Разработка направлений по развитию сельского хозяйства в Псковском районе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Псковский государственный университет

Кафедра государственного и муниципального управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Основы государственного и муниципального управления

на тему:«Разработка направлений по развитию сельского хозяйства в Псковском районе»

Выполнила студентка гр. 1012-05С

Соколова Е.В

Руководитель

Копытова О.Н

Псков 2013г.



Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы функционирования сельского хозяйства в РФ

1.1 Сущность сельского хозяйства и его роль в экономике

1.2 Структура сельского хозяйства, этапы реформирования и уровень его развития в РФ

1.3 Нормативно-правовая база и функции органов управления по обеспечению текущего функционирования и развития сельского хозяйства в РФ

Глава 2. Анализ состояния и выявление проблем в сельском хозяйстве Псковского района

2.1 Анализ состояния сельского хозяйства в Псковском районе

2.2 Нормативно-правовое обеспечение и оценка текущей политики органов власти Псковского района по развитию сельского хозяйства

2.3 Проблемы функционирования и развития сельского хозяйства в Псковском районе

Глава 3. Разработка направлений по развитию сельского хозяйства в Псковском районе

3.1 Цели, задачи, направления и мероприятия развития сельского хозяйства в Псковском районе

3.2 Исполнители и сроки внедрения мероприятий

3.3 Ресурсы и ожидаемые результаты реализации мероприятий

Заключение

Список литературы



Введение

Сельское хозяйство является одной из важнейших отраслей экономики.

Эта отрасль имеет особую социальную значимость - жизнеобеспечения населения, она обеспечивает основными продуктами питания, дает сырье для производства предметов потребления.

Сельское хозяйство занимает центральное место в структуре агропромышленного комплекса (АПК) страны: оно производит свыше 48% объема продукции АПК, располагает 68% основных производственных фондов комплекса, в нем занято почти 67% работающих в производственных отраслях АПК.

Актуальность этой темы в настоящее время велика, так как роль сельского хозяйства в экономике страны или региона показывает её структуру и уровень развития.

Степень разработанности проблемы. Вопросам совершенствования государственного регулирования аграрного сектора экономики страны и регионов посвящено значительное количество научных работ. В исследование данной темы внесли существенный вклад отечественные ученые - аграрники: Г.В. Беспахотный, В.Р. Боев, И.Н. Буздалов, И.Н. Буробкин, А.В. Гордеев, А.Г. Зельднер, В.А. Клюкач, Э.Н. Крылатых, В.И. Назаренко, А.А. Никонов, А.Г. Папцов, Е.В. Серова, В.Н. Сидоренко, А.И. Хицков и др.

Требуется углубленная разработка теоретических положений по определению перспективных форм и направлений государственного регулирования сельскохозяйственного производства, уточнение методических подходов для обоснования уровня господдержки отрасли на региональном уровне с определением ее прогнозных параметров.

Тема курсовой работы - «Разработка направлений по развитию сельского хозяйства в Псковском районе».

Целью данной курсовой работы является разработка направлений по развитию сельского хозяйства в Псковском районе.

Для раскрытия поставленной цели перед работой стоят следующие задачи:

1. Раскрыть теоритические и нормативно-правовые основы функционирования сельского хозяйства в РФ.

2. Сделать анализ состояния и выявление проблем в сельском хозяйстве Псковского района.

3. Осуществить разработку направлений по развитию сельского хозяйства в Псковском районе.

Объектом исследования данной работы является сельское хозяйство Псковского района.

Предметом исследования является разработка направлений по развитию сельского хозяйства в Псковском районе.



Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы функционирования сельского хозяйства в РФ

1.1. Сущность сельского хозяйства и его роль в экономике

Сельское хозяйство - сектор экономики страны, производящий сельскохозяйственную продукцию, обеспечивающий потребности в большинстве продуктов питания и в сырье для текстильной, обувной, парфюмерной, пищевой промышленности.

В отличие от промышленности сельскохозяйственное производство ведется на обширных пространствах, где различны рельеф, климат, почвы. В сельском хозяйстве многие производственные процессы носят сезонный характер, так как связаны с естественными условиями роста растений и развития животных. Природные условия в большей степени влияют на процесс и результат сельскохозяйственного труда, чем промышленного. Вне зависимости от природных условий уровень развития сельского хозяйства определяется количеством и качеством затраченного труда, степенью использования машин и удобрений.

Природной основой сельского хозяйства являются сельскохозяйственные угодья - земли, используемые в сельскохозяйственном производстве.

Сельское хозяйство - важнейшая сфера агропромышленного комплекса, сосредоточивающая 2/3 работников АПК и его основных фондов и вырабатывающая половину продукции. Именно сельскому хозяйству принадлежит основная роль в производстве продуктов питания и сырья для выработки предметов потребления (одежда, обувь).

Природные условия выступают в качестве постоянно действующего фактора территориально-дифференцирующего сельскохозяйственного производства.

Однако возможности использования природного потенциала территории зависят как от уровня развития производительных сил, обуславливающего техническое вооружение сельского хозяйства, так и от характера производственных отношений, с которыми связаны виды землепользования, многие социально-экономические и другие особенности организации производства.

Природные условия как фактор территориальной дифференциации сельского хозяйства имеют очень большое значение для его развития и формирования порайонных различий, так как земля здесь выступает в качестве важнейшего средства производства.

Существенные для сельского хозяйства различия в типах природной среды связаны не только с закономерной сменой природных широтных зон и вертикальных поясов, но и с азональными природными факторами формирования различных типов ландшафтов.

Природная среда выступает как важный фактор территориальной дифференциации систем земледелия и животноводства, комплекса агротехнических и мелиоративных мероприятий, систем машин и других особенностей сельскохозяйственной организации территории.

С точки зрения сельскохозяйственной оценки природной среды важное значение имеют работы по изучению отдельных видов природных ресурсов (климатические, почвенные, растительные и др.). Этот аналитический этап исследований позволяет полнее выявить потенциальные ресурсы различных типов природной среды (зоны, подзоны, физико-географические районы, ландшафты, типы земель) в целях их рационального сельскохозяйственного использования.

При экономико-географическом изучении сельского хозяйства важное значение придается методам сельскохозяйственной оценки природной среды с точки зрения рационального использования земель, сравнительной эффективности отраслей растениеводства и животноводства и рациональной территориальной организации производства.

Природные условия создают неодинаковые предпосылки для тех или иных видов использования земель и получения определенных продуктов земледелия и животноводства. Большинство культур и отраслей сельского хозяйства занимают обычно лишь часть той территории, где природные условия позволяют их развивать. Это обусловлено либо недостаточно благоприятными экономическими условиями их размещения, либо невысокой экономической эффективностью производства продукции по сравнению с другими типами природной среды.

Оценить различные типы природной среды с точки зрения сельского хозяйства - это значит выявить экономическую эффективность того или иного их использования в условиях рациональной организации производства и достигнутого уровня технического прогресса. Характерно, что некоторые типы природной среды могут использоваться эффективно при сравнительно небольших вложениях труда и средств на единицу сельскохозяйственной площади. Другие, наоборот, большой экономический эффект дают лишь при относительно высоких уровнях затрат труда и средств.

Таким образом, сравнительную сельскохозяйственную оценку различных типов земель можно получить только путем соизмерения их продуктивности и необходимого уровня затрат. А поскольку происходит усовершенствование научных технических основ ведения сельского хозяйства, меняются представления об относительной сельскохозяйственной ценности одних и тех же ландшафтов.

Для выявления влияния природных условий на территориальную организацию сельского хозяйства необходимо, прежде всего, связать физико-географические особенности земель с их производственно-сельскохозяйственными признаками и только на этой основе подойти к их экономической оценке.

Роль сельского хозяйства в экономике страны показывает её структуру и уровень развития. В качестве показателей роли сельского хозяйства применяют долю занятых в сельском хозяйстве среди экономически активного населения, а также удельный вес сельского хозяйства в структуре ВВП.

Эти показатели достаточно высоки в большинстве развивающихся стран, где в сельском хозяйстве занято более половины экономически активного населения. Сельское хозяйство там идёт по экстенсивному пути развития, то есть увеличение продукции достигается расширением посевных площадей, увеличением поголовья скота, увеличение числа занятых в сельском хозяйстве. В таких странах, экономики которых относятся к типу аграрных, низки показатели механизации, химизации, мелиорации и др.

Важную роль в регулировании аграрной отрасли играет государство. Главными задачами государственного регулирования аграрного комплекса являются стабилизация и развитие аграрного производства посредством обеспечения продовольственной безопасности и улучшения продовольственного обеспечения населения. Экономические методы играют важную роль в государственном управлении аграрной политики, к которым относятся следующие аспекты управления:

1) прямое инвестирование сельского хозяйства из государственного бюджета, дотации и компенсации сельскохозяйственным организациям;

2) кредитная и налоговая политика, обеспечивающая предоставление льгот и преимуществ малым предприятиям в аграрном секторе, крестьянским хозяйствам, стимулирующая производство тех видов сельскохозяйственной продукции, в которых государство наиболее заинтересовано;

3) государственная ценовая политика, включающая установление государственных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию;

4) государственное страхование сельхозтоваропроизводителей.

1.2. Структура сельского хозяйства, этапы реформирования и уровень его развития в РФ

Традиционно структура сельского хозяйства включает две основные отрасли: растениеводство и животноводство, которые в свою очередь подразделяются еще на целый ряд отраслей, имеющих разнообразную составляющую.

Животноводство как отрасль сельского хозяйства распространено практически повсеместно. Размещение его отраслей зависит, прежде всего, от кормовой базы.

В животноводстве выделяют три ведущие отрасли: скотоводство, свиноводство, овцеводство.

Растениеводство - важнейшая отрасль сельского хозяйства мира.

В связи с большим разнообразием сельскохозяйственных культур состав растениеводства довольно сложен. В растениеводстве выделяются: зерновое хозяйство, производство технических культур, овощеводство, садоводство, производство кормовых культур и т.д.

Начиная с 1861 года, сельское хозяйство России было объектом неоднократных государственно-правовых реформ. Памятными вехами в истории России остались: отмена крепостного права и начало капиталистических преобразований; столыпинская аграрная реформа и рост количества фермерских хозяйств; принятие Земельного кодекса 1922 года и развитие частной инициативы; сплошная коллективизация и огосударствление всего сельскохозяйственного производства. И наконец, 1990 год - начало новой аграрной реформы, когда сельское хозяйство пытаются освободить от административно-командной системы управления. Таким образом, в истории России накоплен богатый опыт проведения аграрного реформирования.

Природной основой сельского хозяйства являются земельные угодья - земли, используемые в сельском хозяйстве. В 2012 г. площадь сельскохозяйственных угодий составила 400 млн. га, или 23,4% площади страны, и по этому показателю наша страна занимает третье место в мире после Китая и США. Посевная площадь (пашня) значительно меньше: в 2012 г. она составила 76,4 млн. га, или менее 5% территории страны.

Уровень обеспеченности сельхозугодьями населения России в расчете на одного человека на начало 2012 г. составил 1,55 га, в том числе пашни - 0,54 га. Остальные территории заняты лесами и кустарниками, тундрой, горными массивами, т. е. неудобными в сельскохозяйственном отношении землями.

Почти 3/4 сельскохозяйственных угодий либо уже деградировали, либо находятся у опасной черты потери плодородия. Это положение усугубляется резким сокращением поставок сельскому хозяйству минеральных удобрений. Поэтому все большее значение играет мелиорация земель - естественное улучшение земель для повышения их плодородия или общего оздоровления местности, один из видов рационального природопользования.

Общая площадь кормовых угодий составляет более 70 млн. га, однако свыше 1/2 их приходится на долю тундровых оленьих пастбищ, характеризующихся низкой кормовой продуктивностью.

Большое разнообразие природно-ландшафтных зон, различная заселенность обусловили особенности использования сельскохозяйственных угодий:

в степной и лесостепной зоне с плодородными сероземами и каштановыми почвами распаханность достигает 80% всех сельскохозяйственных угодий;

в лесной зоне - значительно меньше; в предгорных районах обширные альпийские луга сочетаются с небольшими участками пахотных земель в долинах и по склонам гор.

Сельское хозяйство обеспечивает население продовольствием, а также поставляет необходимое сырье различным отраслям промышленности. Таким образом, данная отрасль имеет очень большое значение во всем мире и от уровня ее развития зависит благосостояние как отдельно взятого общества, так и целых государств.

орган исполнитель срок сельский



1.3. Нормативно-правовая база и функции органов управления по обеспечению текущего функционирования и развития сельского хозяйства в РФ

К правовым актам, затрагивающим различные вопросы организации деятельности, управления и развития в области сельского хозяйства, относятся: Конституция РФ, Федеральные законы ("О сельскохозяйственной кооперации" от 8 декабря 1995 г., "О государственном земельном кадастре" от 2 января 2000 г., "О карантине растений" от 15 июля 2000 г., "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 г., Земельный кодекс РФ, «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11 июня 2003 г., «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 г., «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»), а также Федеральные и региональные программы.

Функции органов управления по обеспечению функционирования и развития сельского хозяйства в РФ:

Правительство РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по: 1. Организации управления сельскохозяйственными предприятиями, отнесенными к федеральной собственности; 2. Установлению мер материально-ресурсного стимулирования производителей зерна и т. п.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по: 1. Выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство (в том числе разведение одомашненных видов и пород рыб, включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений), ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий; 2. Выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель; 3. Оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий; 4. Управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по: 1. Контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений; 2. Безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; 3. Обеспечения плодородия почв; 4. Обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения); 5. Функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Федеральное агентство по рыболовству осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: 1. Организует комплексное изучение водных биологических ресурсов в целях сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, мероприятия по восстановлению водных биологических ресурсов и среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, проведение конкурсов на право заключения договора о пользовании рыбопромысловым участком и т.д. 2. Осуществляет разработку и представление на государственную экологическую экспертизу предложений об общих допустимых уловах водных биологических ресурсов, государственный мониторинг водных биологических ресурсов, включая наблюдение за распределением, численностью, качеством, воспроизводством водных биологических ресурсов, за средой их обитания, за рыболовством и сохранением водных биологических ресурсов, а также обеспечение функционирования отраслевой системы мониторинга, ведение государственного рыбохозяйственного реестра, приостановление рыболовства в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

Органы местного самоуправления предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и сдают в аренду, изымают земельные участки, регистрируют право собственности на землю, планируют использование земель, организуют разработку и осуществление планов земельно-хозяйственного устройства населенных пунктов, взимают плату за землю, осуществляют государственный контроль за использованием земель и т. д.



Глава 2. Анализ состояния и выявление проблем в сельском хозяйстве Псковского района

2.1. Анализ состояния сельского хозяйства в Псковском районе

Псковский район как современная административно-территориальная единица был образован 1 августа 1927 года.Его площадь составляет - 3622,0 км?, численность населения - 35967 человек.Он располагается на северо-западе Псковской области, в бассейне нижнего течения реки Великой по берегам Псковского озера. Общая земельная площадь района составляет 3,6 тыс. кв. км. Наибольшая протяженность с севера на юг -- 90 км, с запада на восток -- 60 км.Район граничит на западе с Печорским районом, на юге -- с Палкинским и Островским районами, на востоке -- с Порховским и Стругокрасненским районами, на севере -- с Гдовским районом, на северо-западе и западе -- с Эстонией, через Псковское озеро и Тёплое озеро с уездом -- Тартумаа.

В Псковском районе проживает 35967 человек, располагается 625 населенных пунктов. Административно Псковский район разделен на 17 сельских поселений и одну межселенную территорию (Залитские острова). Наиболее крупными по численности населения сельскими поселениями являются: Ядровская волость -- 5,7 тыс. чел., Писковичская -- 5,2 тыс. чел., Завеличенская -- 3,7 тыс. чел., Тямшанская -- 3,6 тыс. чел., Середкинская -- 3,5 тыс. чел.

Климат в Псковском районе умеренно-континентальный с признаками морского: весна долгая и прохладная, лето умеренно теплое, осень теплая и продолжительная, зима снежная и холодная, с большой амплитудой колебаний среднемесячных температур.

Сельхозпредприятия Псковского района: ЗАО «Агрофирма Победа», ЗАО «Птицефабрика Псковская», ООО «ПсковАгроИнвест», СПК «колхоз Передовик».

Сельские территории Псковского района обладают мощным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, который при более полном, рациональном и эффективном использовании может обеспечить устойчивое многоотраслевое развитие, полную занятость, высокие уровень и качество жизни сельского населения.

В отраслевой численности занятого населения доля работающих в сельском хозяйстве Псковского района сократилась с 48 процентов в 2010 году до 35 процентов в 2012 году,доля занятого населения в торговле и гостинично-бытовой сферах выросла более чем в 1,5 раза, в финансово-управленческих видах деятельности - в 1,3 раза, на транспорте и в связи - в 1,3 раза (см. таб. 1).

Таблица 1. Динамика численности занятого населения Псковского района по отраслям

Показатели:	2010 г.	2011 г.	2012 г.
доля работающих в сельском хозяйстве, (%)	48	35	35
доля занятого населения в торговле и гостинично-бытовой сферах, (%)	25	35	30
в финансово-управленческих видах деятельности, (%)	10	11	13
на транспорте и в связи, (%)	17	19	22

Сельское хозяйство по-прежнему остается основной сферой приложения труда жителей, вследствие чего сельскую экономику можно характеризовать как моноотраслевую. Такая ситуация обусловлена низким уровнем производительности труда в отрасли, рост которой сдерживается не только инвестиционно-технологическими факторами, но и неразвитостью альтернативной сферы деятельности, призванной сосредоточить избыточную рабочую силу, высвобождаемую из аграрного производства.

Уровень жизни сельского населения Псковского района остается крайне низким, увеличивается разрыв между городом и селом по уровню доходов. Так, если в 2011 году среднедушевые располагаемые ресурсы сельских домашних хозяйств достигали 69 процентов городского уровня, то в 2012 году они составили 61 процент (см. таб. 2).

Таблица 2. Динамика доходов среднедушевых располагаемых ресурсов сельских и городских домашних хозяйств

Показатели:	2011 г.	2012 г.
среднедушевые располагаемые ресурсы сельских домашних хозяйств достигали, (%)	69	61
среднедушевые располагаемые ресурсы городских домашних хозяйств достигали, (%)	31	39

В 2012 году среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве составила 6619 рублей, что составляет только 52 процента от средней заработной платы по отраслям (см. таб. 3).

Таблица 3. Отношение среднемесячной номинальной заработной платыработающих в сельском хозяйстве к заработной плате работающих в других отраслях

Показатели:
Заработная плата работающих в сельском хозяйстве, (руб.)	6619
Заработная плата других отраслей (торговля и гостинично-бытовая сфера, финансово-управленческая, транспорт и в связь), (руб.)	12729

Обеспеченность местами в детских садах в 2012 году составила 67 мест на 100 детей в возрасте от 1 года до 6 лет по сравнению с 2010 годом (87 мест). Сеть общеобразовательных учреждений в 2011 году сократилась на 3 единицы, в 2012 году - на 4 единицы (см. таб. 4).



Таблица 4. Динамика показателей сферы образования Псковского района

Показатели	Ед. измерения	2010	2011	2012
Обеспеченность местами в детских садах на 100 детей	место	67	75	87
Число общеобразовательных учреждений (без вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений) на начало учебного года	единица	17	15	11
Число структурных подразделений (филиалов) общеобразовательных учреждений (без вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений)	единица	6	5	5

Сократилась мощность амбулаторно-поликлинических учреждений - на 15 посещений в смену, число фельдшерско-акушерских пункта - на 4 единицы, поликлинические стоматологические отделения (кабинеты) - на 2 единицы (см. таб. 5).

Таблица 5. Динамика показателей сферы здравоохранения Псковского района

Показатели	Ед. измерения	2010	2011	2012
Число учреждений (отделений) здравоохранения
районные участковые больницы в составе ЦРБ, другие больничные отделения в составе ЛПУ	единица	2	2	2
поликлинические отделения для взрослых в составе больничных учреждений и других ЛПУ	единица	7	7	7
поликлинические детские отделения (кабинеты) в составе больничных учреждений и других ЛПУ	единица	8	8	8
поликлинические стоматологические отделения (кабинеты) в составе больничных учреждений и других ЛПУ	единица	4	2	2
отделения скорой помощи в составе больничных учреждений	единица	2	2	2
бригады скорой помощи	единица	1	1	1
фельдшерско-акушерские пункты	единица	30	29	26
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений
самостоятельные и отделения в составе больничных учреждений и других ЛПУ	посещений в смену	365	354	350
самостоятельные муниципальные и отделения в составе муниципальных больничных учреждений	посещений в смену	365	354	350



Из-за недостаточных объемов строительства и курса на концентрацию сети объектов образования, здравоохранения и культуры, в условиях неразвитости дорожной сети, мобильных и дистанционных форм обслуживания снижается доступность для сельского населения образовательных, медицинских, культурных, торговых и бытовых услуг.

Одна пятая сельских населенных пунктов с численностью населения до 100 человек не охвачена ни стационарной, ни мобильной формой торгового обслуживания, бытовой сервис почти полностью разрушен. Остро стоит проблема обеспечения жителей сельских территорий питьевой водой, выбытие водопроводных сетей из-за плохого технического состояния опережает ввод. Телефонная плотность в сельских населенных пунктах в 2,4 раза меньше, чем в городах. Около одной трети сельских поселений еще не имеют подъездов по дорогам с твердым покрытием. С 2010 года был газифицирован всего один населённый пункт, 602 остаются негазифицированными. Число источников теплоснабжения снизилось на 2 единицы (см. таб. 6).

Таблица 6. Динамика показателей коммунальной сферы Псковского района

Показатели	Ед. измерения	2010	2011	2012
Количество негазифицированных населенных пунктов	единица	603	602	602
Число источников теплоснабжения	единица	30	28	28

На некоторых сельских территориях Псковского района сложилась тревожная экологическая ситуация, чему способствовали природно-ресурсная направленность развития экономики, ее низкий технологический уровень, недостатки экологического воспитания и иммиграционные процессы. Почти четвертая часть сельскохозяйственных угодий, в том числе около 30 процентов пашни, подвержены водной и ветровой эрозии. Ежегодно в результате несельскохозяйственной деятельности разрушается около 50 тыс. гектаров земель, масштабы этих разрушений превышают площадь рекультивируемых земель. Стоки животноводческих ферм, систем орошения и поверхностные стоки с полей загрязняют водные ресурсы.

2.2. Нормативно-правовое обеспечение и оценка текущей политики органов власти Псковского района по развитию сельского хозяйства

К правовым актам, затрагивающим различные вопросы организации деятельности, управления и развития сельского хозяйства Псковского района, относятся: Решение Собрания Депутатов Псковского района «О предельных (максимальных и минимальных) размерах участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Псковского района» № 132-р от 15.06.2006 г., Решение Собрания Депутатов Псковского района «О налоговых льготах и ставке налога на прибыль отдельным организациям» от 29 ноября 2012 года, Закон Псковской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Псковской области» от 31.03.2005 г. N 1242-ОЗ.

Органы власти Псковского района:

Глава Псковского района - Шураев Владимир Васильевич;

Первый заместитель Главы Администрации Псковского района - Юхно Александр Григорьевич (курирует вопросы экономики внешних связей, сельского хозяйства);

Первый заместитель главы Псковского района - Герасимов Виктор Модестович (курирует вопросы строительства и ЖКХ);

Заместитель Главы Администрации Псковского района - Григорьева Лариса Жабраиловна (курирует социальную сферу);

Заместитель Главы Администрации Псковского района - Колинко Святослав Любомирович (курирует вопросы местного самоуправления);

Администрация района состоит из главы района, который возглавляет Администрацию района, заместителей главы Администрации района и структурных подразделений. Комитет сельского хозяйства и природных ресурсов Администрации Псковского района является частью структуры Администрации.

Собрание депутатов Псковского района. Председатель Собрания депутатов - Неофитов Андрей Алексеевич;

Судебная власть: Псковский районный суд. Председатель суда -- Краюхина Светлана Васильевна, Федеральные судьи, Мировые судьи.

Текущая политика органов власти Псковского района по развитию сельского хозяйства отражается в следующих данных за 2012 год:

В 2012 году для оказания содействия сельхозпредприятиям и фермерам в организованном проведении сельскохозяйственных работ под руководством первого заместителя Главы Администрации района Юхно А.Г. работал оперативный штаб, в состав которого входят все специалисты комитета. На заседаниях штаба рассматривались вопросы состояния дел в животноводстве, растениеводстве, по предупреждению заболевания животных и другие. Всего проведено 20 заседаний.

В сельхозпредприятиях улучшилась организация труда, сократились сроки проведения полевых работ, внедряются новые энергосберегающие технологии на посевных работах, заготовке кормов и уборке урожая. В 2012 году приобретено 5 новых тракторов и другая сельскохозяйственная техника на сумму 30 млн. рублей. Высевались высокоурожайные зерновые культуры и кормовые культуры для заготовки кормов, сбалансированных по белку, сахару и другим компонентам (козлятник восточный, кукуруза, люцерна, злаковые и однолетние травы). За счёт использования посевных комплексов, нулевой обработки почвы достигалась экономия дизтоплива до 30%. План ярового сева был выполнен на 114 %. Одна треть площадей была засеяна семенами высоких репродукций. На текущую зимовку выделено по 28,4 цн. к.ед. на одну условную голову скота.

Для весеннего сева в 2013 году полностью засыпаны кондиционные семена яровых зерновых культур.

По рекомендации специалистов - зоотехников внедряется сбалансированное кормление животных с использованием высокоэнергетических кормов. В племенных хозяйствах бонитировка скота проводится с применением программы «Селэкс». Эта программа внедрена в ООО «Металлист». За год приобретено 70 голов племенных нетелей.

Современные, интенсивные технологии внедряются в птицеводстве и свиноводстве. Среднесуточные привесы на откорме птицы бройлеров породы «РОСС- 308» достигают 54 граммов ( порода перспективная, имеет хороший набор живой массы), в свиноводстве привес составляет до 700 граммов. Для улучшения скороспелых, мясных качеств поголовья на свинокомплексе применяется искусственное осеменение животных, приобретается племенной молодняк.

В 2012 году сельхозпредприятиями произведено 19,9 тыс. тонн молока, что больше 2011 года на 2 %. Продуктивность дойного стада составила 4900 килограммов (+ 143 кг). Есть в районе и рекордистки, которые дали за год более 9 тонн молока. Мяса по реализации получено 23,5 тыс. тонн, что составляет 56 % от областного показателя.

При содействии специалистов комитета семья Эзериных из деревни Липеты стала участником программы по поддержке начинающих фермеров. Комитет организовывал работу по реализации на территории района программы «Социальное развитие села до 2013 года». Семнадцати семьям вручены свидетельства о представлении социальных выплат. Общая выплата составила 10 миллионов рублей. Оформлены и переданы в область документы ещё 44-х семей. В ряды работников АПК района торжественно принято 5 молодых специалистов, которые после окончания учебных заведений пришли работать в район.

Впервые за последние годы проведено два значимых мероприятий: встреча с выпускниками школ района. (25 выпускников 2012 года поступили учиться в сельскохозяйственные учебные заведения) и заседание круглого стола на тему: «Экономические взаимоотношения производителей и переработчиков молока».

Специалисты комитета участвовали в организации работ по ликвидации несанкционированных свалок - всего ликвидировано 43 свалки. Расходы составили 800 тыс. рублей. Дополнительно из областного бюджета привлечено более 480 тыс. руб. Продолжено оформление документов по передаче земель невостребованных земельных долей в муниципальную собственность.

За лучшие показатели в сельскохозяйственной отрасли среди других районов за 2011 год Псковский район награжден переходящим кубком Главного государственного управления сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области и ценным подарком.

За год проведено три районных собрания работников сельскохозяйственной отрасли, на которых награждено более 200 передовиков, 3 выездных семинара-совещания с руководителями и 5 - со специалистами сельхозпредприятий, учёба техников-осеменаторов крупного рогатого скота, бригадиров, зоотехников, ветеринаров и специалистов кадровых служб. Проведён районный конкурс техников по искусственному осеменению крупного рогатого скота и тринадцатая сельскохозяйственная ярмарка Псковского района.

2.3. Проблемы функционирования и развития сельского хозяйства в Псковском районе

Выход сельского хозяйства Псковского района из кризиса и переход в фазу устойчивого развития тормозят следующие факторы:

1. Ведомственная разобщенность в управлении сельскими территориями, узкоотраслевой аграрный подход к развитию экономики Псковского района, а также отсутствие целостной стратегии и эффективных механизмов осуществления программ устойчивого сельского развития.

Сельское хозяйство по-прежнему остается основной сферой приложения труда жителей, вследствие чего сельскую экономику можно характеризовать как моноотраслевую. Такая ситуация обусловлена низким уровнем производительности труда в отрасли, рост которой сдерживается не только инвестиционно-технологическими факторами, но и неразвитостью альтернативной сферы деятельности, призванной сосредоточить избыточную рабочую силу, высвобождаемую из аграрного производства.

Уровень жизни сельского населения Псковского района остается крайне низким, увеличивается разрыв между городом и селом по уровню доходов. Так, если в 2011 году среднедушевые располагаемые ресурсы сельских домашних хозяйств достигали 69 процентов городского уровня, то в 2012 году они составили 61 процент.

2. Ограничение доступа жителей села к ресурсам жизнеобеспечения и неэффективность их использования.

Обеспеченность местами в детских садах в 2012 году составила 67 мест на 100 детей в возрасте от 1 года до 6 лет по сравнению с 2010 годом (87 мест). Сеть общеобразовательных учреждений в 2011 году сократилась на 3 единицы, в 2012 году - на 4 единицы.

Сократилась мощность амбулаторно-поликлинических учреждений - на 15 посещений в смену, число фельдшерско-акушерских пункта - на 4 единицы, поликлинические стоматологические отделения (кабинеты) - на 2 единицы. Из-за недостаточных объемов строительства и курса на концентрацию сети объектов образования, здравоохранения и культуры, в условиях неразвитости дорожной сети, мобильных и дистанционных форм обслуживания снижается доступность для сельского населения образовательных, медицинских, культурных, торговых и бытовых услуг.

3. Слабое развитие институтов гражданского общества в сельской местности и прежде всего местного самоуправления.

4. Недостаточное научное, статистическое и кадровое обеспечение устойчивого развития сельских территорий.

Глава 3. Разработка направлений по развитию сельского хозяйства в Псковском районе

3.1. Цели, задачи, направления и мероприятия развития сельского хозяйства в Псковском районе

В области развития сельского хозяйства Псковского районавыделяются следующие цели:

· создание благоприятных социально-экономических условий для выполнения селом его производственной и других функций и задач территориального развития Псковского района;

· устойчивый рост сельской экономики, повышение эффективности сельского хозяйства и вклада села в экономику Псковского района и благосостояние граждан;

· повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения, а также приближение села к городским жизненным стандартам;

· замедление процесса депопуляции, стабилизация численности сельского населения и увеличение ожидаемой продолжительности жизни;

· рационализация использования природных ресурсов и сохранение природной среды на территории Псковского района;

· сохранение и приумножение культурного потенциала села.

Достижение целей в области устойчивого развития сельских территорий Псковского района осуществляется путем решения следующих приоритетных задач:

· стимулирование демографического роста и создание условий для переселения в сельскую местность;

· диверсификация экономики Псковского района и расширение источников формирования доходов сельского населения;

· улучшение жилищных условий сельского населения;

· создание современной социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры в сельской местности.

Направления в области устойчивого развития сельских территорий Псковского района:

1. Демографическая политика и создание условий для переселения на территорию Псковского района.

Преодоление негативных демографических процессов, происходящих на сельских территориях, требует проведения активной демографической политики, направленной на укрепление сельской семьи, повышение ценности рождения и воспитания детей, а также на повышение доступа сельского населения к услугам детских дошкольных учреждений.

В этих целях требуется принятие дополнительных мер, направленных:

на сокращение уровня смертности прежде всего в трудоспособном возрасте;

на сокращение уровня младенческой смертности;

на сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности жизни, создание условий здорового образа жизни, а также на снижение уровня заболеваемости социально значимыми заболеваниями;

на снижение миграционного оттока населения из села.

В этой связи необходимо предусмотреть следующие меры:

усиление первичного звена здравоохранения;

повышение доступности лекарственного обеспечения;

формирование мотивации к ведению здорового образа жизни, включая разработку программ, направленных на снижение потребления алкоголя и табачных изделий, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, профилактику алкоголизма, наркомании, сердечно-сосудистых и других заболеваний;

Для улучшения демографической ситуации необходимо принять следующие меры:

повышение уровня и качества жизни на селе, а также снижение масштабов бедности;

создание новых рабочих мест;

увеличение доступного благоустроенного жилья и института социального найма жилья;

создание среды обитания, благоприятной для семей с детьми, включая установление соответствующих требований к градостроительным решениям и объектам социальной инфраструктуры с учетом плотности населения.

Демографическая политика также предусматривает дополнительные меры по стимулированию внешней и внутренней миграции на селе. Эти меры должны быть направлены на повышение эффективности управления миграционными процессами, нормативно-правовое регулирование распределения миграционных потоков по сельским территориям, создание организационно-экономических условий для привлечения высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров в сельское хозяйство и другие отрасли сельской экономики.

В целях создания благоприятных условий для привлечения рабочей силы следует расширить доступ к рынку жилья на селе, включая развитие института социального найма жилья.

Важное значение имеет также решение проблем, возникших при перемещении мигрантов, в частности упорядочение регистрации по месту пребывания, обеспечение временным жильем, легализация трудовой деятельности, защита трудовых прав и обеспечение доступности социальных услуг.

Требуют решения вопросы, касающиеся перечня возмещаемых затрат и размеров оказания финансовой помощи переселяющимся на село семьям, особенно в части профессионального обучения по востребованным на рынке труда профессиям.

2. Диверсификация экономики Псковского района, политика повышения занятости и доходов населения.

Одним из основных направлений повышения устойчивости развития сельских территорий Псковского района является диверсификация сельской экономики и технологическое обновление ее отраслей, в первую очередь в агропромышленном комплексе. В условиях резкого обострения ситуации в демографической и трудовой сферах села переход от существующей неэффективной отраслевой и территориальной структуры сельской экономики к новой социально и инновационно ориентированной модели развития приобретает приоритетное значение.

Необходимо разработать меры по поэтапному переходу от преимущественно монофункциональной модели сельской экономики к полифункциональной и диверсифицированной. Это предполагает создание в сельской местности максимально возможного набора разнообразных хозяйственных форм и видов деятельности, удовлетворяющих потребности населения в сфере занятости.

Приоритетными мерами в области повышения занятости населения и регулирования рынка труда на селе являются:

восстановление и поддержание занятости населения, а также создание новых рабочих мест в сельскохозяйственных организациях, обеспечивающих переход агропромышленного производства на модернизированные трудосберегающие инновационные технологии и индустриальные формы ведения хозяйства;

поддержка эффективной занятости в сфере сельскохозяйственного предпринимательства и потребительской кооперации, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и товарные личные подсобные хозяйства;

наращивание и модернизация рабочих мест в социальной сфере, на объектах инфраструктуры агропродовольственного рынка (хранение, транспортировка, сбыт сельскохозяйственной продукции), в сельском строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве, а также на объектах транспортной и энергетической инфраструктуры;

стимулирование увеличения рабочих мест в несельскохозяйственных сферах деятельности во всех возможных организационных формах, особенно в сфере рекреационной и природоохранной деятельности, агро- и экологическом туризме, сельском гостиничном бизнесе, подсобных промышленных организациях и народных промыслах, лесопромышленном, водохозяйственном и строительном комплексах, а также в производстве местных строительных материалов;

повышение эффективности самозанятости и использования форм семейной занятости в личных подсобных хозяйствах путем их кооперирования, в том числе с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, перерабатывающими и обслуживающими производствами.

Меры по расширению занятости населения должны осуществляться одновременно с повышением территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы, обеспечением сбалансированности профессионально-квалификационной подготовки работников и спроса на труд, развитием кадрового потенциала села.

Развитие кадрового обеспечения отраслей сельской экономики предполагает комплексное решение задач по совершенствованию условий и процессов получения профессионального образования, достижению соответствия набора профессиональных компетенций выпускников образовательных учреждений квалификационным требованиям инновационного производства, достижению сбалансированности спроса и предложения на рынке труда, а также по повышению обеспеченности организаций отраслей сельской экономики необходимыми молодыми кадрами. Достижение этих задач предусматривает реализацию следующих мер:

развитие системы мониторинга и управления кадровым обеспечением отраслей сельской экономики на основе организации регулярных мониторинговых исследований их кадрового потенциала, создания электронной системы взаимодействия профессиональных образовательных учреждений и работодателей, а также совершенствования целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием;

совершенствование содержания и технологий системы непрерывного профессионального образования на основе внедрения инфокоммуникационных технологий, формирования и развития инновационных образовательных и научно-производственных структур, обеспечивающих повышение практической значимости и качества подготовки кадров;

принятие мер для обеспечения функционирования учебных хозяйств образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования;

стимулирование закрепления в сельской местности трудоустраивающихся молодых специалистов на основе предоставления субсидируемых кредитов организациям-работодателям на строительство жилья для молодых специалистов.

В рамках государственной политики в области поддержки предпринимательства для стимулирования развития малого бизнеса на селе, в том числе потребительской кооперации, предусматривается реализация следующих мер:

расширение доступа субъектов малого предпринимательства к субсидируемому кредиту, в том числе предпринимателей, желающих организовать альтернативный несельскохозяйственный вид деятельности;

создание гарантийных и залоговых фондов для обеспечения кредитов, привлекаемых малыми формами хозяйствования на селе, за счет средств бюджета Псковской области и города Пскова;

содействие сбыту сельскохозяйственной продукции, расширение сети приемо-заготовительных пунктов по закупке сельскохозяйственной продукции, создание торговой и логистической системы на кооперативной основе и содействие организации кооперативных рынков;

расширение сети информационно-консультационных служб для предоставления правовых, экономических и технологических консультаций сельским предпринимателям;

содействие продвижению на рынок продукции сельского хозяйства, ремесел и народных промыслов под местными торговыми марками;

снижение административных барьеров в продвижении продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей в розничную сеть организаций торговли и общественного питания;

обеспечение широкого доступа к обучению новым профессиям и основам малого предпринимательства лиц, высвобождаемых из сельскохозяйственного производства.

В целях стимулирования сбыта сельскохозяйственной продукции предполагается создание специализированного центра, осуществляющего посреднические функции между малыми и средними сельскохозяйственными организациями, иными хозяйствующими субъектами и личными подсобными хозяйствами, с одной стороны, и торговыми сетями, с другой стороны. Такой центр позволит осуществлять закупку и переработку сельскохозяйственной продукции, формирование товарных партий для реализации через торговые сети, что будет способствовать решению целого ряда проблем, существующих сегодня в отношениях между сельскохозяйственными организациями и крупными торговыми сетями.

Вовлечение граждан в обустройство сельских территорий будет также способствовать повышению уровня занятости сельского населения.

Политика в области доходов сельского населения направлена на повышение их уровня и диверсификацию источников, сокращение уровня бедности, преодоление локализации низкодоходных групп населения в сельском хозяйстве и сельских поселениях, выравнивание среднедушевых доходов на селе и в городе, выполнение ими стимулирующей, воспроизводственной, социально-защитной и социально-этической функций, снижение социально и экономически необоснованной территориальной, межхозяйственной и социально-групповой дифференциации, создание материальных условий для улучшения демографической ситуации, повышение привлекательности сельского труда, а также привлечение и закрепление молодежи на селе.

3. Улучшение жилищных условий населения, развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры Псковского района.

Политика в области развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий ориентируется на кардинальное улучшение социальной среды обитания лиц, проживающих в сельской местности, повышение доступности социально-культурных и торгово-бытовых услуг на основе развития дорожно-транспортных коммуникаций, стационарных, мобильных и дистанционных форм обслуживания.

При разработке схем территориального планирования и планов развития сельских территорий необходимо ориентироваться на создание в сельских поселениях социальных кластеров, обеспечивающих в полном объеме удовлетворение минимальных потребностей населения в социальных услугах с учетом нормативных радиусов их пешеходно-транспортной доступности и развития мобильных форм сервиса.

Планы развития сельских территорий должны быть направлены на решение задачи по обустройству не только сельских населенных пунктов, но и территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в части развития инженерной инфраструктуры.

В жилищной политике необходимо ориентироваться на удовлетворение потребностей всех групп населения в благоустроенном жилье, отвечающем особенностям сельского образа жизни, на основе:

развития рыночных механизмов и кредитно-финансовой поддержки государства в реализации конституционного права сельских граждан на жилище;

формирования на селе фонда социального жилья, предоставляемого малообеспеченным сельским семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на основе договора найма;

стимулирования инвестиционной активности организаций-работодателей, прежде всего сельскохозяйственных товаропроизводителей, в жилищной сфере;

организации системы земельно-ипотечного кредитования строительства и покупки жилья на селе;

преференций для молодых специалистов и молодых семей в обеспечении благоустроенным жильем с целью активизации их репродуктивного поведения;

улучшения проектирования сельского жилища, развития и модернизации жилищно-строительной индустрии, снижения стоимости сельского жилищного строительства, широкого применения автономных систем инженерного оборудования сельского жилища;

упрощения процедуры предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе отмены требования о проведении торгов (конкурсов, аукционов), для граждан, проживающих в сельской местности, кроме пригородных районов, и нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также переселяющихся для постоянного проживания и работы в сельскую местность, и установления механизма бесплатного однократного предоставления земельных участков указанным категориям граждан.

В целях обеспечения общедоступности и повышения качества образования на селе, конкурентоспособности выпускников сельских школ при поступлении в учреждения высшего и среднего специального образования применительно к сельским учреждениям образования необходимо ориентироваться: