Участие прокурора в гражданском процессе

Размещено на http://www.allbest.ru/

29

Оглавление

Введение

1. Прокурор как субъект гражданских процессуальных правоотношений

1.1 Правовая природа участия прокурора в гражданском судопроизводстве

1.2 Цели, основания и формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве

2. Участие прокурора в различных стадиях судебного процесса

2.1 Участие прокурора в суде первой, второй инстанции и стадии надзорного производства

2.2 Деятельность прокуратуры Республики Хакасия по обеспечению участия прокуроров в гражданском судопроизводстве

Заключение

Список использованных нормативно-правовых актов и литературы

Введение

Прокуратура - исторически сформированный орган универсального правового надзора, который непосредственно вовлечен в сферу разрешения судами дел, вытекающих из административных и иных публичных правоотношений, и тем самым может рассматриваться как функциональная часть административной юстиции России. В 1992 году был принят Федеральный закон «О прокуратуре РФ». Этот акт имел огромное значение для реформирования всей прокурорской системы, существовавшей в России. Изменения, внесенные в Закон в 1995 г., впервые в истории законодательства о прокуратуре коснулись ее правозащитной функции. В Законе о прокуратуре появилась специальная глава «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина». В ней были определены предмет надзора, полномочия прокурора, меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод граждан, средства прокурорского реагирования. Таким образом, Закон прямо реализовал приоритетную задачу современного российского государства, выраженную в ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Новое качество, которое придается прокуратуре этим законом, и которое так актуально в наши дни - это всемерное развитие и правовое оформление ее правозащитной функции.

Объектом курсовой работы являются нормы, предусматривающие участие прокурора в гражданском процессе. Предмет составляют особенности участия прокурора в гражданском процессе.

Данная тема является достаточно изученной, ей посвящены труды таких ученых как В.Р. Аликов, В.Н. Аргунов, А.А. Власов, М.А. Викут, М.К. Треушников, М.С. Шакарян, В.В. Ярков, Т.Н. Маслова и др.

Целью настоящей курсовой работы является изучение и анализ особенностей участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

В соответствии с целью необходимо решить следующие задачи:

- установить правовую природу участия прокурора в гражданском судопроизводстве;

- изучить формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве в соответствии с действующим законодательством РФ.

- выявить особенности правового положения прокурора на различных стадиях гражданского процесса;

- рассмотреть деятельность прокураты РХ по защите прав и законных интересов граждан.

Теоретической основой написания курсовой работы являются труды отечественных ученых - представителей гражданско-процессуального права.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, Гражданско-процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», акты органов прокуратуры и др.

1. Прокурор как субъект гражданских процессуальных правоотношений

1.1 Правовая природа участия прокурора в гражданском судопроизводстве

В условиях продолжающегося реформирования современной российской правовой системы и укрепления частноправовых начал институт гражданского судопроизводства становится одним из основных инструментов обеспечения стабильности гражданского оборота. Однако, несмотря на провозглашенное и юридически закрепленное, в том числе на конституционном уровне, равенство "каждого" во взаимоотношениях друг с другом, говорить о равенстве в силу объективно обусловленных причин (состояние здоровья человека, уровень его образования, материальное положение, социальный статус и т.д.) затруднительно. В этой связи возникает потребность вмешательства публичных образований и охраны прав и законных интересов наименее защищенных субъектов права. Необходимо государственное вмешательство, когда речь идет о публичном интересе. Эти задачи в судебном гражданском процессе выполняет прокуратура.

Участие прокурора в гражданском процессе регламентировано ст. 45 ГПК РФ, согласно которой прокурор уполномочен обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. В теории гражданского процессуального права вопрос о правовом положении прокурора, предъявившего иск в интересах другого лица, является спорным. Отсутствие единого подхода к разрешению проблемы правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве обусловливает неослабевающий интерес ученых к исследованию данного вопроса, как в науке гражданского процессуального права, так и в науке прокурорско-надзорного права.

В действующем Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации недостаточно четко определены роль и процессуальное положение прокурора, однако сущность и правильное разрешение обозначенной проблемы имеет не только теоретическое и практическое значение, но и способствует пониманию правовой природы участия прокурора в гражданском процессе, определяет характер взаимоотношений прокурора с другими участниками процесса и содержание его процессуальных прав и обязанностей. На протяжении длительного времени среди ученых проблема определения правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве является дискуссионной, в связи с чем в научной литературе были высказаны различные точки зрения.

Представители первого направления Строгович М.С. О системе науки судебного права // Советское государство и право. 1939. N 3. С. 66 - 67; Полянский Н.Н., Строгович М.С., Савицкий В.М., Мельников А.А. Проблемы судебного права. М., 1983. С. 49 - 51; Гришин Н. Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе // Социалистическая законность. 1954. N 12. С. 50 - 51. считают, что прокурор является стороной (истцом). В обоснование указанной позиции приводится довод, что тот, кто возбудил процесс, выступает как истец, а следовательно, как сторона по делу. Прокурор, предъявивший заявление, занимает положение стороны (истца) в процессе, поскольку иск прокурора предполагает наличие ответчика, являющегося стороной по делу, а если есть ответчик, то должен быть и истец, также прокурор вступает в процесс для защиты нарушенного материального права. Как отмечает А.А. Ференц-Сороцкий, "взаимоотношения суда с прокурором определяются так же, как и взаимоотношения со стороной, прокурор и частное лицо выступают как соистцы" Ференц-Сороцкий А.А. Прокурор в гражданском судопроизводстве // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1992. N 4. С. 91 - 95..

В развитие вышеназванной позиции в научной литературе высказывается вторая точка зрения Аргунов В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе. М.: МГУ, 1991. С. 114; Щеглов В.Н. Субъекты судебного гражданского процесса. Томск, 1979. С. 103 - 104; Осокина Г.Л. Право на защиту в исковом судопроизводстве. Томск, 1990. С. 55 - 57., согласно которой прокурор в гражданском процессе является стороной лишь в "процессуальном смысле". Сторонники этой точки зрения аргументируют свою позицию тем, что прокурор использует процессуальные права и обязанности истца, является субъектом доказывания своих требований, несмотря на то, что субъективного материального интереса в деле не имеет и материально-правовые последствия решения суда на него не распространяются. Так, В.Н. Щеглов считает, что "признание прокурора процессуальным истцом адекватно отражает его положение как активной стороны, наделенной правом поддержания иска с использованием всех предусмотренных законом средств и добивающейся таким путем восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов" Щеглов В.Н. Указ. соч. С. 103..

Наиболее правильной мне представляется позиция тех авторов, которые считают, что прокурор в силу специфики выполняемых им функций занимает самостоятельное процессуальное положение и его нельзя отождествлять с другими лицами, участвующими в деле. Можно согласиться с мнением К.С. Юдельсона: "Основания участия прокурора в... гражданском процессе всегда едины - осуществление законо-охранительной функции" Юдельсон К.С. Советский гражданский процесс. М., 1956. С. 103.. Поэтому, как справедливо отмечает А.А. Власов, "что бы ни делал прокурор в гражданском и арбитражном процессе... необходимо иметь в виду, что цель участия прокурора в судопроизводстве одна - содействие осуществлению задач правосудия" Власов А.А. Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве (по ГПК РФ и АПК РФ 2002 года): Методическое пособие. М., 2004. С. 5 - 6..

Прокурор как представитель государства выполняет свою должностную функцию, не будучи субъектом спорного материального правоотношения, даже в случае предъявления иска в интересах других лиц он остается представителем государства, основной задачей которого является защита государственных и общественных интересов.

Прокурор, участвуя в деле, выступает самостоятельно, независимо от других участвующих в деле лиц, ибо у него имеется свой интерес к процессу, вытекающий из его компетенции. По своему содержанию интерес прокурора - государственный Гукасян Р.Е. Сущность участия прокурора в советском гражданском процессе. Вопросы теории и практики прокурорского надзора: Межвузовский научный сборник. Саратов: Издательство Саратовского университета, 1974. С. 122.. Он заинтересован в защите интересов субъекта права и из этого следует, что процессуальные действия совершаются прокурором в целях оказания помощи субъектам нарушенного права или охраняемого законом интереса. Возбуждая гражданское дело или давая заключение по делу, он выступает как представитель государства, и его процессуальный юридический интерес вытекает из общей задачи прокуратуры - надзор за законностью.

Анализ норм ГПК РФ показывает, что законодателем до настоящего времени не решен вопрос о процессуальном положении прокурора, обращающегося в суд с заявлением в интересах определенного лица. Между отдельными положениями ГПК РФ, регламентирующими процессуальную деятельность прокурора при предъявлении и рассмотрении его заявления судом, имеется ряд противоречий, которые не способствуют правильному пониманию правовой природы участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Так, согласно ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Кроме того, в соответствии со ст. 38 ГПК РФ лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца. Однако далее в противоречие вышеизложенным нормам закона законодатель указал, что стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности.

Таким образом, целесообразнее обозначать процессуальный статус прокурора в собственном смысле этого слова. При этом необходимо иметь в виду, что прокурор в гражданском судопроизводстве понятие не столько должностное, сколько лицо процессуальное. Этим понятием обозначается вид лица, участвующего в деле (ст. 34 ГПК).

Подводя итог всему выше изложенному, можно сделать следующий выводы: прокурор, предъявивший иск в интересах другого лица, является субъектом процессуальной деятельности, осуществляющим законоохранительную функцию. Он не является в материально-правовом смысле субъектом спора, поскольку в отличие от истца он имеет лишь процессуальный интерес в решении спорного правоотношения.

К признакам стороны относятся:

-- гражданско-правовая заинтересованность в исходе дела;

-- вступление в процесс для защиты своих субъективных прав и интересов;

-- распространение на сторону всех материально-правовых и процессуальных последствий решения суда, вступившего в законную силу;

-- возмещение расходов по делу.

Указанные признаки к прокурору не имеют никакого отношения. Поэтому признание прокурора, предъявившего иск, стороной или всего лишь представителем государства не отражает правовой природы и сущности его участия в гражданском судопроизводстве. Кроме того, прокурор как субъект конкретного гражданского процессуального правоотношения одновременно выступает субъектом государственного правоотношения, определяющего его полномочия. Правовое положение прокурора обусловлено сущностью и целями его участия в гражданском судопроизводстве, а объем и характер процессуальных прав прокурора обусловлен также формами, целями и основанием его участия в деле.

1.2 Цели, основания и формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве

Гражданским процессуальным законодательством прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле (ст. 34 ГПК), что связано с его юридической заинтересованностью в защите субъективных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом от 17.11.1995 г. №168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», Гражданским процессуальным кодексом РФ, международными договорами РФ и другими законами. Вопросы участия прокурора в гражданском процессе раскрыты в Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 26 апреля 2012 г. №181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе», а также в судебной практике. Закон «О прокуратуре Российской Федерации» (п. 3 ст. 1)Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1 (ред. от 08.02.2012) // Собрание законодательства РФ. - 1995. предусматривает осуществление прокуратурой РФ надзорной функции в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Прокурор может участвовать в процессе по конкретному гражданскому делу в связи с устными или письменными заявлениями граждан, сообщениями государственных органов, общественных или иных организаций, публикациями в средствах массовой информации и т.п. Любое заинтересовавшее его сообщение может послужить поводом к участию в судопроизводстве. Необходимость участия в конкретном гражданском деле в подавляющем большинстве случаев определяется «мнением прокурора», которое означает что прокурор сам, исходя из понимания своих обязанностей, решает вопрос о личном участии в процессе по тому или иному гражданскому делу.

Таким образом, цель (сущность) участия прокурора в гражданском процессе заключается в том, что прокурор обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства, правильность выносимых судом постановлений, устраняет нарушения закона, оказывает помощь суду в осуществлении правосудия.

Гражданское процессуальное законодательство предусматривает два основания обязательного участия прокурора в процессе:

1) прямое предписание закона;

2) определение суда о необходимости его привлечения к делу.

Обязательное участие прокурора в гражданском процессе в силу прямого указания закона предусмотрено по целому ряду гражданских дел - это дела особой значимости, существенно затрагивающие права и охраняемые законом интересы граждан. В других делах участие прокурора считается обязательным, если необходимость участия прокурора в деле признана судом "Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации" (под ред. П.В. Крашенинникова) ("Статут", 2012)// КонсультантПлюс .

Статьей 34 ГПК РФ прокурор включен в состав лиц, участвующих в деле. В свою очередь действующим гражданским процессуальным законодательством не раскрывается понятие «лица, участвующего в деле», а приводится лишь только их перечень. Отнесение прокурора к этой группе участников судопроизводства объясняется тем, что он имеет юридический интерес к исходу дела. Уточняя это положение, можно отметить, что заинтересованность прокурора как участника гражданского судопроизводства носит не личный, а государственно-правовой характер. Он заинтересован в том, чтобы в деятельности судебных органов строго соблюдалась законность, не были нарушены процессуальные нормы, права и интересы граждан, организаций, муниципальных образований и государства.

Публичный характер интереса прокурора в гражданском процессе обуславливает характер оснований его участия в гражданском судопроизводстве. В юридической литературе отсутствует единое мнение по вопросу о понятии и содержании оснований участия прокурора в гражданском процессе. Некоторые авторы полагают, что в качестве оснований участия прокурора в гражданском процессе выступают цели и задачи, которые преследует прокурор - защита законных интересов физических и юридических лиц и государства. Эту точку зрения высказали В.Н. Бельдюгин и Д.В. Швейцер, по мнению которых под основаниями участия прокурора в гражданском процессе следует понимать задачи правосудия по гражданским делам Бельдюгин В.Н., Швейцер Д.В.Прокурор в гражданском процессе. М.,1948. С.З.. Мне видится наиболее полное определение в понятии основания участия прокурора дает Т.Н. Маслова по мнению которой «под основанием участия прокурора в гражданском судопроизводстве понимается та цель, которую преследует прокуратура своим участием в процессе, т.е. осуществление законоохранительной функции. Эта цель выражена в правовой норме. Определяя конкретнее, необходимо полагать, что правовым основанием участия прокурора в процессе являются законы и другие правовые нормы, предусматривающие участие прокуратуры в гражданском процессе. Правовые нормы всегда целенаправленны. Следовательно, правовым основанием участия прокурора в гражданском процессе являются правовые нормы, в которых указаны задачи прокуратуры в процессе, а именно: защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства». Маслова Т. Н. Проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Диссертация канд. юрид. наук. Саратов, 2002. С. 39.

В содержании оснований участия прокурора в гражданском процессе выделяют:

- правовые основания, т.е. норму закона, предусматривающую случаи, при которых прокурор может или должен вступить в гражданский процесс;

- фактические основания, т.е. фактические обстоятельства, обладающие характеристиками, указанными в норме закона, и позволяющие прокурору применить эту норму и вступить в гражданский процесс.

Анализ оснований участия прокурора в гражданском судопроизводстве позволяет определить их как необходимые и достаточные условия для вступления прокурора в гражданский процесс. В их содержании следует различать, во-первых, правовые основания - норму закона, предусматривающую случаи, при которых прокурор может или должен вступить в гражданский процесс; во-вторых, фактические основания - фактические обстоятельства, обладающие характеристиками, указанными в норме закона, и позволяющие прокурору применить эту норму и вступить в гражданский процесс.

Полномочия по участию в гражданском процессе в судах общей юрисдикции реализуются прокурором в трех формах:Смушкин А.Б. Гражданский процесс: Учебное пособие / А.Б.Смушкин, Т.В.Суркова, О.С.Черникова. - М.: Омега-Л, 2008. -С.31-35.

а) путем обращения в суд с заявлениями, как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;

б) путем вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий;

в) путем подачи апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор. Правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений ст. ст. 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции.

Первая форма участия прокурора характеризуется тем, что прокурор возбуждает гражданское дело путем обращения с заявлением в суд от своего имени, в целях защиты прав и интересов других лиц. Конкретно это правомочие осуществляется путем предъявления иска или подачи заявления по делам неисковых производств. В ч. 1 ст. 45 ГПК РФ не названы материально-правовые отношения, по которым прокурор может подать заявление в суд, а указываются лишь лица, в защиту прав которых может выступать прокурор. Такая формулировка процессуального закона открывает довольно широкий простор для прокурорского усмотрения. Тем не менее в ряде других законов и в самом ГПК РФ есть конкретные случаи, когда прокурору предоставлено право обращаться в суд исходя из особенностей материально-правовых отношений. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. А.Г.Коваленко, А.А.Мохова, П.М.Филиппова. - М.: ИНФРА-М, 2008. - С.48-52 Прокурор, обратившийся в суд с заявлением, выступает как истец и обладает всей полнотой процессуальных прав, указанных в ст. 35 ГПК РФ, за исключением права на заключение мирового соглашения и права требования прекращения производства по делу при отказе от иска, предъявленного в интересах конкретного лица. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В законе нет прямого указания, однако, исходя из процессуального положения и цели участия прокурора в процессе, ему не может быть предъявлен встречный иск. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц. То есть, поскольку прокурор действует в процессе в целях защиты прав, свобод и законных интересов лица или лиц, чьи права были нарушены, решающими для движения дела являются решения этих лиц. Отказ прокурора от иска не лишает лицо права рассмотрения дела по существу. И с другой стороны, если гражданин, в интересах которого подан иск, решает отказаться от иска, прокурор не может продолжать отстаивать его интересы и если это не противоречит закону и не нарушает прав иных лиц, дело подлежит прекращению. Такое заявление может быть подано только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. ГПК РФ не раскрывает механизма возникновения инициативы прокурора по поводу подобного обращения в суд. Представлять доказательства, подтверждающие невозможность предъявления иска самим гражданином.

При обращении в суд с заявлением прокурорам учитывать, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, обеспечивать полноту и аргументированность заявлений с представлением исчерпывающих доказательств. Исходить из того, что в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Деятельность прокурора, намеренного предъявить иск (подать заявление), начинается до обращения в суд. Прокурор должен собрать необходимые материалы и тщательно их проверить, выявить все доказательства, которые необходимо представить суду, и обосновать свое требование. Прокурор не может начинать дело, в исходе которого не уверен. Проделав такую предварительную работу, прокурор составляет исковое заявление (заявление), соответствующее требованиям ст. 131 ГПК. Исковое заявление прокурора государственной пошлиной не оплачивается (пп. 18 п. 2 ст. 5 Закона «О государственной пошлине»). Закон «О государственной пошлине» // СЗ РФ. - 1996. - №1. - Ст.19.

Прокурор, предъявивший иск, пользуется всеми правами и несет все обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения, так как не является субъектом спорного материального правоотношения. По этой же причине отказ прокурора от иска (заявления), поданного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу (ст. 45 ГПК).

Если в результате рассмотрения дела прокурор убедится в необоснованности своих требований, он не только вправе, но и обязан заявить суду об отказе от них. Задача прокурора, участвующего в гражданском судопроизводстве, состоит прежде всего в том, чтобы добиться вынесения законного и обоснованного решения, которым укрепляется высокий авторитет суда.

Исследование обстоятельств дела в судебном заседании, в котором участвует прокурор, заявивший иск, после доклада дела председательствующим начинается именно с его объяснения по поводу этого иска. Затем дает объяснение лицо, в интересах которого иск предъявлен прокурором (ст. 174 ГПК). Судебные прения в этом случае также начинаются с речи прокурора.

Второй формой участия прокурора в гражданском процессе выступает вступление в дело для дачи заключения (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ), которое является исполнением публично-правовой обязанности по государственной оценке разрешаемого судом дела. Данная форма направлена также на защиту государственных и общественных интересов, а также прав и законных интересов граждан. Главным здесь является также использование потенциала прокуратуры как специализированного юридического органа, обладающего квалифицированными специалистами, для защиты, прежде всего, публичного интереса по делам, имеющим принципиальное значение.

Категории гражданских дел, по которым прокурор дает заключение, определены исчерпывающим образом. В настоящее время законодатель определил следующие категории дел, рассматриваемых федеральными судами общей юрисдикции с участием прокурора. К таковым относятся дела: Приказ Генпрокуратуры РФ «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» от 26.04.2012 №181// Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ». - 2012.

- об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ);

- о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260 ГПК РФ);

- об усыновлении и отмене усыновления (ст. ст. 125, 140 СК РФ, ст. 273 ГПК РФ);

- о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ);

- об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным;

- об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ);

- об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ);

- о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ);

- о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. ст. 70, 72, 73 СК РФ). Во исполнение указаний Генерального прокурора РФ прокуроры, как показывает судебная практика последних лет, часто предъявляют иски в защиту прав несовершеннолетних детей, нарушенных в результате незаконных сделок с приватизированными квартирами, заключаемых родителями этих детей.

Федеральным законом «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» Федеральный закон «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» от 18.06.2001 №77-ФЗ (ред. от 18.07.2011) / Собрание законодательства РФ. - 2001. - №26. - Ст.2581. предусмотрен порядок рассмотрения гражданских дел по заявлениям о принудительной госпитализации больных заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающих санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющихся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза, с обязательным участием прокурора. Указанные дела подлежат рассмотрению в федеральных судах общей юрисдикции с учетом правил подсудности, установленных статьями 24 - 27 ГПК РФ.

Реализуя предоставленные ч. 3 ст. 45 ГПК РФ полномочия, считать обязательным участие прокурора в первую очередь в рассмотрении дел:

- о выселении без предоставления другого жилого помещения;

- о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора;

- о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В иных случаях вступать в процесс и давать заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, если истец или ответчик по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы либо спор приобрел особое общественное значение в субъекте Российской Федерации или муниципальном образовании.

Если федеральные законы не предписывают необходимости участия прокурора в гражданском судопроизводстве, то прокурор самостоятельно принимает решение о необходимости участия в том или ином деле.

Если прокурор вступает в процесс для дачи заключения по делу в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, председательствующий после исследования всех доказательств предоставляет ему слово наряду с представителем государственного органа или органа местного самоуправления, дающим заключение по делу. В судебных прениях прокурор по делам указанной категории выступает первым (ст. 190 ГПК РФ).

Предъявив иск, прокурор должен участвовать в рассмотрении дела в суде. Личное участие прокурора поможет не только лучше обосновать предъявленное требование, но и обеспечить строгое соблюдение процессуальных и материальных законов в ходе рассмотрения и разрешения дела. По делам, возбужденным прокурором, обязательно извещается и привлекается в процесс в качестве истца то лицо, в интересах которого предъявлен иск. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Исковое заявление прокурора должно отвечать всем требованиям ст. 131 ГПК РФ. Прокурор, вступивший в процесс для дачи заключения, не должен обосновывать исковые требования, представлять доказательства, давать объяснения по делу. Он лишь доводит до суда свое мнение о том, как должен быть разрешен спор между сторонами. Заключение прокурора должно отвечать следующим требованиям:

- быть обоснованным, содержать оценку исследованных в суде доказательств, указание на установленные с помощью этих доказательств существенные фактические обстоятельства;

- давать анализ норм материального права, подлежащих применению к установленным судом фактическим обстоятельствам; квалификацию спорного правоотношения.

Значение юридически грамотного, доступного по форме заключения прокурора состоит в том, что оно помогает суду в вынесении законного и обоснованного решения.

Как и прокурор, предъявивший иск, прокурор, участвующий в гражданском судопроизводстве в форме дачи заключения, имеет широкий круг процессуальных прав и обязанностей (ст. 35, 45 ГПК): Гражданский процесс России: Учебник / Под ред. МЛ. Викут. - М. ЮРИСТЪ, 2005. - С.52-57. он может знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, предъявлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела и по существу дела в целом, обжаловать судебные постановления. В то же время прокурор не вправе заключить мировое соглашение, он не несет судебных расходов. Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает лицо, в защиту интересов которого предъявлен иск, права требовать продолжения процесса (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). А когда истец отказывается от иска, суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц. Это соответствует тому положению, что прокурор не имеет материально-правового интереса и не вправе им распоряжаться. Следует однако подчеркнуть, что во всех случаях прокурор не связан позицией лица, в защиту интересов которого предъявлен иск. Прокурор связан только интересами закона и государства.

прокурор участие гражданский

2. Участие прокурора в различных стадиях судебного процесса

• 2.1 Участие прокурора в суде первой, второй инстанции и стадии надзорного производства

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в суде первой инстанции осуществляется в формах предъявления и поддержания в суде иска, а также участия в рассмотрении судом гражданских дел и дачи заключения. Прокурор не обладает правом применения мер принуждения к лицам, виновным в нарушении закона. Однако он не может оставаться безучастным, если возникает необходимость устранить нарушение закона, восстановить нарушенные права и охраняемые законом интересы государства, предприятий, организаций и граждан. В этих целях ему предоставлено право обратиться в суд с исковым заявлением, чтобы посредством судебного воздействия восстановить нарушенный закон. Предъявление прокурором иска является одним из средств его реагирования на установленные нарушения закона. Процессуальное положение прокурора, внесшего исковое заявление, характеризуется некоторыми особенностями, отличающими его от иных лиц, заявляющих иск. Прокурор не несет судебных расходов по заявленному иску. Ему не может быть отказано в принятии искового заявления. Только в одном случае, когда у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд, прокурору может быть отказано в принятии искового заявления. К прокурору нельзя предъявить встречный иск. Ответчик может предъявить встречный иск лишь к лицу, в интересах которого прокурор предъявил иск. Решение суда по иску прокурора распространяется не на прокурора, а на лицо, в интересах которого заявлен иск. Прокурор не вправе совершать процессуальные действия, свойственные стороне: заключать мировое соглашение, передавать дело в третейский суд. Свои полномочия по предъявлению исков прокуроры используют главным образом тогда, когда необходимо защитить имущественные интересы государства, предприятий и организаций. Возмещение материального ущерба, причиненного правонарушениями, нередко связано с необходимостью проявлять прокурорами принципиальность в борьбе с местничеством и ведомственными интересами. Прокурор использует предоставленное ему законом право предъявления иска лишь в тех случаях, когда виновное лицо уклоняется или отказывается добровольно возместить ущерб. В случаях добровольного возмещения материального ущерба прокурору следует оказать руководителям предприятий, а также юридической службе необходимую правовую помощь, создавая обстановку неотвратимости ответственности должностных лиц предприятий и организаций за невыполнение требований законодательства о привлечении к ответственности работников, по вине которых причинен материальный ущерб. Свои полномочия по предъявлению исков прокурор использует также при защите интересов несовершеннолетних, инвалидов, престарелых, многодетных родителей, лиц, находящихся под опекой или попечительством, военнослужащих, то есть тех, кто не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд за защитой своих интересов.

Генеральный прокурор Российской Федерации в приказе № 181 от 04 апреля 2012 г. "Об участии прокурора в гражданском процессе" предлагает прокурорам использовать их право на обращение в суд с исковым заявлением в интересах лиц, особо нуждающихся в социальной и правовой защите, а также общества и государства, не допуская при этом подмены функций юридических служб и хозяйственных руководителей. Если должностные лица или граждане не используют свое право на заявление исков, а того требуют интересы обеспечения законности, прокурор доводит до сведения этих должностных лиц и граждан информацию об их праве обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов и разъясняет, как это сделать. Однако, если эти должностные лица и граждане не желают воспользоваться этим правом, прокурор самостоятельно возбуждает производство в суде. Это прежде всего касается таких сфер гражданского судопроизводства, как охрана федеральной собственности от противоправных посягательств на нее; возмещение вреда; нарушение законов об охране труда и технике безопасности; нарушение природоохранного законодательства и т. д.

Прокурор предъявляет иск в случаях, когда нарушенные права и охраняемые законом интересы предприятий и граждан имеют особое общественное значение. Сюда можно отнести иски прокуроров, поводом для которых послужили стихийные бедствия, несчастные случаи с людьми, катастрофы, аварии, когда прокурор обязан принять меры к защите прав и законных интересов пострадавших, а также предприятий и организаций, которым причинен материальный ущерб. В случаях посягательств на интересы государства путем заключения различного рода договоров и соглашений, когда заведомо государству причиняется материальный ущерб, прокурору необходимо предъявить иск о признании недействительными заключенные договоры и соглашения. Прокуроры используют свое право предъявления исков, когда требуется защитить права и законные интересы граждан, нарушенные неправомерными действиями государственных органов и должностных лиц. В соответствии с Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан'", рассмотрение жалоб в суде происходит по правилам гражданского судопроизводства, с изъятиями и дополнениями, установленными настоящим законом и другими законодательными актами. При предъявлении исков прокурор исходит из требований закона о подведомственности жалоб судебным органам. Если жалоба о нарушенном праве подведомственна суду, то прокурор вправе предъявить иск, если нет, то он использует иные средства прокурорского реагирования - протест, представление об устранении нарушений закона.

Своим участием в судебном рассмотрении дела прокурор оказывает помощь лицу, права и законные интересы которого нарушены. Он способствует суду в их восстановлении. Участию прокурора в судебном заседании предшествует его ознакомление с материалами дела. При этом мотивы искового заявления не имеют для прокурора заранее предустановленной силы. В процессе исследования доказательств они могут отпасть или измениться. Прокурор, участвующий в судебном разбирательстве гражданских дел, должен удостовериться в правомочиях состава суда, рассматривающего дело. При этом следует иметь в виду, что законом установлен дифференцированный порядок рассмотрения дел по первой инстанции и определен состав вышестоящих судов, полномочных проверить дело в кассационном и надзорном порядке. Рассмотрение гражданских дел по первой инстанции может производиться как судом в коллегиальном составе, так и судьей единолично. Судья, рассматривающий дело единолично, действует от имени суда (ст. 6 ГПК). Прокурор следит за тем, чтобы суд (судья) строго руководствовался предписанием закона об отнесении к единоличной подсудности судей гражданских дел определенной категории. Судья единолично рассматривает все дела, подсудные мировому судье (их перечень дан в ст. 113 ГПК) в субъектах РФ, где не назначены (не избраны) на должность мировые судьи (ч. 2 ст. 114 ГПК). Из категории дел, относящихся к административно-правовым отношениям (ст. 232 ГПК), судья не вправе рассматривать единолично дела по жалобам на неправильности в списках избирателей и по жалобам на действия должностных лиц, ущемляющих права граждан. Это правило распространяется и на дела о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 24 ГПК). В случае, если в ходе единоличного рассмотрения судьей дела выяснится, что оно подлежит рассмотрению судом коллегиально, прокурор заявляет ходатайство о передаче дела на рассмотрение суда в полном составе судей.

Прокурор, участвующий в судебном разбирательстве гражданских дел, принимает одинаково активное участие во всех стадиях производства.

В подготовительной части судебного заседания проверяется явка заинтересованных лиц, устанавливаются причины их отсутствия, выясняется мнение участников о возможности слушания дела в их отсутствие, В предусмотренных законом случаях (ст. 18-24 ГПК) прокурор вправе заявить отвод составу судей или судье, секретарю судебного заседания, эксперту, переводчику, представителю общественной организации или трудового коллектива. В необходимых случаях прокурор заявляет ходатайства. Он может заявить ходатайства об отложении слушания дела, если досудебная подготовка дела была проведена неполно или она не проводилась вовсе.

Прокурор должным образом реагирует на нарушения закона и норм процесса, допускаемые при рассмотрении дела в судебном заседании. В ряде случаев суды рассматривают дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, но не извещенных о месте и времени проведения судебного заседания. Эти и ряд иных нарушений, перечисленных в ст. 308 ГПК РФ, влекут за собою отмену состоявшегося по делу судебного решения. В судебном заседании прокурор задает вопросы истцу, ответчику, третьим лицам, экспертам, представителям общественных организаций и коллективов трудящихся. Он заявляет ходатайства об истребовании новых и дополнительных доказательств, назначении экспертизы, исследовании приобщенных к делу документов и т.д. Участвуя в судебных прениях, прокурор дает заключение в целом по делу. В нем содержатся соображения прокурора по тем вопросам, которые суду предстоит обсудить и решить в совещательной комнате (ст. 194, 197 ГПК). Заключение как процессуальный акт, исходящий от прокурора, должно отвечать определенным требованиям. Оно должно быть объективным, то есть позиция прокурора как блюстителя закона должна отражать интересы лица, права которого нарушены, независимо от его процессуального положения в суде. Заключение должно быть обоснованным, то есть все предложения и выводы прокурора должны быть основаны на анализе и оценке конкретных доказательств. Оно должно быть полным, а не однозначным ("поддерживаю" или "не поддерживаю заявленный иск"). Прокурору надлежит высказаться определенно о судьбе заявленного иска, а не альтернативно, то есть оставляя решение иска на усмотрение суда. Заключение, наконец, должно быть законным, то есть основанным на нормах материального и процессуального права.

Последней формой участия прокурора в гражданском процессе является его участие в обжаловании судебных постановлений. По закону прокурор может не только предъявить иск, но и возбудить дело в суде второй инстанции, в стадии исполнительного производства, давать заключение по всем вопросам, возникающим во время разбирательства дела и по существу дела, независимо от того, предъявил ли он иск сам или вступил в процесс, начатый другими лицами. Правом прокуратуры является и возбуждение пересмотра судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам.

Участие прокурора в рассмотрении и разрешении гражданских дел во второй и последующих инстанциях зависит от того, участвовал ли прокурор в суде первой инстанции. В соответствии со ст. 320, 336 ГПК РФ правом принесения апелляционных и кассационных представлений имеют только прокуроры, участвующие в рассмотрении дела в суде первой инстанции. При чем как указывается в Информационном письме Генеральной прокуратуры РФ от 27 января 2003 г. №8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» (Приложение 4), если прокурор по каким-либо причинам реально не участвовал в суде первой инстанции, хотя и должен был участвовать в силу ст. 45 ГПК РФ, он в соответствии со ст. 34 и 35 ГПК РФ является лицом, участвующим в деле, и вправе обжаловать судебные постановления по этим делам путем внесения апелляционных и кассационных представлений.

Прокурор приносит апелляционные представления на незаконные решения мировых судей и кассационные представления на решения всех судов в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, при наличии оснований, предусмотренных ст. ст. 362 - 364 ГПК РФ. Рассмотрение апелляционных и кассационных представлений происходит по общим правилам производства в суде второй инстанции предусмотренным гл. 39, 40 ГПК РФ.

Надзорное представление о пересмотре вступивших в силу судебных решений, апелляционных или кассационных определений при условии участия прокурора в рассмотрении дела могут принести только отдельные должностные лица органов прокуратуры.

В соответствии со ст. 394 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением о пересмотре судебного постановления, вступившего в силу, по вновь открывшимся обстоятельствам.

Таким образом, использование прокурором всего объема полномочий, предусмотренных ГПК РФ, должно служить эффективным правовым средством защиты и восстановления законных интересов граждан, общества и государства.

• 2.2 Деятельность прокуратуры Республики Хакасия по обеспечению участия прокуроров в гражданском судопроизводстве

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ регламентировано право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд, а также в интересах неопределенного круга лиц. Прокуратура Республики Хакасия первостепенное значение уделяет именно этой деятельности. При этом стала более разнообразной исковая работа, направленная на отстаивание законных интересов лиц, не имеющих возможности самостоятельно реализовывать свои права; успешно формируется практика обращения в суды с исками в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Так, с 2011г. в адрес Прокуратуры РХ, неоднократно поступали жалобы на деятельность ООО «Сибирская губерния», жители г.Абакана неоднократно чувствовали смрад на территории города и района. В защиту интересов жителей Прокуратурой Алтайского района Республики Хакасия с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по РХ проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в деятельности предприятия. По результатам проверки прокуратурой района для защиты прав неопределенного круга лиц в районный суд к ООО «Сибирская губерния» направлен иск с требованиями: произвести перерасчет и оплату за негативное воздействие на окружающую среду в связи с превышением на 955 тонн отходов за 2011 год; организовать учет отходов по установленным законодательством формам; очистить земельный участок и траншею от отходов перьев, пуха и помета и трупов птиц, утилизировать их в соответствии с требованиями ветеринарного законодательства, а также убрать ртутные лампы, люминесцентные и ртуть содержащие трубки, складирующиеся на земельном участке. 12.11.2012 Алтайский районный суд удовлетворил требования прокурора района в полном объеме, обязав устранить все указанные нарушения природоохранного законодательства в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. http://www.prokrh.ru/ Такие иски позитивно воспринимаются судебными органами, оперативно рассматриваются ими и удовлетворяются. В случае добровольного удовлетворения исковых требований прокурора ответчиками и отказа прокурора от исков в порядке, предусмотренном ст. 39 ГПК РФ, судебные органы принимают соответствующие отказы и прекращают производство по гражданским делам.

Наиболее типичными и массовыми нарушениями законодательства, послужившими основаниями для предъявления исков, явились:

- нарушения трудовых прав граждан, в основном права на своевременную и в полном объеме оплату труда;

- нарушение норм жилищного законодательства, несоблюдение прав несовершеннолетних;

- нарушения пенсионного и социального законодательства бюджетного законодательства.

При этом необходимо отметить активную позицию самих граждан по обращению за защитой нарушенных прав в органы прокуратуры, в сравнении прошлым годом в 2012 году увеличилось количество обращений граждан в прокуратуру и соответственно количество исков, предъявленных прокурорами.

Положительными результатами деятельности прокуроров республики по предъявлению заявлений в суд, явились позитивные изменения, связанные с восстановлением законных прав и интересов граждан. Путем судебного понуждения прокуроры обязали руководителей 15 объектов круглосуточного пребывания граждан, массового пребывания несовершеннолетних, досуговых учреждений устранить нарушения требований пожарной безопасности; в 11 случаях руководители учреждений обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры (пандусы к аптекам, спортшколам, администрациям МО и др.); решения судов, вынесенные по искам прокуроров послужили основанием к ликвидации 2 домов малой вместимости для престарелых и инвалидов, функционирующих с нарушением законодательства; на основании судебных решений прокуроров г.г. Саяногорска, Абакана, Черногорска признаны незаконными действия руководителей муниципальных унитарных предприятий ЖКХ, по введению корректировки по оплате за горячее, холодное водоснабжение, водоотведение. Суд обязал произвести гражданам, получившим услуги ЖКХ по завышенным ценам, произвести перерасчет на сумму свыше 65 млн. руб.; ликвидированы 5 свалок твердых бытовых отходов; 12 школ оборудованы медицинским кабинетами в соответствии с требованиями Закона РФ «Об образовании»; судами удовлетворено 23 иска о внеочередном предоставлении жилья гражданам, длительное время проживающим в аварийных и ветхих жилых помещениях.