Организация оперативно-розыскной работы оперативных аппаратов в колониях-поселениях

Что касается первой группы показателей, то положение выглядит следующим образом. Лишь 6,5 % опрошенных оперативных работников, имеют высшее юридическое образование, полученное не только в условиях стационара, 12,8 % - среднее юридическое образование. В итоге это дает менее 20 %, то есть лишь каждый пятый имеет юридическую подготовку, что нельзя признать даже удовлетворительным.

Далее каждый третий оперативный работник исправительных колоний-поселений до 5 лет служил в уголовно-исполнительной системе, и только два работника из четырех имеют специальный стаж работы (в оперативных аппаратах колоний-поселений).

Приведенные данные свидетельствуют о том, что с позиций образования и стажа службы профессиональная подготовленность оперативного состава еще далека до того уровня, который отвечал бы предъявляемым требованиям. Это подтверждают и рассмотренные результаты деятельности оперативных аппаратов исправительных колоний-поселений, характеризующие современное состояние отдельных элементов оперативно-розыскной деятельности.

Кроме того, о профессиональной подготовленности оперативного состава весьма красноречиво говорит обобщенное мнение опрошенных: 18 % респондентов не считают приоритетной задачу предупреждения преступлений в исправительных колониях-поселениях, в 62 % случаях -раскрытия таких преступлений, 53 % - розыска лиц, совершивших побег из этих учреждений, хотя ожидаемый результат должен быть близок к 100 %. Далеко не все сотрудники имеют представление об объектах оперативного обслуживания. Даже территории, прилегающие к исправительным колониям-поселениям, в качестве такого объекта признают лишь 84,2 % опрошенных, не говоря уже о производственных объектах (34,2 %), бригадах осужденных 20 %, вольнонаемном персонале (33,3 %).

Недостаточный уровень профессиональной подготовленности оперативного состава негативно влияет на состояние оперативно-розыскной деятельности в исправительных колониях-поселениях, предопределяя ошибки и упущения сотрудников при решении конкретных оперативно-тактических задач.

ГЛАВ 2. АНАЛИЗ И ПЛАНИРОВАНИЕ РАБОТЫ ОПЕРАТИВНЫХ АППАРАТОВ КОЛОНИЙ ПОСЕЛЕНИЙ

Система организации работы оперативных аппаратов исправительных учреждений включает в себя две относительно самостоятельные, но тесно взаимосвязанные, взаимно обусловливающие и взаимодополняющие друг друга подсистемы: организационно-управленческую и функционально-исполнительную (оперативно-тактическую). Если в первую входят мероприятия, проводимые руководителями колоний-поселений и их оперативными подразделениями, то во вторую - действия оперативного работника. Эффективность работы зависит от того, как функционируют и взаимодействуют между собой обе эти подсистемы. Однако и в той и в другой, имеется целый комплекс весьма сложных проблем, требующих решения.

Прежде всего, рассмотрим основные организационно-управленческие проблемы, лежащие в сфере информационного обеспечения, аналитической деятельности, планирования, принятия и организации исполнения других управленческих решений.

Информационное обеспечение предупреждения преступлений в колониях-поселениях является первоочередной задачей руководителей данных учреждений. От того, каким образом оно будет организованно, прямо зависит качество реализации всех последующих функций управленческого цикла и в итоге эффективность борьбы с преступностью среди осужденных-поселенцев.

С целью получения своевременной полной и достоверной информации руководителям ИУ следует, во-первых, определить субъектов, ответственных за сбор, обработку и реализацию первичных данных (такими субъектами должны быть, на наш взгляд, руководители всех подразделений и служб, и прежде всего оперативных отделов; во-вторых, очертить круг источников информации, которыми могут быть физические лица (осужденные, их родственники, сотрудники колонии, гражданские лица, проживающие в районе дислокации колонии-поселения, негласные сотрудники), разного рода документы и материалы оперативно-служебной деятельности, в том числе находящиеся у служб, взаимодействующих с другими оперативными аппаратами ИК и криминальной милицией, а также материалы личных дел осужденных.

Ученые, исследовавшие вопросы аналитической работы в правоохранительных органах (в первую очередь органах внутренних дел), характеризуют ее как исследовательскую, познавательную функцию в управленческой деятельности. К содержательному аспекту этой деятельности в литературе относят комплекс организационных мероприятий и методических приемов по изучению и оценке информации:

о состоянии преступности и иных нарушений общественного порядка;

о результатах деятельности правоохранительных органов;

о самом правоохранительном органе;

об условиях, в которых решают задачи правоохранительные органы.

Как нам представляется, приведенные составные части аналитической работы достаточно полно характеризуют объем этой деятельности в правоохранительных органах, в том числе и в уголовно-исполнительной системе. Содержание аналитической работы в оперативных подразделениях исправительных учреждений непосредственно связанно с изучением и анализом оперативной обстановки. При этом многообразие факторов, условий, влияющих на изменение оперативной обстановки в ИУ, требует от руководителей умения находить главное, устанавливать причинную связь между различными событиями и явлениями, с тем чтобы вовремя обнаружить признаки, свидетельствующие о появлении той или иной тенденции и своевременно оказать на нее влияние.

Вместе с тем не следует без особой необходимости усложнять анализ оперативной обстановки и изучать те факторы, которые в данном, конкретном случаи играют второстепенную роль и не являются определяющими. Чаще всего возникает необходимость в анализе факторов, которые определяют состояние специализированной оперативной обстановки, в частности состояния преступности или отдельных видов преступлений.

Прежде чем рассматривать основное содержание аналитической работы оперативных подразделений исправительных колоний-поселений необходимо обозначить требования, предъявляемые к ней основными из которых являются: изучение информации, собранной за достаточно продолжительный период времени; массовость наблюдения; всесторонность, систематичность и планомерность; комплексное использование различий методов анализа.

Изучение информации, собранной за достаточно продолжительный период времени, позволяет уяснить сущность рассматриваемого явления в развитии, вскрыть определенные закономерности и познать главные этапы развития этого явления.

Массовость наблюдения означает использование в процессе аналитической работы большого массива фактического материала. Поэтому, анализируя статистические данные о состоянии преступности, общей и индивидуальной профилактики, агентурно-оперативной работы и т.д., руководители колоний-поселений и их оперативных подразделений должны оперировать довольно большими числами при определении процентных соотношений. Соблюдение этого требования обязательно как при анализе статистических материалов, так и данных, полученных путем применения социологических методов, в частности анкетирования, интервьюирования, контент-анализа документов и других.

Требование всесторонности обусловлено общеметодологической посылкой диалектического познания и системного подхода о необходимости рассматривать изучаемые явления, процессы, предметы в их взаимосвязи и взаимообусловленности. Так, для анализа состояния рассматриваемой нами деятельности необходимо использовать информацию обо всех ее элементах (результаты общей и индивидуальной профилактики, работы с негласным аппаратом, по делам оперативного учета, взаимодействию). Однако, как показывают результаты опросов, данное требование соблюдается далеко не всегда. В частности, в оперативных отделах зачастую анализируется лишь работа с негласным аппаратом и по делам оперативного учета, что отрицательно сказывается на качестве аналитической работы в целом и может привести к необъективным выводам.

Систематичность и планомерность аналитической работы в оперативных отделах колоний-поселений заключается в придании ей целеустремленного и целенаправленно характера. Только тогда она будет достоверно отражать изменения негативных либо позитивных факторов, влияющих на организацию оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений колоний-поселений. Комплексное использование различных методов анализа вытекает из сущности процесса познания, который предполагает в целях объективного и глубокого изучения явлений применение общенаучных и частнонаучных методов.

Содержание аналитической работы определяется ее сущностью и стоящими перед ней задачами. Оно включает ряд условно самостоятельных направлений. Здесь необходимо отметить, что одним из первых определил направления аналитической работы в оперативных подразделениях исправительных учреждений В.Т. Вербовой, который, творчески используя накопленный опыт по этому вопросу в органах внутренних дел и, исходя из задач, стоящих перед оперативными подразделениями ИУ, выделил три таких направления:

осуществление комплексного анализа оперативной обстановки;

исследование отдельных проблем;

текущий оперативный анализ.

Андреев Ю.И., кроме указанных выше, выделяет в качестве самодельного направления аналитической работы выборочный анализ отдельных элементов оперативной обстановки (в первую очередь быстроизменяющихся)

В свою очередь, следует поддержать позицию авторов, которые в качестве направлений аналитической работы оперативных подразделений колоний-поселений выделяют:

прогностический анализ;

проблемный анализ;

комплексный анализ;

оперативный (текущий) анализ.

Прогностический анализ представляет собой долгосрочное изучение состояния преступности, выявление и изучение тенденций правонарушений в колонии и обусловливающих их факторов для перспективного, стратегического планирования, получения прогностический выводов о возможных изменениях этих тенденций и выработки комплекса, неотложных мер.

Проблемный анализ - исследование отдельных проблем борьбы с преступностью, общих и частных, связанных с оперативно-розыскной деятельностью колоний поселений и обеспечиваемых аналитической работой.

Комплексный анализ - изучение оперативной обстановки за квартал, полугодие, девять месяцев и год в целях текущего, тактического планирования.

Оперативный (текущий, непрерывный) анализ - изучение оперативной обстановки на основе суточной и декадной информации, дающей ограниченный объем для оперативного руководства.

В настоящее время сотрудниками оперативных подразделений УИС ведутся только главные направления текущей аналитической работы и слабо охватываются прогностический и проблемный анализ. При этом руководством Министерства и Главка постоянно указывается на необходимость «глубже изучать оперативную обстановку», «учитывать состояние оперативной обстановки. Между тем оперативную обстановку надо не просто изучать, анализировать но формировать, то есть не только опираться на данные сегодняшнего дня, но заглядывать в будущее. Когда этого не делают вовремя, возникают очередные трудности, осложняющие оперативную обстановку.

Еще раз повторим, что под оперативной обстановкой принято понимать совокупность реально существующих внутренних и внешних условий, в которых действует тот или иной оперативный аппарат или отдельный оперативный работник, осуществляющий борьбу с преступностью на обслуживаемом им объекте или территории.

Эти условия могут, как содействовать укреплению правопорядка в ИУ и повышать эффективность борьбы с преступностью, так и способствовать совершению и распространению правонарушений и преступлений, противодействовать усилиям администрации в обеспечении должного порядка в учреждении.

Внешние условия, в отличие от внутренних, не зависят от деятельности оперативного подразделения и не могут быть изменены, а только учитываются и влияют на организацию работы оперативного подразделения. Внутренние условия наоборот не только изучаются и учитываются, но и должны быть подвержены изменению и корректировке в нужном направлении.

Внешние условия, влияющие на состояние оперативной обстановки в колонии-поселении:

численность и криминальной активности населения, проживающего вблизи ИУ;

состояние преступности и охраны общественного порядка в районе дислокации ИУ;

состояние сил и средств ОВД и иных правоохранительных органов, на территории которых дислоцируется ИУ;

правое регулирование борьбы с преступностью.

Внутренние условия можно разделить на четыре группы:

В первую группу входят элементы, относящиеся к общей характеристике обслуживаемого объекта:

месторасположение учреждения;

лимит наполнения и фактическая численность осужденных;

оборудованность жилых и производственных зон ИТСО;

состояние жилищных и коммунально-бытовых условий осужденных (организация питания, медицинское обслуживание и т.д.);

характер производства, на котором работают осужденные, и уровень организации их трудового использования.

Вторая группа (состав осужденных) включает в себя качественную характеристику состава осужденных по следующим признакам:

количество неоднократно судимых, отбывающих наказание и ранее судимых за тяжкие и особо тяжкие преступления;

количество лиц употребляющих или ранее употреблявших наркотические и психотропные вещества;

наличие и численность национальных групп (цыгане, тувинцы и др.)

возраст и общеобразовательный уровень осужденных;

наличие группировок с отрицательной направленностью;

наличие лидеров и авторитетов уголовно-преступной среды.

Третья группа - состояние преступности и режима в ИУ.

количество зафиксированных фактов нарушений режима, динамика;

количество совершенных преступлений, их структура и динамика;

число предотвращенных преступлений;

соотношение совершенных и предотвращенных преступлений;

причины и условия, способствующие совершению преступлений.

К четверной группе относятся состояние сил, средств и эффективность их использования в борьбе с преступностью, характеризуется:

количеством оперативного состава и его квалификацией;

расстановкой оперативного состава по объектам оперативного обслуживания;

наличием дел оперативного учета и результатам работы по ним;

количеством отказных материалов вынесенных;

численностью агентурного аппарата, его качественный состав и расстановка негласных сотрудников по объектам оперативного обслуживания;

результативностью работы негласных сотрудников;

степенью участия других аппаратов и служб в борьбе с преступлениями;

активностью общественности и самодеятельные организаций осужденных;

количеством оперативно-технических средств и степенью их использования.

Элементы оперативной обстановки, оперативные работники изучают:

путем личного ознакомления с обслуживаемым объектом, анализа и оценки официальных материалов и сообщений должностных лиц, характеризующих положение дел в исправительном учреждении;

путем регулярного ознакомления с материалами, характеризующими обстановку на территории, прилегающей к ИУ (так называемое изучение окружения);

путем ознакомления с документами, оформляемыми лицами суточного наряда;

путем ознакомления с материалами личных дел осужденных;

через агентуру и доверенных лиц;

с помощью цензуры корреспонденции;

в результате применения разведывательных опросов и оперативных осмотров;

путем ознакомления с жалобами и заявлениями, поступающими как от осужденных, так и от иных лиц.

Полученные данные анализа оперативной обстановки дают возможность:

определить наиболее существенные недостатки в организации своей работы и деятельности других служб и подразделений исправительного учреждения, которые способствуют совершению преступлений, принять меры к их устранению;

выявить отрицательные тенденции в динамике преступности, определить причины, и условия способствующие проявлению этой тенденции, и принять необходимые меры;

получить сведения о составе осужденных своевременно поставить на профилактический учет.

оценить численность, движение и качественный состав негласных сотрудников, определить необходимость привлечения новых негласных сотрудников, корректировать расстановки уже имеющихся.

оценить результативность деятельности оперативного состава их квалификацию и профессионализм, определить необходимость их дополнительного обучения и переподготовки.

И в результате своевременно разработать меры по предупреждению, пресечению и раскрытию правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ; произвести эффективную расстановку сил и средств оперативного аппарата; выявить каналы проникновения, места хранения и употребления наркотиков; выработать меры к устранению причин и условий способствующих совершению данных правонарушений.

Проведенное исследование показало, что в организации аналитической работы в исправительных колониях-поселениях имеются серьезные пробелы. Первая проблема заключается в том, что зачастую анализ поступающей информации проводится не оперативными работниками а руководителями колоний-поселений. Такое решение вопроса нельзя признать полностью правильным. «Плох тот организатор, - отмечал П.М. Керженцев, - который все делает или пытается делать своими руками. Поступая таким образом, организатор переводит себя в положение обыкновенного исполнителя и таким образом не выполняет своего назначения».

По нашему мнению, указанный анализ необходимо осуществлять прежде всего оперативным сотрудникам, специализирующимся по направлениям работы. Руководители оперативных аппаратов должны контролировать его качество, обращая особое внимание на выводы и конкретные предложения по оздоровлению оперативной обстановки в исправительной колонии-поселении, решение других комплексных и частных оперативно-тактических задач. Кроме того, именно они четко определяют временные периоды и виды анализа, а в случае необходимости лично проводят анализ наиболее важной информации в исправительной колонии, привлекая к этому сотрудников других служб и подразделений.

Однако эффективность аналитической работы зависит не только от распределения компетенций субъектов и повышении роли руководителей, но и от того, какие методы используются в ходе анализа. Здесь, как показало исследование, имеется еще одна важная проблема, суть которой состоит в том, что аналитиками используется весьма узкий, если не сказать примитивный, набор методов. Среди них ведущая роль отводится статистическому Методу. Его возможности безусловно, большие, но используются не полностью. Главное свое выражение он находит в сравнительном анализе статистических показателей текущего и предыдущего периода, что не может до конца удовлетворить ни научного, ни практического интереса. Чтобы действительно реализовать потенциал данного метода необходимо широко применять такие статистические приемы, как типологические группировки, имеющие цель распределить на качественно однородные группы преступления (например, уклонения от отбывания лишения свободы, побег из мест лишения свободы), а также правонарушителей по изменяющимся признакам (возрасту, статусной принадлежности в своей среде).

Аналитические группировки преступлений, позволяющие установить: взаимосвязь различных факторов в их влиянии на распространение преступлений среди осужденных (например, состояния режима и надзора за осужденными на способы совершаемых преступлений, правонарушений); динамические ряды, характеризующие совершение этих преступлений во времени (весной или осенью, в рабочее время или часы досуга), приведение в сравнимый вид абсолютных данных с использованием обобщающих показателей в виде относительных или средних величин.

Таким образом, все это позволяет глубоко и всесторонне осмыслить изучаемые факты и явления и на этой основе разработать и осуществить адекватные меры, направленные на предупреждение рассматриваемых преступлений. Недопустимо абсолютизировать статистический метод, как это зачастую делается на практике, в аналитической работе следует использовать и другие методы: общенаучные (диалектической и формальной логике, системного анализа, сравнения, дедукции и индукции, выдвижения гипотез и др.), социологические (интервьюирование, анкетирование, контент-анализ документов, автобиографический метод, экспресс-опрос и др.), психологические (социометрии, проективных ситуаций, тестирование и др.), кибернетическое исследование операций, моделирование математическое (математическое распределение, корреляционный, регрессионный и факторный анализ), прогностические (экстраполяции, экспертных оценок моделирование и т.д.

Главная задача лиц, организующих и осуществляющих такой анализ, чтобы из перечисленных методов выбрать такие, которые позволили бы получить объективные, истинные знания. Если применение того или иного метода, набора методов требует узкой специальной квалификации, необходимо решать вопрос о привлечении к анализу специалистов.

Результатом оценки имеющейся информации об оперативной обстановке является четкое и ясное представление о совокупности ее элементов и логическим выводом из этой оценки является прогноз.

Прогнозирование является важнейшим элементом оперативно-розыскной деятельности, предполагающим выбор форм и методов адекватного реагирования на разные виды отклоняющегося допреступного поведения, важнейшим слагаемым оперативно-тактического мышления в механизме принятия решений по расстановке сил и средств в деле профилактики преступлений. Необходимыми атрибутами прогноза являются: использование широкого спектра статистических, социологических, логических, математических методов и экстраполяции тенденций. Прогностическая информация поступает в результате комплексного исследования закономерностей и тенденций изучаемых явлений, содержит ожидаемые варианты решений и оценку вероятности наступления последствий.

Еще в начале 80-х годов в специальной литературе была впервые сформулирована точка зрения, согласно которой в оперативно-розыскной деятельности наряду с эмпирическим уровнем предвидения все большее значение приобретает вероятностное прогнозирование. Речь шла о прогнозировании в ОРД как новой организационно-тактической категории.

Важно подчеркнуть, что предвидение в этом случае основывается на знании закономерностей развития преступного поведения криминально активных и иных лиц, особенностей благоприятно или неблагоприятно складывающихся (создаваемых) условий, в которых действуют оперативные работники, применится оперативно-розыскные средства и методы, а также на оценке тактических возможностей субъектов ОРД, участвующих в оперативно-розыскных мероприятиях.

Прогнозы стимулируют тактическую активность, наступательность выбор наиболее рациональных оперативно-розыскных действий, их комплексов и целесообразную последовательность, способствуют дезориентации лиц противодействующих оперативному работнику.

Аналитическая работа оперативных подразделений ОИН, как и любая другая деятельность, требует организационного и информационного обеспечения, что связано с решением ряда основных групп вопросов.

Первая группа включает в себя: определение на всех организационных уровнях управления оперативными подразделениями субъектов этой работы и их компетенции, порядка, сроков и видов анализа оперативной обстановки либо ее отдельных элементов, а также проблем оперативно-служебной деятельности; разработку аналитических документов различного характера и целевого назначения; уяснения сущности и роли руководителей в организации аналитической работы.

Вторая группа предполагает создание эффективно действующей системы поступления, хранения и использования информации, что, в частности, обуславливает необходимость четкого определения ее источников, их систематизации и совершенствования с учетом потребностей оперативно-служебной деятельности.

Третья группа связана с процедурой анализа, разработкой новых и использования апробированных типовых методик анализа информации, организации привлечения специалистов для исследования наиболее сложных и актуальных проблем агентурно-оперативной работы, предупреждения и раскрытия преступлений, розыска скрывшихся преступников и т.д.

Четвертая группа вопросов предусматривает организацию использования результатов аналитической работы в практической деятельности оперативных отделов колоний поселений.

В настоящее время в оперативных подразделениях УИС нет единого подхода касательно субъекта аналитической работы, основной причиной чему видится проблемы организационно-структурного обеспечения данной деятельности.

На основании вышеизложенного, у нас сложилось собственное видение на возможность решения указанной проблемы. Так, на уровне ГУИН, УИН ведущая роль в анализе деятельности по предупреждению преступлений, должна принадлежать вновь созданным подразделениям оперативно-розыскной информации, а также сотрудникам подразделения организации ОРД.

На уровне же ИК данная деятельность, по нашему мнению, должна проводиться наиболее опытными сотрудниками, специально выделенными исходя из их профессиональных возможностей, для ведения линий (направлений) борьбы с отдельными видами преступлений, например побегами, под непосредственным контролем и при личном участии руководителей оперативного отдела и ИК, что непосредственно указать в их функциональных обязанностях.

В зависимости от назначения и объема изучаемых вопросов аналитическая работа, как уже отмечалось, ведется: постоянно; в сроки, предусмотренные работы оперативного подразделения; согласно срокам отчетности вышестоящими звеньями УИН, ГУИН; по разовым заданиям руководителей этих учреждений в зависимости от состояния оперативной обстановки и в некоторых иных случаях. По результатам работы составляются различные аналитические документы.

На уровне оперативных отделов ИК составляются следующие аналитические документы: пояснительные записки к отчетам о работе за определенный период, аналитические справки или докладные записки о ходе проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий и реализации их материалов; инициативные докладные записки с предложениями о совершенствовании оперативно-служебной деятельности и др. В оперативных подразделениях территориальных УИН - это пояснительные записки к отчетам, обзоры, приказы, указания об устранении недостатков и рекомендации, направленные на совершенствование деятельности оперативных подразделений учреждений региона. Аналогичные документы по результатам аналитической работы, кроме пояснительных записок, составляются и на уровне оперативного управления ГУИН Минюста России.

В силу указанных выше причин организационно-структурного характера, а также отсутствием необходимых умений и навыков аналитической работы последняя на всех уровнях управления осуществляется в подавляющем большинстве случаев формально, что естественно негативно сказывается на организации оперативно-розыскной деятельности, в целом, и по предупреждению побегов, в частности.

Вторая группа организационных вопросов связана с созданием информационного фонда, необходимого для аналитической работы. Здесь, необходимо, по нашему мнению, поддержать точку зрения, согласно которой уровень информационно-аналитической работы может быть качественно улучшен, если собираемая в процесс ОРД информация будет тщательно изучаться и систематизироваться. Для этого могут использоваться литерные дела, грамотное ведение которых должно обеспечить глубокое изучение и анализ оперативной обстановки как в целом по ИК, так и на отдельных объектах оперативного обслуживания. Это позволит администрации владеть ситуацией, иметь объективную картину процессов, явно и скрытно протекающих в учреждении и на этой основе своевременно осуществлять мероприятия по оздоровлению обстановки.

Третья группа вопросов касается процедуры и методик, принятых в аналитической работе оперативных подразделений УИС. Процедура аналитической работы предполагает соблюдение обязательных правил, которые определяют последовательность изучения вопросов и проблем ОРД субъектами познания.

Первое правило требует четкого определения объекта изучения. Такими объектами могут быть преступность, лица, совершившие преступления, конкретные оперативные подразделения, оперативная обстановка в учреждении или ряде учреждений в целом и т.д.

Второе правило заключается в необходимости выделения предмета в объекте изучения. В одном объекте могут быть выделены несколько предметов исследования. Предметом изучения, например, такого объекта, как деятельность оперативных отделов ИК по предупреждению побегов осужденных могут быть: организация индивидуальной и общей профилактики, организация работы по делам оперативного учета, организация планирования, осуществления оперативных разработок и др.

Третье правило требует знания целей и задач анализа или изучения предмета. Цели должны конкретизироваться в задачах.

Четвертое правило предполагает необходимость формально-логического осмысления проблемы (вопроса), определение информационных потребностей, источников информации. На этой основе выбираются либо разрабатываются методики анализа и сбора дополнительной информации.

Четвертая группа организационных вопросов включает в себя деятельность субъектов управления в организации использования результатов анализа, что полагает, в свою очередь, принятие управленческих решений. При этом несомненно, что выработка и принятие управленческого решения, его характер и содержание находятся в прямой зависимости от первичных сведений и производной информации, появляющейся в результате переработки. Именно они определяют характер, направленность и необходимость принятия управленческого решения а, следовательно, оперативно-профилактических мер. Отсюда ясно, что информационно-аналитические процессы всегда предшествуют принятию управленческого решения.

Таким образом, информационное обеспечение и аналитическая работа в деятельности оперативных подразделений УИС по предупреждению преступлений в ИК занимают одно из центральных мест. Вместе с тем информационное обеспечение и аналитическая работа выступают базой, на которой строится планирование. Поэтому логично, что следующим вопросом, подлежащий рассмотрению будет планирование деятельности оперативных подразделений исправительных колоний-поселений по предупреждению преступлений осужденных.

Ответственные задачи, стоящие перед оперативными отделами по борьбе с преступностью, могут быть успешно решены только при условии значительного повышения эффективности деятельности, широкого использования научно обоснованных методов работы, внедрения в практику основ научной организации управления и труда, в том числе научно обоснованного планирования по отдельным наиболее актуальным проблемам, к которым относится деятельность оперативных аппаратов ИК по профилактике и предупреждению правонарушении.

Планирование - весьма сложная область человеческой деятельности. В любом обществе планирование является одним из общих принципов управления. Планирование в то же время выступает и как функция управления. Оно объективно присуще управлению, которое призвано обеспечить сознательную, целенаправленную, а, следовательно, и заранее спланированную, осмысленную деятельность. Таким образом, планирование - это постановка целей и задач, выработка мероприятий и определение конкретных сил и средств на какой-либо период времени путем выдвижения гипотезы на основе полученной информации и принятие специфического управленческого решения (плана).

Планирование в оперативных подразделениях колоний-поселений представляет собой целенаправленную мыслительную деятельность субъектов управления, осуществляемую на основе анализа оперативной обстановки, изучения текущей информации о замышляемых, подготавливаемых либо совершенных преступлениях и иных правонарушениях, оценки состояния сил и средств по разработке целей и задач, а также комплекса организационно-управленческих, организационно-тактических и оперативно-тактических мер гласного и негласного характера.

Значение планирования в деятельности оперативных подразделений органов исполнения наказания, определяется тем, что оно позволяет:

повысить мобильность, оперативность и целеустремленность действий направленных на борьбу с преступностью и иными правонарушениями;

устранить непоследовательность, неорганизованность имеющихся в распоряжении средств и методов оперативно-розыскной деятельности;

обеспечить согласованность действии в борьбе с преступностью с другими оперативными подразделениями субъектов ОРД;

определить оптимальные затраты физических, временных и материальных ресурсов и обеспечить достижение наиболее эффективных результатов оперативно-розыскной деятельности.

В соответствии с приказом ГУИН Минюста России от 26 февраля 2001 г. № 26 «Об утверждении инструкции об организации планирования и командировок в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации» разработка планов в органах и учреждениях УИС должна осуществляться на основе:

требований законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся организации деятельности УИС, директивных документов, планов и программ федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

сбора, систематизации и анализа обстановки по всем направлениям оперативно-служебной деятельности, прогноза развития ситуации;

основных направлений деятельности учреждений и органов УИС на текущий год;

решений и планов работы вышестоящих органов управления;

инициативных предложений структурных подразделений органа управления учреждения УИС

При этом применительно к оперативным подразделениям ИК система планирования включает:

текушие планы: план основных организационных мероприятий ИК (на один год); план работы оперативного отдела ИК (на квартал);

специальные планы: планы оперативно-розыскных мероприятий по делам оперативного учета; планы комплексных специальных операций и т.п.

Однако наибольший интерес вызывает подход, согласно которому в зависимости от организационных форм и содержания характера планирования выделяют организационно-управленческие, организационно-тактические и оперативно-тактические планы.

Организационно-управленческие планы направлены на решение всего комплекса задач, стоящих перед оперативными подразделениями. На их основе осуществляется повседневная оперативно-служебная деятельность этих подразделений. Такие планы составляются на ограниченный период времени, а их содержание (цели, задачи, конкретные мероприятия, исполнители, сроки исполнения и способы контроля за выполнением намеченных мероприятий, а же плана в целом) обычно по форме структурировано: вводная часть, организационные мероприятия, информационно-аналитический раздел, работа с негласным аппаратом и по делам оперативного учета, предупреждение преступлений и правонарушений, мероприятия по взаимодействию с подразделениями криминальной милиции и иными субъектами ОРД.

Организационно-тактические планы выступают как бы гарантом обеспечения своевременного осуществления комплекса профилактических, оперативно-пенитенциарных и иных мероприятий в течение локального периода в целях активизации борьбы с отдельными видами преступлений, а также повышения осведомленности оперативных подразделений на случай возникновения чрезвычайных происшествий (планы двухсторонней связи и встреч с негласными сотрудниками). Суть этих планов состоит в том, то они действуют в течение локального периода времени (например, в весенне-летний период) либо постоянно (планы-алгоритмы действий сотрудников исправительного учреждения при побеге осужденных).

В отличие от организационно-тактических планов-операций, которые структурируются по форме на разделы (вводная часть, подготовительные мероприятия, организация, тактика и методика их осуществления и т.д.), планы - алгоритмы не имеют структуры, а содержат строго продуманный, логически последовательный, вытекающий из конкретной, но типичной ситуации порядок действий сотрудников оперативных отделов ИК.

Оперативно - тактические планы направлены на решение частных задач деятельности оперативных подразделений колоний-поселений. К их числу относятся планы оперативно-розыскных мероприятий по делам оперативной проверки и разработки, планы оперативных комбинаций, применения средств и методов ОРД.

Важнейшей предпосылкой достижения целей и качества планирования является соблюдение определенных принципов, к основным из которых можно отнести принцип научности, принцип законности, непрерывность планирования оптимальность планирования, комплексность планирования, гибкость планирования, принцип первичности планирования

Вместе с тем необходимо отметить, что в деятельности оперативных подразделений УИС по планированию оперативно-розыскных мер, направленных на предупреждение преступлений осужденных, имеются характерные недостатки:

неконкретность, формальный характер планируемых мероприятий;

необъективность определения сроков планируемых мероприятий;

неконкретность при определении исполнителей;

нереальность исполнения планируемых мероприятий.

На основании вышеизложенного можно определить некоторые пути совершенствования организации планирования оперативно-розыскных мер по предупреждению преступлений с учетом специфики оперативно-розыскной профилактики:

разработка планов мероприятий должна осуществляться на основе глубокого анализа, изучения результатов работы за предшествующий период, задач, вытекающих из складывающейся оперативной обстановки и прогнозов ее развития;

планируемые мероприятия должны быть направлены на решение ключевых проблем, связанных с недопущением преступлений, отвечать требованию упреждающего реагирования на развитие негативных тенденций в оперативной обстановке;

обязательное включение в планы мероприятий, конкретно направленных на выявление и устранение обстоятельств, способствующих совершению преступлений, выявление осужденных, от которых их можно ожидать, либо их подготавливающих;

мероприятия должны планироваться с учетом конкретных возможностей подразделения, имеющихся в наличии сил и средств, то есть должны быть реально выполнимы, обеспечены финансовыми, материально-техническими и кадровыми ресурсами, иметь четкую формулировку, не допускающего двоякого толкования;

при разработке планов необходимо правильное и конкретное определение исполнителей на которых возлагается ответственность за проведение мероприятий;

обеспечение установления контроля за выполнением запланированных мероприятий со стороны руководства ИК, начальника оперативного подразделения, начальников других отделов и служб колонии с учетом их компетенции, перенос сроков проведения отдельных мероприятий возможен только с разрешения руководителей

План работы оперативного отдела колонии-поселения по противодействию преступности в исправительном учреждении составляются в произвольной форме, однако при этом необходимо соблюдать ряд требований.

В план целесообразно включать в себя следующие разделы:

вводная часть;

организационные мероприятия;

агентурная работа;

работа по делам оперативного учета;

предупреждение и раскрытие преступлений;

взаимодействие

В водной части оцениваются результаты работы за прошедший период, формулируются выводы из анализа оперативной обстановки, делается прогноз о ее возможном изменении, формулируются основные направления совершенствования оперативно-служебной деятельности. Обязательно детализируются задачи по борьбе преступностью, определяются ожидаемые результаты на планируемый период («значительное снижение», «некоторое снижение», «стабилизация», «ограничение роста» и тд.). При несоблюдении этого требования документ превращается в перечень мероприятий, результативность которых оценить невозможно.

В разделе «Организационные мероприятия» планируются: изучение оперативной обстановки, проведение оперативных совещаний по итогам работы за месяц, квартал, полугодие и год; обобщение и внедрение передового опыта работа оперативных аппаратов; подготовка информации и предложений по ним в инстанции.

В разделе «Агентурной работы» предусматриваются мероприятия, направленные: на формирование агентурного аппарата, их расстановка по объектам и лицам представляющих оперативный интерес; воспитания и обучения агентуры приемам и способам воздействия на подучетных лиц, тактики производства оперативно-розыскных мероприятий, применения специальных технических средств;

В разделе «Работа по делам оперативного учета» планируются: заведение дел оперативной разработки, обеспечение этой разработки агентурой; формы и порядок взаимодействия оперативных работников и следователей и т.д.

В разделе «Предупреждение и раскрытие преступлений» намечаются меры по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, индивидуальные профилактические мероприятия, а также мероприятия, направленные на раскрытие преступлений во взаимодействии с другими частями и службами органов, исполняющих наказания.

В разделе «Взаимодействие» планируются: работа сотрудников оперативного отдела по заданиям оперативных аппаратов ОВД, ФСКН, организация обмена информацией между ними, формы их взаимодействия и т.д.

При подготовке планов мероприятий необходимо следить за тем, чтобы вспомогательные мероприятия (совещания, исследования и т.п.) не заслоняли мероприятий, непосредственно направленных на предупреждение правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств.

Объем планируемых мероприятий указывается не абстрактно (обеспечить наличие источников информации в группах отрицательной направленности), а в сопоставлении с существующими потребностями (привлечь к негласному сотрудничеству лицо из окружения, осужденного Иванова).

Ненужно переносить в план описание текущих функций и обязанностей участников планируемых мероприятий типа «поставить на учет лиц склонных к употреблению наркотических средств». В плане указываются обобщенные мероприятия по созданию оптимальных условий профилактической работы, обеспечения ее результативности и контроля. По каждому мероприятию указывается сроки, объем и исполнители.

План утверждается руководителем органа или учреждения УИС, либо его заместителем, контролирующим вопросы оперативно-розыскной деятельности. Только в этом случаи план обретает силу акта управления, обязательного для исполнения.

План может быть выполнен в виде таблицы либо последовательного изложения планируемых мероприятий. Но табличная форма изложения планируемых ОРМ является более наглядной и удобной для контроля выполнения мероприятий.

После выполнения мероприятия в плане обязательно делается об этом соответствующая запись с указанием даты выполнения и, если возможно, то делается ссылка на составленный при этом документ.

Очередной цикл планирования на полугодовой период, на уровне исправительного учреждения, должен начинаться за 1-1,5 месяца до его завершения. Это позволит обеспечить подведение итогов по предыдущему циклу, утверждение и доведение до исполнителей нового плана до окончания сроков действия предыдущего.

ГЛАВА 3. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕР ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ ОПЕРАТИВНЫМИ АППАРАТАМИ КОЛОНИЙ-ПОСЕЛЕНИЙ

Приоритетным направлением борьбы с преступностью и правонарушениями в исправительных колониях-поселениях является предупреждение преступлений. Предупредить преступление - это значит: принятыми мерами отвратить, опередить, сделать что-нибудь заранее, чтобы оно не совершалось. Вместо слова «предупреждение» в криминологической литературе нередко применяются такие термины, как «предотвращение», «профилактика», «пресечение», «деятельность по предупреждению». В этой связи Г.А. Аванесов отмечает, что термины «предупреждение», «профилактика», «предотвращение (преступности, преступлений)» применимы как взаимосвязывающие, но без детализации соответствующих понятий.

По его мнению, предупреждение преступлений на индивидуальном уровне включает в себя профилактику, предотвращение и пресечение.

Предотвращение преступлений представляет собой, как справедливо указывает А.Г. Лекарь, сложную деятельность, главными составляющими элементами которой являются: выявление и устранение причин, порождающих преступления, и условий, способствующих их совершению (профилактика), предупреждения преступлений при обнаружении преступного умысла и пресечение преступных действий на стадиях приготовления и покушения.

Таким образом, предупреждение преступлений в исправительных колониях-поселениях мы будем рассматривать как особого рода специальную деятельность сущностными, функциональными элементами которой являются: предупреждение преступлений в исправительных колониях-поселениях и в районах их дислокации. Среди этих элементов главенствующее положение занимает профилактика, цели которой заключаются в том, чтобы: во-первых, создать условия, объективно затрудняющие или исключающие само событие преступления (общая профилактика), во-вторых, скорректировать или изменить установки, направленность либо в целом структуру личности конкретных осужденных и других граждан, от которых, судя по их поведению, можно вкидать совершения преступления (индивидуальная профилактика).

Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, регламентирует порядок организации и проведения мероприятий по профилактике замышляемых и подготавливаемых осужденными, обвиняемыми и подозреваемыми правонарушений

Основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы специальных мероприятий, направленных на предупреждение (предотвращение и пресечение) противоправных действий.

Деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью не допустить реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное преступление (на стадии покушения). Работа по предупреждению правонарушений направлена на нейтрализацию или ликвидацию причин и условий, способствующих их совершению, с использованием мер воздействия на определенные факторы и лиц с устойчивым противоправным поведением.

Профилактика правонарушений обеспечивается путем надежной охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в точном соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений и принятие мер по оказанию на них необходимого воспитательного воздействия (индивидуальная профилактика).

Предотвращение правонарушений - выявление лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятие к ним мер превентивного характера с целью не допустить реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла).

Пресечение правонарушений - установление лиц, подготавливающих совершение правонарушений и принятие к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное преступление (на стадии покушения).

Предупреждение правонарушений - это вид деятельности работников исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, осуществляемой в пределах их компетенции, по предотвращению и пресечению правонарушений, направленных на нейтрализацию или ликвидацию причин и условий, способствующих их совершению, а также система мер воздействия на определенные факторы и лиц с устойчивым противоправным поведением с целью недопущения с их стороны правонарушений.

Основными задачами профилактики правонарушений являются:

обеспечение надежной охраны изоляции и надзора за лицами, содержащимися в исправительных учреждениях, их размещения в точном соответствии с законом исключающего возможность совершения ими новых антиобщественных поступков;

выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработка и осуществление мер по их устранению (общая профилактика);

установление лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, выбор и принятие мер по оказанию на них необходимого предупредительного и воспитательного воздействия (индивидуальная профилактика)

Реализация данных задач достигается путем проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Проведение этих мероприятий вызвано тем, что преступления, совершаемые в исправительных учреждениях обладая повышенной общественной опасностью, наносят вред всему комплексу мер по исправлению осужденных, ставят под угрозу жизнь и здоровье многих людей. В комплексе условий повышающих эффективность борьбы с ними важное место занимают профилактические меры оперативно-розыскного характера, по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Оперативные подразделения уголовно-исполнительной системы - одни из ведущих звеньев в обеспечении правопорядка, предупреждения и борьбы с преступностью в местах лишения свободы. Их роль и значение постоянно повышаются. Это связано, прежде всего, с ростом численности спецконтингента и ухудшением его криминогенного состава.

Организация и координация мер оперативно-профилактического характера должна осуществляться руководителем колонии-поселения. Это позволит: оперативно определять ключевые направления по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания; целенаправленно использовать имеющиеся силы и средства; избегать дублирование в профилактической деятельности.

Ключевым вопросом для органов, исполняющих уголовные наказания, остается выбор специальных средств и методов предупредительного воздействия.

Комплекс специальных средств и методов предупредительного воздействия предполагает осуществление непосредственной предупредительной работы, направленной в конечном итоге на устранение, ослабление и нейтрализацию криминальных факторов влияющих на увеличение случаев правонарушающего поведения осужденных.

Оперативные подразделения колоний-поселений для выполнения поставленной задачи используют весь арсенал сил и средств имеющийся в их распоряжении, который обеспечивает получение необходимой информации криминального характера из различных источников, что позволяет своевременно предупреждать совершение дисциплинарных проступков и преступлений со стороны осужденных. Очевидно, что только с помощью оперативно-розыскных сил, средств и методов можно с достаточной полнотой проследить, как возникает преступный замысел, в каких конкретных деяниях он реализуется, какие этапы подготовки проходит, какие факторы обусловили совершение нарушения режима содержания в конкретных условиях, каковы нарождающиеся тенденции, проявления правонарушающего поведения, объекты наиболее интенсивного его распространения.