СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 6

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ, УСЛОВИЕ И ПОРЯДОК УСЫНОВЛЕНИЯ

(УДОЧЕРЕНИЯ) 9

1.1 История усыновления 9

1.2 Понятие и условия усыновления 18

1.3 Порядок и правовые последствия усыновления 30

1.4 Тайна усыновления 41

ГЛАВА 2 УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) ДЕТЕЙ

ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ 43

2.1Усыновление иностранцами детей - российских граждан 43

2.2 Проблемы законодательства о международном усыновлении 46

ГЛАВА 3 ОСНОВАНИЯ, ПОРЯДОК И ПРАВОВЫЕ

ПОСЛЕДСТВИЯ ОТМЕНЫ УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ) 54

3.1 Отмена усыновления 54

3.2 Усыновления как способ судебной защиты прав ребенка 60

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 72

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время растет число детей оставшихся без попечения родителей. Из них только 5% дети-сироты, все остальные имеют родите-лей, которые по тем или иным причинам (лишены родительских прав, хронические алкоголики, нар-команы, отбывают сроки наказания, безвестно от-сутствуют, уклоняются от родительских обязан-ностей и др.) не занимаются их воспитанием, либо по состоянию здоровья не могут осуществлять свои родительские обязанности. В последние годы соци-альное сиротство приобрело новые особенности: дети по вине родителей оказываются на улице и становятся бомжами, попрошайками, беспризор-ными. В средствах массовой информации неоднократно об-суждались проблемы, связанные с усложнившимся после введения в действие Семейного кодекса РФ порядком усыновления.

Усыновление (удочерение) является наиболее предпочтительной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление- это переход прав и обязанностей от биологи-ческих родителей (родителя) ребенка к усыновителям (усыно-вителю), при котором ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к биологическим детям усыновителя. При этом, естественно, утрачиваются все права и обязанности родных (биологических) родителей ре-бенка.

Многие ученые рассматривают усыновление как форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как юридический акт и как факт, имеющий юридическое значение.

По мнению иных, усыновление есть установление между усыновителем (его родственниками) и усыновленным ребенком (его потомством) правоотношений (личных и имущественных), аналогичных существующим между кровными родителями и детьми. Она также рассматривает усыновление как форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и как факт, имеющий юридическое значение.

Под усыновлением понимается и общественное отношение, суть которого сводится к тому, что в семью принимается посторонний ребенок с целью содержания и воспитания его как своего родного сына или дочери.

Кроме того, известный юрист в сфере семейного Ю. Беспалов рассматривает усыновление как способ, применяемый судом для защиты прав и интересов ребенка. В основу такого подхода положено назначение усыновления. Представляется, что усыновление предназначено для реализации прав ребенка, оставшегося без родительского попечения и, прежде всего, права жить и воспитываться в семье и права на защиту. Беспалов Ю. Усыновление как способ судебной защиты прав ребенка // Российская юстиция, 1997, №7, С.39.

Несмотря на все многообразие определений усыновления, считаем, что необходимо остановиться на понятии определяющим усыновление как юридический акт, в силу которого между усыновителем и ребенком устанавливаются такие же правовые отношения, какие существуют между

родителями и детьми по происхождению.² Комментарий к законодательству о пособиях и льготах гражданам с детьми / Под ред. Е.Г. Азаровой М., “ Норма”, 1997. С.56. При этом, усыновленные дети теряют юридическую связь с родителями (либо одним из них) и приобретают таковую с посторонними лицами - усыновителями, ничем не отличаясь по правам и обязанностям по отношению к ним от родного ребенка.

Институт усыновления в Российской Федерации регулируется, прежде всего, Семейным кодексом РФ (Глава 19), рядом международных соглашений, Гражданским процессуальным кодексом РФ, Уголовным кодексом РФ (ст. 154 - Незаконное усыновление), Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства" и некоторыми другими нормативными актами.

Согласно действующему законодательству, усыновление возможно в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах - это центральный принцип института усыновления.

Декларацией о социальных и правовых принципах, касающихся усыновления детей на международном уровне, утвержденной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 г. и ст.21 Конвенции о правах ребенка, принятой в Нью-Йорке 20 ноября 1989 г., признается, что усыновление в другой стране может рассматриваться лишь в качестве альтернативного способа ухода за ребенком при наличии двух условий: если он не может быть передан на воспитание или помещен в семью в стране происхождения и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным. Завражнов В. Усыновление иностранцами детей - российских граждан // Российская юстиция, 2001, №7, С. 32.

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ, УСЛОВИЕ И ПОРЯДОК УСЫНОВЛЕНИЯ

(УДОЧЕРЕНИЯ)

1.1История усыновления

Усыновление как «искусственное сыновство», как прием «стороннего» в состав семьи совершалось в Древней Руси еще во времена язычества. В пору, когда на смену язычеству пришло христианство, усыновление осуществлялось церковью посред-ством особого акта, исходящего от церковной власти. Оно освя-щалось особым церковным обрядом «сынотворенья». Для того чтобы усыновление имело силу, оно подлежало утверждению епархиальным архиереем при соблюдении определенного цер-ковного обряда. Такими были требования, предъявлявшиеся к усыновлению нормами византийского права, под влиянием ко-торых тогда находилась Русь. Что же касается русского обыч-ного права, то оно предусматривало разные процедуры усынов-ления, сохранявшиеся долгое время. В их числе: обряд фиктивного рождения. Для большей достоверности в некоторых местностях на мнимую роженицу надевали рубаш-ку, испачканную кровью. Имитировать роды мог и мужчина. Считалось, что обряд, имитирующий роды ребенка мужчиной, сопровождал усыновление им ребенка; женитьба на вдове брата; фактический прием усыновляемого в дом; особый договорный акт между усыновителем и усынов-ляемым.

Следовательно, усыновление было известно еще тогда, когда существовала древняя семья с патриархальным отцом семейст-ва во главе, в которую одинаково входили и дети, и рабы, и принятые в семью (примаки) из чужой семьи. Но если ранее усыновление вызывалось потребностью сохранить числен-ность, прочность общины, то со временем все отчетливей стано-вится другая цель усыновления -- иметь наследника, который поминал бы души бездетных супругов. Это был своеобразный отголосок древности, поскольку в пору христианства заботу о душе усопшего можно было поручить церкви, а в языческие времена принесение ему жертв составляло исключительную обязанность его детей. Вместе с тем при усыновлении учитыва-лись интересы не только усыновителя, но и усыновляемых, особенно тех, кто утратил собственную семью.

Долгое время правила, касающиеся усыновления, не под-вергались существенным изменениям и по-прежнему отлича-лись большим разнообразием. Но по мере укрепления частно-собственнических начал в семейных отношениях все большее значение стало приобретать предписание: нельзя усыновлять своих незаконных детей. Тем самым создавались преграды на пути возможного посягательства на собственность усыновите-ля со стороны его незаконных детей.

В период реформ Петра I усыновлению как таковому специ-ально внимания не уделялось. То же было характерно для эпохи царствования Екатерины II, которая много занималась укреплением правовых основ Российского государства, право-вым регулированием различного рода отношений, в том числе семейных и особенно связанных с защитой прав детей. Но специальных законов, посвященных усыновлению как таковому, тогда не было. Лишь в порядке исключения она разрешила двум братьям графам Остерманам усыновить старшего внука их сестры. Подобного рода разрешение послужило в дальней-шем основанием для других усыновлений с согласия самой им-ператрицы в каждом конкретном случае.

Законодательство, посвященное усыновлению, стало разви-ваться в основном в начале 19в. 11 октября 1803 г. появился Указ, позволяющий бездетным дворянам усыновлять ближай-ших законнорожденных родственников «через передачу им при жизни фамилии и герба». Несколько позже появляется целая серия указов, специально предназначенных для усынов-ления. Все они обращали внимание на необходимость неукос-нительного соблюдения принципа сословности при усыновле-нии дворянами, купцами, нижними воинскими чинами и т.д. Усыновление лицами, принадлежащими к дворянскому сосло-вию, в то же время получило значение генеалогического. Но существовало оно не только для поддержания угасающей фа-милии, но и с целью приобретения ребенком новой семьи.

С середины 19в. стали появляться правила, оказавшие влияние на усыновление, и в их числе те, что позволяли усы-новлять не только сирот. Однако, если родители ребенка были живы, требовалось их согласие на усыновление. Заметной вехой в законодательстве, посвященном усыновлению, стал Закон от 12 марта 1891 г. «О детях усыновленных и узаконен-ных». Этот закон разрешал не только узаконить, но и усынов-лять незаконнорожденных детей. Причем распространялось такое разрешение на всех детей безотносительно к их сословной принадлежности и вероисповеданию. Усыновителями тоже могли быть все лица, за исключением обреченных по своему сану на безбрачие. Но вводились и некоторые ограничения. Так, усыновлять было разрешено лишь тем, кто не имел собст-венных законных или узаконенных детей. Исключение состав-ляли мещане и сельские обыватели. Не могли быть усыновите-лями также лица моложе тридцати лет. В результате усыновле-ния усыновленный считался вступившим с усыновителем в ближайшую родственную связь. Он приобретал все права, при-нимал на себя все обязанности, относящиеся к законным детям. В это время усыновление понималось уже более широ-ко -- не только как средство решения имущественных проблем, но и как акт, имеющий моральное значение. В любом случае оно тесно связывалось с мотивацией поведения усыновителя, а потому усыновление делилось на несколько категорий. В пер-вую входило усыновление по обещанию, которое считалось самым ценным, поскольку обещавший усыновить обычно делал все, чтобы усыновленному ребенку было у него хорошо. Во вторую категорию входило усыновление ребенка привязав-шейся к нему кормилицей. И наконец, в третью, менее жела-тельную -- усыновление за награду. Считалось, что ценность такого акта невелика.

Свод Законов Гражданских, впитавший многовековой опыт правовой культуры прошлого, по-прежнему всячески охранял принцип сословности. Это обстоятельство отражалось в кон-кретных правовых предписаниях. Так, усыновление дворяна-ми осуществлял окружной суд, мещанин и сельский обыватель усыновляли ребенка благодаря его приписке к своей семье и т.д. Но кроме разрешения на усыновление существовали оп-ределенные запреты, которые чаще всего связывались с необхо-димостью соблюдения церковных предписаний. Например, за-прещалось усыновление лиц христианского вероисповедания не христианами и, наоборот. Вместе с тем предпринимались всяческие меры к тому, чтобы не нарушить интересы законных наследников. Поэтому Свод Законов Гражданских не допускал усыновления чужих детей, если у усыновляющего были собст-венные законные или узаконенные дети. Кавелин К.Д. Очерк отношений возникающих из семейного союза. СПб., 1884. С.156-157. Сохранялись и суще-ствовавшие прежде правила по поводу разницы в возрасте усы-новителя и усыновляемого, согласия родителей, опекунов ре-бенка на его усыновление и др.

Кроме общих правовых предписаний, предназначенных для усыновления, существовали специальные правила, предусмат-ривающие усыновление отдельных категорий детей. Так, по Правилам об усыновлении питомцев Санкт-Петербургского и Московского воспитательных домов в возрасте до семи лет на их усыновление требовалось кроме согласия матери разрешение начальства воспитательного дома. Усыновление воспитанника старше семи лет допускалось без согласия его матери. Другой пример: ребенка, принесенного в воспитательный дом с метри-кой о рождении, можно было усыновить только после достиже-ния им трех лет, а при отсутствии такой метрики -- по истече-нии шести недель со дня отдачи в воспитательный дом. Что касается процедуры усыновления, существовавшей в России в конце 19 в., то простотой она не отличалась. Определялась она Уставом гражданского судопроизводства в зависимости от сословия усыновителя. Для дворян эта процедура была особен-но сложной и состояла из нескольких этапов: составления акта об усыновлении у нотариуса; представления этого акта на разрешение окружного суда по месту жительства усыновителя; утверждения этого акта судебной палатой. При рассмотрении ходатайства об усыновлении окружным судом опекунское учреждение должно было представить «удос-товерение», подтверждающее, что усыновление не обратится во вред усыновляемому. Исаченко В.Л. Русское гражданское судопроизводство. Практическое руководство для студентов и начинающих юристов. Т.2. СПб., 1910. С. 3.

В результате состоявшегося усыновления возникали отно-шения, которые были только приближены к отношениям кров-нородственным, но полностью с ними не совпадали. Существо-вали довольно многочисленные ограничения на этот счет, кото-рые касались разных сфер отношений. Например, усыновитель мог передать свою фамилию усыновленному только при усло-вии, что он не пользуется большими правами состояния. Пере-дача усыновленному фамилии потомственного дворянина до-пускалась только по Высочайшему соизволению. Усыновленный не приобретал после смерти усыновителя права на его пен-сию и т.п. Становясь наследником в «благоприобретенном» имуществе усыновителя, усыновленный вместе с тем не приоб-ретал равного права наследования на имение усыновителя, не имеющего родных сыновей, а имеющего лишь дочерей. Вместе с тем по законам Российской Империи усыновленный сохранял право наследования по закону после своих родителей и их род-ственников.

Таким образом, для конца 19 и начала 20 в. характерно использование усыновления, прежде всего для охраны имуще-ственных интересов усыновителя-наследодателя. Одновремен-но благодаря усыновлению осуществлялась защита прав ребен-ка путем его устройства в семью усыновителя. Особое значение это имело для осиротевших детей. В сельской же местности усыновление давало возможность усыновителю приобрести до-полнительные рабочие руки в домашнем сельском хозяйстве. И, что не менее важно, с помощью усыновления хозяйскому сыну можно было избежать воинской службы, так как усынов-ленный мог его заменить в случае призыва. Поэтому существо-вал специальный закон, где говорилось, что для исполнения воинской повинности имеет значение усыновление детей не старше пяти лет. Немаловажным для усыновителя соображе-нием было его желание иметь в преклонном возрасте помощни-ка и кормильца. Далеко не всегда усыновитель руководствовался соображениями материального, делового ха-рактера. Не было редкостью и усыновление как способ удовле-творения естественных чувств любви и привязанности, не нахо-дящих применения за отсутствием собственных детей.

После Октябрьской революции практически во всех сферах жизни россий-ского общества произошли серьезные перемены. Не стало исключением и пра-вовое регулирование семейных отноше-ний. В частности, с 1918 года было от-менено усыновление.

Исследователи называют несколько причин столь кардинального изменения в советском семейном законодательстве по сравнению с законодательством цар-ской России. Основная из них - опасе-ние, что в существующей на тот момент политической и социальной обстановке "усыновление будет использоваться для обхода закона, а именно - запрета ис-пользования наемного труда и отмены права наследования.

Другая причина - ненадобность усыновления для целей уравнения в правах детей, рожденных в браке и вне брака. Вопрос о социальном статусе не-законнорожденных детей был актуальным во все времена, и регулярно пред-принимались попытки его решения при помощи института усыновления. Дек-ретом Совета Народных Комиссаров от 19 декабря 1919 года были уравнены в правах брачные и внебрачные дети. Для отмены усыновления существовала и причина идеологического харак-тера. Предполагалось, что органы социального обеспечения будут иметь широ-чайшие задачи и функции, что будет устранена частная благотворительность, а заботу о детях целиком возьмет на себя государство. В первые годы со-ветской власти роль государства в деле воспитания детей абсолютизировалась. Как писал П. И. Люблинский, «государ-ство должно быть высшим опекуном ребенка... Государство рассматривает родительскую власть лишь как некото-рую подчиненную его надзору форму попечения о ребенке… Государство, а не семья, определяет минимум необходимого для ребенка образования, ухода, благополучия... семейные отношения перестают быть одним из институтов права частного, как- то традиционно признается, а становятся одним из от-делов права публичного, проникнутого властным вмешательством государства". Люблинский П.И. , Копелянская С.Е. Охрана детства и борьба с беспризорностью. Л., 1924. С. 8 .

В литературе называлась еще одна, причина - теоретического характера. В основу семейного союза Кодексом 1918г. было положено "действительное происхождение" детей. Это начало было несовместимо с институтом усыновле-ния. Считалось, что усыновление созда-ет искусственное родство, а новое пра-во, порывающее с фикциями вообще, и в этом случае от них отказывается.

Несмотря на отмену права усынов-лять, законодатель признавал отношения усыновления, возникшие ранее. Усыновленные в дореволюционный пе-риод в соответствии с законодатель-ством, действовавшим на момент установления усыновления, приравнивались к родственникам по крови. Но признавались только такие отношения, которые фактически действовали к моменту издания Кодекса.

Как способ узаконения фактических отношений усыновления во многих ме-стах использовали институт примачества. Земельный кодекс Совет-ской республики устанавливал, что состав крестьянского двора увеличивается в случае вхождения в крестьянский двор примака. Примаком мог быть не только несовершеннолетний, но и совершеннолетний. Иногда примаком являлось семейное лицо, тогда оно принималось на двор с семьей. После этого примак становился полноправным членом крестьянского двора и приобретал права на имущество общего пользования. Размер доли примака в имуществе крестьянского двора определялся исхо-дя из времени его работы и вложенного труда. Существовал особый порядок вхождения примака в крестьянский двор. Этот вопрос решался всем крестьянским обществом, поскольку примаку предоставлялся земельный надел из общественного фонда.

Но попытки использовать примачество как замену усыновления не удовлетворяли полностью ни интересам семьи, ни интересам ребенка, принятого в семью, так как порядок установления
отношений примачества, правовое положение примака и членов крестьянского двора значительно отличались от модели желаемых отношений. Эти институты имели разные цели. В основе отноше-ний примачества лежал договор между примаком и крестьянским двором, одним из основных условий которого был лич-ный труд примака. Ребенок же принятый в семью, в силу возраста или физи-ческих данных не всегда мог участвовать в трудовой жизни семьи. Защита прав примака в отношениях с крестьянским двором полностью ложилась на него са-мого, тогда как при усыновлении защи-та прав несовершеннолетних поруча-лась усыновителям, родителям и соот-ветствующим государственным органам.

В стране повсеместно росла детская беспризорность. Кроме того, содержание огромного количества детских учреждений для

детей, лишенных родительского попечения, значительно увеличивало государственные расходы страны, и без того находившейся в тяжелом экономическом положении в результате войн.

Таким образом, необходимость возрождения института усы-новления становилась все более очевидной. Вот почему неза-долго до принятия нового, второго по счету семейного кодекса появился Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 1 марта 1926 г. «Об изменении Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве», которым вводилась новая глава, посвященная специально усыновлению.

Кодекс законов о браке, семье и опеке 1927 г. уделял усынов-лению сравнительно мало внимания. Домбровский Е.И. Усыновление и опека по действующему закону и проекту Кодекса законов о браке, семье и опеке // Сборник статей и материалов по брачному и семейному праву, М., 1926, С. 82. Его предписания в этой части либо имели общий, традиционный характер, либо содер-жали особенности, продиктованные новыми требованиями вре-мени. По сути дела существовавший веками в России принцип сословности был сохранен и продолжал жить, но только в ином облике. Так, ни при каких обстоятельствах не допускалось усы-новление ребенка лицами, не имеющими права быть опекуна-ми. А это были лица, лишенные избирательных прав, причис-ляемые к «враждебным классам». Считалось, что нельзя допус-тить, чтобы воспитанием усыновленных занимались «враждеб-ные элементы», которых выгоняли, выселяли, раскулачивали как классовых врагов. К тому же считалось, что кулак не может дать своему усыновленному ребенку надлежащее школьное воспитание, поскольку дети кулака принимались в школу при вакантных местах и в последнюю очередь. Подвергался сомне-нию и вопрос о том, может ли какой-нибудь нэпман обеспечить усыновленному им ребенку нормальное общественное, трудо-вое воспитание.

По кодексу 1927 г. правовым основанием усыновления было постановление (решение) органа опеки и попечительства, после вынесения, которого усыновление регистрировалось в органах записи актов гражданского состояния. Отменить усыновление можно было двояким путем: с помощью либо органов опеки и попечительства, когда об этом просили родители, без согласия которых состоялось усыновление, либо суда.

Правовые предписания того времени относительно усынов-ления были предельно лаконичными, что порождало множест-во проблем в правоприменительной практике. И по мере накоп-ления опыта становилось ясно, что существующих правовых норм для последовательной защиты усыновленного ребенка явно недостаточно. К числу наиболее острых относился вопрос о возможности усыновления без согласия родителей. Путь к защите прав ребенка в таких случаях был открыт еще в 1934 г. циркуляром Нарком проса РСФСР, разрешавшим усыновление без согласия родителей, если более года было неизвестно их местопребывание, а также когда они жили отдельно и не участ-вовали в воспитании и содержании несовершеннолетнего.

Усыновление детей в годы Великой Отечественной войны 1941--1945 гг. позволило облегчить судьбу тех, кто потерял родителей, и стало своеобразным символом проявления патриотизма и гуманности. Усыновление детей, находя-щихся в эвакуации, потерявших свою семью и родителей, при-няло массовый характер безотносительно к национальной при-надлежности усыновителя и усыновляемого. С целью усовер-шенствования действовавшего законодательства по усыновле-нию в 1943 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усыновлении». Это был еще один шаг к укреплению правовых предпосылок усыновления. Но только спустя много лет, в 1969 г. Кодекс о браке и семье РСФСР достаточно подроб-но и тщательно урегулировал отношения, связанные с усынов-лением. И чтобы было ясно, что речь идет о детях обоего пола, в тексте этого кодекса стал фигурировать помимо термина «усы-новление» термин «удочерение». Специальные правила, посвященные усыновлению без согласия родителей, изменению фа-милии, имени, отчества усыновляемого, отмене усыновления только в судебном порядке, и прочие облегчали возможность такого усыновления, которое отвечало интересам ребенка, и одновременно не допускало неоправданного нарушения прав его родителей, других лиц. Теперь основной идеей усыновления стали интересы не только усыновляемого, но и лиц, желающих обрести родительские права и обязанности, стремя-щихся к тому, чтобы их семья была полной, а под интересами усыновляемого стали понимать, прежде всего, благоприятные условия его воспитания,

Обзор основных этапов развития законодатель-ства об усыновлении в России наглядно демонстрирует, как время и своеобразие того или иного отрезка истории Государст-ва Российского сказались на усыновлении, которое, казалось бы, носило частный характер. Тем не менее, именно усыновле-ние во все времена как зеркало отражало особенности государ-ственного воздействия на семейные отношения.

1.2 Понятие и условия усыновления

Усыновление (удочерение) - наиболее предпочтительная форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление- это переход прав и обязанностей от биологи-ческих родителей (родителя) ребенка к усыновителям (усыно-вителю), при котором ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к биологическим детям усыновителя. При этом, естественно, утрачиваются все права и обязанности родных (биологических) родителей ре-бенка.

Ежегодно в России усыновля-ется около 30 тыс. детей. При этом около 18 тысяч детей усынов-ляется отчимами, мачехами и 12 тыс. -- посторонними гражданами из родильных отделений больниц, роддомов, домов ребен-ка и других детских учреждений, в которых содержатся дети, остав-шиеся без попечения родителей.

Усыновление является самой предпочтительной формой устрой-ства детей, оставшихся без попе-чения родителей на воспитание в семью. Усыновители, доброволь-но принимая на себя всю полноту обязанностей, возложенных зако-ном на родителей, приравнены к ним во всех отношениях и наделе-ны теми же правами.

Основанием возникновения усыновления является юриди-ческий акт компетентного государственного органа, по новому законодательству -- решение суда. Волеизъявление усыновите-ля обычно рассматривается как одно из условий усыновления. Представляется, что, таким образом, принижается правовое зна-чение волеизъявления усыновителя. Решение об усыновлении принимается судом, и правовые последствия усыновления воз-никают лишь с момента вступления этого решения в законную силу. Однако и без волеизъявления усыновителя усыновление не может возникнуть. Усыновление нельзя рассматривать в ка-честве соглашения между усыновителем и ребенком, поэтому, основанием возникновения усыновления следу-ет считать сложный состав юридических фактов: волеизъявле-ние усыновителя и решение суда об усыновлении. Согласие на усыновление иных лиц -- ребенка и его родителей -- не входит в состав юридических фактов, влекущих возникновение усы-новления. В ряде случаев усыновление возможно и без такого согласия. Антокольская М.В. Лекции по семейному праву. М., «Юрист», 1995. С. 78.

Усыновление имеет одновременно правоустанавливающее и правопрекращающее значение. С вступлением решения суда об усыновлении в законную силу между усыновителем и усы-новленным возникают правоотношения, аналогичные роди-тельским. В этом состоит его правоустанавливающее значение. Одновременно усыновление влечет прекращение всех правоот-ношений между усыновляемым и его родителями и родствен-никами. Усыновленные дети и их родители и родственники взаимно освобождаются от всех имущественных и личных не-имущественных прав и обязанностей.

Из этого правила могут быть предусмотрены исключения. Если ребенок усыновляется только одним лицом, возможно сохранение правовой связи между ним и родителем противоположного усыновителю пола. Так, возможно сохранение право-вых отношений с матерью, если усыновитель мужчина, или с отцом, если усыновитель -- женщина. Наиболее распростра-ненный случай -- это усыновление ребенка новым супругом его отца или матери. Для сохранения правовой связи необходимо согласие того из родителей ребенка, который желает ее сохра-нения. Относительно того, должен ли усыновитель также выра-зить согласие на сохранение отношений ребенка с одним из родителей, указания в законе нет. Представляется, что сохране-ние правовой связи между ребенком и его родителем может быть условием согласия этого родителя на усыновление ребен-ка. В этом случае усыновитель возражать не может. Если же согласие на усыновление дано без всяких условий, вопрос о сохранении правоотношений с одним из родителей должен ре-шаться судом исходя из интересов ребенка, с учетом мнения усыновителя и самого ребенка. Если один из родителей ребенка умер, то по просьбе родителей умершего (бабушки и дедушки ребенка) возможно сохранение правовой связи между ребен-ком и родственниками умершего родителя. Решение этого во-проса отнесено на усмотрение суда и поставлено в зависимость оттого, что в наибольшей степени отвечает интересам ребенка.

Основным принципом, на котором строится весь институт усыновления, является наилучшее обеспечение при усыновле-нии защиты интересов ребенка. Интересы ребенка должны быть определяющим критерием при оценке лиц, желающих стать усыновителями, при вынесении решения об усыновле-нии, при отмене усыновления и при решении всех иных, более частных вопросов. Так, например, не допускается усыновление разными лицами братьев и сестер, если до этого они воспитыва-лись вместе, за исключением случаев, когда это соответствует интересам этих детей.

Субъектами отношений по усыновлению являются усынов-ляемые дети и усыновители. В соответствии с пунктом 1 статьи 124 усыновление допускается только в отношении несовершен-нолетних детей. Это связано с тем, что целью усыновления является обеспечение детям семейного воспитания и наделение усыновленных и усыновителей родительскими правами и обя-занностями. С достижением совершеннолетия дети более не нуждаются в семейном воспитании, а родительские права и обязанности в отношении совершеннолетних детей также пре-кращаются. Фактическому усыновлению правового значения не придается, поэтому, если фактическое усыновление не было оформлено до совершеннолетия ребенка, впоследствии воз-можность такого оформления утрачивается.

К лицам, которые могут быть усыновителями, предъявля-ются многочисленные требования. Прежде всего, эти лица должны быть совершеннолетними и полностью дееспособ-ными. п. 7 постановление №9 Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 " О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления" // БВСРФ, 1997, С. 6.

Определенные требования предъявляются и к возрасту усыновителя. Он должен быть старше ребенка не менее чем на 16 лет. Тем не менее, суду предоставлено право, сократить эту разницу, если этого тре-буют интересы ребенка. Если усыновление производится от-чимом или мачехой ребенка, наличие указанной разницы в возрасте не требуется.

Статья 127 СК содержит целый перечень лиц, которые не могут быть усыновителями. Прежде всего, из числа потенциаль-ных усыновителей исключаются лица, в прошлом допустившие серьезные нарушения своих обязанностей по воспитанию детей; лица, лишенные родительских прав; лица, родительские права которых были ограничены в судебном порядке; лица, от-страненные от выполнения обязанностей опекунов или попе-чителей за ненадлежащее выполнение своих обязанностей; бывшие усыновители, в отношении которых усыновление было отменено из-за того, что они выполняли свои обязанности ненадлежащим образом. Невозможно усыновление детей и лица-ми, которые, хотя и не допустили никаких правонарушений, но по состоянию здоровья не могут осуществлять свои родитель-ские обязанности. Перечень заболеваний, являющихся безус-ловным препятствием для усыновления, установлен Прави-тельством Российской Федерации. Это, прежде всего заболева-ния туберкулезом, онкологические заболевания, психические заболевания, повлекшие лишение дееспособности, заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1 и 2 группы, и некоторые другие болезни.

Не могут быть усыновителями супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособ-ным. То, что оба они не могут быть усыновителями, очевидно, потому усыновителями могут быть только дееспособные лица. Однако часть 3 пункта 1 статьи 127 СК сформулирована таким образом, что позволяет сделать вывод о том, что и один только дееспособный супруг не может быть в этом случае усыновите-лем. Такой безусловный запрет вызывает сомнения. По моему мнению, решение этого вопроса лучше отнести на усмотрение суда. Если недееспособный или ограниченно дееспособный супруг усыновителя после усыновления также окажется в не-посредственном контакте с ребенком, что может крайне небла-гоприятно отразиться на его воспитании, суд должен запретить усыновление. Если же недееспособный супруг, например, по-стоянно находится в медицинском учреждении для лиц, страдающих хроническими заболеваниями, и его общение с ребенком исключено, усыновление следует разрешить.

Наиболее спорным представляется запрет усыновления детей двумя лицами, не состоящими между собой в браке. Вве-дение такого ограничения было связано с тем, что воспитание в полной семье в наибольшей степени отвечает интересам ребен-ка. Безусловно, в большинстве случаев это так. Но, во-первых, фактические супруги также составляют полную семью в соци-ологическом смысле и могут обеспечить ребенку такое же вос-питание, как и лица, состоящие в зарегистрированном браке. Непризнание юридической силы за фактическим браком имеет под собой определенные основания, но дискриминация лиц при усыновлении по тому признаку, что их брак не зарегистриро-ван, не оправдана. Иногда желание усыно-вить ребенка выражается несколькими его родственниками или иными лицами, которые не состоят ни в фактическом, ни в зарегистрированном браке. Решать, насколько такое усыновле-ние отвечает интересам ребенка, следовало бы предоставить суду с учетом всех обстоятельств конкретного дела. Часто в практике возникает вопрос о том, может ли (и целе-сообразна ли) передача ребенка на усыновление одинокой жен-щине или мужчине. Закон не содержит запрета на усыновление детей одинокими гражданами, однако, в каждом конкретном случае кандидатура такого усы-новителя должна быть тщатель-но рассмотрена и, прежде всего, использованы все возможности помещения ребенка на воспита-ние в полную семью, если же это невозможно, то, безусловно, предпочтение должно быть отда-но воспитанию ребенка одино-ким гражданином, отвечающим требованиям, предъявляемым к кандидату в усыновители, неже-ли передача его на воспитание в детское интернатное учреждение. Кустова В.В. Актуальные проблемы установления усыновления в российском праве // Журнал российского права, 2002, №7 С. 81.

Поскольку усыновление затрагивает интересы самого широкого круга лиц, Семейный кодекс, чтобы не допустить неоправданного нарушения их прав, обязывает к соблюдению ряда условий усыновления. Условием усыновления является получение согласия всех предусмотренных законом лиц: самого ребенка, его родителей или заменяющих их лиц, супруга усыновителя, если он не явля-ется усыновителем ребенка.

Так как усыновление серьезно влияет на судьбу ребенка, его согласие войти в семью усыновителя приобретает первостепенную важность. Согласие ребенка, достигшего воз-раста десяти лет, является, безусловно, необходимым, без него усыновление не может быть произведено. Мнение ребенка, не достигшего 10-летнего возраста, также должно быть выявлено с того момента, когда ребенок в состоянии его сформулировать и выразить. Отсутствие согласия на усыновление должно рас-сматриваться судом как серьезное препятствие к усыновлению. Вынесение решения об усыновлении вопреки желанию ребен-ка, не достигшего 10 лет, возможно только в случае, если суд придет к твердому мнению, что возражения ребенка не имеют серьезного обоснования, связаны исключительно с его мало-летством и не станут препятствием к созданию нормальных отношений между ним и усыновителями.

С целью сохранения тайны усыновления предусмотрено ис-ключение в отношении получения согласия детей, которые до оформления усыновления проживали в семье усыновителей и считали их своими родителями.

Для передачи ребенка на усыновление необходимо получе-ние согласия его родителей. Порядок дачи родителями согла-сия регулируется статьей 129 СК. Если родители ребенка на момент дачи согласия не достигли 16 лет, помимо их согласия необходимо также получение согласия их родителей, опекунов или попечителей, а при отсутствии этих лиц -- согласие органа опеки и попечительства. Данное требование продиктовано не-обходимостью дополнительной защиты интересов несовершен-нолетних родителей, которые в противном случае могут совер-шить акт, о последствиях которого они будут сожалеть всю жизнь.

Родители вправе дать согласие на усыновление ребенка оп-ределенным лицом или без указания конкретного лица. Петухов А. Хотим усыновить ребенка // Человек и закон, 2001, №6, С. 45.

Согласие родителей на усыновление дается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Нотариаль-ное удостоверение может быть заменено заверением руководи-телем детского учреждения, в котором находится ребенок, или органом опеки и попечительства. Возможно, также выражение согласия на усыновление непосредственно в суде при произ-водстве усыновления. При этом оно заносится в протокол су-дебного заседания.

Родители вправе отозвать свое согласие на усыновление ре-бенка до момента вынесения судом решения об усыновлении.

При отказе родителей дать согласие, усыновление невоз-можно. Дача согласия на усыновление -- одно из важных лич-ных неимущественных прав родителей, и его нарушение приво-дит к существенному нарушению их прав, поскольку усыновле-ние ребенка приводит к полному прекращению правовой связи между ним и родителями.

Если рассматривать семейное право как часть гражданско-го, согласие на усыновление следует признать односторонней сделкой. Это означает то, что оно может быть оспорено по всем основаниям, предусмотренным для оспаривания сделок. Комментарий к Семейному Кодексу Российской Федерации / Под. Ред. П.В. Крашенинникова и П.И. Седугина. М., «Норма», 1999. Наи-более вероятным основанием для оспаривания согласия на усыновление является вынуждение дачи согласия с помощью насилия или угроз. Согласие может быть оспорено также, если оно было дано в результате стечения тяжелых обстоятельств. Однако отмена уже произведенного усыновления, если согла-сие родителей было оспорено, должна производиться, только если это отвечает интересам ребенка.

В некоторых случаях усыновление может быть произведено без согласия родителей. Как правило, это происходит, когда родители в значительной степени утрачивают связь с ребенком.

В соответствии со статьей 130 СК, согласие родителей на усы-новление не требуется, если родители неизвестны или призна-ны безвестно отсутствующими, недееспособны или лишены ро-дительских прав. Усыновление без согласия родителей воз-можно и в тех случаях, когда родители в течение шести месяцев без уважительных причин не проживают с ребенком и уклоня-ются от его воспитания и содержания. В этом случае вопрос об усыновлении без согласия родителей рассматривается судом, который оценивает обстоятельства, в связи, с которыми родите-ли не выполняли свои родительские обязанности.

В отношении детей, лишенных родительского попечения, согласие на усыновление дается их опекунами или попечителя-ми, приемными родителями или руководителями детских уч-реждений, в которых находится ребенок. Получение согласия этих лиц необходимо исключительно в целях защиты интере-сов ребенка, поэтому в тех случаях, когда их отказ в даче согла-сия представляется необоснованным, заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском о вынесении решения об усы-новлении без их согласия.

Если ребенок усыновляется лицом, состоящим в браке, не-обходимо также согласие на усыновление его супруга, который не является усыновителем, поскольку этот супруг также будет принимать участие в воспитании ребенка в качестве его отчима или мачехи. Необходимость в получении согласия супруга усы-новителя отпадает, если супруги прекратили супружеские от-ношения, не проживают совместно более года и место житель-ства другого супруга неизвестно. Для обеспечения усыновителям и усыновляемым равных условий и облегчения контроля за усыновлением, дети, подле-жащие усыновлению, и лица, желающие усыновить ребенка, регистрируются отдельно. В соответствии с законода-тельством введена система цент-рализованного учета детей, ос-тавшихся без попечения родите-лей. Выявлению и учету подле-жат дети, родители которых умерли, неизвестны ("подкиды-ши"), лишены родительских прав, признаны безвестно отсут-ствующими, недееспособными, уклоняются от воспитания и со-держания своих детей и т.п. Дзугаева А.З. Усыновление детей в РФ // Юридический мир, 1997, №8, С. 44.

При этом должно быть установлено отсутствие родительского попе-чения в отношении обоих роди-телей. Сведения о таких детях ставятся на централизованный учет в случае, если эти дети еще не устроены на воспитание в се-мьи или находятся в специали-зированных учреждениях для де-тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Каждый ребенок, оставший-ся без попечения родителей, ре-гистрируется в журнале первич-ного учета ("муниципальный уровень"), и в течение месяца со дня регистрации орган опеки и попечительства предпринимает попытки к устройству такого ре-бенка на воспитание в семью (на усыновление, под опеку, в при-емную семью).

В случае невозможности уст-ройства такого ребенка в семью, орган опеки и попечительства пе-редает сведения о нем в регио-нальный банк данных о детях, оставшихся без попечения роди-телей. Такой банк данных фор-мируется в каждом из регио-нов России. Как правило, его ведет соответствующий отдел органа управления образованием субъекта Российской Федерации или Центр по усыновлению, опеке и попечительству.

Сведения о ребенке, остав-шемся без попечения родителей, переданные в региональный банк данных, незамедлительно пере-даются в федеральный банк дан-ных о детях, оставшихся без по-печения родителей, который на-ходится в Министерстве образова-ния и науки Российской Федерации. Инструктивно- методические рекомендации Министерстве образова-ния РФ от 20 февраля 1995, №8.

В течение не менее трех ме-сяцев с момента поступления данных в федеральный банк ре-гиональные службы и Отдел со-циальной защиты детей и охра-ны прав детей Министерства, осуществляют попытки к устрой-ству детей, сведения о которых находятся в банке данных, на воспитание в семьи.

По заказу Министерства раз-работана компьютерная програм-ма "Надежда", которая связыва-ет федеральный и региональные банки данных о детях и позволяет при помощи модемной связи и электронной почты оперативно получать и использовать сведения о детях. То есть, кандидату в усыновители нет необходимости ехать в Москву для получения сведений о том, где можно усы-новить "мальчика двух-трех лет с голубыми глазами и темными во-лосами "; ему достаточно обра-титься в свой региональный банк данных и, если такого ребенка нет в регионе, региональная служба связывается с федераль-ным банком данных, и в тече-ние пяти минут выявляется ре-гион, в котором такой ребенок есть.

Таким образом, развеян "миф" о том, что усыновить ре-бенка очень трудно и различные бюрократические структуры чи-нят в этом препятствия гражда-нам. Сейчас в банке данных около 40 тыс. детей, оставшихся без по-печения родителей и, если кто-то не смог найти ребенка на усынов-ление в своем районе, городе, он можете обратиться в региональ-ную службу, в федеральный банк данных для подбора ребенка.

В федеральном банке данных отсутствует "очередь" на усынов-ление. При этом складывается парадоксальная ситуация -- люди, желающие усыновить ре-бенка, готовы стоять на учете в своем регионе не один год и не хотят выехать для усыновления в другой край, область, в то вре-мя, как иностранные граждане прилетают в Россию с целью усыновить ребенка с другого кон-ца света -- из США, Канады, даже из Новой Зеландии.

На мой взгляд, прежде всего это связано со сложившейся трудной социально-экономичес-кой ситуацией в стране, когда небольшое число граждан может позволить себе такую "роскошь", как усыновление ребенка. Вто-рой причиной является недоста-точная информированность граж-дан о существовании федераль-ной и региональных служб по оказанию содействия в устрой-стве детей, оставшихся без по-печения родителей, на воспита-ние в семьи.

В настоящее время только одна газета согласилась регулярно давать сведения о детях-сиро-тах, состоящих на учете в феде-ральном банке данных -- "Семей-ный совет" (приложение к еже-недельнику ''Аргументы и фак-ты"). И результат не замедлил сказаться -- дети, сведения о ко-торых были опубликованы в га-зете, нашли себе семьи в разных уголках России. Сейчас перед нами стоит проблема поиска пу-тей более широкого информиро-вания граждан о детях, нуждаю-щихся в устройстве на воспита-ние в семьи.

В настоящее время порядок учета потенциальных усыновителей регулируется Положением «О порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федера-ции и иностранным гражданам» утвержденным постановлением Правительства от 15 сентября 1999г. № 917. Лица, желающие усыновить ребенка, подают заявления с приложением необходимых доку-ментов в муниципальный орган управления образованием по месту своего жительства. На основании этих документов в со-ответствии с пунктом 17 названного Положения указанный орган готовит заключение о том, может ли данное лицо быть усыновителем. Если заключение является положительным, лицо, желающее стать усыновителем, ставится на учет в качест-ве кандидата на усыновление. Лицам, зарегистрированным в качестве кандидатов на усынов-ление, подбираются дети, подлежащие усыновлению, и предо-ставляется возможность получить информацию о них и позна-комиться с самими детьми. Если кандидату на усыновление не удается подобрать ребенка по месту его жительства, он может обратиться в орган управления образованием субъектов Рос-сийской Федерации или в Министерство образования и науки РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства, намеренные усыновить ребенка, подлежат централизованному учету на уровне субъекта Российской Федерации или Федерации в целом. Они обращаются с заявлением непосредственно в орган управления образованием субъекта Российской Федерации. Косова О. Особенности международного усыновления // Законность, 2001, №1, С. 16. Таким образом, формируются банки данных, на основании ко-торых производится подбор лиц, желающих стать усыновите-лями, и детей. Если усыновление производится родственника-ми ребенка или супругом его родителя, оно происходит помимо указанной системы учета. После того как конкретным усынови-телям подобран конкретный ребенок, органы опеки и попечи-тельства решают вопрос о том, соответствует ли усыновление интересам ребенка. Их вывод основывается на заключении о возможности лица, желающего усыновить ребенка, быть усы-новителем. Принимается во внимание также отношение ребен-ка к будущему усыновителю и другая информация. Эти данные кладутся в основу заключения, которое органы опеки и попечи-тельства предоставляют суду.

1.3 Порядок и правовые последствия усыновления

Новое семейное законодательство существенно изменило порядок усыновления. Лица, желающие усы-новить ребенка должны обратить-ся в орган опеки и попечитель-ства (отдел образования или иную службу, на которую возло-жены функции по охране прав детей) по месту своего житель-ства, чтобы получить заключение о том, что они являются надле-жащими кандидатами в усынови-тели. Для получения такого за-ключения необходимы, в первую очередь, паспорт, а также: справка с места работы о зани-маемой должности и заработной плате, либо копия декларации о доходах; копия финансового ли-цевого счета с места жительства; копия свидетельства о браке; ме-дицинское заключение о состоя-нии здоровья.

Специалист по охране детства в личной беседе с кандидатами в усыновители (до получения от них необходимых документов) выявляет мотивы усыновления, наличие возможности обеспече-ния ими должного содержания и воспитания ребенка, отсутствие противопоказаний для усыновле-ния. Нечаева А.М. Охрана детей - сирот в России. История и современность. М., «Юридическая литература», 1994. С. 54. Выясняются также данные, которые учитываются при подго-товке заключения, такие, как возраст усыновителей (особенно в тех случаях, когда усыновить ребенка раннего возраста изъяв-ляют желание лица предпенсионного или пенсионного возраста), наличие членов семьи, страдаю-щих заболеваниями, которые мо-гут отрицательно сказаться на здоровье и воспитании ребенка. Специалист по охране детства обязательно посещает семью кан-дидатов в усыновители, состав-ляет акт обследования условий их жизни и дает заключение о воз-можности усыновления ими ре-бенка.

Лица, получившие заключе-ние о том, что они являются над-лежащими кандидатами в усыно-вители, вправе начать подбор ре-бенка на усыновление. Орган опеки и попечительства выдает им направление на подбор ребен-ка из соответствующего детско-го учреждения и, как уже гово-рилось выше, если кандидаты в усыновители не смогли подобрать ребенка в районе (городе) по месту своего жительства, они вправе обратиться в любой реги-ональный банк данных или в фе-деральный банк данных.

При подборе ребенка на усы-новление, кандидат в усынови-тели должен:

1.Ознакомиться с лич-ным делом ребенка, чтобы по-лучить максимум информации о нем. Прежде всего, необходимо знать, что каждый ребенок, пе-редаваемый на усыновление, обязательно проходит медицин-скую комиссию, которая дает заключение о состоянии его здо-ровья. Усыновитель обязан озна-комиться с заключением и рас-писаться в нем. К сожалению, в практике нередки случаи, когда усынови-тели брали на усыновление ребен-ка, не вникая в тонкости его медицинского диагноза; последстви-ем этого становилась отмена усы-новления, трагедия усыновителей и усыновленного ребенка. В со-ответствии с установленным по-рядком кандидаты в усыновите-ли вправе провести для ребенка независимую медицинскую экс-пертизу (в дополнение к обяза-тельной медицинской комиссии) для уточнения диагноза ребенка. В этом случае все действия, свя-занные с экспертизой, произво-дятся за счет средств кандидатов в усыновители.