Правовой режим специально охраняемых природных территорий

Резервирование территорий, которые планируется объявить особо охраняемыми природными территориями, осуществляется для предотвращения нарушения или уничтожения природных комплексов и объектов в результате хозяйственной и иной деятельности.

Охранные зоны устанавливаются для предотвращения или смягчения вредных воздействий на природные комплексы и объекты, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий на сопредельных с ними местностях. Их режим распространяется на земельные участки, не изъятые у пользователей, которые находятся в пределах особо охраняемых природных территорий.

Объединяет эти территории то, что в их пределах устанавливается специальный режим охраны природы и природопользования, существенно ограничивающий виды специального природопользования, хозяйственной и другой деятельности. Его нарушение в отношении зарезервированных территорий наносит ущерб потенциальным особо охраняемым природным территориям, а в отношении охранных зон причиняет вред действующим заповедникам, национальным паркам, заказникам, памятникам природы.

Охрана среды обитания наземных и водных животных обеспечивается общими требованиями охраны местообитаний диких животных, которые сформулированы в законе Республики Беларусь от 19 сентября 1996 г. «Об охране и использовании животного мира» Ведомости Верховного совета Республики Беларусь. 1996. № 31. ст. 571. и заключаются в том, что всякая деятельность, влияющая на состояние животного мира, среду обитания, условия размножения и пути миграции животных, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот заболоченных и занятых кустарником территорий, мелиорации земель, осуществлении лесных пользований, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по сохранению среды обитания и условий размножения животных, а также обеспечиваться неприкосновенность участков, представляющих особую ценность в качестве среды обитания животных.

При размещении, проектировании и строительстве железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны предусматриваться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции диких животных.

Зимовальные ямы представляют собой места зимовки рыб. Перечень зимовальных ям устанавливается ежегодными постановлениями Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Правовая охрана зимовальных ям заключается в запрещении видов деятельности в их пределах и в установлении повышенной ответственности за незаконный лов рыбы либо уничтожение рыбных ресурсов. В частности «Правилами любительского рыболовства Республики Беларусь», утв. приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29 мая 1998 г. № 158 было определено, что за вылов или уничтожение рыб в рыбохозяйственных водоемах в сроки их зимовки на зимовальных ямах, ущерб исчислялся в двойном размере по каждому из видов от установленных такс. Указом Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. № 580 такая ответственность увеличена до трехкратного размера за каждую незаконно изъятую или уничтоженную особь.

К местам нереста ценных промысловых рыб принадлежат участки водных объектов в которых происходит их размножение. С целью охраны последних, на их территории запрещается проводить тоневые, землечерпательные и иные работы. Для сохранения таких мест нереста по берегам рек, каналов, озер, водохранилищ, других водотоков и водоемов учреждаются запретные полосы лесов. Они принадлежат к первой группе лесов, в отношении которых установлен специальный режим охраны и использования. В пределах лесных участков, находящиеся в районе нерестилищ вводится строгий режим охраны. Помимо общих требований, предъявляемых к сбережению лесов первой группы, в них действуют дополнительные меры охраны, согласно которых на территории указанных лесов запрещается проведение рубок главного пользования и прочих рубок, а также осуществление второстепенных и побочных лесных пользований.

Глухариными и тетеревиными токами являются места проведения брачных церемониалов, которые используются глухарями и тетеревами по многу лет подряд. Глухари и тетерева принадлежат к боровым (лесным) птицам и обитают в основном в спелых и преспевающих сосновых лесах. Охрана токовищ обеспечивается общими требованиями охраны местообитаний диких животных и специальными правилами, заключающимися в том, что в пределах последних, и в радиусе 300 метров вокруг них запрещены второстепенные и побочные лесные пользования.

Особо ценные участки лесного фонда, имеющие генетическое значение подлежат специальной охране в связи с тем, что в них сберегаются особо ценные представители древесно-кустарниковой растительности, способные производить наиболее ценные семена и саженцы, которые впоследствии могут быть использованы при естественном или искусственном воспроизводстве лесов, озеленении территорий населенных пунктов, посадке лесозащитных насаждений (полезащитных, водоохранных, курортных и иных лесов).

В них, для охраны объектов древесно-кустаниковых насаждений, обладающих особо ценным генетическим потенциалом и среды их произрастания установлен запрет на осуществление основных, второстепенных и побочных лесных пользований.

Однако, если правовой режим особо охраняемых природных территорий более-менее урегулирован базовым, установочным нормативным правовым актом - законом Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях», то правовое положение специально охраняемых природных территорий определено множественностью нормативных актов, различной юридической силы, принятых в разное время, и кроме того содержащих ряд пробелов и коллизий. Указанное затрудняет усвоение и практическое применение законодательства о специально охраняемых природных территориях, которое сейчас нуждается в совершенствовании. Причем, в результате указанного разграничения специально охраняемые природные территории выпали из под действия норм, предусматривающих юридическую ответственность за нарушение особо охраняемых природных территорий, а других норм для их охраны законодатель не создал и нормы устанавливающие ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий на них не распространил.

6. Территории со смешанным правовым режимом

К территориям со смешанным правовым режимом принадлежат участки местности, образуемые в форме туристских зон, которые включают особо охраняемые природные территории (заповедники, национальные парки, заказники и памятники природы), недвижимые историко-культурные ценности (историко-культурные заповедники, мемориальные парки, памятники истории, культуры, архитектуры и земельные участки на которых они расположены) и другие местности (участки пригородных, зеленых, водоохранных зон, участки лесного фонда, недр, водные объекты и их части и т.п.). В их пределах соответственно установлены режимы природного заповедания, культурного заповедания и специально охраняемых природных пространств.

Согласно закона Республики Беларусь от 25 ноября 1999 г. /в ред. Закона от 9 января 2007 г./ «О туризме» Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 95. 2/101. под туристской зоной понимается часть территории республики с точно определенными границами, на которой расположены один или несколько туристских ресурсов, включенных в государственный кадастр туристских ресурсов, создаваемая в целях развития въездного и внутреннего туризма, туристской индустрии, охраны и рационального использования туристских ресурсов - природных, исторических, социально-культурных объектов, удовлетворяющие духовные потребности туристов и содействующие восстановлению и укреплению их здоровья.

В соответствии с «Положением о порядке создания туристских зон», утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 июня 2004 г. № 730 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 103. 5/14411. туристские зоны образуются по предложениям органов государственного управления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, вносимых в Министерство спорта и туризма.

В указанное Министерство представляются письменное предложение о создании зоны, научное и технико-экономическое обоснование, картографические материалы проекта ее границ, определяющие:

· точное описание границ, план территории, площадь и название туристской зоны;

· перечень туристских ресурсов, включенных в государственный кадастр туристских ресурсов, находящихся в предполагаемых границах туристской зоны;

· план мероприятий по развитию и функционированию туристской зоны;

· оперативное управление туристской зоной.

Для формирования и периодической корректировки сведений о наличии, сохранности, местоположении, оценки состояния и принятия решений по использованию туристских ресурсов и в других целях в Республике Беларусь ведется Государственный кадастр туристских ресурсов (ГКТР). Последний, является информационной системой, включающей сведения о статусе туристских ресурсов, их географическом положении и границах, природопользователях, научной, экономической, исторической, экологической и культурной ценности, режиме их охраны.

На основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2005 г. № 573 «О создании туристских зон» Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2005. № 92. 5/16066. создано 27 туристских зон. Они в зависимости от функциональной принадлежности подразделяются на: эколого-туристские зоны; туристские зоны; туристско-рекреационные зоны; культурно-туристские зоны; транзитно-туристские зоны.

Эколого-туристские зоны предназначены для занятия экологическим туризмом - путешествиям, совершаемым для знакомства с природными достопримечательностями, экологического просвещения, образования и воспитания, формирования экологической культуры. В состав указанных зон включаются заповедники, национальные парки, заказники и памятники природы.

Туристские зоны используются для организации активного отдыха населения республики и иностранных граждан, в том числе и в виде занятия спортом, а туристско-рекреационные зоны - для отдыха и оздоровления граждан. Они организуются в пригородных и зеленых зонах.

Основным направлением деятельности культурно-туристских зон является ознакомление отдельных граждан и их организованных групп с историко-культурным наследием белорусского народа. Их основными ресурсами являются памятники истории, культуры и архитектуры, в том числе мемориальные комплексы, архитектурно-парковые ансамбли, историко-культурные центры городов и других населенных пунктов, древние церкви и монастыри.

Транзитно-туристские зоны специализированы на приеме проезжих туристов, которые пересекают их территорию с целью посещения других мест. Образуются в местах наиболее интенсивного движения путешественников. Они могут включать природные, исторические, культурные, архитектурные и другие ресурсы.

Правовой режим туристских зон подчинен правовому положению входящих в их состав особо и специально охраняемых природных территорий, недвижимых памятников истории, культуры и архитектуры, зеленых и пригородных зон. Однако он имеет и ряд особенностей, обусловленных целью организации указанных территорий, как местностей предназначенных для массового привлечения внутренних и зарубежных путешественников.

Например, на Минщине начато освоение нового вида туристической деятельности - агроэкотуризма. В пяти районах области создаются туристические деревни. Их особенностью является размещение деревень вне населенных пунктов и более широкая по сравнению с агроусадьбами инфраструктура сервиса. На территории Виленского района уже в 2006 г. совместное белорусско-германское предприятие «Надежда XXI век» планирует построить деревню на 70-100 мест. В ней предусмотрено оказание значительного спектра туристических услуг. В этом же году запланировано принятие любителей сельского отдыха в Борисовском районе. Сервис местной турдеревни представлен рестораном на 40 мест, баней, сауной и благоустроенным пляжем.

На стимулирование развития туристкой деятельности в пределах туристских зон направлен указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 371 «О некоторых мерах государственной поддержки развития туризма в Республике Беларусь» Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006 № 89. 1/7646.. Им определен экономический механизм создания благоприятных условий для осуществления указанного вида деятельности, предусматривающий для туроператоров (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих специальные разрешения (лицензии) на осуществление туристической деятельности) ряд льгот по уплате республиканских и местных налогов и сборов, таможенной пошлины.

От налога на добавленную стоимость освобождаются обороты от реализации оказываемых туроператорами туристических услуг:

· по организации путешествий иностранных граждан в пределах Беларуси, включая их проживание, питание и перевозку различными видами транспорта, проведение спортивных, познавательных, оздоровительных, экскурсионных мероприятий, а также и услуги гидов-переводчиков и экскурсоводов, оказываемых таким туристам;

· по организации на территории республики экскурсионного обслуживания, в том числе проведение экскурсий, работа экскурсоводов и гидов-переводчиков, перевозка различными видами транспорта.

Освобождены до 1 января 2007 г. от внесения таможенных пошлин туроператоры при ввозе ими на территорию Республики Беларусь автобусов, соответствующих стандарту Евро-3, предназначенных для обслуживания туристов.

Не платят в течение 3 лет с начала осуществления деятельности налог на прибыль организации, оказывающие гостиничные услуги на туристических объектах, вводимых в эксплуатацию начиная с 2006 г.

Высвобождаемые денежные ресурсы могут расходоваться этими организациями на финансирование строительства, реконструкции туристских объектов, благоустройства прилегающих территорий, а также на погашение кредитов банков, полученных и потраченных на эти цели. В случае неиспользования в течение 3 лет по назначению либо нецелевого употребления указанные средства взыскиваются в республиканский бюджет.

Местным Советам депутатов рекомендовано в индивидуальном порядке, по заявлению заинтересованных лиц освобождать от уплаты средств, взимаемых местными исполнительными и распорядительными органами при выдаче разрешительной документации на строительство и (или) реконструкцию объектов туристской индустрии, расположенные:

· на территории создаваемых туристских зон, согласно схемам их развития, разрабатываемым облиспокомами и мингорисполкомом и утверждаемыми Правительством, (снижать ставки земельного налога на земельные участки, предоставляемые для строительства и (или) реконструкции объектов туристской индустрии в этих зонах);

· вдоль автомобильных дорог, входящих в международные транспортные коридоры;

· в пределах государственных природоохранных учреждений: национальных парков «Беловежская пуща», «Браславские озера», «Нарочанский», «Припятский», государственного биосферного заповедника «Березинский», а также белорусской части Августовского канала, городов Несвижа, Полоцка и Турова.

Заключение

В своей работе я выделил широкое определение «специально охраняемых природных территорий» и выделили основные природные территории входящие в данное понятие, а также выделил основные функции данных природных объектов.

Рассмотрев данную тему, а также законодательные акты касающиеся данного вопроса я пришел к следующему выводу:

Рассмотренная мной тема является на мой взгляд наиболее существенной проблемой в сфере экологического права т.к не данный момент не существует точного правового закрепления « специально охраняемых природных территорий ». Также следует отметить, что несмотря на существование в законодательстве данного понятия отсутствует его точное определение.

На мой взгляд требуется срочное рассмотрение данной проблемы на законодательном уровне т.к мы видим что сложилась двоякая ситуация:

Положительная сторона заключается в том, что из всех природных объектов законодатель выделили данный вид территорий;

Отрицательная сторона заключается в том, что законодатель не дал точного определения данным территориям.

Также я бы хотел заметить, что существующие на данный момент правовые акты не полностью регулируют данную область правовых отношений и они нуждаются в срочной доработке.

Список использованной литературы

Нормативные акты

1. Закон от 17 июля 2002 г. «Об охране окружающей среды»

2. Закон от 23 мая 2000 г. «Об особо охраняемых природных территориях»

3. указ Президента Республики Беларусь от 7 сентября 1998 г. № 43«О научных объектах, которые составляют национальное достояние»

4. «Положением о научных объектах, которые составляют национальное достояние», утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь 7 декабря 1998 г. № 1873

5. Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1998. № 25. ст. 655.

6. Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1998. № 35. ст. 907.

7. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25 ноября 1999 г. № 1842 «Об объявлении коллекционных фондов живых растений и гербария интродуцированных растений мировой флоры Центрального ботанического сада Национальной академии наук Беларуси научным объектом, являющимся национальным достоянием» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 94. 5/2131.

8. закон Республики Беларусь от 25 ноября 1993 г. в ред. Закона от 26 октября 2000 г./ «Об отходах»

9. Водный кодекс Республики Беларусь

10. Земельный кодекс республики Беларусь

11. «Положение о порядке установления размеров и границ водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов и режиме ведения в них хозяйственной деятельности», утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 марта 2006 г. № 377

12. Ведомости Верховного совета Республики Беларусь. 1996. № 31. ст. 571.

13. закон Республики Беларусь от 25 ноября 1999 г. /в ред. Закона от 9 января 2007 г./ «О туризме»

14. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 95. 2/101.

15. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 103. 5/14411.

16. Ведомости Верховного совета Республики Беларусь. 1996. № 31. ст. 571.

17. Постановление совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2005 г. № 573 «О создании туристских зон»

18. указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 371 «О некоторых мерах государственной поддержки развития туризма в Республике Беларусь».

19. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006 № 89. 1/7646.

20. указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 371 «О некоторых мерах государственной поддержки развития туризма в Республике Беларусь»

Специальная литература

1. Е.Н Мешечко «Основы Экологии»

2. Правовое регулирование природного заповедания в республике беларусь (монография) Автор: Г.И. Зайчук

3. Д.И Демичев «Экологическое право»

Размещено на Allbest.ru