Проблемы реализации законопроекта "О полиции"

К изменениям, навеянным событиями последнего времени, можно отнести норму о приостановлении выплаты денежного довольствия сотруднику, обвиняемому или подозреваемому в совершении преступления. Зарплата таким полицейским светит только «при вынесении оправдательного приговора или прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям». Пока что подследственные сотрудники продолжают получать зарплату вплоть до момента увольнения из органов. Правда, часто оказывается, что милиционеры совершают преступления, заблаговременно уволившись из «органов». Отменяется в законе о соцгарантиях и наиболее любимая силовиками льгота - бесплатный проезд сотрудников и членов семьи к месту отпуска. Сейчас сотрудники сами оплачивают дорогие путевки, а после МВД компенсирует им стоимость перелета. В итоге им удается отдохнуть на экзотических курортах, где основную стоимость путевки составляет авиаперелет, за 300-500 долларов на человека.Сами будущие полицейские оказались далеко не в восторге от будущих бонусов. Обсуждение президентского законопроекта на форуме police-russia.ru оказалось бурным и пессимистичным. 54.26% участников форума посчитали, что будущий закон «не гарантирует соцпакет полицейскому». 42.47% поставили «крестик» под мнением «а мне фиолетово, все равно обманут» И только 3,27% сотрудников МВД оказались уверены в том, что закон гарантирует им полный комплекс соцгарантий.

«К вменяемой зарплате хотелось бы вменяемый соцпакет. А этого в «умном» проекте нет. Итого за последние 10 лет ошкурили ВСЕ льготы, одно осталось - 20 лет и пенсион. Хотелось бы, наконец, и полис получить, и реальное жилье, и ... А этого нет. Зато шуму много». «Зарплата в среднем вырастет в 2 раза. То, что обещают не менее 33 тыс. - это включая все премии, материалки, 13ю + еще выплаты и это все размазано в среднем за год» «Отдельный вопрос,конечно же проезд в отпуск...Это была все-таки самая существенная льгота после отмены всех былых льгот! Люди только и ждали отпусков, причем ждали всей семьёй!...За всю историю МВД эта льгота НИ РАЗУ не отнималась у служивых!!!»

«Чтобы этот закон о соцгарантиях ощутить, надо либо погибнуть при исполнении, либо умереть от заболевания, полученного а период прохождения службы. Бесплатный проезд в отпуске и тот забрали, оставили лишь проезд бесплатный в санаторий. И то если Вас направили на лечение, а не самостоятельно приобрели путевку».Возмущение большинства участников дискуссии пытаются сбалансировать лишь редкие участники форума правоохранителей. «По состоянию на сегодня, если считать по этому законопроекту, вполне вменяемая зарплата (по крайней мере для регионов, для Москвы не знаю). Единственное, на мой взгляд, нужно было еще прописать индексацию с учетом инфляции. Насчет квартир и т.п. и так было ясно, что никто их всем подряд раздавать не будет, у нас в стране сейчас все застройщики частные. Насчет проезда в отпуск, по нынешним ценам, из такой зарплаты за год можно и накопить (от нас допустим в Турцию, Грецию, Испанию или Египет по горящей путевке можно улететь в 5* отель все включено на 10 дней за 12 - 15000 рублей).Или Вы думали, что Вам сразу нарежут оклады о 150000, каждому сотруднику по 4-х комнатной квартире? Для любителей критиковать и задавать каверзные вопросы: стаж 23 года чистыми, оперативный сотрудник (не БЭП или НП)».

Законопроект вызвал недовольство и у тех, кому предстоит за него голосовать. Дополнительные расходы на МВД - огромные средства для российского бюджета, эта статья может увеличить дефицит бюджета на 17-18%, уверен зампред комитета Госдумы по бюджету Александр Коган. Сейчас в проектировке на 2012 г. трехлетнего бюджета дополнительных денег на МВД не предусмотрено, но можно изменить параметры бюджета 2012 г., увеличив его доходную часть, считает Коган: это можно сделать за счет доходов от роста экономики и внешней благоприятной конъюнктуры рынка на сырьевые товары. Но такое увеличение будет влиять на рост инфляции, который и так выше прогнозного. Сами милиционеры, подсчитав будущие прибавки к денежному довольствию, пожаловались в своем кругу, что большая часть средств на повышенное содержание правоохранителей, будет найдена за счет сокращения штатов и урезания многих привилегий сотрудников МВД.

Т.е. Если подвести итог что в этой области есть и плюсы и минусы. В числе первых стабильный официальный оклад увеличенного обьёма. Эта мера направлена на борьбу с коррупцией и улучшение благополучия сотрудников МВД. Но урезание льгот фактически сводит эту меру к нулю. И подобная ситуация складывается и с остальными пунктами соцобеспечения.

6. Смена менталитета сотрудника МВД

В самосознании милиционера доминирует оценка себя не как сотрудника правоприменительной структуры, а как представителя власти. Это троянский конь - прямое наследие советской милиции. Она - как и другие правоприменительные органы - функционировала, прежде всего и главным образом, как закрытый от населения орган защиты власти и только затем - фактически по остаточному принципу - как система защиты населения от преступников. В то же время любая не утвержденная властью публичная информация была государственным преступлением и приводила к уголовному преследованию тех, кто делал эту информацию гласной. Любая закрытая система функционирует как по легальным нормам, так и по своим полулегальным и нелегальным правилам и всячески защищает себя от внешних воздействий. Менталитет руководства МВД сформировался в этой системе. В силу как этого советского наследия, так и высокого уровня криминальности сотрудники милиции (как и других правоприменительных органов) в принципе сотрудники МВД не готовы принять нормы не только общественного контроля, но даже гарантированных Законом нормальных прав гражданина на информацию. В то же время, как показали исследования сотрудников Социологического института РАН, большая часть россиян не только не умеют защищать свои права, но не знают их. В результате правовое, а фактически внеправовое сознание сотрудников милиции формирует не Закон, а преимущественно внезаконная и противозаконная практика. Пьянство и алкоголизм стали нормой повседневной жизни милиции еще в СССР. В начале девяностых годов в Ленсовете была популярна крылатая фраза одного из полковников милиции «Что такое мент? Пистолет в кобуре, бутылка под столом, баба на столе». Нормой является то, что сотрудники милиции пьют во время работы и даже прямо на рабочем месте. Трудно вообразить, чтобы в каком-то из американских полицейских сериалов полицейские пьют прямо на месте своей работы - как это регулярно происходит в отечественных милицейских сериалах. Поразительно, что никто из российских блюстителей нравственности не видит в этом ничего плохого. Видимо, для них по-прежнему актуальны принципы «На Руси есть веселие пити нельзя без того житии».

Как пишут Известия, «Если просмотреть ежедневную федеральную сводку происшествий, выясняется, что милицейская преступность - это норма. Ее даже фиксируют в специальной главке - в сутки набирается до 20 эпизодов. Самые вопиющие случаи, дабы не портить статистику, уходят в раздел преступлений, совершенных обычными гражданами. (Так, если серьезное преступление становится известным общественности, то совершившего его сотрудника милиции, как правило, увольняют задним числом!). Кстати, устроенная Евсюковым бойня прошла в сводке тоже не по милицейской графе HYPERLINK. Но даже с учетом того, что большая часть преступлений сотрудников милиции скрывается, уровень преступности крайне высок. «По данным Департамента собственной безопасности МВД России, 18 тысяч правонарушений было совершено сотрудниками милиции за I квартал 2009 года - это на 18% больше, чем за аналогичный период в 2008 году.

Нет видов преступлений, в том числе и самых тяжких, в которых бы сегодня не участвовали многие сотрудники милиции, в том числе даже как организаторы и участники банд.

Перечислим типичные образцы широко распространенных серьезных преступлений сотрудников милиции - фактически ее системной криминальной деятельности.

Долгое время все проблемы с милицией списывались на низкую зарплату. Сегодня зарплата сотрудников милиции значительно превышает зарплату и учителей, и врачей, и преподавателей вузов. Но если проблемы низкого уровня профессионализма и коррупции в этих профессиональных группах открыто обсуждаются, то разговор о деятельности милиции (как и других правоприменительных органов) даже в средствах массовой информации является проблемой в силу закрытости информации и традиционного страха россиян перед силовиками. Показательным является уважение и доверие к правоприменительным органам в большинстве стран так называемой «старой демократии», которое дополняется высокой законопослушностью и нетерпимостью граждан к преступлениям. В то же время для России и бывших стран СССР, как и ранее для СССР, характерны, с одной стороны, страх перед властью во всех ее видах (перед милицией особый страх - в силу ее многочисленности и постоянного присутствия в жизни россиянина), с другой - пассивность в защите своих прав, принятие насилия как нормы и даже его оправдание. Сегодня много говорят о борьбе с насилием в семье. Но очевидно, что в России насилие как норму и как эталон поведения сегодня, как и вчера, задает власть.

Отрицательным последствием идеологии, провозглашающей «борьбу с преступностью», является осознание преступника в качестве противника, с которым нужно вести борьбу или войну. В реальной жизни это неизменно приводит правоохранителя к необходимости идентифицировать себя с человеком, находящимся в условиях вооруженного конфликта, в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости. Данная ролевая позиция, в свою очередь, требует быстрых, решительных и бескомпромиссных действий, подчиненных единственной цели - выжить и победить противника фактически любой ценой. Милицейские подразделения, делающие ставку на борьбу с преступностью как на основной стиль деятельности, довольно быстро переходят к репрессивным формам социального контроля и фокусируют свои усилия не на средствах ведения борьбы, а на достижении конечного результата - победы. Подобная тактика зачастую чревата незаконным принуждением вплоть до криминального насилия.

В то же время декриминализацию полиции, прежде всего, обеспечивает нулевая терпимость к нарушениям сотрудниками полиции как законодательства, так и собственных норм. Даже такая необходимая в действиях полиции мера как применение насилия в каждом отдельном случае тщательно разбирается, а применивший оружие полицейский подлежит отстранению на определенный срок от службы и психологической реабилитации.

Прежде всего, остро необходим пересмотр социальной роли всей правоприменительной системы и разработка новой концепции ее функционирования в обществе. Это означает, что в профессиональном менталитете сотрудников правоприменительных органов на передний план должна выйти их роль как профессионалов в специальной области. При этом их установка на роль представителей власти должна не только уйти на задний план, но стать лишь компонентом их роли защитников Закона. Сегодня ситуация полностью противоположна.

Полиция в современном обществе часто определяется как специфическая профессиональная организация, использующая власть государства для предоставления населению сервисных услуг по обеспечению личной безопасности граждан и обеспечению общественной безопасности.При этом акцент делается на то, что эффективность работы организации в целом чрезвычайно зависит от индивидуального мастерства и опыта каждого отдельного работника. Сравним сохранившийся в России советский принцип: «Незаменимых нет», который, например, в правоприменительных органах прямо вытекает из доминирования властных функций над профессионализмом. Не случайно в СССР во всех видах деятельности (в том числе и в правоприменительных структурах) ведущие властные позиции занимали партийные и советские работники практически независимо от профессионализма.Хотя этот процесс изменения профессионального менталитета сотрудников милиции является сложным и длинным, без него невозможна реальная перестройка деятельности милиции.

Отдельная проблема - борьба с системным алкоголизмом в МВД, который не только разрушает и без того низкий профессионализм сотрудников милиции, но и провоцирует их на правонарушения и даже преступления. Исследования показывают, что самые тяжкие преступления совершаются под воздействием алкоголя. Прежде всего, употребление алкоголя на службе должно быть запрещено под угрозой увольнения. В то же время в милиции должны работать профессиональные наркологи

В итоге складывается довольно неприглядная картина: Перемена профессиональных взглядов сотрудников выглядит практически невозможной. Она тесно переплетается с другими проблемами, как то низкий уровень подготовки, в том числе юридической (нередко сотрудник сам не знает в какой ситуации и на что он имеет право), невысокая дисциплинированность, мощная общая карумпированность, и собственно, всё остальное.

Пожалуй, эта проблема стоит наиболее остро и разрешить её будет сложнее чем все остальные вместе взятые. Нужна глобальная перезагрузка этой системы, т.к. хоть нормальные сотрудники попадаются и до реформы, но в органах они долго не задерживаются, вытесняясь среднестатистическим сотрудником, т.е. практически бессовестным и беспринципным. Немалую роль в этом играет ещё и менталитет самого русского человека, который будучи гражданским боится милиции, а приходя на службу считает что теперь бояться должны его и всячески к этому стремится.

И это один из самых крупных изъянов законопроекта о полиции, так как письменные выкладки с сухими формулировками не заставят измениться самого человека в одночасье и что вечером одного дня, что утром следующего, после вступления закона в силу, человек останется таким же, и у сотрудника полиции не добавится ни профессионализма, ни морали.

Заключение

Для того чтобы закон работал он должен меняться постоянно, и крайне важно, чтобы переработка Законодательства о милиции не попала в руки руководства МВД и преподавателей исследовательских и учебных заведений МВД, поскольку для них характерна ригидность профессиональных установок. Эту работу можно поручить молодым выпускникам юридических факультетов лучших вузов России.

В результате следует срочно создать современную систему отбора в милицию и строго профессиональной современной подготовки и переподготовки сотрудников милиции по образцам индустриально развитых стран. В отличие от действующей системы обучения в ней не должно быть изучения далеких от конкретной деятельности рядового работника милиции дисциплин - например, философия, педагогика, иностранные языки, экономика и т.п. В дальнейшем для продвижения по службе сотрудник милиции может получить необходимое среднее или высшее специальное образование в любых специальных учебных заведениях, как это принято в индустриально развитых странах. В то же время очевидно, что в вузах системы МВД это образование в силу ряда причин является не слишком эффективным - если не сказать больше.

Одновременно необходимо начать кардинальную реформу среднего и высшего образования в системе МВД с сокращением подготовки по непрофильным специальностям в силу ее низкой эффективности и высокой нагрузки на бюджет МВД. Очевидно, что необходим и отказ от принципа воспитания сотрудников милиции как вполне взрослых и в силу этого в отличие от детей в принципе не восприимчивых к воспитанию людей. Поэтому остро и срочно необходима кардинальная реорганизация служб, выполняющих воспитательные функции (под разными названиями), которые являются прямыми наследниками советской политработы. На место политработников с сомнительными дипломами психологов и социальных педагогов, полученными на сомнительных факультетах вузов принципиально другого профиля должны придти из гражданских структур остро необходимые милиции опытные специалисты с конкретным профессионализмом: патопсихологи, наркологи, а для работающих с трудными подростками служб еще и дефектологи.

Так же необходимо провести полную реорганизацию всех технических и специальных служб милиции с одновременным приобретением ими административной независимости от региональных управлений для исключения возможности сговора - как это принято в индустриально развитых странах.

Если разбить кратко, по пунктам всё что требуется, необходимо:

А. Создать техническую базу для деятельности милиции, в том числе для ее подготовки и переподготовки. Требуется: приобрести современное техническое оснащение; для его профессионального освоения и подготовки специалистов в его использовании на первом этапе привлечь к сотрудничеству гражданских сотрудников в качестве консультантов, преподавателей, тренеров для предотвращения имитации эффективности освоения.

Б. Организовать систему специальной подготовки и переподготовки сотрудников специальных служб милиции с привлечением для этого гражданских сотрудников и структур.

В. Прекратить фактическую анонимность деятельности сотрудников милиции:

- изготовить специальные знаки для всех сотрудников милиции с вменением им Законом о милиции в обязанность ношение их на верхней одежде при исполнении служебных обязанностей - за исключением особых случаев, внесенных в нормативные документы;

- внести в Закон о милиции следующие дополнения:

- пункт об обязательности для всех сотрудников милиции предъявлять служебное удостоверение при любых действиях (за исключением официально оформленной работы под прикрытием), возможности записать его данные для гражданина, к которому обращается сотрудник, и наказание за отказ в этом.

- во всех помещениях, где производится допрос, должна быть установлена видеокамера; запретить проведение допроса в других помещениях; записи видеокамеры должны предоставляться обвиняемым по их первому требованию;

- задержанному предоставляется право на звонок защитнику;

- запрещается допрос задержанного несовершеннолетнего без его представителя; в роли представителя могут выступать любые совершеннолетние родственники задержанного, учителя или представители органов социальной защиты;

- во всех отделениях милиции должны быть оборудованы специальные адвокатские комнаты, в которых адвокату (или другому законному защитнику задержанного) предоставляется право встречи с задержанным с момента задержания;

- в помещениях всех отделений милиции должны быть оборудованы помещения в которых любой гражданин может написать заявление о совершенном преступлении или правонарушении, гражданам должны быть предоставлены письменные принадлежности.

И, наконец, самое главное. Ввести принцип нулевых правонарушений для сотрудников как милиции, так и всех правоприменительных структур.

Именно он во многом обеспечивает законопослушность абсолютного большинства сотрудников этих структур в США, Англии и других англоязычных странах.

В свое время знаменитый мэр Нью-Йорка Рудольф Джулиани для борьбы с преступностью предложил теорию «разбитых окон». Она гласит, что необходимо бороться с мелкими преступлениями, чтобы не допускать увеличения их числа и перехода ощущающих свою безнаказанность криминальных элементов к более тяжким преступлениям (точно так же, как если не обратить внимание на несколько разбитых окон, преступники могут постепенно разрушить всё здание). В России этот принцип необходимо применить ко всем государственным служащим, начав с сотрудников правоприменительных структур. Системная безнаказанность мелких правонарушений и нарушений собственных законов и нормативов является той почвой, на которой затем вырастают системная коррупция и другие виды преступной деятельности сотрудников всех государственных служб.

Крайне важно изменить систему медицинского освидетельствования в травмпунктах и судмедэкспертизе. Следует обязать медицинских работников оповещать обо всех фактах нанесения телесных повреждений гражданам (в том числе и сотрудниками милиции) прокуратуру Российской Федерации и подразделения Следственного комитета при генеральной прокуратуре на местах.

Источники

1) Конституция РФ

2) Закон РФ "О милиции" от 18.04.1991 N 1026-1

3) Федеральный закон Российской Федерации от 4 июля 2003 г. N 92-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 10 июля.

4) Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции (понятие, виды и особенности профилактики). СПб., 2001. С. 165.

5) Neyroud P., Beckley A. Policing, Ethics and Human Rights. Cullompton, 2001. С. 10

6) Berry G., Izat J., Mawby R., Walley L., Wright A. Practical Police Management. London, 1998. С. 106.

7) http://linkov.ru/problemy.html

Размещено на Allbest.ru