Участие в гражданском процессе органов власти и управления

По материалам дела прокурору следует проверить следующие обстоятельства: подведомственно и подсудно ли данное гражданское дело суду; был ли ранее разрешен судом спор между этими же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, о чем имеется судебное решение или определение суда о принятии отказа от иска или об утверждении мирового соглашения; правильно ли определен состав участвующих в деле лиц, уточнены ли их требования и возражения; определен ли закон, подлежащий применению по делу; установлен ли круг фактов, имеющих значение для дела, представлены ли сторонами доказательства, подтверждающие или опровергающие такие факты; соблюден ли истцом установленный законом срок давности для защиты права, когда соблюдение срока исковой давности подлежит судебному контролю; нет ли оснований для отвода судьи и других участников процесса; вручена ли копия искового заявления (иных документов, приложенных к иску) ответчику; все ли лица, участвующие в деле, а также их представители извещены судебными повестками о времени и месте судебного заседания; другие, имеющие значение для рассмотрения данного дела, обстоятельства.

Прокурор дает заключение по делу как в целом, так и в ходе процесса по возникающим процессуально значимым вопросам. ГПК РФ внес существенные изменения в последовательность дачи заключения прокурором. Ранее заключением прокурора заканчивалось судебное разбирательство, и непосредственно после этого суд удалялся в совещательную комнату для постановления судебного решения. Этот порядок придавал большее значение заключению прокурора, за которым оставалось последнее слово в гражданском процессе. По ГПК РФ заключением прокурора заканчивается непосредственно судебное разбирательство, после чего суд заслушивает стороны, третьих лиц. Выступление прокурора, дающего заключение, в прениях ГПК РФ не предусматривает.

В ГПК РФ нет норм о даче заключения прокурора по делу в судах кассационной и надзорной инстанций, хотя, бесспорно, такое право у прокурора имеется.

В своем заключении прокурор должен кратко обрисовать общественную значимость рассматриваемого дела, если таковая имеется, подробно проанализировать исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, показать, какие из доказательств следует признать достоверными, а какие - нет и почему, на существование каких обстоятельств указывают достоверные доказательства, раскрыть характер правоотношений сторон, прокомментировать закон, регулирующий данные правоотношения, и в конечном итоге высказать свое мнение - как на основании этой нормы закона должно быть разрешено дело Ефремов, А. Организационно-правовые аспекты применения органами прокуратуры ГПК РФ: [Текст] / А. Ефремов // Законность. - 2004. - №1. - С. 7 - 9..

В судебное заседание может быть представлено письменное заключение прокурора. "Такое действие оправдано, - указывают И.К. Пискарев, С.А. Иванова, - когда, например, есть сомнения в том, что протокол судебного заседания не сможет отразить всех нюансов заключения, а дело приобрело принципиальный характер. Заключение, составленное прокурором в письменном виде, может помочь прокурору при подготовке к выступлению, а также в приготовлении представления в случае несогласия прокурора с решением суда. Письменное заключение приобщается к делу. Представление суду письменного заключения не освобождает прокурора, участвующего в деле, в силу требований устности, гласности и непосредственности от устного изложения положений своего заключения" Цит. по: Баулин, О.В. Указ. соч. - С. 56..

Итак, второй формой участия прокурора в деле является вступление в него для дачи заключения. Вступление прокурора в начатое дело может иметь место только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом. По действующему законодательству прокурор не может вступить в дело для дачи по нему заключения ни по своей инициативе, ни по инициативе суда. Нужно отметить, что в ГПК РФ существует пробел, состоящий в том, что вопрос о сроках, предоставляемых прокурору для подготовки заключения, в законе не урегулирован.

Глава 2. УЧАСТИЕ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИЙ И ГРАЖДАН, ЗАЩИЩАЮЩИХ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОХРАНЯЕМЫЕ ЗАКОНОМ ИНТЕРЕСЫ ДРУГИХ ЛИЦ

2.1 Основания и цели участия

В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя (ст. 46 ГПК РФ). Согласно ст. 4 ГПК РФ гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав и свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Законодательное закрепление и правовая регламентация участия в гражданском процессе лиц, которые защищают не свои права, а охраняемые законом интересы и права других субъектов, служат важной гарантией законности осуществления правосудия.

Как известно, государственные органы могут занимать в процессе положение стороны или третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, в тех случаях, когда они сами являются непосредственными носителями прав и обязанностей, о защите которых просят суд, и когда они выступают в процессе от своего имени и в защиту собственных интересов. В приведенной ситуации они имеют материально-правовую и процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела, занимают правовое положение истца или ответчика в процессе См., напр.: п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // СПС "Консультант-Плюс"..

Однако государственные органы, органы местного самоуправления, организации или отдельные граждане могут участвовать в гражданском процессе для защиты не только своих прав и охраняемых законом интересов, но также для защиты интересов и прав других лиц, являющихся субъектами спорного материального правоотношения.

В этом случае основанием их участия в процессе будет служить заинтересованность в законном и обоснованном разрешении спора, вытекающая из тех функций и обязанностей, которые возложены на них законом и актами, определяющими компетенцию данного государственного органа (организации).

Обязательными условиями возбуждения дела государственным органом в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц являются следующие: указание закона, наличие просьбы заинтересованного лица (субъекта спорного материального правоотношения), в защиту прав предъявляется иск истцом в процессуальном смысле, который занимает положение процессуального истца.

В тех случаях, когда закон возлагает на органы государственного управления специальную обязанность, они участвуют в процессе в качестве процессуальных истцов.

Понятие процессуальных истцов в гражданском процессе связано с наличием целого ряда признаков, позволяющих выявить их характерные признаки:

1) отсутствие материально-правового интереса;

2) они освобождены от уплаты государственной пошлины и не несут судебных расходов по делу;

3) к ним не может быть предъявлен встречный иск;

4) наряду с процессуальным истцом к делу привлекается истец, чьи материальные права должен защитить суд Чечот, Д.М. Участники гражданского процесса: [Текст] / Д.М. Чечот // Избранные труды по гражданскому процессу. - СПб.: Питер, 2005. - С. 185..

Государственные органы относятся к той группе лиц, участвующих в деле, которые имеют только процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела, участвуют в процессе от своего имени, но в защиту чужих интересов. Они участвуют в процессе в силу возложенной на них законом служебной обязанности.

Итак, основанием участия в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и отдельных граждан является не только наличие специальных указаний в законе на возможность участия их в процессе в защиту прав и законных интересов других лиц, но и социальная направленность, особая значимость тех прав и охраняемых законом интересов, в защиту которых они выступают, например, охрана интересов материнства и детства, охрана окружающей природной среды, защита прав потребителей.

2.2 Процессуальные формы участия

2.2.1 Обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц по их просьбе или неопределенного круга лиц

Государственные органы и другие лица, которым закон предоставляет право защищать интересы иных лиц, возбуждают процесс по собственной инициативе в тех случаях, когда становится известно о нарушении чьих-то прав и охраняемых законом интересов, и закон предоставляет им такое право. В действующем законодательстве нельзя перечислить все возможные случаи предъявления ими исков в защиту чужих интересов. Однако в ряде случаев закон содержит такое указание.

Нормы, предусматривающие участие государственных органов в гражданском процессе, имеются в нормах материального права, регулирующих большое число правоотношений, служащих предметом рассмотрения в суде и регулируются нормами СК РФ, ЖК РФ Жилищный кодекс РФ. Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // СПС "Консультант-Плюс". , ЗК РФ Земельный кодекс РФ. Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // СПС "Консультант-Плюс". , ГрК РФ Градостроительный кодекс РФ. Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // СПС "Консультант-Плюс". и др.

В соответствии со ст. 28 ГК РФ должно быть дано разрешение органов опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества малолетнего ребенка. Это разрешение должно быть получено перед совершением сделки с целью обеспечить соблюдение законных имущественных прав несовершеннолетнего ребенка Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1999. - №4. - С. 8..

Правовое положение органов государственной власти может быть определено актами местной администрации. Так, например, по делу о признании недействительными актов, изданных структурными подразделениями органа исполнительной власти Российской Федерации, Верховный Суд в определении указал, что комитет по здравоохранению в силу Закона г. Санкт-Петербурга "О структуре администрации Санкт-Петербурга" относится к органам государственной власти Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2002. - №7. - С. 21..

Кроме государственных органов, иски в защиту интересов других лиц могут предъявлять иные органы. Так, например, круг лиц, по заявлениям которых судами рассматриваются дела о лишении родительских прав, определен ч. 1 ст. 70 СК РФ. К ним, в частности, относятся орган или учреждение, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей: органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, территориальные центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подростков, интернаты для детей с физическими недостатками и др. П. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. №10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" // СПС "Консультант-Плюс". Далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. №10. См. также: Федеральный закон 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (ч. 3 ст. 21). Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // СПС "Консультант-Плюс"..

Согласно закону иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен дошкольными образовательными учреждениями, общеобразовательными учреждениями и другими учреждениями, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (ст. 73 СК РФ).

При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей с их родителей (ч. 3 ст. 80 СК РФ).

В соответствии с Законом РФ от 7 февраля 1992 г. №2300-1 "О защите прав потребителей" Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // СПС "Консультант-Плюс". (далее - Закон о защите прав потребителей) органы по защите прав потребителей при местной администрации, а также общественные организации потребителей могут предъявлять иски в суде в защиту прав потребителей, а также в защиту неопределенного круга потребителей. Уточняя и развивая это положение, Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 29 сентября 1994 г. №7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // СПС "Консультант-Плюс". указал, что право на предъявление исков к изготовителям (исполнителям, продавцам) предоставлено широкому кругу лиц, в том числе федеральному антимонопольному органу, федеральным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления, общественным объединениям потребителей.

Заявление о ликвидации политической партии вносится в Верховный Суд РФ Федеральной регистрационной службой РФ. Рассмотрим пример из судебной практики. Управление Федеральной регистрационной службы по Калининградской области обратилось в суд с исковым заявлением о ликвидации Калининградского регионального отделения политической партии "Народная партия Российской Федерации" по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 61 ГК РФ, в связи с неоднократными нарушениями действующего федерального законодательства. В нарушение требований ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании" Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // СПС "Консультант-Плюс". в ходе подготовки и проведения митинга в г. Калининграде 6 ноября 2005 г. отделением политической партии было проведено шествие по ул. Черняховского г. Калининграда без необходимого уведомления и согласования с мэрией г. Калининграда. Кроме того, накануне проведения указанного митинга в процессе агитационных мероприятий ответчиком распространялись листовки с информацией о проведении митинга, где в нарушение Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. №2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" Собрание законодательства РФ. - 1997. - №9. - Ст. 1011. использовалось изображение Государственного герба РФ. Решением Калининградского областного суда от 31 июля 2006 г. исковые требования удовлетворены, Калининградское региональное отделение политической партии "Народная партия Российской Федерации" ликвидировано Определение Верховного Суда РФ от 10 октября 2006 г. Дело №71-Г06-32 // СПС "Консультант-Плюс"..

На основании Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // СПС "Консультант-Плюс". организации и граждане имеют право предъявлять иски в суд о прекращении экологически вредной деятельности, наносящей ущерб окружающей природной среде, а также причиняющей вред здоровью и имуществу граждан.

Указание на возможность предъявления иска в защиту не своих прав, а прав и интересов других лиц содержится в других нормах действующего законодательства. Так, согласно Федерального закона от 12 января 1996 г. №10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности" Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // СПС "Консультант-Плюс". (ст.ст. 19, 23) профсоюзы могут от своего имени предъявлять иски в защиту интересов членов профсоюза.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // СПС "Консультант-Плюс". предоставляет право органам местного самоуправления и их должностным лицам предъявлять иски в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд о признании недействительными актов органов государственной власти и их должностных лиц, органов местного самоуправления и их должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, а также общественных объединений, нарушающих права местного самоуправления.

Целый ряд норм ГПК РФ предусматривает возможность возбуждения некоторых дел особого производства государственными органами, другими лицами. Согласно ст. 281 ГПК РФ дело об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления алкоголем или наркотическими средствами может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения, а также комиссии по делам несовершеннолетних.

Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения.

Дело об ограничении либо о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами может быть возбуждено на основании заявления родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства (чч. 1, 2, 3 ст. 281 ГПК РФ).

Государственные органы и органы местного самоуправления, предъявляя иск в защиту чужих интересов, не являются стороной в материальном смысле, а выступают в качестве истцов только в процессуальном смысле. Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 46 ГПК РФ).

Процессуальные истцы должны обосновывать и поддерживать в судебном заседании требования, с которыми они обратились в суд, совершать все действия в таком же порядке, как и истец - субъект спорного материального правоотношения, т.е. сторона в материальном смысле. К ним нельзя предъявить встречный иск для совместного рассмотрения с первоначальным исковым требованием.

Государственным органам принадлежат все остальные права, которыми закон наделяет истца. Заинтересованное же лицо, в чьих интересах предъявлен иск, извещается о слушании дела и участвует в нем в качестве истца. В случае отказа государственных органов, органов местного самоуправления, организаций или граждан поддерживать требования, заявленные ими в интересах другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если лицо, в чьих интересах заявлено требование, или его представитель не заявят об отказе от иска. В случае отказа органов, организаций или граждан поддержать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска наступают процессуальные последствия, предусмотренные ч. 2 ст. 45 ГПК РФ. Государственные органы могут занимать в процессе положение ответчиков в процессуальном смысле. Так, орган опеки и попечительства может занимать положение ответчика в процессуальном смысле по делу о восстановлении в родительских правах.

Итак, первая форма участия - возбуждение гражданского дела. Иск в защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов недееспособного гражданина может быть предъявлен независимо от просьбы его законного представителя или иного заинтересованного лица (ч. 1 ст. 46 ГПК РФ).

2.2.2 Вступление в дело для дачи заключения

Заключение, даваемое органами государственного управления, должно отвечать определенным требованиям и среди них наиболее важным является указание не только на те действия, которые были совершены данным госорганом, но содержать правовой вывод, основанный на законе, о том, как должен быть разрешен спор, т.е. должна быть рекомендация суду по поводу дела, которое находится в его производстве. Заключение госорганов относится к числу письменных доказательств. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления до принятия решения судом первой инстанции вступают в дело по своей инициативе, по инициативе участвующих в деле лиц для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В тех случаях, когда юридическая заинтересованность органов государственного управления в деле вытекает из их государственно-правовой деятельности, они участвуют в процессе со специальной целью - дать заключение по делу Добровольский, А.А. Участие органов государственного управления в гражданском процессе: [Текст] / А.А. Добровольский. - М.: Изд-во юридической литературы, 1958. - С. 35..

СК РФ содержит достаточно большое количество норм, регулирующих участие органов опеки и попечительства в делах, вытекающих из брачно-семейных отношений (ст.ст. 28, 70, 72, 79, 78 СК РФ). Так, при рассмотрении судами споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту интересов ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства (ст. 78 СК РФ).

Согласно ст. 273 ГПК РФ заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста 14 лет, а в необходимых случаях - родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от 10 до 14 лет.

В соответствии с п. 4 ст. 40 Закона о защите прав потребителей федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе вступить в дело по своей инициативе или по инициативе участвующих в деле лиц для дачи заключения в целях осуществления возложенных на него обязанностей или защиты нарушенных прав других лиц, государственных или общественных интересов.

Вопрос об участии государственного органа, органа местного самоуправления, организации в процессе решается в стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Судья должен известить государственный орган о слушании дела. Государственный орган обязан представить к моменту рассмотрения дела свое заключение. Согласно ст. 78 СК РФ орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.

Заключение органа опеки и попечительства должно быть подписано руководителем органа местного самоуправления либо уполномоченного на это должностным лицом подразделения органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление функций по охране прав детей П. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. №10..

Участвуя в делах об усыновлении на основании документов, подтверждающих способность третьих лиц к содержанию и воспитанию детей, орган опеки и попечительства дает положительное заключение по делу.

Заключение указанных органов представляется в письменном виде, оглашается в судебном заседании. После чего суд, лица, участвующие в деле, их представители могут задавать уполномоченным представителям вопросы по поводу данного заключения в целях его разъяснения и уточнения. Представители государственных органов выступают в судебных прениях после сторон и третьих лиц, им предоставлено также право реплики. Если государственный орган привлекается к участию в деле, то его участие в деле является не только правом, но и обязанностью. Заключение государственного органа имеет важное значение для правильного разрешения спора, однако суд не связан доводами и выводами, содержащимися в заключении, и может вынести решение, противоположное мнению, высказанному в заключении. Однако в этом случае требуются аргументированные доводы суда о несогласии с выводами, содержащимися в заключении.

Заключение государственного органа, органа местного самоуправления следует отличать от заключения эксперта. Эксперт - лицо, которое не заинтересовано в исходе дела и отвечает лишь на вопросы, поставленные в определении суда о назначении экспертизы и касающиеся фактов, но не права. Его участие зависит от конкретных обстоятельств дела, в то время как участие в процессе государственного органа, как правило, обусловлено указанием закона.

Итак, второй формой участия в гражданском процессе государственных органов и органов местного самоуправления является вступление в дело для дачи заключения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

О заинтересованности государства в защите прав и свобод человека и гражданина свидетельствует закрепление на конституционном уровне соответствующей обязанности государства (ст. 2 Конституции РФ). Это конституционное положение распространяется на всех граждан, независимо от их пола, возраста, национальной принадлежности, отношения к религии и т.д. Государственная защита прав и интересов граждан, конечно же, может осуществляться при помощи различных средств правовой защиты: законодательной, административной, судебной. Однако преимущественную роль в защите гражданских прав играет судебная защита, о чем свидетельствует соответствующая практика. Естественным является положение, при котором само лицо, чье право нарушено, либо интересы которого следует защитить, обращается в суд с иском (заявлением, жалобой). Это вытекает из принципа диспозитивности, суть которого заключается в возможности лица по своему усмотрению самостоятельно располагать субъективными правами, распоряжаться процессуальными средствами их защиты. Предполагается, что такое лицо первым должно узнать о нарушении своего права (интереса). Именно это лицо является субъектом спорного материального правоотношения, оно имеет материально-правовую заинтересованность в исходе дела, так как получает определенные выгоды при удовлетворении судом его требований, на него распространяется сила судебного решения и т.д.

Вместе с тем гражданско-процессуальное законодательство предоставляет право прокурору, органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям и отдельным гражданам обращаться в суд за защитой прав и интересов других лиц. Указанные должностные лица, органы, организации и граждане не являются стороной в споре, их права и интересы не нарушены ответчиком, а просьба их к суду заключается в защите не своего, а чужого права (интереса).

Наличие института гражданско-процессуальной защиты чужого интереса в российском гражданском процессуальном законодательстве предопределяется диалектическим взаимодействием принципов диспозитивности и публичности гражданского процесса.

Участие прокурора в судопроизводстве рассматривается как одна из форм осуществления прокуратурой своих задач по надзору за верховенством закона, единством и укреплением законности.

Основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве таковы:

1) прямое указание закона. В определенных случаях закон прямо устанавливает обязательное участие прокурора в рассмотрении некоторых категорий дел (о лишении родительских прав - ст. 70 СК РФ и т.д.). Если прокурор вступает в процесс для дачи заключения по делам, предусмотренным в федеральном законодательстве, его неявка (при условии надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела) не является препятствием к рассмотрению дела;

2) инициатива самого прокурора. Так, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Поводами для участия прокурора могут быть обращения (письменные и устные) граждан, представителей соответствующих органов, публикации в СМИ и т.д.

Статья 45 ГПК РФ предусматривает две формы участия прокурора в рассмотрении гражданских дел:

· обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

· вступление в процесс для дачи заключения.

Участие прокурора в указанных формах возможно на любой стадии гражданского судопроизводства в исковом, особом производстве или производстве, возникающем из публичных правоотношений.

В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя (ст. 46 ГПК РФ). Согласно ст. 4 ГПК РФ гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав и свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Закон предусматривает две процессуальные формы участия в гражданском процессе государственных органов и органов местного самоуправления:

1) обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц по их просьбе или неопределенного круга лиц. Иск в защиту интересов недееспособного лица может быть предъявлен независимо от просьбы заинтересованного лица;

2) государственные органы и органы местного самоуправления могут вступить в процесс по своей инициативе или по инициативе участвующих в деле лиц, а также для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей.

Основная цель их участия в обеих формах состоит в защите прав и интересов граждан, организаций, выполнении обязанностей, порученных им государством по охране этих прав и интересов путем оказания содействия суду. Участвуя в гражданском процессе, государственные органы защищают не только права непосредственных их носителей, но и интересы государства и общества в целом, т.е. правопорядок.

Следует отметить, что, несмотря на то, что в ГПК РФ имеются процессуальные гарантии судебной формы защиты прав, свобод и интересов граждан, процессуальный закон, по сравнению с ранее действовавшим законодательством, несколько ограничил роль и полномочия органов власти и управления в гражданском судопроизводстве. Между тем, сейчас механизм судебной защиты для большинства граждан стал слишком дорог. Состоятельное лицо всегда может пригласить опытного и знающего адвоката, а неимущий гражданин остается один на один перед судом. При таком положении ни о каком равенстве сторон говорить не приходится. Поэтому в современный период реформирования судебной системы, появления новых судебных институтов и прихода на должности судей людей с незначительным опытом работы устранять органы власти и управления от участия в гражданском судопроизводстве преждевременно. Законодательное закрепление и правовая регламентация участия в гражданском процессе лиц, которые защищают не свои права, а охраняемые законом интересы и права других субъектов, служат важной гарантией законности осуществления правосудия.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Конституция Российской Федерации 1993 г. Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // СПС "Консультант-Плюс".

2. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. №2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 1997. - №9. - Ст. 1011.

3. Гражданско-процессуальный кодекс РФ. Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // СПС "Консультант-Плюс".

4. Гражданский кодекс РФ. Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // СПС "Консультант-Плюс".

5. Градостроительный кодекс РФ. Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // СПС "Консультант-Плюс".

6. Жилищный кодекс РФ. Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // СПС "Консультант-Плюс".

7. Земельный кодекс РФ. Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // СПС "Консультант-Плюс".

8. Семейный кодекс РФ. Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // СПС "Консультант-Плюс".

9. Федеральный закон от 17 января 1992 г. №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // фСПС "Консультант-Плюс".

10. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. №2300-1 "О защите прав потребителей". Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // СПС "Консультант-Плюс".

11. Федеральный закон от 12 января 1996 г. №10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности". Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // СПС "Консультант-Плюс".

12. Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // СПС "Консультант-Плюс".

13. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // СПС "Консультант-Плюс".

14. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании". Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // СПС "Консультант-Плюс".

15. Федеральный закон 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве". Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // СПС "Консультант-Плюс".

16. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 1993 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону" // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1993. - №7. - С. 1 - 4.

17. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. №7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" // СПС "Консультант-Плюс".

18. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // СПС "Консультант-Плюс".

19. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. №10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" // СПС "Консультант-Плюс".

20. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 августа 1994 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - №11. - С. 10.

21. Приказ Генерального прокурора РФ от 2 декабря 2003 г. №51 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве" // СПС "Консультант-Плюс".

22. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 2 октября 2007 г. №155 "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления" // СПС "Консультант-Плюс".

23. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. №195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" // СПС "Консультант-Плюс".

24. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 31 марта 2008 г. №53 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности" // СПС "Консультант-Плюс".

25. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 27.01.2003 №8-15-2003 "О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // СПС "Консультант-Плюс".

?????? ??????????

1. Баулин, О.В. Бремя доказывания при разбирательстве гражданских дел: [Текст] / О.В. Баулин. - М.: Волтерс Клувер, 2004. - 123 с.

2. Васьковский, Е.В. Учебник гражданского процесса. 2-е изд., по изданию 1917 г.: [Текст] / Е.В. Васьковский. - М.: ОЛМА Медиа Групп, 2003. - 411 с.

3. Викут, М.А. Правовое положение прокурора, предъявившего иск в интересах другого лица: [Текст] / Викут М.А. // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. - 1994. - №10. - С. 2 - 12.

4. Власов, А.А. Гражданский процесс: [Текст] / уч. пос. - М.: Былина, 2005. - 390 с.

5. Гадиятова, М.В. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами: [Текст] / автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Екатеринбург: Изд-во ЕГУ, 2005. - 123 с.

6. Гукасян, Р.Е. Правовое регулирование исковой давности: [Текст] / Р.Е. Гукасян // Российская юстиция. - 1994. - №3. - С. 20 - 21.

7. Дегтярев, С.Л. Реализация судебной власти в гражданском судопроизводстве. Теоретико-прикладные проблемы: [Текст] / С.Л. Дегтярев. - М.: Волтерс Клувер, 2007. - 411 с.

8. Добровольский, А.А. Участие органов государственного управления в гражданском процессе: [Текст] / А.А. Добровольский. - М.: Изд-во юридической литературы, 1958. - 278 с.

9. Ергашев, Е.Р. Принцип ограниченного участия прокурора в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел: [Текст] / Е.Р. Ергашев // Арбитражный и гражданский процесс. - 2007. - №2. - С. 31 - 35.

10. Ергашев, Е.Р. Понятие и классификация правовых средств, применяемых органами прокуратуры: [Текст] / Е.Р. Ергашев // Российский юридический журнал. - 2007. - №1. - С. 34 - 39.

11. Ефремов, А. Организационно-правовые аспекты применения органами прокуратуры ГПК РФ: [Текст] / А. Ефремов // Законность. - 2004. - №1. - С. 7.

12. Жилин, Г.А. Цели гражданского судопроизводства и их реализация в суде первой инстанции: [Текст] / Г.А. Жилин. - М.: БЕК, 2000. - 312 с.

13. Жуйков, В.М. ГПК РФ: порядок введения в действие: [Текст] / В.М. Жуйков // Российская юстиция. - 2003. - №2. - С. 31 - 32.

14. Жуйков, В.М. Судебная реформа: проблемы доступа к правосудию: [Текст] / В.М. Жуйков. - М.: Статут, 2006. - 308 с.

15. Ильенкова, А. Права прокуратуры на защиту граждан: [Текст] / А. Ильенкова // Законность. - 2005. - №3. - С. 42 - 43.

16. Исаенкова, О.В., Демичев, А.А., Соловьева, Т.В., Ткачева, Н.Н. Иск в гражданском судопроизводстве: Сборник: [Текст] / под ред. О.В. Исаенковой. - М.: Волтерс Клувер, 2009. - 415 с.

17. Козлов, А.Ф. Прокурор - лицо, участвующее в деле: [Текст] / А.Ф. Козлов // Вопросы гражданского процесса в свете решений XXVII съезда КПСС. - Свердловск: Изд-во СГУ, 1987. - С. 33 - 43.

18. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ (постатейный): [Текст] / под ред. Е.Л. Забарчука. - СПб.: "Питер Пресс", 2009. - 456 с.

19. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации: [Текст] / под общ. ред. В.И. Радченко. - М.: ОАО "Издат. дом "Городец", 2003. - 451 с.

20. Лазарев, Р.И. Обеспечение участия прокурора в гражданском процессе: [Текст] / Р.И. Лазарев // Законность. - 2002. - №1. - С. 11 - 16.

21. Морщакова, Т.Г. Защита беззащитных: [Текст] / Т.Г. Морщакова // ЭЖ-Юрист. - 2009. - №9. - С. 30 - 34.

22. Неказаков, В.Я. Правосудие - ключевое звено в обеспечении защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина: [Текст] / В.Я. Неказаков. - Краснодар: Изд-во КГУ, 2004. - 289 с.

23. Носырева, Е.И. Альтернативное разрешение споров в США: [Текст] / Е.И. Носырева. - М.: ОАО "Издательский дом "Городец", 2005. - 290 с.

24. Осокина, Г.Л. Процессуальное положение прокурора, предъявившего иск в гражданском процессе. Проблемы совершенствования гражданско-правового регулирования: [Текст] / Г.Л. Осокина. - Томск: Изд-во ТГУ, 1987.

25. Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Судебная статистика: http://www.cdep.ru/material.asp?material_id=63.

26. Простова, В.М. Практика рассмотрения судами гражданских дел по заявлениям прокуроров, предъявленным в защиту социальных прав граждан: [Текст] / В.М. Простова // Современное право. - 2007. - №1. - С. 33 - 40.

27. Рожкова, М.А. Иски и судебные решения: [Текст] / М.А. Рожкова. - М.: Статут, 2009. - 289 с.

28. Чечот, Д.М. Участники гражданского процесса: [Текст] / Д.М. Чечот // Избранные труды по гражданскому процессу. - СПб.: Питер, 2005. - 309 с.

29. Шобухин, В. О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе: [Текст] / В. Шобухин // Арбитражный и гражданский процесс. - 2007. - №3. - С. 55 - 61.

30. Эриашвили, М.И. Участие прокурора в гражданском процессе: [Текст] / М.И. Эриашвили. - М.: Юристъ, 2003. - 289 с.

Размещено на Allbest.ru