Характеристика бюджетных расходов на образование

В условиях низкой миграционной активности населения в Российской Федерации принципиальное значение для общей эффективности образования, повышения доступности качественного образования для потребителей, имеет фактор регионализации при сохранении единого национального образовательного пространства. В среднесрочной перспективе основной объем качественных образовательных услуг стандартной номенклатуры будет доступен гражданам в границах своего или одного из близлежащих регионов. Сокращение участия Российской Федерации и усиление роли региональных органов государственной власти, муниципалитетов в управлении государственными образовательными организациями выступает стратегическим фактором модернизации российского образования.

Таким образом, на уровне субъектов Российской Федерации будут сосредоточены усилия по реализации социально ориентированной образовательной политики государства и обеспечению основного объема конституционных прав граждан в сфере образования. При этом развитие региональных образовательных систем будет сопровождаться целевой поддержкой со стороны Российской Федерации наиболее сложных и ресурсоемких секторов образования.

Российская Федерация сохранит свое участие в управлении государственными образовательными организациями высшего профессионального образования, имеющими системообразующее значение для региональных образовательных систем, обеспечивая тем самым их устойчивость и потенциал развития. В то же время значительная часть государственных образовательных организаций высшего профессионального образования будут осуществлять свою деятельность при минимальном участии в управлении федеральных органов государственной власти. Основную роль в управлении этими организациями будут играть структуры государственно - общественного управления на региональном и местном уровне, заинтересованные корпорации и союзы работодателей. Такой подход обеспечит более целенаправленную трансформацию и интеграцию региональной образовательной сети с учетом реальных потребностей территориальных рынков труда и образовательных запросов потребителей.

5. Опережающая реструктуризация и развитие практикоориентированного сектора образования, включающего образовательные организации всех типов и видов, осуществляющих подготовку кадров для реальной экономики.

Развитие практикоориентированного сектора начального, среднего и высшего профессионального образования является фундаментальной частью образовательной политики Российской Федерации и преследует две основные цели: обеспечить готовность всех граждан, и прежде всего молодежи, к занятости в условиях новой экономики, а также создать предпосылки для обучения на протяжении всей жизни.

Будут приняты меры и приняты необходимые нормативно-правовые акты для глубокой интеграции практикоориентированного образования и рыночных государственно-общественных структур, сформирована системы социального партнерства в этом секторе образования, опирающаяся на специальное законодательство и механизмы управления и финансирования образовательных организаций на основе достигнутых результатов.

6. Развитие системы непрерывного профессионального образования.

Динамика состояния трудовых ресурсов Российской Федерации в среднесрочной перспективе предполагает, что основным резервом повышения трудового потенциала будет система профессионального обучения взрослых. Образовательные организации, реализующие программы переподготовки и повышения квалификации, станут важной составной частью университетов и образовательных организаций, имеющих межрегиональное значение. Значительная часть этих организаций, не входящих в университетские комплексы будет преобразована в организационно - правовую форму ГМАНО или в открытые акционерные общества, пакеты акций которых могут быть проданы заинтересованным корпорациям или отраслевым департаментам региональных органов государственной власти, при сохранении блокирующего пакета акций в собственности федеральных или региональных органов государственной власти. Такой механизм обеспечит ориентацию организаций дополнительного образования на оперативные потребности рынка и создаст условия для участия работодателей в управлении этими организациями.

7. Формирование рыночной инфраструктуры поддержки образовательных организаций, направленной на производство учебного оборудования, учебников, оказание сервисных и консалтинговых услуг и т.п.

Государственные унитарные предприятия, включенные в состав университетских комплексов (около 50 % действующих унитарных предприятий в сфере образования), а также преобразованные в организационно - правовую форму ОАО обеспечат дальнейшее развитие рынка необходимых товаров и услуг для эффективного функционирования образовательных организаций. В тех секторах, которые характеризуются слабым развитием рынка, блокирующие пакеты акций этих организаций будут сохранены в собственности Российской Федерации. По мере развития рыночной конкурентной среды в этих секторах, Российская Федерация будет осуществлять продажу своих пакетов акций на конкурсных аукционах.

8. Научно - методическое обеспечение участия Российской Федерации в управлении организациями сферы образования.

Конституцией и законодательством Российской Федерации, на федеральные государственные органы управления образованием возложены сложные управленческие задачи, требующие проведения научных исследований и разработок, в рамках собственно системы образования, ее структуры, управления, финансирования, содержания образования, контроля качества подготовки кадров, нормативно-правового обеспечения и т.п.

Для решения указанных задач будет проведена реструктуризация малочисленных и узкопрофильных организаций, действовавших в этом секторе и созданы интегрированные научно-методические структуры, способные обеспечить комплексные исследования и разработку инновационных решений в сфере образования, их широкую апробацию и научно-методическое сопровождение внедрения.

3.2. Повышение эффективности использования

бюджетных средств

Бюджетное финансирование образования продолжает играть немалую роль, поскольку другие источники по разным причинам пока слабы. Средством повышения эффективности бюджетного финансирования, может стать использование принципов «подушевого» нормативного планирования и распределения бюджетных ресурсов в сфере образования. В сфере профессионального образования на основе оценки потребности определяется государственный заказ на профессиональное образование. Эта оценка должна осуществляться органом управления образованием совместно с потребителями (ведомствами, профессиональными ассоциациями и объединениями работодателей). Предполагается разработка Госкомстатом, Минэкономики, Минтрудом, Минфином и Минобразования России системы контрольных показателей структуры профессиональной подготовки, оценки текущего и перспективного спроса на рынке труда. Целесообразно предусмотреть ежегодное выделение средств на проведение социологических исследований в целях дополнения объективной образовательной статистики.

Государственный заказ устанавливается в объеме, обеспечивающем выполнение требований Федерального закона Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (не менее 170 студентов вузов на 10 тысяч человек населения). Заказ частично распределяется между государственными учреждениями высшего, среднего и начального профессионального образования на конкурсной основе.

Субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендуется развивать систему региональных и муниципальных заказов. Государственный региональный заказ будет охватывать основную часть начальной и средней профессиональной подготовки, а также определенную долю высшего профессионального образования. Он должен определяться соответствующими органами субъектов Российской Федерации. Рекомендуется вырабатывать эти предложения на основе прогноза развития территорий, консультаций с представителями работодателей, образовательных учреждений и других заинтересованных организаций.

Для общего образования применение нормативного бюджетного финансирования предусматривает финансирование учебных заведений пропорционально количеству учащихся в размерах, обеспечивающих предоставление образовательных услуг в объеме минимальных требований образовательного стандарта.

При этом необходимо разделять норматив подушевого финансирования, рассчитываемый на федеральном уровне и подушевой норматив, рассчитываемый на местном уровне. Первый служит основой для оценки уровня финансирования образования и создает объективную основу для межбюджетных взаимоотношений между центром и регионами, регионами и муниципальными образованиями. Второй определяет конкретный объем финансирования (прямого перечисления средств) образовательных учреждений.

Базой для расчета норматива первого типа должны стать расходы, обеспечивающие выполнение государственного образовательного стандарта, по крайней мере, в объеме минимальных требований. В этом случае появляется объективная основа для определения того, какое образование и в каком объеме общество способно гарантировать. Естественно, что при этом подушевой норматив должен обеспечивать реально равный уровень финансирования образования в городских и сельских школах, в регионах с различными условиями, то есть должна быть разработана система поправочных коэффициентов. Объем бюджетных расходов на образование, привязанный к конкретному содержанию, может стать реальной основной соглашений между федеральным центром и регионами (см. ниже) в вопросах разделения обязанностей и полномочий по финансированию образования.

Подушевое финансирование на уровне минимальных требований государственного образовательного стандарта должно быть подкреплено системой федеральных гарантий через систему целевых федеральных трансфертов на финансирование общего образования. Субъекты РФ и органы местного самоуправления должны иметь возможность устанавливать подушевые нормативы финансирования на уровне, превышающем федеральный, при условии полного финансирования соответствующих дополнительных расходов за счет собственных бюджетных средств.

Однако, отсутствие утвержденных федеральных и, в большинстве случаев региональных образовательных стандартов, откладывают введение этой экстренно необходимой меры на неопределенный срок. В этих условиях функцию целесообразно ввести временные стандарты, рассчитанные исходя из возможностей. Норматив подушевого финансирования, рассчитываемый на региональном и муниципальном уровне (подушевой норматив второго типа), по крайней мере, в переходный период, должен включать преимущественно текущие расходы: заработную плату, учебные и административно-хозяйственные расходы, расходы на повышение квалификации, на оборудование и текущий ремонт.

В нормативе может быть учтена и стоимость коммунальных услуг, однако в отношении части образовательных учреждений это может быть затруднено ввиду большой внутрирегиональной дифференциации стоимости этих услуг.

Ввиду наличия повышенной внутрирегиональной дифференциации школ по стоимости основных фондов, на первом этапе не представляется возможным включение в нормативы подушевого финансирования расходов на аренду помещений, капитальный ремонт и капитальное строительство. Первоначально эти расходы должны быть отнесены к фиксированным издержкам, финансирование которых в основном должно идти вне зависимости от наполняемости классов. При этом необходимо предусмотреть возможность корректировки этих расходов в сторону увеличения при наличии переполнения школы и в сторону уменьшения - при существенном сокращении контингента учащихся в данном образовательном учреждении.

В дальнейшем в целях стимулирования конкуренции на образовательном рынке целесообразно постепенное включение данной категории расходов в состав подушевого норматива.

Необходимо также предусмотреть меры финансовой поддержки малокомплектных школ в населенных пунктах в тех случаях, когда одна такая школа остается единственной в пределах транспортной досягаемости для определенного контингента учащихся.

С целью закрепления педагогических кадров, усиления социальной поддержки работников образования целесообразно ввести норматив социальных выплат, устанавливающий предельное соотношение объема допустимых (за счет средств бюджета), социальных выплат, к объему планируемых бюджетных ассигнований.

Общеобразовательные организации независимо от формы собственности должны иметь доступ к подушевому финансированию при условии соблюдения ими требований государственных образовательных стандартов. Реализация этого права должна быть достигнута через систему государственной аккредитации общеобразовательных организаций.

Вместе с тем, особый порядок финансирования может быть предусмотрен для сельских школ, детских домов и интернатов, спецшкол и специальных профтехучилищ для детей с противоправным поведением, для учреждений системы специального образования для детей с отклонениями в физическом и психическом развитии, а также для системы дошкольного и дополнительного внешкольного образования.

Внедрение механизма подушевого финансирования возможно при выполнении трех условий:

Реализация образовательными учреждениями предусмотренного Законом об образовании права на юридическую и финансовую самостоятельность, включая открытие банковских счетов;

Выделение бюджетных средств не постатейно, а общей суммой, при государственном контроле за соблюдением минимальных нормативов по социально значимым выплатам;

Формировании общественно-государственных органов (попечительских советов образовательных учреждений), осуществляющих контроль за расходованием средств, включая полученные из внебюджетных источников.

Предложенные меры должны быть с необходимостью дополнены стимулированием создания фондов поддержки учреждений образования (фондов социально-экономического развития) на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, которые будут аккумулировать спонсорские и родительские средства и направлять их на повышение качества учебного процесса (педагогические инновации), поддержание и развитие материально-технической базы школ, реализацию мер социальной защиты. Порядок и направления расходования средств указанных фонда определяется и контролируется общественными органами управления.

3.3. Реформирование оплаты труда работников образовательной сферы

В настоящее время проводится реформирование отраслей бюджетной сферы по переводу бюджетных учреждений на новые принципы финансирования из государственных и муниципальных источников.
Одним из важнейших компонентов реформирования является оплата труда работников бюджетных учреждений.

Целью реформирования системы оплаты труда работников бюджетной сферы является ее адаптация к новым условиям хозяйствования, что предусмотрено проектом программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 гг.).

В рамках достижения указанной цели необходимо обеспечить решение следующих задач:

§ повысить мотивацию специалистов к качественному результату труда;

§ создать условия для привлечения высококвалифицированных кадров;

§ повысить общий уровень оплаты труда;

§ обеспечить оптимальную структуру занятости в бюджетной сфере.

Согласно нововведениям теперь зарплата учителей будет зависеть не от количества учебных часов, а от числа учеников в классе, квалификации педагога и нормативов, определяющихся с учетом конкретных условий каждого региона. Переход на отраслевую систему оплаты труда позволит увеличить зарплату российского учителя вдвое.

Одной из первых эту систему оплаты труда опробовала Самарская область. С 1 сентября новые принципы финансирования были введены во всем регионе. В результате ухода от единой тарифной сетки зарплата учителей повысилась с 4 до 8 тысяч рублей, а в некоторых школах - до 11 тысяч.

Из областного бюджета только в этом году на дополнительные выплаты учителям будет выделено 308 млн. рублей, а в 2007 на эти цели планируется направить более 900 млн. рублей. Всего же в бюджете области на следующий год траты на образование составят 7 млрд. рублей.

Новая система оплаты труда предусматривает прямое финансирование школ - деньги приходят к директору, минуя муниципалитеты. Это позволит руководителям школ в зависимости от количества учеников рассчитывать, какую зарплату они смогут предложить учителям, какое оборудование и учебники закупить. Исходя из формулы оплаты труда, один урок учителя стоит 2 рубля 30 - 40 копеек за каждого ученика. Также внедрение нормативно-подушевого финансирования поможет решить давно ставшую наболевшей проблему нехватки в школах молодых кадров.

Кроме того, следует существенно повысить зарплату лучшим учителям России. Нужно добиваться того, чтобы высокие зарплаты у лучших учителей составляли легально 20-30 тысяч рублей, но для этого нужно перестроить всю систему работы в школе и ввести отраслевую систему оплаты труда.

За последние шесть лет зарплата учителя увеличилась в пять раз. Если в 2000 году средняя зарплата составляла тысячу 240 рублей, то сегодня - шесть тысяч рублей. Для многих регионов это значительное увеличение.

3.4. Повышение инвестиционной привлекательности

сферы образования

Наряду с безусловной важностью дальнейшего совершенствования механизмов, повышающих эффективность расходования бюджетных средств в системе образования, необходимо создавать механизмы и стимулы инвестирования в нее частных и корпоративных средств.

Вместе с тем создание благоприятных правовых и экономических условий для частного инвестирования в образовательную сферу должно сопровождаться разработкой и внедрением механизмов защиты государственных и муниципальных образовательных учреждений от действий, направленных на их необоснованную приватизацию.

Для повышения инвестиционной привлекательности сферы образования необходимо:

§ создать условия для повышения экономической самостоятельности образовательных учреждений путем увеличения разнообразия организационно-правовых форм образовательных организаций;

§ создать условия для снижения инвестиционных рисков вложений в образовательную сферу путем развития общественных институтов управления образованием;

§ обеспечить введение новых принципов финансирования учреждений профессионального образования и школ;

§ обеспечить большую прозрачность для учредителей процессов финансово-хозяйственного управления образовательными учреждениями;

§ создать условия для повышения качества управления образовательными учреждениями.

Создание подобных механизмов и стимулов будет не только способствовать улучшению общей финансово-экономической ситуации в системе образования, но и обеспечит условия для роста ее восприимчивости к запросам общества и рынка труда, что безусловно позитивно повлияет на качество образовательного процесса.

Глава IV. Расчет сметы доходов и расходов бюджетного учреждения (среднего профессионального образования)

Таблица 1

Расчет тарифных ставок и стоимости одного часа преподавателей

Разряд	Коэффициент	1 разряд	Тарифная ставка	Ставка 1 часа
1	1	1170	-	1170
2	1,11	1298,7	-	1298,70
3	1,23	1439,1	-	1439,10
4	1,36	1591,2	-	1591,20
5	1,51	1766,7	-	1766,70
6	1,67	1953,9	-	1953,90
7	1,84	2152,8	29,90	2152,80
8	2,02	2363,4	32,83	2363,40
9	2,22	2597,4	36,08	2597,40
10	2,44	2854,8	39,65	2854,80
11	2,68	3135,6	43,55	3135,60
12	2,69	3147,3	46,96	3147,30
13	3,12	3650,4	50,70	3650,40
14	3,36	3931,2	54,60	3931,20
15	3,62	4235,4	58,83	4235,40
16	3,9	4563	63,38	4563
17	4,2	4914	68,25	4914
18	4,5	5265	73,13	5265



Таблица 2

Расчет средней тарифной ставки педагогического персонала

наименование	разряд по ЕТС	годовая педаго-гическая нагрузка (час.)	коли-чество педаго-гичес-ких ставок	тарифная ставка за месяц (руб.)	ФОТ за месяц (руб.)	доплаты от ФОТ (%)	сумма дополни-тельной оплаты труда в месяц (руб.)	ФОТ (руб.) за месяц с допла-тами
1	2	3	4	5	6	7	8	9
преподаватель	14	1200	1,67	3931,20	6565,10	12,6	827,20	7392,30
преподаватель	13	6413	8,91	3650,40	32525,06	15,3	4976,33	37501,39
преподаватель	12	19000	26,39	3381,30	89232,51	18,4	16418,78	105651,29
преподаватель	11	500	0,69	3135,60	2163,56	9,6	207,70	2371,26
преподаватель	10	5000	6,94	2854,80	19812,31	10,5	2080,29	21892,60
преподаватель	9	9100	12,64	2597,40	32831,14	11,1	3644,26	36475,40
преподаватель	8	398	0,55	2363,40	1299,87	10,7	139,09	1438,96
преподаватель	7	1230	1,71	2152,80	3681,29	10,5	386,54	4067,83
итого	-	42841	59,50	-	188110,84	-	28680,19	216791,03

Таблица 3

Расчет годового фонда оплаты труда педагогических работников

№	Показатели	Проект на 2007 г.
1	Среднегодовое количество групп	39
2	Количество учебных часов на одну группу	1987
3	Общее количество учебных часов	42841
4	Средняя стоимость одного часа	43,91
5	Годовой ФОТ педагогического персонала	1 881 148,31
6	Прочие виды преподавательской заработной платы	344 162,28
	Итого ФОТ (годовой)	2 225 311

Таблица 4

Расчет штатного расписания среднего профессионального образования административно-управленческого персонала

№	Должность	Количество штатных единиц	Раз-ряд по ЕТС	Должно-стной оклад	Общий ФОТ по долж-ностным окладам	Персо-нальная надбавка (%)	Персо-нальная надбавка (руб.)	Месячный ФОТ с надбавками
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Директор	1	16	4563	4563	250	11407,50	15970,50
2	Зам. директора	1	15	4235,4	4235,40	175	7411,95	11647,35
3	Главный бухгалтер	1	14	3931,2	3931,20	165	6486,48	10417,68
4	Зав. мастерской	4	13	3650,4	14601,60	39	5694,62	9345,02
5	Зав. отделением	2	14	3931,2	7862,40	40	3144,96	7076,16
6	Зав. библиотекой	1	11	3135,6	3135,60	54	1693,22	4828,82
7	Бухгалтер	3	9	2597,4	7792,20	25	1948,05	4545,45
8	Кассир	1	3	1439,1	1439,10	60	863,46	2302,56
9	Кладовщик	1	4	1591,2	1591,20	30	477,36	2068,56
	Итого	15	-	-	49151,70	-	39127,60	68202,10

Таблица 5

Расчет штатного расписания среднего профессионального образования учебно-вспомогательного персонала

№	Должность	Коли-чество штат-ных единиц	Разряд по ЕТС	Должно-стной оклад	Общий ФОТ по должно-стным окладам	Персо-нальная надбавка (%)	Персо-нальная надбавка (руб.)	Месячный ФОТ с надбавками
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Педагог-организатор	2	13	3650,40	7300,80	34	2482,27	6132,67
2	Методист	3	11	3135,60	9406,80	35	3292,38	6427,98
3	Руководитель физического воспитания	2	14	3931,20	7862,40	10	786,24	4717,44
4	Мастер производственного обучения	4	13	3650,40	14601,60	15	2190,24	5840,64
5	Лаборант	9	4	1591,20	14320,80	0	0	1591,20
6	Библиотекарь	2	7	2152,80	4305,60	30	1291,68	3444,48
7	Программист	2	10	2854,80	5709,60	15	856,44	3711,24
8	Секретарь дневного отделения	1	3	1439,10	1439,10	45	647,60	2086,70
	Итого	25	-	-	64946,70	-	11546,85	33952,35

Таблица 6

Расчет штатного расписания среднего профессионального образования прочего персонала

№	Должность	Количество штатных единиц	Разряд по ЕТС	Должно-стной оклад	Общий ФОТ по должно-стным окладам	Персона-льная надбавка (%)	Персо-нальная надбавка (руб.)	Месячный ФОТ с надбавками
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Водитель	2	10	2854,80	5709,60	45	2569,32	5424,12
2	Сантехник	1	5	1766,70	1766,70	6	106,00	1872,70
3	Подсобный рабочий	1	3	1439,10	1439,10	0	0	1439,10
4	Гардероб-щик	6	2	1298,70	7792,20	35	2727,27	4025,97
5	Уборщик	17	2	1298,70	22077,90	10	2208	3506,70
6	Работник по благо-устройству территории	3	2	1298,70	3896,10	0	0	1298,70
7	Электрик	1	8	2363,40	2363,40	0	0	2363,40
8	Столяр	1	10	2854,80	2854,80	0	0	2854,80
Итого	32	-	-	47899,80	-	7610,59	22785,49
Всего по штатному расписанию	72	-	-	161998,20	-	58284,83	124939,73

Таблица 7

Сводный расчет годового ФОТ и ЕСН учреждения среднего профессионального образования

№	Наименование персонала	Количество штатных единиц	Годовой общий ФОТ по должностным окладам	Персональная надбавка за год	Годовой ФОТ с надбавками
1	2	3	4	5	6
1	Преподаватели	8	1 881 148,31	344 162,28	2 225 310,59
2	Административно-управленческий персонал	15	589 820,40	469 531,20	1 059 351,60
3	Учебно-вспомогательный персонал	25	779 360,40	138 562,20	917 922,60
4	Прочий обслуживающий персонал	32	574 797,60	91 327,08	666 124,68
	Итого	80	3 825 126,71	1 043 582,76	4 868 709,47

ЕСН = 4 868 709,47* 26,2 % = 1 275 601,88 (руб.)

Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний =

= 4 868 709,47*0,2 % = 9 737,42 (руб.)

Всего начислений на ФОТ = 1 275 601,88 + 9 737,42 = 1 285 339,30 (руб.)

Таблица 8

Расчет стоимости приобретения оборудования и предметов длительного пользования

Показатели	Сумма расходов на год
Приобретение оборудования и предметов длительного пользования
Приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования
учебные столы, шт.	65
стоимость одного предмета, руб.	3 210
Итого стоимость	208 650
стулья, шт.	130
стоимость одного предмета, руб.	1 231
Итого стоимость	160 030
доска школьная, шт.	2
стоимость одного предмета, руб.	7560
Итого стоимость	15 120
компьютер, шт.	23
стоимость одного предмета, руб.	24 789
Итого стоимость	570 147
принтер, шт.	3
стоимость одного предмета, руб.	6 456
Итого стоимость	19 368
сканер, шт.	1
стоимость одного предмета, руб.	3 540
Итого стоимость	3 540
стол для преподавателя, шт.	2
стоимость одного предмета, руб.	2100
Итого стоимость	4 200
стул для преподавателя, шт.	2
стоимость одного предмета, руб.	980
Итого стоимость	1 960
Всего расходов на приобретение оборудования	983015

Таблица 9

Расчет расходов на выплату трансфертов

№	Наименование показателей	Показатели
1	2	3
1	Стипендия академическая (290-02-00)	245700
2	среднегодовое число студентов дневного отделения	1170
3	наполняемость одной группы, чел.	30
4	количество групп	39
5	базовый размер стипендии	210
6	Стипендия социальная (290-02-00)	6930
7	признанные в установленном порядке инвалидами 1 и 2 групп	5
8	пострадавшие в результате аварии на Чернобыльской АЭС	8
9	являющиеся инвалидами и ветеранами боевых действий	5
10	дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей	4
11	Всего получающих социальную стипендию студентов:	22
12	размер социальной стипендии	315
	Сумма расходов по стипендии всего (_290-02-00)	3031560
	Прочие трансферты населению
13	1) Выплаты денежных компенсаций детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей
14	среднегодовое число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	4
15	норма питания в день (за каждый день)	78,14
16	Сумма расходов на год (_262-02-00)	114084
17	2) Выплаты на ежегодное пополнение одеждой и обувью
18	среднегодовое число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	4
19	юноши, чел.	1
20	девушки, чел.	3
21	норма на одного учащегося в месяц: девушка	1333
22	норма на одного учащегося в месяц: юноша	1384
23	выплаты на ежегодное пополнение одеждой и обувью: юноши	1384
24	выплаты на ежегодное пополнение одеждой и обувью: девушки	3999
25	Сумма расходов на год (_262-02-00)	64596
26	3) Единовременное пособие
27	число выпускников из числа детей-сирот: юноши, чел.	2
28	число выпускников из числа детей-сирот: девушки, чел.	2
29	норма на одного выпускника: юноши	22466
30	норма на одного выпускника: девушки	26868
31	Сумма расходов на год: юноши	44932
32	Сумма расходов на год: девушки	53736
33	Сумма расходов на год всего (_262-02-00)	98668
34	Сумма расходов по выплатам детям-сиротам в год (_262-02-00)	277348,00
35	Компенсация педагогическим работникам за книгоиздательскую продукцию и периодические издания	-
36	среднегодовое число педагогических работников	59,50
37	размер компенсации за 1 месяц, руб.	100
38	Сумма расходов на год (212-00-00)	71400

Таблица 10

Расчет суммы расходов для обеспечения жизнедеятельности учебного заведения

Показатели	Проект плана на 2007 г.
Приобретение предметов снабжения и расходных материалов
Медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы (340-02-00)
норма расходов на одного студента, руб.	15,63
Общая сумма расходов за год	18 287,10
Мягкий инвентарь и обмундирование
среднее число мест в общежитии	50
средний расход на одно место, руб.	300,00
Общая сумма расходов на год	15 000,00
Оплата ГСМ (340-04-00)
средний расход на 100 км, руб.	6,50
планируемый пробег, км	26 000
стоимость 1 литра, руб.	17,60
Общая сумма расходов за год	29 744,00
Прочие расходные материалы и предметы снабжения (340-01-00)
норма расходов на одного студента, руб.	832,20
Общая сумма расходов за год	973 674,00
Оплата услуг связи (_221-00-00)	50 000,00
Оплата коммунальных услуг (233)
Оплата отопления и технологических нужд (223-02-00)
расход в натуральных показателях, Гкал	700
тариф за единицу (без НДС)	525,13
Сумма расходов за год	433 757,38
Оплата потребления электрической энергии (223-04-00)
расход в натуральных показателях, кВт в час	90 000
тариф за единицу (без НДС)	1,3462
Сумма расходов за год	142 966,44
Оплата водоснабжения помещения (223-01-00)
расход в натуральных показателях за воду, куб. м	2 500
расход в натуральных показателях за стоки, куб. м	2 500



Продолжение таблицы 10
Показатели	Проект плана на 2007 г.
тариф за единицу за воду, руб.(без НДС)	6,20
тариф за единицу за стоки, руб.(без НДС)	1,90
Сумма расхода за год	23 895
Итого по коммунальным услугам	600 618,82
Оплата содержания помещений
Оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря (225-02-00)
балансовая стоимость	50 000
сумма расходов в год, %	20
Сумма расхода за год	10 000
Оплата текущего ремонта зданий и сооружений(225-03-00)
балансовая стоимость зданий и сооружений	600 000
сумма расходов в год, %	35
Сумма расхода за год	210 000
Прочие услуги (226-01-00)
норма расходов на одного студента, руб.	420
Сумма расхода за год	491 400
Приобретение книг для библиотеки и подписка на периодическую литературу одного студента, руб.(310-02-00)	266 760
норма расходов на литературу на одного студента, руб.	205,00
норма расходов на подписку на периодическую литературу на одного студента, руб.	23
Приобретение оборудования и предметов длительного пользования
Приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования (310-07-00)	983 015
Капитальный ремонт (225-04-00)
сумма расходов в год, %	26
Итого расходов по капитальному ремонту зданий и помещений, руб.	156 000
Итого расходов по учреждению	3 754 499



Таблица 11

Расчет годовой суммы налогов учебного заведения

Показатели	Сумма
Налог на землю	644 537
площадь занимаемого земельного участка, кв.м	9300
кадастровая стоимость 1 кв. м	4620,34
налоговая ставка, %	1,5
Налог на имущество организаций	44 271
остаточная стоимость на 01.01, тыс. руб.	2100
остаточная стоимость на 01.02, тыс. руб.	2120
остаточная стоимость на 01.03, тыс. руб.	1960
остаточная стоимость на 01.04, тыс. руб.	1970
остаточная стоимость на 01.05, тыс. руб.	1950
остаточная стоимость на 01.06, тыс. руб.	1960
остаточная стоимость на 01.07, тыс. руб.	1970
остаточная стоимость на 01.08, тыс. руб.	1980
остаточная стоимость на 01.09, тыс. руб.	2000
остаточная стоимость на 01.10, тыс. руб.	2100
остаточная стоимость на 01.11, тыс. руб.	2120
остаточная стоимость на 01.12, тыс. руб.	1960
остаточная стоимость на 01.01, тыс. руб.	1970
налоговая ставка, %	2,2

Налог на землю:

9300 4620,34 1,5% = 644537

Налог на имущество:

С_срг1 = = 2037500

НИ₁ = = 11206

С_срг2 = = 2004286

НИ₂ = = 11024

С_срг3 =

НИ₃ = = 11061

С_спг4 =

НИ _год = 20123082,2% = 44271

НИ₄ = 44271 - 11206 - 11024 - 11061 = 10980

Смета утверждена в сумме: Тринадцать миллионов восемьсот шестьдесят четыре тысячи четыреста четыре рубля 00 копеек

"22" ноября 2006 г.

Смета доходов и расходов

на 2007 год

_________________________________________НП ТК ТЭП__________________________________________

^{(учреждение)}

Министерство, ведомство: Министерство образования РФ

Единицы измерения: руб.

Наименование предметных статей	Код	Смета года	в том числе по кварталам
А	Б	1
Расходы:	ЭКР		1	2	3	4
Оплата труда и начисления на оплату труда	210/всего	6 225 448	1 556 362	2 043 234	1 069 491	1 556 362
Заработная плата	211-00-00	4 868 709	1 217 177	1 704 049	730 306	1 217 177
Прочие выплаты	212-00-00	71 400	17 850	17 850	17 850	17 850
Начисления на оплату труда	213-00-00	1 285 339	321 335	321 335	321 335	321 335
Приобретение услуг	220/всего	1 518 020	430 029	328 981	328 981	430 029
Услуги связи	221-00-00	50 000	12 500	12 500	12 500	12 500
Коммунальные услуги	223/всего	600 620	200 679	99 631	99 631	200 679
	223-02-00	433 758	151 815	65 064	65 064	151 815
	223-04-00	142 966	42 890	28 593	28 593	42 890
	223-01-00	23 896	5 974	5 974	5 974	5 974
Услуги по содержанию имущества	225/всего	376 000	94 000	94 000	94 000	94 000
	225-01-00	-	-	-	-	-
	225-02-00	10 000	2 500	2 500	2 500	2 500
	225-04-00	156 000	39 000	39 000	39 000	39 000
	225-03-00	210 000	52 500	52 500	52 500	52 500
Прочие услуги	226/всего	491 400	122 850	122 850	122 850	122 850
	226-01-00	491 400	122 850	122 850	122 850	122 850
Социальное обеспечение	260	114 084	28 521	28 521	28 521	28 521
Пособия по социальной помощи населению	262-02-00	114 084	28 521	28 521	28 521	28 521
Прочие расходы	290	3 720 368	930 092	930 092	930 092	930 092
	290-02-00	3 031 560	757 890	757 890	757 890	757 890
	290-03-00	688 808	172 202	172 202	172 202	172 202
Поступления нефинансовых активов	300/итого	2 286 484	571 621	571 621	571 621	571 621
Увеличение стоимости основных средств	310/всего	1 264 776	316 194	316 194	316 194	316 194
	310-03-00	15 000	3 750	3 750	3 750	3 750
	310-02-00	266 760	66 690	66 690	66 690	66 690
	310-07-00	983 016	245 754	245 754	245 754	245 754
	310-01-00	-	-	-	-	-
Увеличение стоимости материальных запасов	340/всего	1 021 708	255 427	255 427	255 427	255 427
	340-02-00	18 288	4 572	4 572	4 572	4 572
	340-04-00	29 744	7 436	7 436	7 436	7 436
	340-01-00	973 676	243 419	243 419	243 419	243 419
Итого расходов	800/800000	13 864 404	3 516 625	3 902 449	2 928 706	3 516 625

Директор ____________ Логачева Т.В.

Главный бухгалтер ____________ Сидякова Н.А.

"22" ноября 2006 г.

Заключение

В ходе написания курсовой работы был проведен анализ системы образования: как в целом, так и отдельным направлениям. Были выявлены источники ее финансирования, изучены вопросы, связанные с государственным контролем финансирования общеобразовательных учреждений.

Первая глава имеет общий характер, она вводит основные понятия и принципы финансирования. В ней были подробно рассмотрены: законодательные основы принципов государственной политики в области образования, понятие образовательного учреждения, типы образовательных учреждений, основные и дополнительные источники финансирования, различные "производственные" показатели деятельности учебных заведений, вопросы учредительства и владения образовательными учреждениями. Также был проведен частичный сравнительный анализ бюджетного финансирования в разных странах мира. Особое внимание было уделено финансированию расходов через казначейства.

Вторая глава посвящена рассмотрению проблем бюджетного финансирования. В частности, были выявлены: низкое качество образования; проблема муниципализации образовательных учреждений; недостаточная гибкость организационной структуры государственных образовательных стандартов и программ; отсутствие эффективных механизмов целевого использования бюджетных средств и некоторые другие.

Третья глава является наиболее важной, так как она не только предлагает пути реформирования, но и более полно раскрывает суть проблем, детально рассматривая их во всех проявлениях. Главной линией, прослеживающейся на протяжении всей курсовой работы, является принцип «подушевого» нормативного планирования. Он является основополагающим в решении различных проблем финансирования расходов на образование.

Этот принцип предполагает, что деньги следуют за учеником. При этом нормативы определяются исходя из условий конкретного региона. В зависимости от того, сколько учеников в школе, определяется система финансовой поддержки. Вырабатываются принципы, по которым определяется объем необходимого финансирования того или иного учреждения и одновременно происходит мотивация школ добиваться привлечения к себе учеников: чем больше учеников, тем больше средств выделяется. Но главное, что принципы "подушевого" финансирования не ограничиваются уровнем муниципалитета, а передаются дальше в школу.

Не менее важная проблема, рассмотренная в данной части работы - это переход на новую систему оплаты труда. Очень важно отойти от единой тарифной сетки, чтобы оплата производилась не в зависимости от количества часов, которые учитель проводит в классе, а от того, какое качество преподавания обеспечивается. Частично эти подходы регионах уже реализуются.

Однако, несмотря на явное преобладание бюджетного финансирования, велика необходимость стимулирования инвестиционной деятельности в развитие образование. Эта проблема также рассмотрена в главе 3.

Данная сфера бюджетного финансирования очень обширна, поэтому охватить все недостатки механизмов ее функционирования очень сложно. На мой взгляд, в данной работе были рассмотрены наиболее значимые. Как видно из третьей главы, последние годы сопровождаются большим количеством реформ относительно образования и ситуация в целом начинает улучшаться (расходы на финансирование стабильно растут). Однако эффективность реализации реформ любого уровня во многом зависит от бюджетного ресурсов государства, субъектов Федерации, муниципалитетов и предприятий, так как без достаточных финансовых средств сложно говорить об адекватном развитии образования.



Список использованной литературы

1. Поляк Г.Б. Бюджетная система России. - М.: ЮНИТИ, 2001

2. Попова М.И. Бюджетная политика в системе управления социальной сферой. - М.: РАГС, 1999

3. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ Под ред. О.В. Врублевской, М.В.Романовского. - М.: Юрайт, 2004

4. Финансы: Учебник/ Под редакцией проф. А. М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2004

5. Борескова Е.В., Китова Е.Н. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровнях // Финансы, 2000, № 5. с. 5-12

6. Федеральный закон № 7-ФЗ от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях»

7. Федеральный закон № 12-ФЗ от 1 января 1996 г. «Об образовании»

8. Федеральный закон № 82-ФЗ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях и общественных организациях»

9. Федеральный закон № 125-ФЗ от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском образовании»

10. Федеральный закон № 129-ФЗ от 21 ноября 1996 г. «О бухгалтерском учете»

11. Федеральный закон №135-ФЗ от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»

12. Федеральный закон № 154-ФЗ от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

13. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год"

14. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год"

15. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год"

16. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2004 год"

17. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2005 год"

18. Национальная доктрина развития образования № 751 от 4 октября 2000 г.

19. Проект Концепции участия Российской Федерации в управлении имущественными комплексами государственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования

20. Гусаров В.М. Статистика: учебное пособие. - М.: ЮНИТИ, 2001

21. http://www1.minfin.ru/

22. http://www.mon.gov.ru/

23. http://www.finansy.ru/



Приложение 1

Схема образовательных учреждений в России

Приложение 2

Расходы на социальную сферу за 2001 - 2005 гг.
	2001	2002	2003	2004	2005
В натуральном выражении (млрд. руб.):
образование	48,80	80,09	99,03	117,79	136,55
культура	6,38	10,29	13,98	16,10	18,22
здравоохранение	22,21	31,91	39,48	47,10	54,72
социальная политика	107,78	430,35	144,12	161,19	178,27
Всего	185,17	552,64	296,61	342,18	387,76
В процентах к расходной части бюджета:
образование	4,09	4,11	4,22	4,43	4,64
культура	0,53	0,53	0,60	0,61	0,61
здравоохранение	1,86	1,64	1,68	1,77	1,86
социальная политика	9,03	22,10	6,14	6,06	5,98
Всего	15,52	28,38	12,64	12,87	13,09
Изменение в натуральном выражении по отношению в предыдущем году (раз):
образование		1,64	1,24	1,19	1,14
культура		1,61	1,36	1,15	0,94
здравоохранение		1,44	1,24	1,19	1,15
социальная политика		3,99	0,33	1,12	1,90
Всего		2,98	0,54	1,15	1,77
Всего расходов	1193,48	1947,39	2345,64	2659,45	2973,25



Приложение 3

Динамика расходов на образование за 2001 - 2005 гг.



Приложение 4

Доля расходов на образование в структуре расходов

на социальную сферу за 2005 г.

Приложение 5

Численность дневных государственных общеобразовательных учреждений
Наименование	Период
	2000	2001	2002	2003	2004	2005
начальных	15 346	14 848	14 237	13 327	12 484	11 559
основных	12 808	12 586	12 401	12 128	11 829	11 576
средних (полных)	36 209	36 452	37 003	37 008	37 006	36 996
общеобразовательных учреждений с углубленным изучением различных предметов	5 596	5 509	5 298	5 417	5 336	5 087
гимназий	1 027	1 077	1 125	1 163	1 200	1 234
лицеев	699	750	769	798	819	847
кадетских учреждений	-	37	43	55	61	69
образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья	1 967	1 932	1 945	1 956	1 952	1 947
учебно-воспитательные учреждения для детей с девиантным поведением	-	47	46	58	61	66
санаторно-лесные школы	37	34	33	31	30	30
Всего государственных учреждений:	66367	65899	65665	64508	63362	62174

Приложение 6

Динамика изменения численности государственных общеобразовательных учреждений

ПРИЛОЖЕНИЕ 7

Основные показатели учреждений среднего профессионального образования
Годы	Количество учебных заведений, ед.	Прием, тыс. чел	Численность студентов, тыс. чел	Выпуск, тыс. чел
	Всего	в том числе	Всего	в том числе очное обучение	Всего	в том числе очное обучение	Всего	в том числе очное обучение
		государственные	негосударственные
2000	2 703	2 589	114	867,7	625,6	2 361,3	1 722,0	579,5	426,6
2001	2 684	2 595	89	877,7	639	2 470,3	1 788,6	608,6	454,3
2002	2 815	2 626	189	900,9	657,1	2 585,1	1 855,1	669,6	487,1
2003	2 810	2 628	182	905,5	680,1	2 612,0	1 902,9	701,3	500
2004	2 815	2 637	178	890,1	680,1	2 599,6	1 933,3	702,6	499,2
2004 в % к 2003	99,8	99,7	102,2	101,7	100	100,5	98,4	99,8	100,1

4

Приложение 8

Основные показатели деятельности учреждений высшего профессионального образования
Годы	Количество учебных заведений	Прием, тыс. чел
	Всего	в том числе	Всего
		государственные	негосударственные
2000	965	607	358	1 292,5
2001	1 009	621	388	1 461,6
2002	1 039	655	384	1 503,9
2003	1 046	654	392	1 643,4
2004	1 071	662	409	1 659,1
2004 в % к 2003	102,4	101,2	104,3	100,9

Приложение 9

Динамика изменения численности профессиональных

учебных заведений за 2000 - 2004 гг.

Приложение 10

Расходы на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2006 г.
Дошкольное образование	53 500
Общее образование	784 400
Начальное профессиональное образование	110 600
Среднее профессиональное образование	446 675
Переподготовка и повышение квалификации	29 300
Высшее профессиональное образование	7 420 652
Другие вопросы в области образования	56 000
Всего на образование	8 901 127