Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

Права несовершеннолетних

Содержание

• Введение
• Глава 1. Теоретические аспекты прав несовершеннолетних
• 1.1 Понятия и особенности прав несовершеннолетних
• 1.2 Права несовершеннолетних на недвижимость
• Глава 2. Обеспечение прав несовершеннолетних
• 2.1 Органы, осуществляющие защиту прав несовершеннолетних
• 2.2 Анализ нарушений прав несовершеннолетних
• 2.3 Обеспечение защиты прав несовершеннолетних
• Глава 3. Мероприятия по защите прав несовершеннолетних
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложения

Введение

Актуальность работы. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства согласно п.1 ст.38 Конституции РФ. Действительно, поскольку семья выступает ячейкой общества, государство должно обеспечить ее защиту на должном уровне. Беспалов Ю. Разбирательство дел об установлении отцовства /Ю. Беспалов// Российская юстиция. - 2014. - №6 Но особое внимание необходимо уделить защите прав несовершеннолетних детей, поскольку данная категория граждан является наиболее уязвимой в правовом смысле. Несовершеннолетние в силу неполной дееспособности не могут самостоятельно представлять свои интересы и защищать свои права. Тем не менее по благополучию детей, по степени их защищенности можно определить и благополучие государства, его ценностные приоритеты по защите и соблюдению прав граждан.

По гражданскому законодательству несовершеннолетними считаются лица, не достигшие возраста восемнадцати лет. Данная категория граждан в силу возраста и недостаточной правовой грамотности не является дееспособной в полном объеме, а следовательно, нуждается в защите как со стороны законных представителей - родителей или органов опеки и попечительства, так и со стороны государства.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ). несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут самостоятельно, без согласия законных представителей: распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами; вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. Все другие сделки несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают с письменного согласия законных представителей. В отличие от малолетних, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет способны лично участвовать в сделках, требующих нотариального удостоверения. Следует отметить, что самостоятельно совершать сделки, требующие нотариального удостоверения, ребенок может лишь в случаях, предусмотренных законом.

С возрастом у несовершеннолетних прав становится значительно больше. Соответственно, необходимо предотвратить и пресечь всяческие попытки их нарушения. В особенности это касается имущественных прав.

Защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего в соответствии с Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М.: Норма, 2012 - 720 с.Семейным кодексом Российской Федерации (далее - СК РФ) осуществляют родители (лица, их заменяющие), а в иных случаях, предусмотренных Кодексом, органы опеки и попечительства, прокуратура и суд. Однако, помимо государственных органов и учреждений, а также должностных лиц, защиту прав несовершеннолетнего осуществляет еще и нотариус, причем выступая от имени государства, а не как частное лицо или представитель органа.

Целью настоящей работы является исследование вопросов правового и организационного обеспечения и осуществления защиты прав несовершеннолетних в РФ.

Для реализации данной цели необходимы постановка и решение следующих основных задач:

1. Рассмотрение и анализ содержания личных неимущественных и имущественных прав несовершеннолетних детей.

2. Исследование понятия защиты прав несовершеннолетних детей и структуры органов, ее осуществляющих.

3. Разработать план по защите прав несовершеннолетних.

Теоретическую основу работы составили труды отечественных ученых, исследующих проблематику защиты прав несовершеннолетних детей в РФ, а также общие вопросы семейного и гражданского законодательства РФ.

Нормативную базу исследования составили международно-правовые акты о правах ребенка (Конвенция о правах ребенка, Пекинские правила и т.д.), законы и подзаконные акты РФ (Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и др.).

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.

Глава 1. Теоретические аспекты прав несовершеннолетних

1.1 Понятия и особенности прав несовершеннолетних

Истоки становления прав ребенка берут свое начало еще с Древней Руси, когда все отношения в семье строились на принципе патриархальности: отец имел безграничную власть над своим детьми. Несмотря на это, дети в семье всегда были в радость, забота о каждом ребенке была долгом родителей и государства.

Сегодня семейные отношения, а так же отношения в области защиты прав ребенка, регулируются гражданским законодательством.

Конституция РФ провозглашает основные принципы семейного права, которым должно соответствовать действующее законодательство. Гражданский кодекс Российской Федерации (далее ГК РФ) - основной источник, регулирующий гражданские права, законные интересы и обязанности граждан РФ, в том числе несовершеннолетних. Беспалов Ю. Разбирательство дел об установлении отцовства /Ю. Беспалов// Российская юстиция. - 2014. - №6

Права несовершеннолетних регулируются нормами Семейного кодекса Российской Федерации (СК РФ), Федерального закона от 24.07.1998г. №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ", Конвенцией о правах ребенка от 15.09.1990 г., которая определяет правовое положение ребенка в семье. Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М.: Норма, 2012 - 720 с.

Правовое положение гражданина, как участника гражданских отношений, определяется таким его качеством, как правоспособность - это способность гражданина иметь права и нести обязанности, которая возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Правоспособность неразрывно связана с дееспособностью, возникающей в полном объеме по достижении восемнадцатилетнего возраста. Это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.

Законодательство РФ разделяет права несовершеннолетних детей на два вида: личные неимущественные и имущественные.

Личные неимущественные права принадлежат человеку с рождения и прекращаются с его смертью. К таким правам законодатель относит право на жизнь, здоровье, имя, честь, достоинство и другие. Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М.: Норма, 2012 - 720с.

Сегодня, продавая, приобретая жильё, земельный участок и иную недвижимость, все чаще встречаются ситуации, когда собственником квартиры, дома или земельного участка является несовершеннолетний или имеет долю в праве собственности. Обязанность представлять и защищать интересы несовершеннолетних возложена на их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов и попечителей.

Однако они не всегда справляются с этими обязанностями. Из-за этого Законодатель уделяет этому особое внимание, обязывая правоохранительные органы, органы опеки и попечительства, нотариусов и регистрирующие органы, а также самих участников сделок проявлять внимание к сделкам с участием несовершеннолетних. Беспалов Ю. Разбирательство дел об установлении отцовства /Ю. Беспалов// Российская юстиция. - 2014. - №6

Российское законодательство содержит положения, охраняющие и защищающие права ребенка, в том числе и в имущественном обороте. Гражданский, Жилищный и Семейный кодексы регулируют возникновение и сохранения прав несовершеннолетних граждан, порядок распоряжения недвижимым имуществом.

В 2008 году был принят и успешно функционирует Федеральный закон "Об опеке и попечительстве", который четко установил права, обязанности и ответственность органов опеки и попечительства, а также опекунов и попечителей по отношению к несовершеннолетним и малолетним граждан, оставшимся без родителей. Законодатель признает ребенком лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия). Законными представителями несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет являются их родители, усыновители или попечители, также, как и несовершеннолетних, не достигших 14 лет (малолетних).

В случае возникновения споров и разногласий между родителями и детьми, законодательство, безусловно, защищает права и законные интересы детей, по средством, в том числе, органов опеки и попечительства, которыми являются органы местного самоуправления.

Защищая детей, Законодатель установил ряд запретов и ограничений на порядок распоряжение их имуществом.

В настоящее время законом запрещены возмездные сделки между несовершеннолетними и их законными представителями - родителями, усыновителями, опекунами и попечителями, а также их супругами и близкими родственниками, независимо от того, приобретают или отчуждают дети имущество. С имуществом малолетних запрещены и безвозмездные сделки, как например дарение имущества, действующими от их имени законными представителями, любым лицам, а также безвозмездная уступка имущественного права ребенка. Беспалов Ю. Разбирательство дел об установлении отцовства /Ю. Беспалов// Российская юстиция. - 2014. - №6

В силу пункта 4 статьи 292 ГК РФ согласие органа опеки и попечительства потребуется собственнику и на отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если совершаемой сделкой затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц. Макошенко М.И. Путеводитель: Алиментные обязательства других членов семьи. Белгород, 2014, с. 425

Законные представители вправе заключить лишь безвозмездные договоры, подарив ребенку принадлежащую им недвижимость (или долю в праве общей собственности). Для таких сделок предварительного разрешения (согласия) органов опеки и попечительства не требуется.

Несмотря на строгие запреты и ограничения, Законодатель все же предусматривает возможность отчуждения имущества несовершеннолетних по возмездным сделкам иным лицам. Если совершается любая такая сделка, влекущая уменьшение имущества ребенка, в том числе обмен, сдача в аренду или безвозмездное пользование, залог, а также раздел имущества или выдел из него долей, на данное действие требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства. Информационно-правовой портал Гарант - www.garant.ru

Cовершить сделки от имени несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет, вправе только их законные представители - родители, усыновители, опекуны. Сделка, совершенная от имени малолетнего его законным представителем без предварительного разрешения органов опеки и попечительства, когда такое разрешение обязательно, будет признана ничтожна, как не соответствующая требованиям закона Макошенко М.И. Путеводитель: Алиментные обязательства других членов семьи. Белгород, 2014, с. 425.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно совершают сделки, но только с письменного согласия своих законных представителей. Договоры они подписывают самостоятельно с согласия законных представителей, также ставящих свою подпись на документах.

Однако существуют случаи, когда лицо, не достигшее совершеннолетия, может самостоятельно действовать при оформлении сделки с недвижимостью. Такое возможно лишь при "эмансипации", которая применяется по отношению к несовершеннолетнему, достигшему 16 лет, работающему по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей (попечителей, усыновителей) занимающемуся предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным) может быть произведено только решением органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, либо при отсутствии согласия по решению суда. Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М.: Норма, 2012 - 720с.

Гражданский кодекс РФ предусматривает и полную дееспособность, когда гражданин вступил в брак до достижения 18 лет. Такой брак заключается также с разрешения органов опеки и попечительства при наличии уважительных причин. В случае расторжения брака до достижения совершеннолетия такая приобретенная дееспособность полностью сохраняется. Беспалов Ю. Разбирательство дел об установлении отцовства /Ю. Беспалов// Российская юстиция. - 2014. - №6

Достигнув 14 лет, несовершеннолетний вправе самостоятельно обратиться в управление Федеральной регистрационной службы, без присутствия законного представителя, для регистрации своих прав по иным основаниям. К примеру, для оформления наследственных прав. Для этого потребуется лишь паспорт несовершеннолетнего и документы, необходимые для проведения регистрационных действий. Регистрирующий орган должен принять заявление о государственной регистрации права собственности только от данного гражданина, присутствие и одобрение его действий законным представителем не потребуется. Макошенко М.И. Путеводитель: Алиментные обязательства других членов семьи. Белгород, 2014, с. 425

Для соблюдения законности в гражданском обороте недвижимости соответствующим Федеральным законом в нашей стране введен институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в ходе которой, в том числе, проводится правовая экспертиза и проверка законности сделок с недвижимостью.

Важно понимать принципиальное различие понятий "защита права" и "охрана права", так как зачастую они смешиваются. В соответствии со сложившейся в науке традицией понятие "охрана гражданских прав" охватывается вся совокупность мер, обеспечивающих нормальный ход реализации прав, т.е. к ним относятся все меры, с помощью которых обеспечивается развитие гражданских правоотношений в их нормальном, ненарушенном состоянии. В то время как "защита права" подразумевает под собой меры, которые направлены на восстановление или признание гражданских прав и защиту интересов при их нарушении или оспаривании.

Статья 56 Семейного кодекса РФ (Далее - СК РФ) говорит нам о том, кто может выступать субъектом защиты прав и законных интересов ребенка, это - родители или лица, их заменяющие (усыновители, опекуны, попечители, приемные родители), а в прямо предусмотренных СК РФ случаях - органы опеки и попечительства, прокурор и суд.

Гражданский кодекс Российской федерации в 12 статье излагает те способы, которыми осуществляется защита гражданских прав. В том числе это могут быть:

восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

самозащита права;

присуждения к исполнению обязанности в натуре;

возмещение убытков;

взыскания неустойки;

компенсация морального вреда;

прекращение или изменение правоотношения;

неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Дети вне брака. Дети этой категории появляются на свет в семьях, где отношения родителей не были зарегистрированы в ЗАГСе, то есть пара проживала в так называемом гражданском браке, что не идет в разрез с законом. Для современной России данный факт не редкость, ведь по статистическим сведениям 23,8% малышей в РФ рождаются в семьях, не оформленных в ЗАГСе. Кроме этого, следует отметить, что доля зачатых детей у лиц, не состоящих в официальном браке намного выше - 44%, а также существует риск того, что эти данные буду расти.

Регистрация детей вне брака Информационно-правовой портал Гарант - www.garant.ru

При рождении малыша родителям следует узнать, как зарегистрировать его, но в первую очередь они должны заявить об этом в течение первого месяца его жизни. Для регистрации ребенка родителям нужно обладать комплектом документации:

· документ, составленный родителями, информирующий о рождении;

· документация, содержащая данные о личности родителей;

· документ, оформленный медучреждением, где проходили роды либо заявление свидетеля родов при появлении на свет малыша вне роддома;

· судебное решение, устанавливающее факт рождения малыша конкретной женщиной;

· заявление матери о записи данных об отце.

При ситуации, когда малыш появился на свет у матери, создавшей семью в гражданском браке при неустановленном отцовстве, имя малыша фиксируется по волеизъявлению матери, отчество - по имени указанного отца или по желанию матери, а фамилия ребенка - по материнской фамилии. Если одинокая мать пожелала не фиксировать информацию об отце, то отчество малыша устанавливается по ее желанию.

Кроме этого, существует ряд особенностей определения отцовства детей данной категории, так как в отношении них нет бесспорного установления личности отца, поэтому имеет место процедура признания отцовства. Ее можно осуществить сразу при появлении на свет малыша, указав сведения об отце при его одобрении в свидетельстве о рождении. В этом случае вопрос о том, нужно ли усыновление не возникает.

Также при оформлении свидетельства немаловажную роль играет факт добровольного одобрения гражданским мужем своего статуса отца, так как при отсутствии согласия придется собирать и предъявлять в судебные органы подтверждение родства гражданского супруга с рожденным ребенком, чтобы он приобрел права отца.

Права ребенка рожденного вне брака

Данные права регламентированы Семейным кодексом, где в ст.53 главы 10 отмечено, что ребенок вне брака обладает теми же правами, что и дети, рожденные в официальной семье, если официально определено отцовство.

Ключевые права регламентированы главой 11 СК РФ, среди которых следует выделить:

1. право на жизнь в семье и достойное воспитание - ребенок должен знать, кто его родители и жить с ними, чтобы получать от них заботу, всесторонне развиваться;

2. право общаться с родителями - даже когда родители живут врозь, они должны общаться с ребенком без препятствий;

3. право быть защищенным - обеспечение реализации родителями прав ребенка без проявления злоупотребления своими правами по отношению к нему, в противном случае ребенок может лично пожаловаться в орган опеки, а в возрасте 14 лет - обратиться за судебной защитой;

4. право высказывать личное мнение - это реализуется, когда семьей принимается решение касаемо ребенка;

5. право на ФИО - определяется по соглашению родителей или по решению матери;

6. имущественные права - реализуются в виде обеспечения любых нужд ребенка со стороны родителей, также данное право реализуется посредством приобретения права собственности на дарованные ребенку вещи. Информационно-правовой портал Гарант - www.garant.ru

Кроме этого, дети, рожденные в гражданском браке, обладают правом наследовать имущество после материи после отца, когда он прописан в документации ЗАГСа. Для наследования подтвердить факт отцовства можно заявлением от родителей либо односторонним заявлением отца. Если умерший отец признавал свой статус, но не был официальным мужем матери, то ребенок наследует при условии отсутствия спора в отношении наследства. При наличии спора разбирательство дела находится в компетенции судебных органов и будет разрешено в рамках искового производства.

Следует отметить, что поскольку ребенок, рожденный вне брака, имеет права, как и законнорожденные дети, то он вправе получать алименты. Оформить алименты максимально просто: родителям следует составить соглашение, иначе устанавливать алименты на ребенка вне брака придется только через суд с получением судебного приказа или подачей иска.

Если факт отцовства не оспаривается и место жительства отца известно, но алиментное соглашение отсутствует, то следует обращаться в мировой суд по месту жительства ответчика с заявлением о получении специального судебного приказа. Иск требуется, когда истец желает установить алименты в фиксированной сумме либо при неисполнении ответчиком обоюдного соглашения и отсутствии информации о месте его проживания, так как он стремится избежать алиментов. Информационно-правовой портал Гарант - www.garant.ru

В качестве подведения итогов следует отметить самые важные юридические нюансы, касающиеся детей, появившихся в неофициальной семье:

· если отец отмечен в свидетельстве о рождении, то дополнительное установление отцовства не нужно;

· когда отцовство не определено, то имя, отчество и фамилия указываются по решению матери;

· дети наделяются полным комплексом прав законнорожденных детей;

· вправе наследовать - имущество, оформленное на мать, а за отцом - при признании отцовства;

· вправе получать алименты, оформление которых может быть осуществлено по судебному приказу или по иску.

1.2 Права несовершеннолетних на недвижимость

Что защита прав и законных интересов детей является долгом каждого из нас. Ведь как отметил Юрий Берг: "Без детей у Росси нет будущего". И поэтому так важно создавать условия для того, чтобы подрастающее поколение было здоровым и счастливым, могло реализовать свои способности.

Для полноценного воспитания, образования и содержания детей родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей и совершеннолетних нетрудоспособных детей. Алименты - одно из средств обеспечения имущественных интересов ребенка. Беспалов Ю. Разбирательство дел об установлении отцовства /Ю. Беспалов// Российская юстиция. - 2014. - №6

В соответствии со ст.60 СК РФ ребенок имеет право собственности на полученные им доходы, на подаренное или унаследованное имущество, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Распоряжаться данными правами ребенок может в зависимости от достигнутого ими возраста.

Несовершеннолетние, не достигшие возраста 14 лет, в российском законодательстве именуются малолетними. От имени малолетних граждан в возрасте до 6 лет заключают сделки и отвечают по ним их родители, усыновители, опекуны.

Несовершеннолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать:

1) мелкие бытовые сделки (сделки, заключаемые на небольшую сумму за наличный расчет, исполняемые при их заключении и имеющие целью удовлетворить личные потребности (покупка продуктов, канцелярских товаров и т.п.);

2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации (получение подарков по договору дарения);

3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения (оплата коммунальных услуг по поручению родителей).

Полностью дееспособным несовершеннолетний в возрасте до 18 лет может быть признан в случае вступления в брак при наличии уважительных причин (беременность невесты; фактически сложившиеся брачные отношения и др.).

Таким образом, в российском законодательстве закреплены права несовершеннолетних детей, в соответствии со стандартами международного права.

С начала 2016 года вступили в силу положения Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 391-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты", которым внесены изменения, в том числе, в федеральные законы "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Информационно-правовой портал Гарант - www.garant.ru

Нотариусам делегирована ответственность за сделки по продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу, земельной доли и недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным, а также сделки, связанные с распоряжением недвижимым имуществом на условиях доверительного управления или опеки. "Обязательная нотариальная форма для сделок по продаже недвижимого имущества, которое принадлежит несовершеннолетним, находящимся под опекой уменьшит риски мошенничества. Регистрация сделок у нотариусов с долями при продаже их "на сторону" снизит количество рейдерских захватов квартир. В настоящее время не редкость, когда злоумышленники пытаются отнять собственность у наиболее социально-незащищенных граждан. Это и подделка доверенностей, и уголовные методы, такие как шантаж или угрозы физической расправы. Дополнительная проверка снизит остроту проблемы и количество судебных дел. Макошенко М.И. Путеводитель: Алиментные обязательства других членов семьи. Белгород, 2014, с. 425

Постепенно объем работы у нотариусов вырастет, ведь объектов с долей права собственности у несовершеннолетних достаточно много, сюда входят все квартиры, купленные по материнскому капиталу. "С правовой точки зрения решение передать регистрацию таких сделок - это благо. До сих пор ответственности за последствия данных сделок никто не отвечал по закону", - отметил эксперт риелторского рынка.

Нотариально заверенные сделки регистрируются в течение 3 дней. "Процедура нотариального удостоверения прозрачна", - считает представитель Росреестра. Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М.: Норма, 2012 - 720 с.

Согласно Налоговому Кодексу РФ, тариф за удостоверение сделок составляет 0,5% от общей суммы сделки, но не менее 300 рублей и не более 20 000 рублей. Кроме этого Управление нотариальной палаты области приняло тарифы за услуги правового и технического характера - до 10 000 рублей, по желанию заявителя с него также может взиматься тариф за передачу документов на регистрацию в Росреестр - 1 000 рублей.

Прием документов на услуги Росреестра, в том числе на регистрацию сделок ведется также в филиалах многофункциональных центров (МФЦ). В Московской области открыто 134 площадки, где принимаются документы на регистрацию сделок с недвижимостью.

Права несовершеннолетних на жилье особым образом защищает закон. Это связано с незащищенностью детей и с особым цинизмом, с которым некоторые люди пытаются отобрать у детей права на квартиры и дома.

Как закон защищает права детей и что предусматривается для того, чтобы не лишить маленьких граждан прав на недвижимость, рассмотрим вместе.

Государственная Дума в очередной раз продлила право россиян приватизировать квартиры, в которых они живут на правах социального найма. Приватизация квартиры, в которой зарегистрирован несовершеннолетний, защищена законом особым порядком.

Если несовершеннолетний проживает в приватизируемой квартире, то он при любых обстоятельствах должен быть сособственником этой квартиры. Отказ ребенка в пользу любого лица ничтожен.

Любое другое лицо имеет право отказаться от своей доли в приватизируемой квартире в пользу любого. Ребенок - нет. Можно сказать, что закон ограничивает ребенка в правах распорядиться своей долей в квартире.

Ни постоянное. ни временное отсутствие ребенка в квартире, в которой он прописан не может прекращать его прав жить (пользоваться) в муниципальной квартире или доме. Взрослых, которые длительно отсутствуют и не проживают в муниципальном жилье, лишить регистрации можно без особых усилий. Информационно-правовой портал Гарант - www.garant.ru

Надо сказать, что таким образом защищаются дети - сироты, которые находились в детском доме. Причем не важно - временно или постоянно эта квартира предоставлялась муниципалитетом родителям ребенка. Даже если квартира была предоставлена в качестве служебной квартиры на время выполнения какой - то работы - к примеру работы дворником, но ребенок там был прописан, то при любых обстоятельствах ребенок права на эту квартиру не теряет.

Известно, что если квартира принадлежала одному из родителей до брака, то после развода второй супруг обязан покинуть квартиру и должен быть снят с регистрационного учета. Это закон. Однако на детей, даже если они по решению суда должны проживать с "бесквартирным" супругом, это не распространяется. При этом не важно - речь идет о собственных детях или об усыновленных.

Конечно, для того, чтобы жить в квартире бывшего супруга, второму супругу придется пройти массу судебных инстанций. Однако, если суд и разрешит жить второму супругу в квартире, где он был прописан во время брака, то это только на срок, пока ребенку не исполнится 18 лет.

Вопрос можно решить, если для ребенка найдется другое жилье, по характеристикам не хуже, чем квартира, где он был прописан. Идеальным считается случай, когда второй супруг заключает другой брак и переезжает жить к новому супругу - владельцу квартиры.

Закон разрешает продавать квартиру, владельцем которой - целиком или ее части является ребенок. Однако должно соблюдаться строгое правило - новая квартира должна быть как минимум не хуже, чем продаваемая. И доля ребенка в ней должна быть такой же. Причем речь идет именно о доле, а не о квадратных метрах.

К примеру, если ребенку принадлежала 1/2 доли в квартире площадью сорок метров. То есть ребенку как бы принадлежит 20 квадратных метров. Квартира продается и покупается новая, площадью 60 метров. Так вот в новой квартире доля ребенка должна быть так же 1/2 - то есть 30 метров, а не 20 метров (то есть 1/3 доли), как в продаваемой квартире.

Причем органы опеки, у которых придется брать разрешение на продажу квартиры, владельцем которой является ребенок, будут смотреть не только на метраж квартиры и комнат, но и на удобство района, этаж, тип дома, транспортную составляющую или близость к школе и другим социальным объектам. Информационно-правовой портал Гарант - www.garant.ru

Так что сложно представить, чтобы кому - то удалось поменять трехкомнатную квартиру в центре города в кирпичном доме на трехкомнатный деревянный барак на окраине города вблизи свалки или кладбища (а таких домов у нас еще предостаточно).

В завершении нужно сказать, что за правами ребенка наблюдают не только опека или прокуратура, но и масса других государственных органов. Об ухудшении жилищных прав ребенка обязательно узнает и школа, и участковый и медицинские структуры.

И если факт о лишении или ущемлении прав ребенка на недвижимость дойдет до надзорных органов, то будет реакция на только административного, но и уголовного характера. Макошенко М.И. Путеводитель: Алиментные обязательства других членов семьи. Белгород, 2014, с. 425

Глава 2. Обеспечение прав несовершеннолетних

2.1 Органы, осуществляющие защиту прав несовершеннолетних

Основой любого современного государства, ячейкой общества, несомненно, является семья. Главной же ценностью семейной жизни считаются дети. Именно забота о них является залогом процветания государства и общества. Причем забота эта должна исходить в равной степени и от родителей, и от государства. Государство путем должной поддержки извне, социальной политики, проводимой в отношении семьи и детства, способствует становлению полноценных граждан и развитию общества в целом. Сегодняшняя действительность свидетельствует, что обеспечение прав ребенка стало серьезной проблемой как для России, так во всем мире. Нарушение прав детей стало особенно распространенным в последние годы.

Необходимость выработки специальных норм в области прав ребенка обусловлена особенностью положения детей, прежде всего тем, что они, согласно законодательству всех государств, не обладают всеми правами, которые имеют совершеннолетние, и, кроме того, в ряде случаев обладают или должны обладать специфическими правами, связанными с их возрастом, положением в семье и т.д.

Международное сотрудничество в области прав человека имеет ряд успехов и достижений. Сложилось четкое представление относительно общепризнанных прав человека, накоплен основной массив международных стандартов, создана сеть международных механизмов и процедур в области защиты прав человека, широкое распространение получила практика привлечения неправительственных организаций к обсуждению в системе Организации Объединенных Наций (далее - ООН) вопросов, связанных с правами человека, и т.д. Ряд международных документов в области прав человека, в той или иной мере, относится и к детям (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., международные пакты о правах человека 1966 г., Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации и др.).

Наиболее важным моментом в данных документах является признание детей самостоятельными субъектами права, при этом признается, что ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения.

Вместе с тем имеются международные документы, специально посвященные правам ребенка. К ним относятся Женевская декларация прав ребенка 1924 г., Декларация прав ребенка 1959 г., Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах в период вооруженных конфликтов 1974 г., Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних ("Пекинские правила"), принятые Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/33 от 29 декабря 1985 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (в частности, в ст.10), а также в уставы и соответствующие документы специализированных учреждений и международных организаций, занимающихся вопросами благополучия детей, ряд конвенций Международной организации труда, Конвенция о правах ребенка 1989 г., Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (30.09.2000 г.) и др.

Особая защита ребенка была предусмотрена в Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей 20 ноября 1959 г.

В Декларации прав ребенка устанавливается, что "ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения". Декларация прав ребенка принята "с целью обеспечить детям счастливое детство и пользование, на их собственное благо и на благо общества, правами и свободами, которые здесь предусмотрены". Декларация призывает признать и соблюдать права ребенка "путем законодательных и других мер", принимаемых в соответствии с принципами, изложенными в Декларации. Рассмотрим некоторые из них.

Принцип 1. Ребенку должны принадлежать все указанные в настоящей Декларации права. Эти права должны признаваться за всеми детьми без всяких исключений и без различия или дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства, касающегося самого ребенка или его семьи.

Принцип 2. Ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства. При издании с этой целью законов главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка.

Принцип 3. Ребенку должно принадлежать с его рождения право на имя и гражданство.

Принцип 7. Ребенок имеет право на получение образования, которое должно быть бесплатным и обязательным, по крайней мере, на начальных стадиях. Ему должно даваться образование, которое способствовало бы его общему культурному развитию, и благодаря которому он мог бы, на основе равенства возможностей, развить свои способности и личное суждение, а также сознание моральной и социальной ответственности и стать полезным членом общества….

Принцип 8. Ребенок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первым получает защиту и помощь.

Принцип 9. Ребенок должен быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации. Он не должен быть объектом торговли, в какой бы то ни было форме….

20 ноября 1989 г. принята Конвенция о правах ребенка. Она была принята с учетом принципов, провозглашенных в Уставе Организации Объединенных Наций, с учетом того, что народы Объединенных Наций подтвердили в Уставе свою веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности и преисполнены решимости, содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе. Государства-участники Конвенции признают, что ООН во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г., и в международных пактах о правах человека провозгласила и согласилась с тем, что каждый человек должен обладать всеми указанными в них правами и свободами, без какого бы то ни было различия по таким признакам, как раса, цвет кожи, пол, язык, религия, политические или иные убеждения, национальное или социальное происхождение, имущественное положение, рождение или иные обстоятельства.

ООН во Всеобщей декларации прав человека провозгласила, что дети имеют право на особую заботу и помощь, что семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей должны быть предоставлены необходимые защита и содействие, с тем, чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества, признала, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания. Ребенок должен быть полностью подготовлен к самостоятельной жизни в обществе и воспитан в духе идеалов, провозглашенных в Уставе ООН, и особенно в духе мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства и солидарности.

Конвенция о правах ребенка отсылает к положениям Декларации о социальных и правовых принципах, что касается защиты и благополучия детей, в том числе относительно передачи детей на воспитание и их усыновления на национальном и международном уровнях. Кроме того, учитываются Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних ("Пекинские правила"), и Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов.

Конвенция о правах ребенка содержит 54 статьи, в которых государства-участники признают права ребенка и принимают меры для обеспечения этих прав. Так, в статье 4 говорится, что "государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в настоящей Конвенции. В отношении экономических, социальных и культурных прав государства-участники принимают такие меры в максимальных рамках имеющихся у них ресурсов и, в случае необходимости, в рамках международного сотрудничества"; в статье 6 "государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь" и "государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка".

Все международные органы по правам человека, участвующие в защите прав ребенка, действуют на универсальном уровне, в рамках ООН.

В настоящее время действует система договорных (контрольных) органов, учрежденных международными конвенциями, конкретными договорами по правам человека для обеспечения выполнения именно этих положений, состоящая из 6 комитетов:

1. Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах 1966г. с целью имплементации (реализации) его норм.

2. Комитет по ликвидации расовой дискриминации - в соответствии с Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.

3. Комитет по ликвидации дискриминации женщин - в соответствии с Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.

4. Комитет против пыток - в соответствии с Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство человека видов обращения и наказания 1984 г.

5. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам - в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.

6. Комитет по правам ребенка - в соответствии с Конвенцией о правах ребенка 1989 г.

Эти комитеты рассматривают жалобы, представленные гражданами, в которых государство - участник соответствующих международно-правовых документов обвиняется в нарушении их прав. Так комитет ООН по правам ребенка, утвержденный в 1989 г. Конвенцией о правах ребенка, непосредственно занимается защитой прав ребенка, а остальные пять комитетов могут осуществлять защиту прав косвенно - посредством рассмотрения докладов в пределах своих мандатов.

Для европейского региона наиболее эффективным международным механизмом защиты прав человека и детей является Европейский Суд по правам человека, решения которого обязательны к исполнению государством, в отношении которого они вынесены. В настоящее время Европейский Суд по правам человека - это единый орган, действующий на постоянной основе.

Возможность обращения в Европейский суд по правам человека появилась у российских граждан с момента присоединения к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. Конвенция разрешает детям подавать жалобы в Европейский суд самостоятельно или при помощи законных представителей.

Право обращения в международные институты защиты прав в Российской Федерации устанавливает ч.3 ст.46 Конституции РФ.

Органы, осуществляющие защиту прав несовершеннолетних Московская городская межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (за исключением: гражданско-правовых споров, жилищных вопросов, вопросов, находящихся на рассмотрении в судах, в ведении федеральных органов государственной власти): Почтовый адрес: 125032, Москва, ул. Тверская, д.13. Сайт: http://www.mkdn. mos.ru E-mail: moskva. kdn@yаndex.ru Председатель комиссии: - Печатников Леонид Михайлович - заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам социального развития. Ответственный секретарь: Котов Юрий Борисович, т/ф (495) 633-65-77 (в рабочее время). Уполномоченный по правам ребенка в городе Москве: Бунимович Евгений Абрамович. Почтовый адрес: 119019, Москва, ул. Новый Арбат, д.15, а/я 49. Тел. (499) 957-05-85 (в рабочее время). Факс: (499) 957-05-99. E-mail: info@ombudsman. mos.ru Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Южного административного округа: 115280, Москва, ул. Автозаводская, д.10. Председатель: Мартьянова Лариса Александровна - первый заместитель префекта Южного административного округа г. Москвы Ответственный секретарь: Кулакова Елена Анатольевна, тел. (495) 679-80-29 (в рабочее время), факс (495) 679-80-30. E-mail: kulakova-ea@uao. mos.ru Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав района Чертаново Южное города Москвы (за исключением: гражданско-правовых споров, жилищных вопросов, вопросов, находящихся на рассмотрении в судах, в ведении федеральных органов государственной власти): Почтовый и фактический адрес: 117545, Москва, ул. Подольских курсантов, д.4а Председатель комиссии: Гелун Михаил Иванович - глава управы; Ответственный секретарь: Смирнова Мария Владимировна т.495-382-61-31 (в рабочее время), факс 495-381-85-50 E-mail: kdnizpchu@mail.ru Единый общероссийский номер детского телефона доверия: 8-800-2000-122 (круглосуточно). Московская служба психологической помощи населению: 051 (круглосуточно). Единая диспетчерская служба социальной помощи детям и их родителям Департамента социальной защиты населения города Москвы: 8-499-975-27-50. Городская круглосуточная мобильная служба по оказанию экстренной социальной помощи несовершеннолетним: 8-926-211-11-50. Горячая линия Департамента социальной защиты населения города Москвы по решению проблем беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних: 8-499-201-06-50 (в рабочее время). Горячая линия Департамента социальной защиты населения города Москвы по вопросам оказания социально-психологической помощи детям и семьям мигрантов, находящихся в трудной жизненной ситуации: 8-499-201-59-47 (в рабочее время). Детский телефон доверия Департамента образования города Москвы: (495) 624-60-01 (круглосуточно).

Телефон доверия Управления госнаркоконтроля по городу Москве: (495) 316-86-55 (круглосуточно). ОМВД России по району Чертаново Южное г. Москвы: 117534, Москва, ул. Чертановская, д.59б, телефон дежурной части 495-387-22-68 (круглосуточно) Отделение по делам несовершеннолетних ОМВД России по району Чертаново Южное г. Москвы: 117534, Москва, ул. Чертановская, д.59б, кабинет 3, 495-388-40-44 Отдел опеки, попечительства и патронажа Отдела социальной защиты населения района Чертаново Южное: 117405, Москва, Варшавское ш., д.154 корп.2 Телефоны: 495-388-81-63, 495-388-60-09, 495-388-88-45, 495-388-88-41, 495-388-96-00.

2.2 Анализ нарушений прав несовершеннолетних

Главным гарантом защиты прав и интересов ребенка в нашей стране выступает Конституция Российской Федерации, на положениях которой основываются и все другие нормативные акты. Статья 17 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Статья 38 Конституции РФ предусматривает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Н.Е. Борисова предложила разделить конституционные нормы, определяющие правовое положение ребенка на три группы:

К первой группе она относит два положения Конституции РФ, прямо относящиеся к защите прав и интересов несовершеннолетних:

1. Конституция провозглашает человека (независимо от возраста), его права и свободы высшей ценностью и устанавливает, что их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства (ст.2 Конституции), причем социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (п.1 ст.7 Конституции).

2. Конституция РФ раскрывает механизм реализации социальной политики в интересах детей путем обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (п.2 ст.7 Конституции).

Вторую группу конституционных норм составляют статьи Конституции, в которых говорится о детях (детстве) непосредственно. Речь идет о положениях, устанавливающих, что детство (как материнство и семья) находится под защитой государства (п.1 ст.38), и что забота о детях и их воспитание - равное право и обязанность родителей (п.2 ст.38).

Несмотря на то, что в этих положениях ребенок (дети) рассматривается неразрывно с материнством, семьей, родителями, Конституция РФ считает ребенка самостоятельным носителем прав.

Третью группу конституционных норм, имеющих непосредственное отношение к определению правового положения несовершеннолетнего, составляют нормы Конституции РФ, регламентирующие права и свободы человека и гражданина. Установленные в гл.2 Конституции РФ права и обязанности человека и гражданина, признаваемые и гарантируемые на территории РФ, определяют конституционно-правовой статус личности независимо от возраста.

Отношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". Данный Закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации включает в себя кодексы. В частности:

1. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ содержит нормы, касающиеся законных представителей ребенка, порядка усыновления (удочерения) ребенка и т.д.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ регулирует ответственность за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних; нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей; незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью и т.д.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ устанавливает особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет.

4. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ содержит нормы, посвященные особенностям допроса несовершеннолетнего потерпевшего и свидетеля, участия законного представителя несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого в ходе досудебного производства по уголовному делу, законным представителям несовершеннолетнего подозреваемого и обвиняемого и т.д.

5. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ устанавливает ответственность за подмену ребенка; разглашение тайны усыновления (удочерения); злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей.

6. Семейный кодекс Российской Федерации №223-ФЗ от 29 декабря 1995 г. определяет права несовершеннолетних детей и их родителей, основания и порядок отобрания ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью, устройства детей, оставшихся без попечения родителей, усыновления (удочерения) детей и т.д.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ определяет дееспособность несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.