Рассмотрим более подробно некоторые статьи Семейного кодекса РФ.

Семейный кодекс РФ устанавливает подход к ребенку как к самостоятельному субъекту права. Согласно пункту 1 статьи 54 СК РФ ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия). Способность ребенка приобретать права, предусмотренные семейным законодательством, возникает с момента рождения.

Впервые в истории российского семейного права СК РФ устанавливает права детей в семье. При этом дети рассматриваются как самостоятельные участники отношений с отцом и матерью, другими родственниками. В этой части семейное право приведено в соответствие с Конвенцией ООН о правах ребенка, участником которой является Россия.

В зависимости от того, какую роль выполняют интересы ребенка в регулировании семейных отношений, семейно-правовые нормы могут быть разделены на следующие группы:

1. Нормы, определяющие необходимость учета интересов ребенка при реализации личных прав. В частности, ребенок имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение своих интересов (п.2 ст.54 СК РФ), на защиту своих прав и законных интересов (п.1 ст.56 СК РФ). Согласно ст.57 СК РФ ребенок вправе выражать свое мнение в семье при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы.

2. Нормы, устанавливающие порядок реализации родителями прав и обязанностей.

В соответствии со ст.65 "родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей". Все вопросы, касающиеся воспитания и образования ребенка, решаются родителями по их взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом их мнений. Если же один из родителей проживает отдельно, то согласно п.1 ч.2 ст.66 СК РФ "родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию".

Семейный Кодекс РФ предусматривает алиментные обязательства родителей по содержанию несовершеннолетних детей. Они устанавливаются ст.80 - ст.83 СК РФ и могут реализовываться по соглашению (добровольно) или взыскиваться в судебном порядке.

3. Нормы, которые определяют необходимость учета интересов ребенка в деятельности органов опеки и попечительства.

Дети, находящиеся под опекой имеют права, перечисленные в ст.55-57 СК РФ и ст.148 СК РФ.

4. Нормы, которые определяют необходимость учета интересов ребенка при рассмотрении судом отдельных категорий семейных дел.

Необходимость учета интересов детей имеет место при расторжении брака, лишении родительских прав, усыновлении и др.

К иным федеральным законам, регулирующим основные гарантии прав ребенка в Российской Федерации, можно отнести:

1. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", который в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

3. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской федерации (далее - молодежные и детские объединения). При этом под государственной поддержкой молодежных и детских объединений понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственной молодежной политики в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий деятельности таких объединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав.

Статья 43 Конституции РФ провозглашает право каждого человека на образование, возлагая обязанность обеспечить получение детьми основного общего образования на родителей. Кроме того, в статье 26 Конституции РФ гарантируется право на свободный выбор языка воспитания, обучения и творчества.

Большое значение имеет положение, закрепленное в п.1 ст.63 СК РФ, согласно которому родители не только имеют, но и обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Для обеспечения данных прав и обязанностей государство гарантирует гражданам право на получение образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная целевая программа развития образования.

Законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, ФЗ №3266-1 от 10 июля 1992 г. "Закон об образовании", принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования.

Рассмотрим некоторые статьи "Закона об образовании", направленные на защиту прав ребенка на получение образования.

В ст.5 "Закона об образовании" говорится о том, что "государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования"; "государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования ….".

Ст.8 "Закона об образовании" дает понятие системы образования в Российской Федерации, которая "представляет собой совокупность взаимодействующих:

преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований;

сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций;

органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций;

объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования".

Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

Защита прав ребенка на получение образования в ДОУ обеспечивается в соответствии с "Законом об образовании" в результате реализации образовательных программ, направленных на:

развитие личности, талантов, умственных и физических способностей ребенка;

воспитание уважения к правам человека и основным свободам;

воспитание уважения к родителям, языку и ценностям страны, в которой ребенок проживает;

воспитание отношения к природе;

формирование культуры познания;

формирование духовно-нравственной личности;

формирование деятельностно-практического отношения к миру;

охрану и укрепление здоровья ребенка.

Программы дошкольного образования согласно ст.9 "Закона об образовании" относятся к основным общеобразовательным программам.

К структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, устанавливаются федеральные государственные требования.

В соответствии со ст.18 "Закона об образовании" "органы местного самоуправления организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому" в целях обеспечения прав ребенка на образование.

Защита прав ребенка на получение образования из семей, нуждающихся в государственной поддержке, обеспечивается п.5 ст.5 "Закона об образовании", где говорится, что "в целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной поддержке, государство полностью или частично несет расходы на их содержание…".

Для защиты прав на получение образования детей "с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющими недостатки в физическом и (или) психическом развитии" создаются "условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации" на основе специальных коррекционных ДОУ.

Для обеспечения получения детьми в ДОУ качественного образования на территории субъекта Российской Федерации осуществляется контроль качества образования, лицензирование и государственная аккредитация образовательных учреждений, надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования (ст.28.1); организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации и проведение аттестации педагогических работников образовательных учреждений (ст.29 "Закона об образовании").

2.3 Обеспечение защиты прав несовершеннолетних

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, провозгласила, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства. Она послужила фундаментом для современного Семейного кодекса Российской Федерации, в большей части направленного на защиту прав и законных интересов детей. До них, принцип 6 Декларации прав ребенка от 20.11.1959 г. закреплял, что на обществе и органах публичной власти должна лежать обязанность осуществлять особую заботу о детях, не имеющих семьи, и о детях, не имеющих достаточных средств к существованию. Позже, Федеральным законом от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" регламентировалось, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов. Вместе с тем, защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Однако, у изложенного существует и негативная сторона.

Защита прав несовершеннолетних детей осуществляется в особом порядке. Во многих случаях законодательство уделяет их правовому положению особое внимание. Почему? В первую очередь потому, что представители данной социальной группы являются максимально уязвимыми в самых разных отношениях. Государство должно сделать все возможное, чтобы ребенок правильно развивался, а негативное воздействие на него было минимальным. Основные права родителей и детей прописаны в Семейном кодексе. Какая-то их часть содержится в Трудовом кодексе, различных федеральных законах и так далее.

Кто такой несовершеннолетний? Это тот, кто достиг четырнадцати лет, но еще не достиг восемнадцати. Восемнадцать лет - это возраст, с которого в нашей стране люди признаются совершеннолетними. В других странах взрослым человек может признаваться и с другого возраста (например, с двадцати одного года). Личные неимущественные права несовершеннолетних многочисленны. К ним относится право на жизнь, а также получение семейного воспитания. Оно является чрезвычайно важным, поскольку именно семья дает максимум нравственности, только в ней ребенок может достичь максимальных успехов в физическом и интеллектуальном развитии. Родители должны беспокоиться о том, что происходит с ребенком. Нельзя, чтобы они применяли к нему хоть какое-то насилие. Что будет, если они нарушат данное правило? Будет произведено лишение родительских прав. Такое возможно только в судебном порядке. Ребенок имеет полное право свободно общаться с ближайшими родственниками и, конечно же, со своими родителями. Данное право несовершеннолетний не потеряет даже в том случае, если его родители разведутся. Ребенок имеет право видеть любого из родителей и в случае, если они проживают в разных государствах.

Право на защиту имеет каждый ребенок. Имеется в виду защита всех прав и законных интересов. Кем она осуществляется? В первую очередь родителями. В определенных ситуациях в качестве защитника может выступать законный представитель (например, опекун), орган опеки, прокурор. Часто права ребенка восстанавливаются через суд. Эмансипированный подросток может защищать свои права и обязанности и самостоятельно. Права несовершеннолетних включают в себя и право на защиту от злоупотребления властью над ними, производящегося со стороны родителей, а также лиц, их заменяющих. Ребенок вправе выражать собственное мнение. Это касается любых вопросов, так или иначе затрагивающих его интересы. В определенных ситуациях он может выступать в суде, объясняя свою позицию по конкретным вопросам. Ребенок имеет право на фамилию, отчество, имя. Эти данные, как правило, фиксируются в определенных документах после рождения. Существуют и имущественные права несовершеннолетних. В первую очередь отметим то, что дети могут обеспечиваться не только родителями, но и любыми другими членами семьи, в которой воспитываются. Причитающиеся ребенку пенсии, алименты и прочие денежные выплаты поступают в распоряжение законных родителей, опекунов и так далее, однако расходоваться они должны именно на содержание несовершеннолетнего. Несовершеннолетние имеют право вполне свободно распоряжаться полученными доходами, а также переданным в дар или полученным как-то иначе имуществом. Однако отметим, что ограничения все-таки имеются. Не достигшие четырнадцатилетнего возраста самостоятельно совершают мелкие бытовые сделки, распоряжаются доходами, выбирают материалы для изучения и так далее. Дети имеют право пользоваться семейным имуществом. Это касается не всех его видов (например, к автомобилю это право не может относиться).

Московская городская межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (за исключением: гражданско-правовых споров, жилищных вопросов, находящихся на рассмотрении в судах, в ведении федеральных органов государственной власти).

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Зеленоградского административного округа города Москвы: 124482, г. Зеленоград, Центральный проспект, д.1.

Председатель комиссии: Вишняков Евгений Евгеньевич, заместитель префекта Зеленоградского АО

Ответственный секретарь: Колганова Ирина Александровна, тел.: (495) 957-98-05

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав района Старое Крюково города Москвы: г. Зеленоград, корп.830, каб.5.

Председатель комиссии: Петрова Людмила Ивановна, глава управы района Старое Крюково

Ответственный секретарь комиссии: Щербакова Наталья Александровна, тел.: (499) 710-29-88.

Отдел социальной защиты населения районов Старое Крюково и Силино Зеленоградского АО города Москвы (в том числе вопросы опеки, попечительства и патронажа)

г. Зеленоград, корпус 830, тел.: 8 (499) 729-83-21, 8 (499) 729-82-41, 8 (499) 729-82-71, 8 (499) 729-82-21.

В марте 2016 года вышла очередная Стратегия Совета Европы, в который входит и Россия, по обеспечению прав ребенка. Эта Стратегия является логичным продолжением того политического курса в отношении детей, который обозначался и в предыдущем документе с аналогичным названием, положения которого приняли в России за два дня.

Совершенно очевидными были опасения по поводу внедрения новой редакции этой Стратегии, хотя даже официальные лица признали неприемлемыми некоторые положения. Так, 21 апреля МИД РФ открыто заявил об этом, и пояснил, что эта Стратегия будет реализовываться в России лишь частично. Хотя остается открытым вопрос, почему документ, который, согласно комментарию МИД РФ носит рекомендательный характер, необходимо реализовывать в России даже частично вместо разработки собственной стратегии, целиком и полностью основанной на российских национальных интересах и цивилизационных ценностях.

Вот один яркий образчик из этой Стратегии "C целью борьбы с дискриминацией по полу, а также для обеспечения равенства девочек и мальчиков, Совет Европы будет продолжать бороться со стереотипами и сексизмом, особенно в средствах массовой информации и образовании, а также с избыточной сексуализацией образов. На основании рекомендаций Комитета министров о мерах по борьбе с дискриминацией на почве сексуальной ориентации и гендерной идентичности, Совет Европы будет проводить исследования ситуации с детьми ЛГБТ и гермафродитами по вопросам соблюдения их прав".

Т.е. она по существу она видоизменяет традиционное понимание семьи, более того, внедряет защиту сексуальных извращений и отклонений, что и вызвало основную часть неприятия Стратегии со стороны официальных лиц России, и направлена на обеспечение полного запрета на наказание детей в семье, а также введение такой модели ювенальной юстиции, которая уже показала свою несостоятельность.

За 2015 год выявлено 214 (АППГ-320) нарушений федерального законодательства (28 (АППГ-76) - в сфере образования; 99 (АППГ-176) - об охране жизни, здоровья, защите семьи, материнства, отцовства и детства; 32 (АППГ-29) - о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 6 (АППГ-39) - о жилищных правах детей-сирот).

Прокурором района принесено 16 (АППГ-8) протестов, в суды направлено 24 (АППГ-34) исковых заявления, по 20 исковым заявлениям производство в суде прекращено ввиду добровольного удовлетворения требований; внесено 54 (АППГ-46) представлений об устранении нарушений закона, по результатам их рассмотрения 77 (АППГ-55) должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности; по постановлениям прокурора 5 (АППГ-8) лиц привлечены к административной ответственности; в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ в следственные органы направлено 2 (АППГ-1) постановление, по результатам рассмотрения которого, возбуждено 2 (АППГ-1) уголовное дело (ч.1 ст.157 УК РФ).

В ходе осуществления надзора за соблюдением прав несовершеннолетних на получение образования установлено, что в период подготовки школ к новому учебному году создавалась межведомственная комиссия, в состав которой включался сотрудник управления Роспотребнадзора по Московской области.

30.07.2015 составлен акт проверки готовности вечерней (сменной) общеобразовательной школы к началу нового 2015-2016 учебного года. Из содержания акта (п.12) установлено, что ограждение территории образовательного учреждения находится в удовлетворительном состоянии. Вместе с тем, в ходе проверки образовательного учреждения прокуратурой района установлено, что в нарушение п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория образовательного учреждения не имеет ограждения. Таким образом, в акте проверки готовности к началу нового 2015-2016 учебного года, составленном 30.07.2015, подписанном Васильевой Т.П. и заверенном соответствующей печатью отражены недостоверные сведения. Каких либо замечаний проверяющих лиц акт не содержит.

По данному факту в адрес руководителя управления Роспотребнадзора по Московской области области 28.08.2015 внесено представление, которое рассмотрено, требования прокурора удовлетворены.

В анализируемом периоде в правоохранительные органы района поступило 97 сообщений о преступлениях, совершенных несовершеннолетними (СУСК - 13, ОМВД - 82, СО ОМВД - 1, УФСКН - 1).

В ходе осуществления текущего прокурорского надзора отменено 4 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по причине не установления тяжести телесных повреждений причиненных несовершеннолетним несовершеннолетнему, а также 1 постановление по факту возможного угона автомобиля несовершеннолетним.

В отношении несовершеннолетних возбуждено 19 уголовных дел (5 - СУ СК; 4 - СО МВД; 10 - ОД ОМВД): 3 - по ч.2 ст.158 УК РФ; 1 - по ст.318 УК РФ; 1 - по ст.112 УК РФ; 8 - по ч.1 ст.158 УК РФ; 2 - по ч.1 ст.111 УК РФ; 3 - по ч.3 ст.158 УК РФ; 1 - по ст.139 УК РФ.

Прокуратурой района проведено 23 мероприятия по правовому просвещению молодежи, на которых в том числе затрагивались вопросы потребления наркотических средств и ответственность несовершеннолетних. Кроме того, в ноябре 2015 принято участие в общешкольном родительском собрании в СОШ № 1, где так же обозначена существующая проблематика. Памятки для родителей распространяются всеми сотрудниками прокуратуры в местах проведения различных мероприятий (проверки, посещения трудовых коллективов, выездные приемы граждан).

На поднадзорной территориина постоянной основе проводятся месячники по борьбе с наркоманией. Проводится мониторинг информации, размещенной в сети "Интернет". Нарушений законодательства и лиц, предлагающих приобретение курительных смесей, не выявлено.

Прокуратурой района в тесном взаимодействии с представителями органов системы профилактики проводится деятельность, направленная на профилактику потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

Так, в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием в июне принято участие в мероприятиях по пропаганде правовых знаний "День правовых знаний", "День защиты детей", викторины, конкурсы по правовой тематике "Мои права и обязанности", беседы: "Я и закон", "Что значит быть взрослым", "Ответственность несовершеннолетних", "Имеешь ли ты право", "Злая шутка, проступок или преступление", "Правила поведения на железнодорожном транспорте", "Преступление и наказание", конкурс рисунков "Я люблю тебя, Россия". В летнем оздоровительном лагере "Факел" в каждой смене проводился правовой час. Всего было проведено 6 мероприятий по правовой тематике. В этих мероприятиях приняли участие: сотрудники ОДН - 2 чел., секретарь комиссии по делам несовершеннолетних - 1, работник прокуратуры - 1, сотрудник ГИБДД - 1, специалист отдела культуры и делам молодежи - 1.

В настоящее время в государственных органах по защите прав детей в основном работают женщины - педагоги и психологи. Несмотря на это, данную работу трудно назвать "женской", поскольку кроме взаимодействия с детьми приходится довольно часто бывать в судах, выполняя чисто юридическую работу, не говоря о встречах с агрессивными представителями групп, находящихся в социально-опасном положении, а также ненормированном рабочем дне. Так, при рассмотрении судом дел, затрагивающих интересы детей, обязательно участие органа опеки и попечительства (далее - органа опеки). Составляемые им заключения, несмотря на принцип состязательности сторон, оценку доказательств и прочие основы производства - практически всегда становятся основами судебных решений, и, порой, судьи их буквально копируют в своих решениях, полностью соглашаясь со сделанными выводами специалистов, надлежащим образом не исследуя остальные доказательства. Отсутствие квалифицированных юридических кадров внутри органов опеки является серьезной проблемой, которая может проявляться в фактической некомпетентности должностных лиц, не понимающих базовые законы, которыми руководствуются в процессе своей деятельности, особенно, если учитывать, что на их долю выпадают семейные споры - одни из наиболее тяжелых дел в судебной практике. В качестве примера можно рассмотреть следующую ситуацию.

На сегодняшний день Федеральным законом от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" выделяются четыре формы устройства граждан, при которых назначенные органом опеки лица, являются законными представителями подопечных: так называемая обычная опека и попечительство; предварительная опека и попечительство (временное назначение опекуном); добровольная (назначение опекунов по заявлению родителей детей, и по заявлению самих несовершеннолетних граждан); приемная или патронатная семья. Из указанного, наибольший интерес представляет непопулярная, но в то же время самая простая по установлению - предварительная опека. По своей сущности, временное назначение опекуном или попечителем способствует максимальной защите прав и законных интересов детей в случаях, когда они фактически остаются без попечения родителей. Достаточно часто возникают ситуации, когда дети живут с родителями, ведущими асоциальный образ жизни, не принимающими участия в их воспитании и содержании, иными словами - не осуществляющими родительские обязанности. В этих случаях рациональным выходом, в меньшей степени травмирующим ребенка, является установление предварительной опеки, если, например, совместная жизнь с родителем алкоголиком - нецелесообразна, а направление в приют для ребенка всегда является сильным стрессом. Согласно ст.12 Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", в случаях, если в интересах ребенка ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя, при нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Нецелесообразность помещения несовершеннолетних в приют - основа указанной статьи, поскольку в этом случае есть реальная возможность сделать законным представителем ребенка родственника, или лицо, которому не безразлична судьба дитя человеческого (например, друга семьи).

В целях своевременного установления предварительных опеки или попечительства орган опеки обращается с предложениями к гражданам, которые выразили желание быть опекунами или попечителями. Принятие акта о предварительных опеке или попечительстве допускается при условии предоставления идентификации лица, а также обследования органом опеки условий его жизни. Таким образом, надлежащим образом составленный органом опеки акт обследования условий жизни несовершеннолетнего, является юридическим фактом для признания ребенка оставшемся без попечения родителей, что позволяет оформить временное назначение опекуна или попечителя до момента решения вопроса о лишении родительских прав родителя ребенка. Это обычная практика для многих субъектов Российской Федерации, применяемая в целях обеспечения прав и интересов детей. Тем не менее, не во всех городах данная форма опеки востребована, поскольку в силу обширных пробелов в семейном праве и множестве слабоурегулированных вопросов, специалисты не уверены, как ее оформлять и попросту с ней не связываются, мотивируя тем, что пока родитель не лишен родительских прав - ничего невозможно сделать. В то же время, если родитель не лишен родительских прав (или не ограничен в них), то он является законным представителем несовершеннолетнего, которого, ввиду этого, невозможно передать в приют, если только не установлена непосредственная угроза жизни ребенку.

Мало кто об этом задумывается, но жизнь и будущее многих детей в России зависит от работы органов опеки и попечительства, являющихся, по сути, координационным центром государственных органов по защите прав детей, включая организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также инспекции и комиссии по делам несовершеннолетних. Именно поэтому, необходимо уделить особое внимание кадровой подборке лиц, в руках которых каждый день находятся судьбы родителей и детей, а от их действий и решений складывается будущее семей в целом.

Управлением по защите прав несовершеннолетних, опеки и попечительства проведено совещание со специалистами районных отделов по защите прав по защите прав несовершеннолетних, опеки и попечительства, по вопросу подведения итогов работы за 1 квартал 2016 года.

В городе ведётся целенаправленная работа по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей На протяжении 1 квартала 2016 года Управлением по защите прав несовершеннолетних, опеки и попечительства решалась задача семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По состоянию на 1 апреля 2016 года на учете в Управлении по защите прав несовершеннолетних, опеки и попечительства состоит 698 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 1,05 % от общей численности детского населения города Москвы (66069 детей). Из них: - под опекой и попечительством - 548 детей; - в приемных семьях - 92 детей; - в организациях для детей-сирот - 58 детей. За 1 квартал 2016 год на территории города Москвы выявлено и учтено 16 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Из них 14 детей (87,5 %) были устроены в семью, 2 детей (12,5 %) устроены в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В городе Москва продолжается активно развиваться такая форма семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как приемная семья.

По состоянию на 01.04.2016 в городе функционирует 47 приемных семей, в которых воспитывается 92 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На 1 апреля 2015 функционировало 37 приемных семей, в которых воспитывалось 65 детей. За период с 2015 года количество приемных семей увеличилось на 21 %, количество детей, воспитывающихся в этих семьях, увеличилось на 29 % 30 мая 2015 Управлению переданы полномочия по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в г. Москва.

За этот период было принято 246 заявлений с пакетами документов, из них: подготовлено 229 распоряжения о включении в список, по 17 - не было оснований, подготовлено распоряжений об отказе во включении. По состоянию на 1 апреля 2016 в списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в г. Москва, состоит 377 детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Из них: - 121 чел. - в возрасте от 14 до 18 лет. - 256 чел. - в возрасте от 18 и старше (в том числе 129 человек старше 23 лет).

Указанные лица имеют право на обеспечение жильем, однако до сих пор не реализовали своего права (уполномоченным органом исполнительной власти Москвы по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и лицам из их числа является Управление жилищной политики Департамента архитектуры и градостроительства города Москвы). Специалистами Управления проводится индивидуальная профилактическая работа с неблагополучными семьями, которым оказывается всесторонняя поддержка и помощь в преодолении кризисной ситуации и решении различных социальных проблем.

На 1 апреля 2016 в районных отделах по защите прав несовершеннолетних, опеки и попечительства на внутриведомственном учете состоит 26 семей, в которых воспитываются 48 детей. На конец 1 квартала 2016 года в категории "социально опасное положение" состоит 47 семей, в которых воспитываются 79 детей, из них 17 семей (29 детей), где ответственным органом является районный отдел по защите прав несовершеннолетних, опеки и попечительства, что составляет 36 % от общего количества семей данной категории.

Можно выделить следующие функции нотариуса по защите имущественных, да и не только, прав несовершеннолетнего:

выступает гарантом его прав и законных интересов;

2) контролирует правильность применения органами опеки и попечительства норм законодательства, направленных на защиту прав ребенка;

3) принимает конкретные меры по предотвращению нарушений прав и законных интересов несовершеннолетнего (превенция).

Т.И. Зайцева и П.В. Крашенинников выделяют еще и следующую функцию:

4) также закон возлагает на нотариуса обязанность по охране прав и интересов еще не родившегося ребенка (насцитуруса).

Нотариус приостанавливает выдачу свидетельства о праве на наследство при наличии зачатого, но еще не родившегося наследника, так как ребенок, родившийся после смерти наследодателя, включается в круг наследников.

1) принадлежность этого имущества на праве собственности;

2) наличие сособственников;

3) наличие обременений, запрещения отчуждения или ареста данного имущества, а также проверяются документы об оценке имущества, являющегося предметом сделки;

4) при удостоверении сделок с участием несовершеннолетних, недееспособных или не полностью дееспособных граждан нотариус проверяет наличие согласия их законных представителей и органа опеки и попечительства на совершение сделки, когда это требуется законом.

Следует отметить, что сделки, совершенные несовершеннолетним без согласия законных представителей и органов опеки и попечительства, могут быть признаны судом недействительными.

Подводя итог, стоит сказать, что роль нотариуса в защите имущественных прав несовершеннолетнего в сфере семейных и жилищных правоотношений весьма заметна и очень велика. Нотариусы, совершая нотариальные действия, обязаны защищать интересы ребенка. Гарантиями обеспечения защиты прав несовершеннолетних являются, в частности, контроль за деятельностью нотариусов и их имущественная ответственность.

Однако следует отметить, что в законодательстве по данному вопросу существуют пробелы, требующие своего устранения в ближайшее время. Вот лишь некоторые задачи на пути к их исправлению:

1) необходимо внести изменения в гражданское законодательство (ст. ст.161, 163 ГК РФ), предусматривающие обязательное нотариальное удостоверение сделок, направленных на отчуждение имущества с участием несовершеннолетнего;

2) в ГК РФ и СК РФ необходимо четко определить период наступления брачной дееспособности у лица, не достигшего восемнадцатилетнего возраста, и момент, с которого возможно удостоверение брачного договора с участием несовершеннолетнего, а также обязательность участия законных представителей или лиц, их заменяющих, при удостоверении данного брачного договора;

3) включить соглашение об определении долей в перечень сделок, требующих нотариального удостоверения, что соответствует превентивной и правоохранительной функции нотариата.

Глава 3. Мероприятия по защите прав несовершеннолетних

В соответствии с Федеральным законам от 24.06.1999 г. №120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральным законом от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Законом города Москвы от 13.04.2005 г. №12 "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав", комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав района Чертаново Южное г. Москвы определяет следующие направления, как приоритетные, в своей работе:

1. Обеспечение взаимодействия работы субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по профилактике групповых правонарушений несовершеннолетних

2. Решение проблем социального неблагополучия семей и социального сиротства (по выявлению и проведению индивидуальной профилактической работы, реабилитации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, принятие мер по устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних).

3. Реализация мер по защите детей от жестокого обращения, насилия и преступлений в их отношении.

4. Обеспечение законности при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях, Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

5. Повышение эффективности деятельности по социальной реабилитации несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, а также с осужденными условно, осужденными к иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы

6. Обеспечение досуга, занятости и оздоровления детей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в органах внутренних дел;

7. Обеспечение взаимодействия работы субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по профилактике алкоголизма, наркомании, табакокурения среди несовершеннолетних.

право несовершеннолетний защита нарушение

Заключение

В принятых за последние десятилетия правовых актах различных стран, в частности России, закреплено право граждан на доступ к информации и получение информации, в том числе информации о несовершеннолетних.

При этом остается вопрос, от чего хотел бы и должен быть защищен пользователь информации. Отвечая на него, согласимся со следующей позицией: "Во-первых, от информации, которая способна тем или иным образом травмировать его психику (особенно это относится к несовершеннолетним). Во-вторых, несовершеннолетние должны быть защищены от получения такой информации, а также пропаганды и агитации, которая наносит вред их здоровью, нравственному и духовному развитию. В-третьих, потребитель должен быть защищен от недостоверной информации, в том числе от недобросовестной и неэтичной рекламы, а также информации нерекламного характера, включая информацию, распространяемую в период избирательной кампании. В-четвертых, от агрессивной по направленности информации: от навязчивой рекламы, от скрытого информационного (в том числе рекламного) воздействия, от "языка вражды". С данным определением нельзя не согласиться".

Часть 3 ст.137 УК устанавливает уголовную ответственность за незаконное распространение в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении, средствах массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетях информации, указывающей на личность несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего шестнадцатилетнего возраста, по уголовному делу, либо информации, содержащей описание полученных им в связи с преступлением физических или нравственных страданий, повлекшее причинение вреда здоровью несовершеннолетнего, или психическое расстройство несовершеннолетнего, или иные тяжкие последствия.

На наш взгляд, введение указанной нормы стало одной из убедительных форм защиты прав несовершеннолетних на получение информации и доступ к ней, а также защиты от негативных последствий злоупотребления права иными лицами. Однако данных о возбуждении уголовных дел по указанной статье УК на сегодняшний день нет.

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (ст.14) установил правовые основы защиты ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию. В целях обеспечения безопасности жизни, охраны здоровья, нравственности ребенка, защиты его от негативных воздействий в порядке, определенном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится экспертиза (социальная, психологическая, педагогическая, санитарная) настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений для детей.

Федеральным законодательством также установлен запрет на распространение информации о способах самоубийства, сексуальном насилии в отношении несовершеннолетних и т.д.

Необходимо обеспечить фильтрацию информации, получаемой несовершеннолетними, как с помощью интернет-провайдеров, так и посредством надлежащего технического оснащения образовательных учреждений.

Так, еще с 1 апреля 2008 г. в рамках национального приоритетного проекта "Образование" российские школы обеспечены лицензионными компьютерными программами и системой фильтрации доступа в Интернет, ограждающей учащихся от нежелательных сайтов.

Надлежащая работа фильтров позволяла бы полностью ограничить несовершеннолетних обучающихся от информации, оказывающей на них негативное влияние в сети Интернет.

Вместе с тем проводимые органами прокуратуры проверки показали, что зачастую закупаемые контент-фильтры работают не в полной мере.

Так, в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону проверки в общеобразовательном учреждении установлено, что в школе возможен доступ к сайтам, содержащим пропаганду инцеста, в том числе между родителями и несовершеннолетними детьми, которые деструктивно, коммуникативно-агрессивно влияют на психику, культуру, языковое и правовое сознание детей в силу использования обсценной лексики, прямых и скрытых призывов к инцесту, а также приемов манипулирования сознанием получателя информации.

Система контентной фильтрации призвана блокировать доступ к материалам с призывами к насильственному изменению основ конституционного строя, нарушению целостности РФ, подрыву безопасности, созданию незаконных вооруженных формирований, сайтам с порнорекламой. К информации, не совместимой с задачами школы, относятся сведения, содержащие публичные призывы к половому сношению между близкими родственниками, наносящие вред нравственному развитию несовершеннолетних, а равно подрывающие основы и ценности семьи.

Прокуратура района регулярно предъявляет иски об ограничении доступа к запрещенной законом информации путем добавления на пограничном маршрутизаторе правил фильтрации IP адреса сайта.

Мы считаем, что на сегодняшний день законодатель предпринял адекватные меры по защите информационных прав несовершеннолетних. Вместе с тем механизм применения отдельных норм требует корректировки.

Так, на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) любой гражданин может дополнить Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Такая возможность, несомненно, является прогрессом информационной защиты прав граждан в нашем государстве.

На наш взгляд, необходимо расширить перечень такой информации, что позволит более эффективно обеспечить право несовершеннолетних на доступ и получение информации.

Список использованных источников

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016)

3. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 29.06.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2015)

4. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 09.03.2016)

5. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)" от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016)

6. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015)

7. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 28.11.2015)"Об опеке и попечительстве"

8. Белянинова Ю.В. Как защитить права своего ребенка: юридический путеводитель родителей. - М.: Юрайт, 2013. - 170 с.

9. Беспалов Ю. Разбирательство дел об установлении отцовства /Ю. Беспалов // Российская юстиция. - 2014. - №6

10. Болотова Е.Л. Права ребенка в современной России. - М.: Школьная Пресса, 2014. - 96 с.

11. Бондаренко О.А. Права ребенка в Российской Федерации: конституционно-правовой аспект // Юристъ - правоведъ. - 2011. - N 1. С.72-76.

12. Бурковская А.А. О правовых аспектах защиты прав детей в судебном порядке // Вестник Российской правовой академии. - 2011. - N 1. - С.12-16.

13. Глушкова С.И. Права ребенка: международные стандарты и Россия. - Екатеринбург: Б. и., 2013. - 206 с.

14. Гришаев С.П. Алиментные обязательства. М., 2011. // СПС "Консультант Плюс".

15. Дети: защита от эксплуатации: законодательство РФ о правах ребенка, полномочия органов государственной власти, международный опыт борьбы с детским трудом. - М., 2013. - 96 с.

16. Детская конституция". Как, опираясь на законы, действенно защищать права детей: комментарии, советы и рекомендации юриста А.Н. Тарасенковой и экономиста Т.А. Масловой. - М.: Российская газета, 2014. - 192 с.

17. Егоров А. Конвенция о правах ребенка: итоги и перспективы // Вопросы социального обеспечения. - 2014. - N 23. - С.5-6.

18. Исковые заявления. Типичные ошибки: Учебно-практическое пособие" Смоленский М.Б. Проспект, 2011, с.169

19. Калуга В.Г. Юридическая помощь супругам при разделе. Учебное пособие. - М., 2012, с.114

20. Король И.Г. Личные неимущественные права и обязанности ребенка // Российское правосудие. - 2011. - N 4 (48). - С.58-63.

21. Лапин Ю.Е. Государственная политика в области охраны здоровья детей // Здравоохранение Российской Федерации. - 2011. - N 1. - С.14-18.

22. Леженникова Н.М. Может ли нотариус защитить имущественные права несовершеннолетних при удостоверении брачного договора с их участием // Нотариус. 2013. N 4. С.14 - 16.

23. Макошенко М.И. Путеводитель: Алиментные обязательства других членов семьи. Белгород, 2011, с.425

24. Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М.: Норма, 2012 - 720с.

25. Консультант Плюс - www.consultant.ru

26. Информационно-правовой портал Гарант - www.garant.ru

27. Высший арбитражный суд РФ www.arbitr.ru

28. Российская газета www.rg.ru

29. Информационный портал правовых новостей www.lexnews.ru

Приложения

Положение о плане по защите прав ребенка

1. Общие положения

1.1 План по защите прав ребенка разрабатывается в соответствии с Законом города Москвы от 14 апреля 2010 года №12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве".

1.2 План по защите прав ребенка составляется в целях защиты и обеспечения прав и законных интересов ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, или ребенка, нуждающегося в помощи государства.

1.3 План по защите прав ребенка - перечень мероприятий по обеспечению прав и законных интересов ребенка.

1.4 План по защите прав ребенка разрабатывается отделом опеки, попечительства и патронажа администрации Московской области с учетом мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, и, при необходимости, с учетом рекомендаций комиссии по защите прав и законных интересов подопечных.

1.5 План по защите прав ребенка утверждается актом главы администрации Московской области в течение 30 дней с момента выявления ребенка, оставшегося без попечения родителей, ребенка, нуждающегося в помощи государства, по месту жительства ребенка, при отсутствии места жительства - по месту выявления.

1.6. Специалист отдела опеки, попечительства и патронажа администрации Московской области в плане по защите прав ребенка определяет формы, сроки и место устройства ребенка усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в приемную семью, на патронатное воспитание, а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.

1.7 План по защите прав ребенка определяет формы защиты прав ребенка, организацию правовой, медицинской, социально-психологической помощи, обучения, досуга, мероприятия, направленные на возврат ребенка в кровную семью, иные мероприятия, предусмотренные федеральным законодательством и правовыми актами города Москвы, а также сроки их выполнения.

1.8 Отдел опеки, попечительства и патронажа администрации Московской области осуществляет пересмотр плана по защите прав ребенка не реже одного раза в год.

1.9 Законный представитель ребенка и (или) уполномоченная организация, осуществляющая сопровождение семьи, принявшей ребенка на воспитание, вправе инициировать пересмотр плана по защите прав ребенка.

1.10 Контроль за реализацией плана по защите прав ребенка осуществляет специалист отдела опеки, попечительства и патронажа по месту жительства ребенка.

1.11 План по защите прав ребенка хранится в личном деле, сформированном при выявлении ребенка, оставшегося без попечения родителей, ребенка, нуждающегося в помощи государства или воспитывающегося в семье, находящейся в социально-опасном положении

2. Задачи и цели планирования форм защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или детей, нуждающихся в помощи государства

2.1 Целями планирования форм защиты прав ребенка (детей) являются:

- организация защиты и восстановления нарушенных прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и их законных интересов;

- создание условий для сохранения ребенка (детей) в кровной семье, или его (их) возвращения в кровную семью;

организация индивидуального сопровождения ребенка (детей) для обеспечения благоприятных условий жизни, воспитания, образования, содержания и всестороннего развития в кровной семье, семье, принявшей ребенка на воспитание в семью, или семье, находящейся в социально - опасном положении;

оказание юридической, социальной и иной помощи ребенку (детям), и его семье (кровной, в том числе находящейся в социально - опасном положении или принявшей ребенка на воспитание в семью);

содействие в социально-бытовом устройстве детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

организация комплексного эффективного контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей).

2.2 Задачами планирования являются:

определение формы устройства ребенка (детей); разработка мероприятий по оказанию ребенку (детям): правовой, медицинской, реабилитационной, социально-психологической помощи;

- обеспечение защиты прав ребенка (детей), в том числе имущественных и жилищных;

разработка эффективных мероприятий по взаимодействию с кровной семьей, в том числе с родителями ограниченными и/или лишенными родительских прав, опекуном (попечителем), приемным родителем, патронатным воспитателем, в целях максимального обеспечения интересов ребенка (детей).

3. Содержание плана по защите прав ребенка

3.1 План по защите прав ребенка составляется индивидуально, исходя из потребностей и интересов ребенка.

3.2 План по защите прав ребенка определяет формы защиты прав ребенка, организацию правовой, медицинской, социально-психологической помощи, обучения, досуга, мероприятия, направленные на возврат ребенка в кровную семью, иные мероприятия, предусмотренные федеральным законодательством и правовыми актами города Москвы, а также сроки их выполнения.

Формами защиты ребенка являются: возврат в кровную семью, устройство его под опеку, попечительство, в приемную семью, на патронатное воспитание, в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К организации правовой помощи относятся мероприятия, направленные на защиту прав и интересов ребенка: определение правового статуса ребенка, приобретение гражданства Российской Федерации, оформление и восстановление документов на несовершеннолетнего, обращение в судебные органы по защите прав и интересов несовершеннолетних и т.д.

К медицинской помощи относятся мероприятия по оформлению карточки медицинского страхования, обеспечению права ребенка на медицинские услуги, прикреплению кполиклиники по месту жительства, прохождению диспансеризации, проведению при необходимости комплексной медико-педагогической комиссии и т.д.