современном этапе, факторы доступности. Развитие системы высшего профессионального образования в федеральном округе в контексте модернизации.
дипломная работа [312,4 K], добавлен 05.12.2011Изучение понятия, принципов формирования территории и нормативно-правовой законодательной базы муниципального образования. Анализ методов решения проблем реализации функции стратегического планирования в администрации сельского поселения "Ингодинское".
дипломная работа [88,1 K], добавлен 24.06.2011Реформа судебной системы, ее цели и задачи на современном этапе развития РФ, этапы проведения. Кадровое обеспечение судов. Создание нормативно-правовой базы с целью повышения качества правосудия и обеспечения разумных сроков рассмотрения дел в судах.
курсовая работа [40,0 K], добавлен 10.07.2015Развитие нормативно-правовой базы социальных гарантий, предоставляемых военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей в Российской Федерации. Анализ социальных гарантий, основные проблемы, связанные с их предоставлением.
дипломная работа [3,2 M], добавлен 29.10.2012Нормативно-правовая регламентация деятельности высшего военного учебного заведения России. Определение правового положения и функций органов управления военными вузами при решении как административно-хозяйственных, так и учебно-воспитательных задач.
дипломная работа [69,5 K], добавлен 28.03.2011Понятие, признаки и квалификация нормативно-правовых актов. Законодательная основа правового регулирования отношений в сфере высшего и послевузовского образования. Подзаконные нормативно-правовые акты. Международно-правовые акты в сфере образования.
реферат [36,1 K], добавлен 08.12.2010