Участие прокурора в гражданском процессе

2

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

Глава 1. Участия прокурора в гражданском процессе

1.1 Сущность участия прокурора в гражданском процессе

1.2 Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе

Глава 2. Исковое производство прокурора

2.1 Предмет исков и заявлений прокурора

2.2 Условия предъявления исков, заявлений

2.3 Требования, предъявляемые к искам и заявлениям

Глава 3. Участие прокурора в суде первой инстанции. Формы участия прокурора в гражданском процессе

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Институт участия прокурора является одним из самых интересных и дискуссионных в гражданском процессе. Вокруг участия прокурора в гражданском судопроизводстве разгораются ожесточенные споры, возникают различные точки зрения на проблемные вопросы.

Прокурор участвует в гражданском процессе на всех стадиях процесса. Основная цель участия прокурора в гражданском процессе - это защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан. При участии в процессе прокурор выступает самостоятельно, независимо от остальных участников процесса. Его заинтересованность в процессе носит процессуально правовой характер - он выступает от своего имени, но в защиту чужих интересов.

Участие прокурора в гражданском процессе происходит в трех формах:

- путем обращения в суд с заявлениями, указанными в Гражданском процессуальном кодексе РК, - как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;

- путем вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий;

- путем подачи апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Верховного Суда Республики Казахстан, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.

Глава 1. Участия прокурора в гражданском процессе

1.1 Сущность участия прокурора в гражданском процессе

прокурор гражданский процесс

Участию прокурора в гражданском судопроизводстве посвящена статья 55 Гражданско-процессуального кодекса РК.

Высший надзор за точным и единообразным применением законов в гражданском судопроизводстве от имени государства осуществляется Генеральным прокурором Республики Казахстан как непосредственно, так и через подчиненных ему прокуроров (п.1 ст. 55 ГПК РК).

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве обязательно в случаях, когда это предусмотрено законом или когда необходимость участия прокурора в данном деле признана судом. Прокурор вправе вступить в процесс по своей инициативе или по инициативе суда для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на него обязанностей и для защиты прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, общественных или государственных интересов (п.2 ст. 55 ГПК РК).

Прокурор включен в состав лиц, участвующих в деле (ст. 44 ГПК РК). Однако по процессуальному положению прокурор отличается от других участвующих в деле лиц. Это отличие предопределяется прежде всего тем, что прокурор участвует в гражданском процессе в целях охраны государственных или общественных интересов либо прав и законных интересов граждан.

Согласно п. 3 ст.55 ГПК РК: "Прокурор вправе обратиться в суд с иском, заявлением о защите прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, общественных или государственных интересов".

Хотя законом прокурору предоставлено право принимать участие в любом из дел, отвечающих признакам п. 2 ст. 55 ГПК, вопрос об участии в процессе он решает исходя также из наличия определенных условий или оснований, делающих это участие оправданным в каждом конкретном случае. Эти правила являются не ограничением, а, напротив, выражением принципа диспозитивности, раскрытием возможности осуществить свое право тому, кто без соответствующей помощи не в состоянии его осуществить в сложном состязательном процессе.

В целях успешного выполнения стоящих перед прокурорами задач закон предоставляет прокурору необходимые полномочия. Осуществляя надзор за исполнением законов при рассмотрении гражданских дел в судах, прокурор в пределах своей компетенции:

Участвует в судебном разбирательстве дел по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке; даёт заключения по вопросам, возникающим при рассмотрении дел; направляет в суд исковые заявления, даёт заключения по существу дела в целом по гражданским делам;

Опротестовывает незаконные и необоснованные решения, определения и постановления суда, постановления судей

Проверяет законность обращения к исполнению решений, определений и постановлений суда, опротестовывает незаконные действия судебного исполнителя;

Принимает меры в случаях, предусмотренных законом, к пересмотру решений, определений и постановлений по гражданским делам.

В практике прокуроры участвуют в первую очередь по делам о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением, об освобождении имущества от ареста, по трудовым, жилищным делам, по делам об установлении отцовства и по другим делам, затрагивающим интересы детей. Однако практически может возникнуть необходимость участия прокурора и в других гражданских делах. Прокурор, руководствуясь задачей защиты интересов государства и граждан, должен уметь выделять принципиальные дела, имеющие государственное и общественное значение, и определять конкретно те дела, в которых необходимо его участие с учетом состояния законности в районе или городе, сложности дела.

Порядок вступления прокурора в процесс и объем его процессуальных прав и обязанностей зависит от того, в какой стадии процесса он вступает в дело, и от формы участия в деле.

Закон о Прокуратуре Республики Казахстан и Гражданско-процессуальный кодекс РК предусматривают две формы участия прокурора в любой стадии процесса:

а) возбуждение производства;

б) вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц.

Вопрос об участии прокурора в процессе в той или иной форме решается прокурором на основе закона, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела.

Итак, предметом надзора являются не только решения, определения и постановления суда, но и все процессуальные действия, выполняемые как до судебного рассмотрения гражданского иска, так и в ходе рассмотрения дела. Прокурор, не имея ни какого личного интереса, а исходя из общегосударственных интересов, следит за тем, чтобы соблюдались требования гражданского и гражданско-процессуального законов, как составом судей, так и участвующими в деле лицами.

1.2 Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе

Вопрос о процессуальном положении прокурора дискуссионен в науке гражданского процесса.

Одни авторы полагают, что в процессе прокурор занимает положение стороны и является стороной. Речь здесь, очевидно, может идти лишь о прокуроре, предъявляющем иск. Уточняя эту точку зрения, некоторые авторы отмечают, что прокурор, предъявивший иск, является стороной лишь в процессуальном смысле. Третьи авторы полагают, что процессуальное положение прокурора совершенно особенное, ибо только на него возложен надзор за соблюдением законности в деятельности всех участников гражданского процесса, в том числе и самого суда, поэтому оно не может быть сведено к положению стороны, ибо нельзя быть стороной в деле и одновременно надзирать за соблюдением закона. По поводу последнего утверждения, в целом соглашаясь с ним, необходимо отметить, что оно уже не соответствует действующему законодательству, ибо Законом о Прокуратуре РК на прокурора теперь надзор за законностью деятельности суда не возложен.

Процессуальное положение прокурора не может быть сведено к положению стороны или третьего лица. Прокурору может быть отказано судом в приеме искового заявления только в случае, когда у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд. На прокурора не распространяются материально-правовые последствия решения, с него нельзя ничего взыскать, даже если суд не удовлетворит его иск. Отказ от иска не связывает заинтересованное лицо, которое и является истцом по делу. Понятие же «истец в процессуальном смысле», употребляемое некоторыми авторами для характеристики процессуального положения прокурора, неудачно. Термин «истец» (в отличие от понятия иска и права на иск) материальному праву неизвестен, поэтому говорить «истец в процессуальном смысле» тавтологично. Для выделения понятий «истец» и «ответчик» процессуальная наука использует материально-правовой критерий, т.е. их участие в предполагаемом материально-правовом отношении, которое будет предметом судебного рассмотрения. Коль скоро прокурор не является их участником, он не будет истцом и ответчиком по делу, даже если его процессуальные права и обязанности аналогичны стороне по делу.

Прокурор является совершенно особым участником гражданского процесса, для характеристики которого уместнее всего употребить выработанный русской процессуальной наукой термин «правозаступник». Правозаступник в отличие от представителя, поверенного, слуги частного интереса стороны - его клиента защищает индивидуальные права частного лица ввиду и во имя общественного блага.

Прокурор не связан в своей правовой позиции и процессуальной деятельности интересами лица, на стороне которого он выступает. Его задача защитить общественное благо, интересы общества, выраженные в законе, правопорядок. Он защищает права и интересы конкретного лица постольку, поскольку в этом выражается общественный интерес в той мере, в какой дело имеет общественное значение.

Глава 2. Исковое производство прокурора

2.1 Предмет исков и заявлений прокурора

По делам искового производства прокурорами подаются в суд исковые заявления, а по делам, вытекающим из административно - правовых отношений, особого производства - заявления.

Прокурор обращается в суд:

когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы (несовершеннолетние, престарелые, инвалиды и другие)

когда нарушены права и свободы значительного числа граждан (безработные, беженцы и другие)

либо в силу, каких - либо обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Гражданско-правовое законодательство не исключает возможности предъявления исков прокурором в интересах юридических лиц. В этом случае вопрос должен решаться, как правило, если выявленные нарушения затрагивают государственные или общественные интересы, либо интересы значительных групп населения, трудовых коллективов, отсутствует другой орган, правомочный предъявить требование о защите государственных и общественных интересов; устранение нарушения иными правовыми средствами невозможно (в случае отклонения протеста, представления, отказа возместить ущерб или восстановить нарушенное право во внесудебном порядке или предъявить иск в пределах компетенции должностного лица и т. д.)

Предъявление регрессных требований о возмещении ущерба целесообразно, в первую очередь, в случаях причинения его в результате хищений, незаконных увольнений, нарушений законодательства об охране природы, нарушений земельного законодательства, незаконных забастовок.

При предъявлении исков в суд прокуроры не должны подменять иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, вмешиваться в оперативно - хозяйственную деятельность организаций.

Заявления.

Заявление подается в суд прокурором по делам особого производства и по делам, возникающим из административно - правовых отношений. Как орган надзора за законностью прокуратура призвана своевременно выявлять противоречащие закону акты, издаваемые министерствами и ведомствами, законодательными и исполнительными органами субъектов РК, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, общественно - политическими организациями и движениями и обращаться в суд с заявлениями с требованиями признания таких актов недействительными.

При обращении в суд с заявлениями о признании правовых актов противоречащими закону, следует руководствоваться Постановлением Верховного Суда Республики Казахстан "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону".

2.2 Условия предъявления исков, заявлений

По некоторым делам законом установлен порядок внесудебного предварительного разрешения. Например, часть 1 ст. 210 КЗоТ РК (комиссия по трудовым спорам), ст. 41 Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей (работодатель). Дополнениями в Правила введена ст. 40-1, согласно которой потерпевшие и иждивенцы вправе обжаловать решение работодателя по вопросам возмещения вреда в государственную инспекцию труда субъекта Республики Казахстан. Однако такое обращение в названный орган является правом истца, но не обязанностью.

Прокурор, обращаясь в суд в интересах других лиц также должен соблюдать обязательный внесудебный порядок.

В соответствии с ч.3 ст.22 Закона о прокуратуре прокурором могут быть оспорены в суде акты государственных и других органов, их должностных лиц, которые создают нормы права или касаются прав и обязанностей неопределенного круга лиц. Из смысла данной статьи следует, что прокурор вправе по своему усмотрению (за исключением специально предусмотренных другими законами случаев) в зависимости от конкретных обстоятельств обратиться с заявлением о признании правового акта незаконным непосредственно в суд, минуя стадию предварительного опротестования правового акта в орган или должностному лицу, издавшим этот акт. Таким образом, судья не вправе отказать в принятии заявления по тем мотивам, что до обращения в суд правовой акт не был опротестован прокурором в орган или должностному лицу, издавшим этот акт.

2.3 Требования, предъявляемые к искам и заявлениям

При подготовке и оформлении исков и заявлений обеспечить их полноту аргументацию, представлять в суд необходимые и исчерпывающие доказательства, учитывая, что в соответствии с процессуальным законодательством каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Форма и содержание заявления прокурора в суд должны соответствовать требованиям, в заявлении должны быть указаны:

1)наименование суда, в который подается заявление;

2) от какого прокурора исходит заявление, в качестве истца указывается лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск;

3) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является юридическое лицо, его место нахождения;

4) обстоятельства, на которых прокурор основывает свое требование, и доказательства, подтверждающие изложенные истцом обстоятельства;

5) требования прокурора;

6) перечень прилагаемых к заявлению документов.

В частности по заявлению прокурора о признании правовых актов, противоречащих закону, недействительными прилагается копия незаконного акта или та его часть, которая не соответствует закону; копия протеста, внесенного в адрес органа, издавшего незаконный акт; решение соответствующего органа в связи с внесенным протестом, а при необходимости и иные документы: копии объяснений, справок, уведомлений, сообщений и других.

При оформлении заявлений в арбитражный суд необходимо руководствоваться ст. ст.102-104 АПК РК.

Поскольку предъявление прокурором иска в интересах организации и гражданина-предпринимателя может иметь место лишь в случаях, когда ответчиком допущены нарушения, затрагивающие государственные и общественные интересы, в каждом заявлении необходимо указывать, что оно предъявляется в защиту государственных и общественных интересов и в чем конкретно выражается нарушение.

После наименования суда, в который подается иск или заявление, указывается от какого прокурора оно исходит. Поскольку сам прокурор не является истцом, а выступает в защиту интересов гражданина или организации, в качестве истца в исковом заявлении указывается лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

Для возбуждения в суде дел, возникающих из административно-правовых отношений, а также по делам особого производства, лицо, в интересах которого прокурор подает заявление, указывается им в качестве заинтересованного лица.

Органы прокуратуры освобождены от уплаты судебных расходов в доход государства при обращении в суд в защиту прав и интересов других лиц.

Глава 3. Участие прокурора в суде первой инстанции. Формы участия прокурора в гражданском процессе

Участие прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции осуществляется в формах предъявления и поддержания в суде иска, а также участия в рассмотрении судом гражданских дел и дачи заключения.

Участие прокурора в деле в суде первой инстанции осуществляется практически районными прокурорами (их заместителями или помощниками), так как гражданско-правовые споры разрешаются по первой инстанции преимущественно народными судами. Поэтому особое значение имеет организация надзора районной прокуратуры за рассмотрением гражданских дел в народных судах.

Одной из форм участия прокурора в суде первой инстанции является вступление в любой процесс, начавшийся по инициативе других лиц в целях дачи заключения по делу.

Вторая форма -- возбуждение производства в суде первой инстанции - осуществляется прокурором путем обращения в суд с заявлением. Прокурор вправе возбудить любое гражданское дело.

Прокурор выполняет свои задачи в гражданском процессе, совершая все предусмотренные законом процессуальные действия (ст. 55 и др. ГПК РК), независимо от формы участия в деле. В частности, прокурор вправе давать правовое заключение по всем вопросам, возникающим во время разбирательства дела, и по существу дела в целом, независимо от того, предъявил ли он иск сам или вступил в процесс, начавшийся по инициативе других лиц.

Предъявление прокурором иска. Прокурор не обладает правом применения мер принуждения к лицам, виновным в нарушении закона. Однако он не может оставаться безучастным. Если возникает необходимость устранить нарушение закона, восстановить нарушенные права и охраняемые законом интересы государства, предприятий, организаций и граждан. Предъявление прокурором иска является одним из средств реагирования на установленные нарушения закона.

Процессуальное положение прокурора, возбудившего дело, характеризуется некоторыми особенностями: прокурор не несёт судебных расходов по заявленному иску, ему не может быть отказано в принятии искового заявления, к прокурору нельзя предъявить встречный иск, решение суда по иску прокурора распространяется не на прокурора, а на лицо, в интересах которого предъявлен иск.

Свои полномочия по предъявлению иска прокурор использует:

при защите имущественных интересов государства, предприятий и организаций; при защите интересов несовершеннолетних, инвалидов, престарелых, многодетных родителей, лиц, находящихся под опекой и попечительством, военнослужащих, то есть тех, кто не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд;

если должностные лица или граждане не используют свое право на заявление исков, а того требую интересы обеспечения законности;

когда нарушенные права и охраняемые законом интересы предприятий и граждан имеют особое общественное значение;

когда требуется защитить права и законные интересы граждан, нарушенные неправомерными действиями государственных органов и должностных лиц.

По какому бы поводу ни предъявлялся прокурором иск, этому должна предшествовать всесторонняя и тщательная подготовка исковых материалов, в необходимых случаях требования прокурора должны быть подкреплены соответствующими документами. Затем прокурор представляет в суд подписанное им заявление с копиями по числу ответчиков.

Дальнейшая деятельность прокурора сводится к участию в рассмотрении дела судом и поддержанию своих исковых требований. При судебном рассмотрении заявленного иска прокурор процессуально самостоятелен.

Участие прокурора в судебном рассмотрении гражданских дел. Участие прокуроров в рассмотрении гражданских дел в судах первой инстанции является одной из существенных гарантий всестороннего, полного и объективного исследования судом фактических обстоятельств, а также вынесение судом законного и обоснованного решение. Прокурор вправе принять участие в рассмотрении любого гражданского дела, также как он обязан принять участие в процессе, если это будет признано необходимым судом.

Гражданско-процессуальный закон предусматривает категорию гражданских дел, в рассмотрении которых прокурор принимает обязательное участие:

в рассмотрении судом жалоб на неправильность в списках избирателей;

в рассмотрении судом дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим

дело о признании лица дееспособным;

в рассмотрении гражданских дел о лишении родительских прав.

Требования закона для прокурора обязательны.

По делам других категорий прокурор принимает участие исходя из их актуальности, сложности, общественного значения, состояния законности в районе или городе.

Участвуя в судебных прениях, исходя из ревизионного начала гражданского судопроизводства, прокурор дает заключение в целом по делу.

В нём содержатся соображения прокурора по тем вопросам, которые суду следует обсудить и решить в совещательной комнате. Заключение должно быть объективным (позиция прокурора должна отражать интересы лица, права которого нарушены), обоснованным (предложения и выводы прокурора должны быть основаны на анализе и оценке конкретных доказательств), законным (то есть основанным на нормах материального и процессуального права).

Заключение

Итак, участие прокурора в гражданском процессе должно способствовать выполнению задач правового государства, как-то: укрепление общественного порядка и законности, охрана прав и свобод граждан, уважение к правам, чести и достоинству личности.

Сейчас наблюдается две полярные тенденции по поводу участия прокурора в гражданском процессе: с одной стороны - ограничение в целом его прав в гражданском судопроизводстве, с другой - усиление и расширение прав в части правозащитной функции.

Так, некоторые ученые - юристы полагают, что прокурора необходимо лишить в гражданском процессе "процессуальных привилегий" - права истребования дела из суда, вхождения в дело в любой стадии процесса и дачи заключения по любому гражданскому делу, принесения кассационного протеста, мотивируя это тем, что нарушается принцип состязательности и равноправия сторон. Эта точка зрения прослеживается в ГПК РК, который практически ограничивает роль и полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве, с чем нельзя согласиться.

Указанный проект в своей основе соответствует современному уровню казахстанского законодательства. Положительно, что в нем появились процессуальные гарантии судебной формы защиты прав, свобод, охраняемых законом интересов граждан и организаций. Несмотря на это, отдельные его нормы, в первую очередь связанные с участием прокурора в гражданском судопроизводстве, вызывают недоумение и несогласие с ними.

Произошедшие в последние годы коренные изменения в социально - экономической сфере, а также кардинальные преобразования в области гражданского законодательства вызвали необходимость пересмотра содержания принципов диспозитивности и состязательности в гражданском процессе. Бесспорно, что стороны должны самостоятельно и активно защищать свои права и интересы, отвечать за совершаемые действия и их последствия. Вместе с тем нельзя не учитывать и процессы имущественного расслоения, что порождает и фактическое неравенство сторон в процессе, поскольку механизм судебной защиты стал слишком дорог для большинства граждан. Ни о каком равенстве сторон при таком положении дел не приходится говорить, поскольку состоятельное лицо всегда может пригласить более знающего и опытного адвоката, а неимущий гражданин из-за отсутствия средств, необходимых для приглашения поверенного, часто вынужден вообще отказываться от дальнейшего ведения дела.

Деятельность прокурора направлена прежде всего на предупреждение вынесения незаконного решения, определения, постановления.

На современном этапе развития судебной системы, когда суд в основном стал выполнять "созерцательные" функции, участие прокурора в гражданском судопроизводстве крайне необходимо.

Учитывая сложившуюся в стране ситуацию не вызывает сомнения надзорных полномочий прокуратуры в гражданском судопроизводстве, поскольку сегодня на первый план выходит правозащитная деятельность прокуратуры.

Список использованной литературы

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года

2. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 года № 411-I (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.12.2012 г.)

3. Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года № 2709 «О Прокуратуре» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.07.2012 г.)

4. Аргунов В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе. М.,1991.

5. Ахметбеков Б.А. Гражданское процессуальное право. - Алматы: Данекер, 1999г.

6. Баймолдина З.Х. Гражданское процессуальное право Республики Казахстан - А.; КазГЮА, 2001.

7. Гражданский процесс / Отв. ред. Осипов Ю.К. - М.: Издательство БЕК, 1995.

8. Гражданский процесс //Под редакцией Ю.К. Осипова, М., БЕК, 1996.

9. Гражданский процесс. Учебник под ред. В. А. Мусина, Н. А. Чечина, Д. М. Чечота. М.: Изд-во «Проспект», 1998.

10. Гражданское законодательство Республики Казахстан: статьи, комментарии, практика Выпуск 7 / Отв. ред. Диденко А.Г. - А.: Издательство Высшая школа права "Адiлет., 2000.

11. Гражданское процессуальное право России / Отв. ред. Шакарян М.С. - М.; Издательство «Былина», 1996.

12. Гражданское процессуальное право России /Отв ред. Шакарян. - М.: «Былина» 1998.

13. Комментарий к Гражданскому процессуальному Республики Казахстан.

14. Мусина В.А. Гражданский процесс. М., 1999.

15. Осокина Г.Л. Иск прокурора в гражданском судопроизводстве. Томск, 1980.

16. Полянский Н.Н., Строгович М.С., Савицкий В.М., Мельников А.А. Проблемы судебного права. М., 1983.

17. Учебник гражданского процесса / под ред. М.К. Треушникова - М.: Издательство Спартак, 1996.

18. Ярков В.В. Гражданский процесс. М., 1999.

Размещено на Allbest.ru