Правовое регулирование отношений в сфере образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

право образование реформирование

Актуальность темы работы связана со значимостью права на образование в построении и развитии гражданского общества в России. Право на образование рассматривается в качестве одного из наиболее значимых прав человека, благодаря которому могут быть обеспечены благоприятные условия для полноценного развития каждого индивида.

Образование способствует развитию потенциала, который в свою очередь позволяет государству и обществу в целом прогрессировать, меняться, обновляться в различных сферах. Оно рассматривается в качестве ключевого условия его достойного существования, социальной предпосылки, способствующей должному удовлетворению насущных духовных и материальных потребностей человека и гражданина. 1

Под реализацией права личности обычно подразумевают претворение его в действительность, превращение социальной возможности, определяемой уровнем общественного развития и представленный в нормах права, в конкретный процесс пользования социальным благом, составляющим основу данного права. 2 Право на образование выступает в качестве неотъемлемого права человека и гражданина, оно закреплено в конституционных нормах и развивается в принятых на основе основного закона нормативно-правовых актах.

Теория образовательного права развивалась в трудах учёных и специалистов в области права, таких как В.В. Сырых, В.И. Шкатулла, В.В. Насонкина, Ю.А. Кудрявцева и М.Ю. Федорова. В работах данных авторов отмечено, что образовательное право - комплексная отрасль (раздел, направление) юридической науки, представленная совокупностью знаний о группе сложных образовательных правоотношений со своим особым специфическим методом правового регулирования, но кроме предмета и метода, комплексную отрасль должна отличаться также свои принципами, своими особыми функции и специальным субъектным составом.

Цель работы: анализ правового регулирования сферы образования в современной России.

Поставленные задачи:

1. Рассмотреть понятие и общую характеристику права на образование в РФ;

2. Определить цель, задачи, предмет, метод образовательного права;

3. Рассмотреть правовые основы модернизации образования в современной России;

4. Сравнить правовые основы функционирования системы образования в России и Польше.

Объект исследования - государственная политика в сфере образования, государственное регулирование отношений в сфере образования.

Предмет исследования - совокупность норм, регулирующих право на образование, составляющих образовательное право, нормативное регулирование модернизации в образовании, а также сравнение с системой образования Польши. Выбор этой страны подразумевается тем, что в ней отчетливо сформулированы права и обязанности участников правовых отношений в сфере образования.

Методы исследования составляют системно-структурный подход. Это позволило рассмотреть отношения в сфере образования как систему, со стороны ее внутренней структуры и изучить связь между образовательными отношениями и основными сферами жизни общества. При рассмотрении системы законодательства и норм, которые регулируют правоотношения в сфере образования, применялся сравнительно-правовой метод исследования, а также формально-юридический.

Научная новизна работы определяется, в первую очередь, подходом к выявлению содержания отношений в сфере образования в виде предмета правового регулирования в образовательной политике, определении особенностей взаимодействия отношений образовательных отношений и главными сферами жизни общества. В первую очередь это касается исследования и обнаружения характерных черт отношений в сфере образования; к развитию в современном мире представлений о своеобразии образовательных отношений, о предмете правового регулирования, субъекте и объекте; к определению основных требований, к законодательному регулированию отношений в сфере образования во взаимодействии правовых норм по уровням образования.

На основе анализа пробелов в правовом регулировании образовательных отношений, норм федерального законодательства и их реализации в работе выявлены пробелы регулировании образовательных и иных отношений, которые связаны с ними, дана оценка эффективности их законодательного регулирования.

1. Право на образование - фундамент системы прав и свобод человека

1.1 Понятие и общая характеристика права на образование в РФ

право образование реформирование

Политика представляет собой различные соотношения социальных сил в обществе, взаимоотношения больших групп людей, опосредованных государственными институтами власти, в т. ч. постановка задач и управление обществом, взаимоотношения государства с гражданским обществом, установление и гарантии действия конституции и законов, защита страны и обеспечение прав человека и гражданина и пр. 3

Образовательная политика играет решающую роль в аспекте социально-экономической политики страны и региона. Образование представляет из себя ведущий инструмент, позволяющий гражданам заниматься поиском своего места на рынке труда, продвигаться по статусной лестнице, для достижения материального благосостояния. С учетом перспективных планов благодаря качественному образованию может быть решена стоящая перед страной и регионами проблема, связанная с появлением в экономики инновационных знаний.

Права и свободы человека, гражданское общество, государственная политика в сфере образования относятся к категориям политологической науки, действие которых самым непосредственным образом оказывает влияние на интересы населения любого государства.

Систему главных ориентиров современного общества определяют представления о правах человека, представленных совокупностью фундаментальных, основных прав, данных каждому человеку с рождения. Государственную политику в сфере образования определяет конституционная норма о праве каждого на образование.

В Конституции Российской Федерации признаны права и свободы в качестве основных, среди них не выделяет более или менее значимых, все они равноценны. К основным свойствам прав и свобод согласно Конституции России можно отнести неотчуждаемость и естественный характер. Право на образование относится к группе основных прав и свобод человека. В статье 43 Конституции РФ провозглашено право каждого на образование. Оно признается одним из наиболее существенных конституционных социальных прав человека, детерминирующих личностное и общественное развитие. Право на образование входит в группу прав человека на международном уровне. Основные положения частных прав, входящих в содержание понятия право на образование, представлено в статье 26 Всеобщей декларации прав человека. На современном этапе развития с общества, в демократических государствах право на образование имеет комплексный характер. Оно состоит из права на приобретение бесплатного начального или среднего образования в государственных и муниципальных школах, образовательных учреждениях, т.е. общедоступности образования; права на выбор родителями формы обучения; свободу преподавания; права на учреждение частных учебных заведений.

Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования закрепляет статья 3 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации». В рамках проведения государственной политики в сфере образования, Правительство РФ передает Федеральному Собранию РФ ежегодный доклад, содержащий материал о проведении государственной политики в сфере образования. Доклад публикуется в открытом доступе на официальном сайте Правительства РФ.

О праве на образование можно говорить в двух смыслах, т.е. рассматривать его с объективной и субъективной стороны.

В работах Монгуш А.Л., Рахинского Д.В. говорится об объективной стороне право на образования, которое в данном контексте представлено содержащимися в позитивном праве общими потенциальными возможностями должного поведения, направленного на реализацию каждым человеком своих потребностей в области образования и использованием мер позитивного воздействия. Рассматривая право на образование с субъективной стороны, оно может быть охарактеризовано совокупностью субъективных прав конкретного человека в области образования, началом которых является момент вступления человека в правоотношения под воздействием, направленного на обучения и воспитания.

В работе Зельгина С.Г право на образование является элементом системы прав и свобод человека. По мнению Ягофарова Д.А., право на образование может проявляться в реальной образовательно-правовой практике. Правом на образование называют конкретное юридическое субъективное право, меру дозволенности (возможности) действия участников образовательных отношений по удовлетворению ими в рамках действующего законодательства своих образовательных потребностей, обеспечению и защите соответствующих законных интересов.

В осуществлении права на образования, как пишет Ильин, ключевая роль отводится государству, ответственному за установление гарантий и контроля над гарантиями этого вида социальной потребности общества. В настоящее время представлено большое количество классификаций конституционных прав и свобод. Так, например, право на основное общее образование входит в группу социальных прав.

Особенности реализации права на образование детей, оставшихся без попечения родителей, обусловлены различными формами устройства таких детей, например усыновлением (удочерением), передачей под опеку или попечительства, передачей в приемную семью, помещением в учреждения для детей, оставшихся без родителей.

В нынешних условиях образование рассматривается в качестве важнейшей предпосылки построения демократического и гражданского обществ.

Таким образом, право на образование является элементом системы прав и свобод человека. Оно согласно Конституции РФ признано, гарантировано и защищено государством. Право на образование в России имеет каждый человек, оно не связано с его социальным и должностным положением, полом, расой, местом жительства, с его отношением к религии и убеждениями, с его принадлежностью к общественным объединениям, с его национальностью, языком, происхождением, имущественным, а также другими обстоятельствами его жизнедеятельности. В России обеспечивается общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый человек на конкурсной основе может бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образование носит обязательный характер.

Можно сделать вывод, что только государство может создать систему, которая позволит обеспечить все гарантии и создать право на образование доступным каждому человеку. Также важно, чтобы система образования не была только государственной. И только в этом случае будут соблюдены требования законодательства в отношении свободы образования, тесно связанной со знанием права на образование как естественного права.

1.2 Образовательное право: цели, задачи, предмет, метод

Определение субъективного юридического права на образование элементом содержания образовательного правоотношения является основой при определении понятия образовательное право. В работе Шкатулла В.И.19, под образовательным правом понимается совокупность правил поведения, установленных от имени государства или непосредственно государством для урегулирования образовательных правоотношений. В объективном смысле в образовательном праве отражена система нормативно-правовых актов.

В постановке целей всего комплекса норм об образовании важным является обеспечение гарантии права каждого человека на получение образования, необходимого уровня образованности и культурности населения нашей страны, социализации каждой отдельно взятой личности. 20 Цели образовательного права могут иметь как субъективный, так и объективный смысл. К задачам образовательного права можно отнести установление и гарантированность процесса образования, передачу знаний, умений и навыков от обучающихся к обучаемым. Как отмечает В.В. Матвеев, политические гарантии обеспечивают направленность политики государства на создание условий для обеспечения достойной жизни и свободного развития человека. Ни в одном из нормативных комплексов системы российского права на приоритетном уровне не актуализируются вопросы воспитания подрастающего поколения как образовательное право, что говорит об уникальном характере правовой системы образовательного права.

Для эффективного использования социального потенциала политики, по мнению Н.Н. Сазоновой необходимо организовать ее целенаправленное обучение, чтобы констатировать ее логичность с точки зрения интересов субъектов политической жизни Отсюда основной задачей современного образования, наряду с обогащением человека знаниями, можно считать оказание помощи человеку в осмыслении современных социально - политических процессов, формировании политического сознания, выработке личной политической позиции, понимании степени ответственности перед обществом.

По уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению в нашей стране реализуют основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы.

Образовательное право в полном объеме обладает всеми системообразующими признаками, которые присущи действующим традиционным отраслям права.

Объект регулирования образовательного права представлен общественными отношениями, выступающими одним из элементов сферы образования.

По мнению Уфимцевой Е.В., предмет правового регулирования выражен определенным кругом общественных отношений, их регулирование описано в той или иной отрасли права; в научных кругах нет однообразного мнения по данному вопросу. Исследователи, рассматривающие образовательное право в качестве самостоятельной отрасли, уникальный характер его предмета.

Право на образование влияет на развитие образовательных отношений, являющихся комплексными межотраслевыми отношениями, в регулирование которых используются нормы различных отраслей права. В законе об образовании термин «образование» представлен единым целенаправленным процессом воспитания и обучения, проводимый с учетом интересов человека, его семьи, государства и общества в целом, как и совокупность приобретенных знаний, навыков и ценностных установок в целях творческого, умственного, духовного, физического и (или) профессионального развития индивида, удовлетворения его потребностей и интересов. В сферу образования входят такие виды отношений, для регулирования которых необходимо образовательное право. Эти отношения выступают предметом правового регулирования образовательного права.

В работе А.О. Мазуриной отмечается, что путем реализации своего конституционного права на получение образования, гражданин может стать участником общественных отношений, которые могут быть установлены между различными субъектами образования. Поэтому можно выделить административные, педагогические, трудовые, финансово-экономические, гражданские и другие виды общественных отношений, и т.д., но в регулировании всех этих отношений принимают участие другие отрасли права, например гражданское право, административное право, трудовое права и т.д. Но у образовательных правоотношений есть такие отличительные признаками, благодаря которым становится возможным определение специфического предмета образовательного права.

Говоря о ценности образовательного права, считает А.Н. Козырин, следует назвать поддержку, которую может и должна оказывать наука в процессе осуществления нормотворческой и правоприменительной деятельности. Опора на принцип научности представляет собой необходимое условие, способствующее эффективному характеру управления образованием и достижению результативности государственной образовательной политики.

Для образовательного права характерен комплексный характер, поэтому осуществляя процесс совершенствования гражданского, трудового, административного и других отраслей, остро осознается необходимость полного соответствия и комплексного образовательного права.

В действующем законодательстве закреплена целостная и развитая совокупность юридических средств, способов, используемых для регулирования между субъектами отношений в сфере образования.

Как отмечает В.В. Сырых, всеобщий и обязательный характер основного общего образования в России гарантируется экономическими, материальными, юридическими способами, с использованием специальных правовых средств. Именно благодаря этим средствам можно определить содержание метода правового регулирования образовательного права. В качестве основополагающих черт метода образовательного права можно считать вседоступный характер и бесплатность.

Между методами правового регулирования первичных (преципионных) и вторичных (комиторных) образовательных отношений существуют значимые различия. При регулировании первичных отношений важное значение отводится психологическим составляющим императивного и диспозитивного методов, а именно убеждающим методам и приемам, являющихся обязательными в процессах обучения и воспитания, личностного и профессионального развития, в том числе в процессе развития педагогической компетентности, самого педагогического работника, особенно, молодого.

Таким образом, образовательное право представляет собой комплексную отрасль права и использует нормы различных отраслей. В его помощью можно обозначать и решать задачи образовательной сферы российского общества.

Цели правового регулирования в сфере образования определены положениями Конституции РФ, заявляющими человека, его права и свободы высшей ценностью, а Российская Федерация - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Задачи в сфере образования можно выделить таким образом: 1) обеспечение гражданам РФ права на образование; 2) определение для физических и юридических лиц обязанностей, их полномочий, ответственности и регулирования отношений в сфере образования; 3) разграничение полномочия в сфере образования между органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти; 4) формирование правовых гарантий для эффективной деятельности и развития системы образования.

Предмет образовательного права представляет собой строение и содержание отношений, которые возникают в сфере образования.

Важным в методе регулирования образовательного права является комплекс единства и разделения нормативно-правового регулирования отношения в сфере образования.

Для метода правового регулирования в сфере образования характерны такие черты, как: 1) общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые; 2) использование императивного и императивно-диспозитивного метода регулирования отношений в сфере образования; 3) комплекс нормативно-правового регулирования отношений в сфере образования на уровне Федерации и субъектов РФ; 4) единство и разделение нормативно - правового регулирования отношений в сфере образования; 5) особенности юридической ответственности за посягательство на отношения в сфере образования.

Подводя итог, можно сказать, что отношения формируются, учитывая специфику сферы образования, и представляют собой независящий вид правоотношений, который отличается от правоотношений, которые создают предмет трудового, гражданского и иных отраслей права. Образовательное право владеет нужным признаком отрасли права - собственный и особенный предмет правового регулирования. Проблемы ответственности в сфере образования определены ее неурегулированностью в законах и нормативно - правовых актах, нечеткостью, неэффективность норм и связаны с установлением в законе оснований ответственности, а также с недостаточностью правовых санкций в законодательстве. Это приводит к сложностям создания средств правовой защиты самих участников в сфере образования, тем временем как введение механизма ответственности осуществляет основания правовой защиты участников в сфере образования.

2. Правовое регулирование образования в России

2.1 Правовые основы модернизации образования в современной России

Модернизация образования является политической и общегосударственной, общественной и общенациональной задачей.

Благодаря значению образовательного права в современном постиндустриальном обществе, его особой роли в развитии экономики знаний и влиянию образования на социальные и политические процессы в обществе становится возможным активное развитие законодательства в сфере образования.

В качестве цели модернизации образования можно назвать создание механизма устойчивого развития системы образования в соответствии с требованиями ХХI века, социальными и экономическими потребностями развития страны, запросами личности, общества, государства.

Выработка ориентиров и стратегических целей модернизация образования становится достижимой путем постоянной взаимосвязи образовательной системы с уполномоченными национальной экономики, культуры, науки, здравоохранения с родителями и работодателями. При модернизации образования, создании новых образовательных моделей важно учитывать региональный опыт и местные условия развития образования36.

Основа современной образовательной политики должна стать отражена в социальной адресности и сбалансированности социальных интересов.

Модернизации образования необходима серьезная политическая, правовая и социально-экономическая поддержке со стороны Президента России, Правительства РФ, Федерального Собрания, полномочных представителей Президента России, руководства субъектов Федерации, всего российского общества.

Если говорить о непосредственных направлениях изменений в высшем образовании, то они закреплены в ряде документов отражающих стратегию государства по отношению к тому, что должно произойти по отношению к высшему образованию. Это документы в основном программного характера, они касаются как социально экономического развития страны в целом, так и тех задач, которые стоят перед системой высшего образования перед подготовкой системы, подготовки кадров в целом.

Если открыть любой из этих документов и проанализировать его, то почти везде найдется преамбульная часть, которая фактически раскрывает причины и предпосылки насущных изменений в высшем образовании. Эти причины и предпосылки актуализируют проблемы, с которыми сталкивается высшее образование и которые вынуждает нас думать о его изменении. Эти проблемы могут быть условно сгруппированы в зависимости от различных заинтересованных сторон, которые в той или иной степени вовлечены в тематику, в сюжеты связанные с развитием высшего образования.

Если изучать позиции бизнеса по отношению к высшему образованию, то она характеризуется двумя чертами.

Сохраняется недоверие к системе высшего образования, несмотря на то, что есть ряд успешных практик взаимодействия бизнеса и образования по большей части рынок труда с недоверием реагирует на выпускников высшего образования. И фраза о том, что нужно забыть всё, чему тебя учили ранее, по прежнему сохраняет свою актуальность, но казалось бы, из этого недоверия должны были бы вытекать посылки к активному сотрудничеству, партнерству, но здесь пока серьезных прорывов не наблюдается, потому что мотивация к взаимодействию системы высшего образования со стороны бизнеса пока тоже не высокая, носит характер прецедентных практик, а не массового социального партнерства.

Нельзя сказать о том, что и образование довольно той ситуацией, которая складывается сегодня. С одной стороны, цепляясь за традицию и говоря о том, что теряется наше лучшее образование, с другой стороны понимать, что оно совсем не то, которым можно гордиться.

И здесь естественно отмечаются такие проблемы как инерционность и как попытка имитировать изменения, а не на самом деле их реализовывать. В тоже время жаловаться на то, что приходит совсем не тот студенческий контингент и это уже вовсе не элита. И как можно требовать от высшего образования высоких показателей в области качества, если приходят те студенты, которые не готовы к обучению, которые не способны организовать свою познавательную деятельность и т.д.

Преемственные проблемы, с которыми не справилась школа, естественно переходят в вуз, то с чем не справляется вуз, переходит в жизнь и в дальнейшем, конечно, зависит от самого человека и сроки его профессионализации серьезно меняются.

Кроме того, как и в общем образовании, высшее образование переживает деформацию кадрового состава, что во многом производно от тех процессов, которые протекали в девяностые годы, что во многом связано с оттоком наиболее талантливых преподавателей и с понижением мотивации к качественной деятельности со стороны педагогов.

В целом и общество тоже испытывает некоторую неудовлетворенность системой высшего образования. В первую очередь мы осознаем неизбежность его массовизации, и в тоже время остро переживаем его риски и иногда действительно возникают ощущения массовой раздачи высшего образования без установки, каких либо требований к тем, кто в праве этот уровень образования осваивать.

При анализе данной темы было найдено множество идеальных моделей, но в данном случаи в документах, таких как: Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» 37; Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года №599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»; ФЗ «Об образовании в РФ» от 29 декабря 2012 года №273; речь идет скорее о некой перспективной модели, которую возможно осуществить в ближайшем будущем, и без которой уже не в состоянии будет решить стоящие перед нами проблемы. Поэтому те документы, которые были показаны, формулируют как стратегические цели, так и цели среднесрочные.

В стратегической цели можно назвать ключевые определения, такие как гибкая, конкурентоспособная, подотчетную обществу система, но в первую очередь, ориентированная на развитие человеческого потенциала, на развитие человеческого капитала, а уже потом на обеспечение текущих интерпретивных социально-экономических потребностей.

Если говорить о самых реальных шагах, то сейчас очень важно минимизировать потери качества в высшем образовании и преодолеть противоречие между тем, что ожидают от специалистов и тем какими они выходят из вузовских аудиторий. Привычным, даже по отношению к педагогам и выпускникам всех университетов, является то, что университеты выпускают специалистов прошлого поколения, не готовых к реализации актуальных задач.

Все направления изменений движутся по четырем траекториям (рисунок). Это изменения к требованиям, к результатам их содержания высшего образования, что воплощается через модернизацию федеральных государственных образовательных стандартов и образовательных программ. При этом эта модернизация происходит практически постоянно. Она уже стала константной, и нам вносят ежегодные изменения в программы, но, к сожалению, и в стандарты, что значительно осложняет работу высшей школы.

Так же как и в общем образовании для высшего образования очень актуальна задача формирования независимой оценки его качества. Как бы спорно не относиться к независимой оценке в общем образовании, таким инструментам как единый государственный экзамен или, как основной государственный экзамен, но, тем не менее, они все-таки свои задачи решили при многих «но», которые обычно употребляются, касаясь этого сюжета.

В высшем образовании таких прецедентов минимально, то есть независимая оценка, как таковая только прорастает и ростки ее очень не значительны и даже те международные исследования, в которые вовлечены общие образовательные организации для высших образовательных организаций, оказываются пока роскошью, но, тем не менее, работа в этом направлении делается.

Точно так же актуально обновление кадровой политики и обновление инфраструктуры сети вузов. Если исследовать обновления стандартов программ, то сегодня активно обсуждается концепция стандартов нового поколения, которые должны гармонизировать требования, с одной стороны образования, с другой стороны квалификации профессиональной деятельности. С одной стороны не должна теряться социальная миссия нашего высшего образования, с другой стороны мы не может игнорировать те посылы и те вызовы, которые посылают высшему образованию рынок труда. На этом и собственно основаны стандарты нового поколения и вузовские программы нового поколения, которые будут интегрировать как требования образовательных стандартов, так и требования новой сущности, такой как профессиональные стандарты.

Профессиональный стандарт педагога был разработан и принят одним из первых. Сегодня на основании этого документа происходит обновление федеральных государственных образовательных стандартов и образовательных программ.

Но в целом при подходе к изменениям и обновлению образовательных программ обозначается две ключевые идеи. С одной стороны обеспечение индивидуальных образовательных траекторий - адресная подготовка, в том числе и по основным программам, с другой стороны все-таки реакция на те социально экономические требования и на те профессиональные вызовы рынка труда, которые невозможно игнорировать.

Образовательные программы вузов становятся более рамочными. Образовательные организации высшего образования могут очень быстро, гибко реагировать на все изменения, которые происходят. Любые потребности они смогут удовлетворять, поскольку такова теперь структура образовательной программы.

Образовательные программы уже сегодня дифференцированы на академические прикладные и не только бакалаврские программы, но и магистерские, хотя здесь еще много методологических вопросов. Изучая программы педагогического образования, можно найти и академические прикладные.

Возникают вопросы, к чему должна готовить академическая программа, насколько она широка, есть ли прецеденты академических программ, если практически все вузовские программы имеют профиль, а так же как отреагирует рынок на академическую программу.

На сегодняшний день частично ответы на эти вопросы есть, но дадут ли они нам гарантированный результат ответить трудно. Кроме того, так же как и в общем образовании поддерживаются и в высшем образовании реализации сетевых программ и привлечение в вузы всех многочисленных ресурсов, которые позволили бы повысить качество образования.

Важность в формировании независимой оценки определяется тем, что перед вузами сегодня стоит задача формирования общих культурных и профессиональных компетенций. И если знать, как формировать и проверять знания и умения, то вопросы о компетенции, об их формировании и оценке, это вопросы нового порядка и надо еще формировать систему, которая позволит эти оценки производить.

На сегодняшний день уже законом «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено несколько различных вариантов независимой оценки качества подготовки выпускников вузов. Если говорить о результатах самих выпускников, то сегодня формируется национальная система независимая оценки качества и профессионального и высшего образования. В то же время дается система оценки и сертификации квалификации, которая распространяется как на работников, так и на выпускников, и которая позволяет в первую очередь понять готов человек к профессиональной деятельности или нет, и в какой степени эта готовность проявляется.

Есть свои инструменты для оценки образовательных программ. Сейчас формируется централизованная система профессионально общественной аккредитации. И также очень значима общественная аккредитация, которая на ряду с независимой оценкой качества образования позволяет оценить атмосферу, созданную в каждой образовательной организации, в том числе и высшего образования.

Естественно все изменения не могут происходить локально, без обновления, без трансформации самой сети высших учебных заведений. Уже выделились вузы-лидеры. Это федеральные университеты и национально- исследовательские университеты, на которые возлагается особая надежда, поскольку именно они должны доказать конкурентоспособность российского высшего образования. Но особый акцент делается на опорные вузы регионов, которые должны решать социально экономические региональные проблемы, которые должны обеспечивать подготовку гуманитарной социальной направленности.

Вопросы образования являются ведущими в числе приоритетных, стратегических направлений развития нашего государства42. Правительство нашей страны проводит проектную работу, утверждает проекты, представленные комплексом взаимосвязанных мероприятий для достижения уникальных результатов в условиях временных и ресурсных ограничений в различных сферах жизнедеятельности, в т.ч. и в сфере образования. В ноябре 2016 г. Постановлением правительства РФ утверждены паспорта приоритетных проектов по основному направлению стратегического развития РФ «Образование»: «Создание современной образовательной среды для школьников», «Современная цифровая образовательная среда в Российской Федерации», «Подготовка высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров с учётом современных стандартов и передовых технологий» («Рабочие кадры для передовых технологий»), «Вузы как центры пространства создания инноваций».

Определение приоритетов и целей государственной национальной политики Российской Федерации представлено в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года. К числу приоритетных направлений государственной национальной политики Российской Федерации можно включить и развитие системы образования, гражданско-патриотического воспитания подрастающего поколения.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 04.09.2014 №1726-р «Об утверждении Концепции развития дополнительного образования детей» была утверждена концепция развития дополнительного образования детей на период до 2020 года включительно. Ключевой социокультурной ролью дополнительного образования можно обозначить то обстоятельство, что обеспечение мотивации внутренней активности саморазвития детской и подростковой субкультуры входит в число важнейших задач всего общества, а не единичных институтов: детского сада, школы, колледжа или вуза.

Документ акцентирует внимание на том, что о конкурентных преимуществах дополнительного образования в сравнении с другими видами формального образования можно судить в зависимости от его характеристик.

Данные характеристики способствуют осознанному пониманию ценностного статуса дополнительного образования, являющегося уникальной социальной практикой повышения мотивационного потенциала личности и инновационного потенциала общества, обладающей высокой конкурентоспособностью.

В рамках Программы развития образования на 2016-2020 гг. должны быть решены задачи достижения высокого стандарта качества содержания и технологий на всех уровнях образования - профессиональном (в том числе и высшим), общем и дополнительном. Согласно данной программе нужно добиться качественно нового уровня развития молодежной политики, обеспечить массовую доступность программ социализации учащихся и студентов для успешного их вовлечения в социальную практику.

Для осуществления модернизации образования в России, Правительство РФ выделяет средства для финансирования программных мероприятий. Так, например, как сообщается в отчете Правительства РФ, в 2016 году в рамках проекта государственной поддержки ведущих российских университетов в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров в рамках постановления Правительства от 16 марта 2013 года №211 предусмотрены средства федерального бюджета в размере 11,25 млрд. рублей. В 2016 году государственная поддержка предоставляется 21 университету. В топ-350 рейтинга THE - рейтинга университетов мира «Таймс» (The Times Higher Education World University Rankings) за 2015-2016 годы вошли пять российских университетов (за 2014-2015 годы - два).

Современное общество характеризуется развитием различных концепций образования, среди которых наиболее важной является обеспечение непрерывности образования и развития индивидуальных способностей.

Понятие «непрерывное образование» впервые было введено в 1968 году в материалах ЮНЕСКО, а в 1972 году принято решение ЮНЕСКО, в котором непрерывное образование стало основным принципом, «руководящей конструкцией» для нововведений или реформ образования во всех странах мира. Цель Концепции непрерывного образования заключается в определении путей и способов поддержки государством и обществом развития качественного непрерывного образования в Российской Федерации для обеспечения высокого уровня конкурентоспособности современной инновационной экономики, реализации актуальных потребностей личности в образовании на протяжении всей жизни. Концепция непрерывного обучения основное внимание уделяет приоритету интересов учащегося. Как отмечает Абрамова Н.В. вузам в настоящее время необходимо провести адаптацию организации своей работы в соответствии с потребностями в профессиональном обучении большого количества человек из самых разных категорий населения. Эту группу составляют работающие студенты, студенты зрелого возраста, студенты, обучающиеся на дому, студенты, совершающие частые поездки, студенты, обучающиеся неполный день, студенты очного обучения, студенты вечернего обучения, студенты, обучающиеся в выходные дни, и т.д. Обучающие программы строятся под потребности учащихся. В Вузе контролируют работу преподавателей с позиции удовлетворения слушателей в получаемых ими знаниях. Таким образом, учащийся проявляет инициативу и сам определяет свой собственно профессиональный профиль на рынке труда. Намерение обучаться рассматривается в качестве биографического ресурса людей, занимающихся стратегическим планированием индивидуальных курсов своей жизни.

Трудно поддержать мнение специалистов, рассматривающих образование не в качестве социальной и политической ценности, а только личностной ценностью каждого отдельного человека. Образование из ценности становится услугой.

В образовании как в услуге затрагиваются социально-экономические, политические аспекты образования как отрасли экономики, права, как социальной политики. Для повышения интереса населения к процессу инвестирования отрасли следует, по мнению Головчина, добиться баланса между спросом на образовательные услуги и предложениями со стороны учебных заведений.

Для появления конкурентоспособных аспектов в образовательном статусе человека необходимой предпосылкой является появление потребности в образовании и в качественном изменении самосознания. В качестве характерной черты новой системы образования, появлению которой способствовали разрабатываемые концепции модернизации системы образования в России, отмечают множественность путей и средств решения проблем обучения и социокультурного развития людей разных возрастов. Появлению идеи непрерывного образования способствовали динамичные изменения в науке и производстве. Проведя анализ социальной роли непрерывного образования в жизни человека, в работах отечественных исследователей образование выступает фактором социального развития, способствующим совершенствованию производственной деятельности, обогащению духовной жизни человека, развитию самосознания и умственного развития, общению путем развития речи и расширения его круга. Таким образом, следует добиться сочетания образования как социокультурного блага, потребности, права человека и образования, выступающего качественной услугой в системе образования и поддерживаемой политикой государства и условиями законодательных гарантий и функций контроля.

В своей статье А.Н. Пережовская дает определение непрерывного образования. Она пишет, что это «процесс целостный, состоящий из последовательно следующих друг за другом ступеней специально организованной учебной деятельности, создающих человеку благоприятные условия для жизни».

Понятие системы непрерывного образования можно найти в целом ряде важнейших документов. Например, в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. №1662-р, стратегической целью государственной политики в области образования С точки зрения В.Н. Андреева называют повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики и современными потребностями общества, задачами геополитической конкурентоспособности России в глобальном мире. Одной из важнейших задач для обеспечения решения данной цели можно назвать создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.

Организация политики непрерывного образования относится к функциям органов власти и управления.

В статье 10 Федерального закона Российской Федерации есть понятие непрерывного образования. Это реализация права на образование в течение всей жизни.

Государство со своей стороны предлагает достаточно широкие возможности и прилагает усилия создания условий для непрерывного образования, что проявить интерес граждан к получению образования в течение всей жизни. В законе четко изложено, какие существуют образовательные программы, различные дополнительные образовательные программы, можно одновременно осваивать несколько программ и т.д.

Концепция непрерывного образования взрослых в РФ призвана обобщить взгляды принципов и основных направлений государственной политики, и она адресована тем гражданам, которые уже имеют базовую профессиональную квалификацию. Тем, кто не останавливается в своем развитии, с тем, чтобы у них была возможность повышать свою квалификацию в течение всей жизни. Потому что сегодня темпы научно - технического прогресса настолько велики, что один раз всему научиться нельзя. Поэтому нужно постоянно учиться.

Непрерывное образование включает все виды образовательной активности человека на протяжении всей жизни. С тем, чтобы взрослый человек самостоятельно, осознанно мог приобретать необходимые знания, умения, которые необходимы для профессионального роста либо личностного роста, для решения каких либо общественно значимых задач, для решения своих текущих задач, получения конкретных умений, получения конкретных навыков для того, чтобы просто быть полноценных членом общества, быть активным членом общества. И чтобы независимо от того, какие у него есть собственные предпочтения или, какая у него есть базовая квалификация, у него всегда была возможность научиться тому, чему он хотел.

Цель концепции непрерывного образования состоит в определении путей и способов обеспечения возможности реализации права на образования в течение всей жизни для взрослого населения РФ через развитие цели сферы непрерывного образования взрослого. Под этим подразумевается, прежде всего, возможность повышения квалификационного уровня.

В сферу непрерывного образования взрослого включает в себя адаптацию различных категорий работников, к изменениям условий трудовой деятельности и требованиям рынка труда, повышения квалификационного уровня в соответствии с задачами технологического развития и обеспечения глобальной конкурентоспособности российской экономики.

На этом не ограничиваются задачи концепции. Необходимо обеспечение социальной устойчивости культурного разнообразия, сокращение социального неравенства, интеграции общества, трудовую деятельность лиц с особыми потребностями. Необходимо обеспечить различным категориям населения РФ возможности для личностного роста, с тем, чтобы у каждого была возможность учиться тому, что ему интересно. Если человек занимается интересным для себя делом и если у него есть возможность профессиональной самореализации, он достигает успеха. Современное поколение для себя и своих детей хочет иметь возможность самореализации. На это и направлена концепция непрерывного образования взрослого человека в Российской Федерации.

Для того чтобы оценить на сколько сегодня уровень образования в Российской Федерации соответствует общемировому, можно посмотреть рейтинг отдельных стран. Для того, чтобы можно было сопоставить те усилия, которые затрачивались государством на развитие образования и те достигнутые результаты в контексте международных сопоставлений, приведены сведения о расходах на образование в процентах от ВВП.

Современные исследования по проблемам непрерывного образования говорят о том, что страна должна тратить на образование не менее 4% ВВП. Этот показатель заложен в последних международных документах, которые приняты международным сообществом. На них ориентируется весь мир. Каждая страна не менее 4% из Внутреннего Валового Продукта должна тратить на цель образования и тогда не будет воспроизводиться качественный человеческий капитал способный решать текущие задачи сегодняшнего дня.

В рейтинге уровня образования используются те показатели, которые представляет официальная статистика. По Официальной статистике в России 98-99% населения грамотные, то есть они умеют читать, писать60. Но при этом, несмотря на то, что у нас почти все население грамотных, наш показатель значительно ниже в рейтинге индекса уровня образования, чем у ряда стран.

Также в индексе уровня образования учитывается продолжительность обучения взрослого населения, то есть, как долго в течение своей жизни человек учится. И так как наш рейтинг ниже других стран, то значит, мы учимся меньше.

Если посмотреть на статистику непрерывного образования, можно сделать вывод, что более 50% взрослого населения основной целью продолжения образования полагает необходимость совершенствования знаний и навыков в своей профессиональной деятельности. 34% видят цель обучения в возможности саморазвития. 7,4% населения основным видом образовательной деятельности является самообразование в интернете. Менее 3,5% взрослых обучается в целях смены профессии. Из общего числа работающих и получающих образование граждан учится заочно. Низкие стимулы к дальнейшему обучению со стороны работодателя оказывают негативное влияние на мотивацию взрослого трудоспособного населения России к продолжению образования. И более 50% обучающихся в образовательных организациях в дальнейшем формально обучение продолжать не собираются.

Таким образом, модернизация образования рассматривается в современном обществе, в качестве основополагающей идеи российской образовательной политики. Модернизация образования представляет собой масштабную программу государства, в котором самое активное участие принимает общество. Работа по реконструкции сущности образования, а также экономики образования представляют центральные направления усовершенствования образования, направленной на повышение доступности, качества и эффективности образования. Благодаря обновлению организационно-экономических механизмов по всем уровням системы образования будет приобретено ее соответствие многообещающим тенденциям экономического роста и потребностям общества, рост практической ориентации отрасли и ее инвестиционная привлекательность.

Система образования требует изменения, но даже если на бумаге расписаны различные образовательные концепции, это еще не означает, что все преподаватели будут их соблюдать. Реакция педагогов на изменения в системе образования возможна в виде отрицания, сопротивления, исследования и вовлечения.

Образовательно-правовой статус педагогов, обучающихся, руководителей и других работников организаций, которые осуществляют деятельность в сфере образования и образовательных учреждений на законодательном уровне сформирован не полностью, в полном объеме не отражает значимость, особенность, роль и места в образовательных отношениях и нуждается в более подробной регламентации.

Отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования. Во всех нормативно-правовых актах права и обязанности субъектов отношений в сфере образования, по большей части, представлены поверхностно в самом общем виде, также практически не определены виды санкций и ответственность за неисполнение обязанностей. Не полностью раскрывается основная часть механизмов реализации права в подзаконных актах, правилах внутреннего распорядка и уставах образовательных учреждений. Недостаток полноценного правового регулирования отношений, которые возникают в подсистемах образования. Правовое регулирование отношений в сфере образования совершается посредством типовых положений об образовательных учреждениях, нормы которых не могут быть базой правового регулирования подсистемы образования в силу их положения и направленности. Также не в должной мере законодательно урегулирован правовой статус участников в сфере образования. Большая часть их обязанностей и прав устанавливается подзаконными и локальными актами, но многие из них требуют законодательного регламентирования. Актуальным остается введение законодательных положений, которые направлены на повышение социальной значимости труда педагогов и др. Законодательство Российской Федерации недостаточно действенно регулирует вопросы, связанные с отношениями в сфере образования. Существуют противоречия между нормами международного и отечественного права. Для гарантирования реального действия норм и принципов международного права на территории РФ нужно скорректировать. Все это создает трудности при правоприменении и показывает, что дальнейшее внесение изменений в действующие законодательные акты об образовании невозможно и необходимо принять новый образовательный закон.

2.2 Правовые основы функционирования системы образования в России и других странах (на примере Польши)

В системе школьного образования в России обязательным этапом обучения является только начальное с общим, что подтверждено в Конституции страны. В России действует одиннадцатилетняя программа, нормативы освоения программы предусматривают такие уровни обучения:

Первая - 4 года соответствует начальному образованию; Вторая - 5 лет основного обучения;