Организация оперативно-розыскной работы оперативных аппаратов в колониях-поселениях

Сочетая гласные и негласные оперативно-розыскные силы и средства, предоставляется возможность наблюдать криминальные явления как бы изнутри, постоянно следить за изменениями в криминогенной среде, получать редкую разновидность оперативно-значимой информации о скрытых процессах, очагах преступности, о криминально-активных лицах, контролировать их поведение.

При проведении даже разового оперативно-розыскного мероприятия можно получить значительный объем так называемой «попутной информации», представляющей интерес для оперативного работника. Полученные сведения при условии гаранта конспирации источника могут быть использованы для предупреждения либо пресечения на стадии приготовления нарушений порядка отбывания наказания.

Оперативно-розыскная профилактика нарушений порядка отбывания наказания, в условиях колонии-поселения, включает в себя следующие основные стадии:

1. Предварительный сбор информации о лицах способных совершить противоправное деяние, а также о фактах, изучение которых позволит предупредить явление криминального характера. Достигается проведением оперативно-розыскных мероприятий (наблюдение, опрос, наведение справок и др.), а также перепроверкой ранее полученных сведений. В настоящее время в учреждениях уголовно-исполнительной системы сложилась ситуация, что без сбора, изучения криминологически значимой информации не возможно грамотное, отвечающее всем требованиям закона проведение, как отдельных оперативных мероприятий, так и комплексных оперативно-профилактических операций. Само принятие решений о их проведении базируется на криминологическом анализе оперативной обстановки, который способствует выявлению ее слабых мест способных порождать правонарушения.

2. Документирование фактов и обстоятельств, действий и поступков лиц, находящихся под оперативно-профилактическим наблюдением, что обеспечивает успех индивидуальных профилактических мероприятий.

3. Реализация, на основе полученных данных, мероприятий оперативно-профилактического характера включающих в себя:

а) сдерживание объектов профилактики от подготовки и реализации противоправных действий;

б) переориентация лиц, склонных к криминальной активности, на отказ от своих преступных намерений;

в) разобщение и разложение группировок отрицательной направленности;

г) склонение случайных участников таких группировок к добровольному отказу от преступной деятельности и к оказанию помощи в ее пресечении;

д) постановка на оперативно-профилактический учет, с последующим проведением воспитательной работы с привлечением сотрудников других частей и служб исправительного учреждения;

е) устранение и нейтрализация причин и условий, способствующих совершению нарушений режима отбывания наказания, выявленных в ходе разведывательно-поисковой работы.

Последовательное выполнение данных стадий позволяет быстро и эффективно осуществлять оперативно-розыскную профилактику нарушений порядка отбывания наказания, что в целом способствует нормализации оперативной обстановки в исправительном учреждении.

Профилактика правонарушений проводится всеми работниками исправительных учреждений в тесном контакте с территориальными органами УИС, внутренних дел, государственными и общественными организациями в субъектах Российской Федерации.

Для профилактики представляют интерес обстоятельства (причины и условия), способствующие их совершению правонарушений, которые имеют место в различных сферах деятельности колоний-поселений. Благоприятные обстоятельства для совершения преступлений возникают в первую очередь при отсутствии надзора за поведением осужденных либо при слабом его осуществлении. Кроме того, ненадлежащий уровень надзора способствует участию осужденных в азартных играх, употреблению ими наркотиков, спиртного, изготовлению запрещенных предметов.

Система надзора в колониях-поселениях устанавливается с учетом места расположения и границ колонии, а также особенностей порядка отбывания наказания в исправительных учреждениях этого вида. Надзор за осужденными на территории колонии-поселения осуществляется дежурной сменой.

Жилые помещения, в которых проживают осужденные со своими семьями, посещаются в любое время представителями администрации колонии-поселения, с последующим составлением рапорта о результатах проверки и приобщением его к материалам личных дел осужденных.

В числе недостатков в реализации режима содержания имеются факты неправильного размещения осужденных в общежитиях колоний-поселений и на производственных объектах, вследствие чего между осужденными возникают конфликтные ситуации, которые, в свою очередь, приводят к возникновению умысла на совершение преступлений.

Немаловажное значение имеет правильное трудовое использование осужденных, которое позволяет избежать недовольство осужденных-поселенцев, которые должны добывать средства к своему существованию сами. Это обстоятельство может усугубляться плохой организацией условий труда (отсутствие раздевалок, душевых комнат отдыха, сушилок и т.п.).

Иногда администрация колоний допускает просчеты в подборе бригадиров и мастеров из числа осужденных. Назначение на руководящую должность лица, склонного к совершению различного рода злоупотреблений, может привести к хищениям путем использования своего положения.

Нельзя недооценивать и возможности воспитательной работы с осужденными-поселенцами упущения, в организации которой могут создавать благоприятные условия для совершения преступлений. Анализ практики позволяет утверждать об издержках в организации индивидуальной воспитательной работы по всем ее элементам: от изучения личности осужденных до оказания на них позитивного воздействия. Поверхностное знание личности осужденных, а также неумелое общение с ними способны усугубить складывающуюся обстановку и соответственно привести к совершению осужденными новых преступлений.

Имеет место формальный подход к осуществлению воспитательной работы: не искоренены упущения в правовом воспитании осужденных, не всегда на должном уровне организуется досуг осужденных, в результате чего они предоставлены самим себе.

При организации воспитательной работы следует активно использовать возможности положительного воздействия на осужденных близких родственников и иных лиц. Как показывает практика, этот метод воздействия на осужденных наиболее эффективен.

Намерение совершить преступление у осужденного может возникнуть при ненадлежащем обеспечении ему жилищно-бытовых условий и медицинского обслуживания, что необходимо учитывать администрации колоний-поселений.

Немаловажное значение в профилактике совершения преступлений в колониях-поселениях имеет правоприменительная практика. Совершение осужденными-поселенцами дисциплинарных проступков не должно оставаться без правовых последствий (появление в общественном месте в нетрезвом виде, ссоры, драки, азартные игры, приобретение и хранение запрещенных для оборота предметов, опоздания и прогулы на производстве, самовольные отлучки на длительное время и т.п.). Чувство безнаказанности нередко приводит к тому, что злостные нарушители режима встают на путь совершения преступлений. Применяемые к ним меры дисциплинарного воздействия должны быть соразмерны тяжести совершенного деяния: не только не занижаться, но и не завышаться, так как применение необоснованно завышенных санкций может вызвать озлобленность осужденных, что, в свою очередь, может служить мотивом совершения преступлений в отношении сотрудников учреждения.

Предупреждение совершения преступлений невозможно без проведения оперативно-розыскных мероприятий, направленных на негласное слежение за процессами, происходящими в учреждении. Качественное решение указанной задачи возможно лишь при эффективном использовании негласного аппарата.

Неудовлетворительная организация агентурно-оперативной работы обусловлена совокупностью обстоятельств, в числе которых следует назвать:

наличие объектов оперативного обслуживания без агентурного прикрытия (отряды, бригады, производственные участки и т.д.);

малочисленный либо недостаточно квалифицированный негласный аппарат, состоящий на связи, не обладающий необходимыми разведывательными возможностями;

неудовлетворительное руководство негласным аппаратом (формальный подход при даче заданий и поручений, отсутствие контроля за проверкой и реализацией полученной от негласного аппарата информации, нарушение периодичности осуществления встреч с негласным аппаратом и т.д.);

низкие результаты использования оперативных учетов, формальный подход к пополнению информационных массивов, анализу и оценке учетных данных;

отсутствие инициативы в проведении целенаправленного оперативного поиска объектов общей и индивидуальной профилактики;

некачественная и неполная проверка поступающей оперативно значимой информации и отсутствие контроля со стороны руководителей за ходом проверки и реализации полученной информации;

слабое взаимодействие с оперативными подразделениями других ведомств, в том числе с территориальными органами внутренних дел, обслуживающими территорию дислокации учреждения;

недостаточное взаимодействие с другими службами колонии-поселения.

Указанные недостатки в агентурно-оперативной работе обусловлены недостаточной профессиональной подготовкой оперативного состава и слабым знанием организации и тактики борьбы с преступлениями, совершаемыми осужденными-поселенцами, и создают благоприятные условия для совершения осужденными преступлений.

Результаты по предупреждению преступлений' в колониях-поселениях не могут быть также достигнуты без правильной организации и непосредственного осуществления комплекса оперативно-розыскных, Режимных и общепрофилактических мер.

Исследование показало, что наиболее эффективны среди них следующие:

активное участие оперативных работников и других сотрудников колонии-поселения совместно с территориальными органами криминальной милиции в проведении оперативно-розыскных мероприятий (например, по розыску осужденных, находящихся у лиц, которые ведут антиобщественный образ жизни, в соседних населенных пунктах или в районе дислокации;

круглосуточное обеспечение надзора на контрагентских объектах, где используется труд осужденных-поселенцев, проведение обысков, осмотров, проверок на этих территориях;

организация патрулирования вокруг территории исправительной колонии-поселения сотрудниками дежурных нарядов, проведение рейдов с сотрудниками милиции в местах возможного нахождения осужденных-поселенцев;

применение промышленных телекамер наблюдения за территорией колонии-поселения с целью контроля общежитий, надзора за поведением осужденных;

оборудование КПП таким образом, чтобы было возможно контролировать автотранспорт и водителей из числа осужденных-поселенцев;

организация и проведение плановых, внеплановых и выборочных обысков осужденных на производственных объектах, в общежитиях в целях обнаружения запрещенных предметов, орудий для приготовления и совершения преступления;

обеспечение гласного и негласного контроля за осужденными, пользующимися правом передвижения на территории административного района вследствие характера их работы, учебы, особенно за соблюдением установленных маршрутов такого передвижения с соответствующими документами выданными администрацией ИУ;

осуществление тщательной проверки личности граждан, поступающих на работу в исправительную колонию-поселение, с помощью территориальных органов милиции по месту их жительства, путем анализа документов и проведения ознакомительных бесед с кандидатами, детального инструктажа новых сотрудников в отношении правил поведения и общения с осужденными при выполнении служебных обязанностей, предупреждение их об ответственности;

организация оперативно-справочного учета в отношении лиц склонных к употреблению спиртных напитков и наркотических средств, проживавших до осуждения в той же местности, где дислоцирована колония-поселение, ранее судимых за тяжкие преступления, и т.д.;

проведение бесед с родственниками осужденных ответственности за передачу и пересылку запрещенных к использованию в колонии предметов;

информирование ОВД о лицах, вступающих в запрещенные связи с осужденными в целях доставки им запрещенных предметов, а также оформление на них протоколов о привлечении их к административной ответственности;

проведение оперативными работниками колонии-поселения профилактических бесед, с осужденными-поселенцами и сотрудниками трудовых коллективов, работающими совместно с осужденными на производственных объектах, родственниками осужденных, прибывших на свидание, с членами семей, которые проживают совместно с осужденными в районе дислокации колонии;

организация и проведение показательных судебных процессов в отношении: а) осужденных, привлекаемых к уголовной ответственности за совершение преступления; б) осужденных-поселенцев, направляемых в колонию закрытого типа за нарушение режима содержания на прежний вид режима или изменения режима для лиц, которые из зала суда были направлены для отбывания наказания в исправительную колонию-поселение.

Особое место в предупреждении преступлений занимает индивидуальная профилактика. Выявление лиц, от которых, судя по их поведению и образу жизни до осуждения, можно ожидать совершения преступления - центральная задача оперативных аппаратов исправительных колоний-поселений. Эту работу необходимо вести среди различных категории осужденных, особенно вновь прибывших в исправительные учреждения. Источниками информации о них на первоначальном этапе могут быть материалы личного дела, характеристики, приговоры судов и другие материалы, результаты обысковой работы, сообщения негласных сотрудников и иных осужденных, содержащихся в карантине, следовавших вместе к месту отбывания наказания.

Наиболее результативными являются мероприятия проводимые методом личного сыска и с помощью негласных сотрудников.

Существенным аспектом в дальнейшей работе с осужденными является распределение их по отрядам. Очень важно, во-первых, обязательное участие в комиссии оперативного работника, психолога; во-вторых, оперработник должен заблаговременно внести начальнику колонии конкретные предложения по распределению лиц, представляющих оперативный интерес. Их целесообразно размещать в тех отрядах, где налажены крепкие оперативные позиции, положительно зарекомендовавший себя состав активистов, исключена возможность оставить их без оперативного прикрытия.

Последовательную индивидуально-профилактическую работу с теми, кто склонен к совершению преступлений, необходимо организовать в рамках дел предварительной оперативной проверки. Это позволит более глубоко изучить личность профилактируемого, обеспечить накопление требуемой в данных случаях информации и на основе ее анализа определить средства и методы воздействия на него, своевременно выявить и устранить негативное влияние его ближайшего окружения.

По каждому делу предварительной оперативной проверки следует, составлять детальный план индивидуально-профилактической работы, содержащий комплекс конкретных мероприятий по коррекции либо изменению личности и поведения проверяемого. Чтобы планирование осуществлялось надлежащим образом, оперативному работнику требуется разнообразная и достоверная информация. В этих целях он должен: глубоко изучить материалы личного дела осужденного (его поведение в СИЗО и другой исправительной колонии, принадлежность к определенной группе, круг лиц, с которыми он поддерживал дружеские связи, взаимоотношения с соучастниками преступления, родственниками и знакомыми на свободе и др.) скорректировать свои усилия с содержанием индивидуально-воспитательной работы, осуществляемой начальником отряда; запросить в информационных центрах УВД, МВД, в территориальных органах милиции по месту его жительства все необходимые сведения (оказывал ли он ранее негласное сотрудничество, проходил ли по делам оперативного учета, имеется ли какая-либо информация о его причастности к нераскрытым преступлениям); провести встречи с негласными сотрудниками, имеющими контакты с объектом профилактики, с тем чтобы уточнить черты его характера, круг общения, интересы, ближайшие и перспективные цели, отношение к сотрудникам колонии-поселения; провести с подучетным элементом разведопрос с целью установления с ним психологического контакта, уточнения имеющейся информации, сформировать его субъективный образ.

Все указанные и другие сведения следует подробным образом фиксировать в справках, рапортах и приобщить к делу предварительной оперативной проверки. Оперативному работнику необходимо дополнительно изучить эти документы, оценить положительные и отрицательные стороны личности профилактируемого, а затем намечать конкретные мероприятия в отношении этого лица.

Выработанные теорией и апробированные практикой организационно-тактические и оперативно-тактические рекомендации по проведению индивидуальной профилактики с осужденными в исправительных колониях-поселениях имеют весьма существенную специфику.

Известно, что в целях постоянного контроля, оперативного наблюдения и предупредительного воздействия на подучетных оправдывает себя практика закрепления за каждым из них сотрудников исправительной колонии-поселения, активистов из числа осужденных, а также негласных сотрудников. При этом необходимо обратить внимание на следующее. Во-первых, закрепляемый сотрудник должен быть авторитетом для профилактируемого и иметь возможность большую часть своего рабочего времени (либо все это время) контролировать, наблюдать, находиться в контакте с ним (например, такими сотрудниками могут быть мастер, бригадир на производстве, гражданские сотрудники, преподаватель школы, сотрудник отдела безопасности, оперуполномоченный); во-вторых, закрепленный активист из числа осужденных должен содержаться в том же отряде что и профилактируемый, и по возможности поддерживать с ни дружеские или доброжелательные отношения, быть несколько старше его по возрасту, иметь большой жизненный опыт; в-третьих, негласный сотрудник должен быть также в одном отряде с подучетным, одной неформальной категории, одного статуса, проживать в одном общежитии жилого сектора, работать на одном участке, объекта по возможности относиться к данной этнической группе; в-четвертых, положительное влияние на профилакткруемого могут оказать осужденные из бывших нарушителей режима, которые добровольно и твердо встали на путь исправления, и отличаются хорошим поведением.

Профилактируемых осужденных прежде всего целесообразно письменно предупредить о юридических последствиях, которые могут наступить для них в случае нарушения режима содержания, распорядка дня, ознакомить с административной границей колонии-поселения и с правилами, по которым живет учреждение, под роспись. О профилактируемых должны быть своевременно информированы оперативные дежурные по колонии, режимные службы. Этих лиц необходимо трудоиспользовать на объектах, которые постоянно находятся под контролем дежурной службы, ежедневно и по мере оперативной необходимости проводить проверку их рабочих и спальных мест в общежитии. По результатам проведенного опроса оперативных сотрудников колоний-поселений, 50 % респондентов считают, что меры профилактической работы с лицами, от которых можно ожидать совершения преступлений, дают эффективное воздействие, 19 % придерживаются мнения об ужесточении мер уголовно-правовой ответственности.

Осуществляя индивидуальную профилактику, необходимо также наладить контроль за перепиской подучетных, особенно нелегальной, своевременно пресекать действия осужденных, которые пытаются использовать все возможности для получения запрещенных предметов.

Работа по проверке писем осужденных, в первую очередь, должна осуществляться цензором. В необходимых случаях следует использовать и возможности негласного аппарата, особенно если возникнет проблема пресечения нелегальной переписки.

Эффективной формой предупредительного воздействия на подучетных является также заслушивание их на совете воспитателей отряда и коллектива отряда. При этом важно не только добиться отрицательной оценки поведения профилактируемого коллективом осужденных либо советом воспитателей, но и осуждения им самим своего образа жизни и поведения, получить от него публичное обязательство исправиться.

Особое внимание следует обратить на использование такого метода, как профилактические беседы. Исследование свидетельствует, что он широко применяется оперативными и иными работниками колоний-поселений. Как нам представляется, по своему содержанию они не должны иметь официальную направленность, а в большей степени быть ориентированы на мощный воспитательный заряд, не исключая при этом использование их в разведывательных целях и для установления надежных доверительных отношений.

Если меры профилактического характера не приносят результата, а профилактируемые замышляют либо подготавливают преступление, о чем убедительно свидетельствуют оперативная информация и иные объективные данные, то оперативные колоний-поселений принимают меры, направленные на недопущение перерастания замыслов и действий в покушение на преступление либо оконченное преступление.

Нередко в условиях исправительных учреждений на лиц, замышляющих преступление, оказывают отрицательное воздействие другие осужденные. Поэтому под их влиянием умысел на совершение преступления может сформироваться скоротечно и быстро перерасти в подготовительные действия или в покушение на преступление. В таких случаях оперативные работники принимают срочные меры по изоляции лица или его возможной жертвы, вплоть до перевода в другое учреждений

Если момент обнаружения преступного умысла отдален от приготовительных действий то оперативные работники колоний-поселений принимают меры активного индивидуального воздействия при обязательном постоянным контроле негласного аппарата. Если преступный умысел предотвращен и ситуация находится под контролем оперативных аппаратов колоний-поселений и других служб учреждения, этот факт как правило, доводится до других осужденных.

Положительное воздействие на других оказывают добровольные признания названными лицами своих замыслов и публичный отказ от их повторного вынашивания или замышления совершить какое-либо конкретное преступление. При этом оперативными работниками принимаются меры, обеспечивающие безопасное содержание в учреждении данного осужденного.

Подчас подобных отказов от преступных замыслов удается добиться, используя положительное влияние негласных сотрудников, действующих на основе хорошо продуманной легенды своего поведения.

В связи с тем, что целью предотвращения замышляемых преступлений является опережение действий лица до того, как оно приступит к его непосредственному осуществлению, средства для достижения этой цели используются с учетом наличия на вооружении оперативных аппаратов колоний-поселений соответствующих методов, способов, навыков, приемов, позволяющих наиболее эффективно решить предупредительные задачи. В названных учреждений предпочтение отдается оптимальному сочетанию методов убеждения и переубеждения в самом широком смысле этих терминов, а также метода принуждения (дисциплинарное воздействие, перевод на другой вид режима и т .д.).

Наиболее распространенными мерами контроля за осужденными в интересах предупреждения замышляемых преступлений в соответствии с п.п. 1.3,9 ст 14 Закона об ОИН являются:

контроль за соблюдением режимных требований на объектах колоний-поселений и территориях, прилегающих к ним;

контроль за соблюдением осужденными и иными лицами правил внутреннего распорядка исправительной колонии-поселения;

контроль осужденных с целью выявления фактов употребления алкоголя, наркотических или токсических веществ.

Кроме того, оперативные работники, как и работники службы безопасности исправительной колонии, вправе осуществлять осмотры, обыски на предмет изъятия у осужденных запрещенных предметов.

Весьма действенным оказывается умело используемые меры разрешения конфликтных ситуаций, особенно если поступила информация о замысле разрешить эту ситуацию с помощью силового воздействия одного лица на другое (других). Такие ситуации возникают во время отбывания наказания довольно часто, поэтому оперативные работники должны быть готовыми предотвратить замысел, направленный на расправу с неугодными лицами, причинение им различного вреда, такими действиями, как:

переориентирование объектов ситуации с помощью беседы или информирования их с учетом имеющихся данных о действительном положении дел и роли участников конфликта;

сдерживание субъектов ситуации под угрозой применения мер принуждения к обоим;

разобщение субъектов ситуации.

Позитивные результаты приносит работа по разобщению участников с отрицательной направленностью, особенно нейтрализация воздействия лидеров и авторитетов уголовно-преступной среды на остальных осужденных (перевод в другое учреждение).

В то же время оперативным работникам подчас не удается достичь положительных результатов по своевременному выявлению преступных замыслов и их нейтрализации и осужденный под воздействием отрицательных факторов не отказывается от умысла на совершение преступления, приступает к реальной подготовке условий для последующего совершения преступления.

В данном случае эффективно себя показало создание условий, исключающих продолжение приготовительных действии и их перерастание в покушение на преступление. При этом принимаемые меры зависят от конкретного характера приготовления, степени развития приготовительных действий, личности виновного, вида и степени тяжести приготавливаемого преступления, состояние оперативной обстановки в колонии и т.д. К основным из принимаемых мер в этой ситуации можно отнести: изъятие средств и орудий преступления; разобщение формирующейся преступной группы; перевод виновного в иное помещение, бригаду, участок работы; водворение в ШИЗО или перевод на другой вид режима.

Индивидуальное воздействие на виновного как оперативных работников, так и работников иных служб колонии.

Поведение и действия оперативных работников в ходе проведения индивидуальных бесед с виновным должны опираться на имеющуюся всестороннюю оперативную информацию об этом лице и его действиях на стадии приготовления к преступлению. Виновному дают понять, что о его поведении известно администрации и его действия будут своевременно пресечены.

Задержание и изоляция лиц, занимающихся приготовительными действиями. Эти меры принимают, когда приготовление грозит перерасти в покушение на преступление, а у оперативного аппарата колоний-поселений в силу отсутствия информации или времени нет возможности использовать иные меры воздействия.

Как правило, в этих случаях действия оперативных работников осуществляются путем проведения различных оперативных комбинаций (например, задержание лиц, готовящихся после отбоя совершить побег, во время проверки, при возвращении с работы и водворение в ШИЗО за нарушение режима). При этом создается видимость случайности исходящего, с тем чтобы зашифровать источник информации и степень осведомленности оперативных работников.

Используются и различные иные предлоги для задержания виновного до покушения на совершение преступления: вызов в дежурную службу; разбор заявлений и жалоб; беседа с воспитателями; разбор производственной ситуации и т.д. После задержания тщательно осматриваются и обыскиваются как сами виновные, так и места их проживания, работы и иные места с целью обнаружения тайников, изъятия предметов, документов, свидетельствующих о подготовительных действиях. После водворения виновных в ШИЗО организуется оперативная разработка с целью уточнения всех обстоятельств приготовления к преступлению.

В тех случаях, когда предпринимаемые на стадии приготовительных действий меры оперативных аппаратов в отношении виновных не приносят успеха, и они стремятся начать покушение на преступление, то есть совершают действия по выполнению состава преступления (п. 3 ст. 30 УК РФ) то принимаются меры, исключающие наступление отрицательных последствий и лишающие этих лиц возможности продолжать совершение преступления. Таким образом, пресекается попытка покушения на преступление. Особенно важно оперативным работникам немедленно реагировать в случаях, если могут наступить необратимые последствия в результате покушения: смерть жертвы нападения, уничтожение имущества учреждения путем поджога и т.д.

В подобных ситуациях оперативные работники задерживают объект с поличным на начальной стадии покушения на преступление, например, при приобретении наркотиков, попытке в ходе спровоцированной драки нанести ущерб здоровью жертвы; попытке совершить побег др. При этом нейтрализуется реальная угроза, например, преступного нападения на конкретное лицо путем задержания объекта по месту его обнаружения, в пути следования к месту совершения предполагаемого преступления или непосредственно на месте предполагаемого преступного деяния.

Оперативные работники, пресекая покушения на преступления, используют различные конспиративные приемы, в том числе легендирование создающие условия исключающие доведение подготовительных действий до конца. Для этого проводятся оперативно-розыскные мероприятия, которые непосредственно могут обеспечить решение задачи пресечения покушения на преступление: наблюдение с последующим захватом виновного с поличным на начальной стадии покушения на преступление; в ходе пресечения преступлений.

Пресечение покушений на преступление может быть достигнуто и действиями негласных сотрудников в случаях крайней необходимости, например в ситуации, когда агент не может выйти на экстренную связь с оперативным работником по причине удаленности объекта, а покушение на совершение тяжкого или особо тяжкого преступления реально, и может произойти в его присутствии. Поэтому заранее продумываются способы его зашифровки и поведения в экстремальных ситуациях.

Следует отметить, что эффективность предупредительной работы определяется ее комплексным характером, разнообразием применяемых мер, приемов и методов, высоким идейным, нравственным и общекультурным уровнем, профессиональной компетентностью сотрудников исправительных колоний-поселений. Поэтому руководителям колоний-поселений необходимо воспитывать у них такие базовые качества, как преданность делу, соблюдение законности, побуждать их к повышению профессионального мастерства путем занятий в системе служебной подготовки.

Между тем практика исправительных колоний-поселений показывает, что такие занятия проводятся формально, около 25% респондентов прямо указали, что на этих занятиях они вообще не получают каких-либо новых знаний. Возникает вопрос: что следует предпринять для усовершенствования системы профессиональной подготовки? По нашему мнению необходимо сделать следующее:

во-первых, в каждом учреждении, УИН создать базу обучения: выделить помещения (классы, аудитории), подготовить учебные, справочно-информационные материалы;

во-вторых, обеспечить работников специальной литературой учебными пособиями, научно-методическими рекомендациями, обзорами и т.д.);

в-третьих, привлекать к организации, проведению и участию в учебных занятиях оперативных работников УИН, ГУИН, территориальных ОВД, других правоохранительных органов, а также научных сотрудников, профессорско-преподавательский состав высших учебных заведений.

Кроме того, следует обеспечить: регулярное информирование сотрудников о состоянии борьбы с преступностью в других регионах; внедрение рекомендаций, выработанных наукой и практикой, по организации и тактике выявления; изучение и использование передового опыта работы в данных учреждениях; постоянное повышение теоретического и методического уровня занятий; внедрение в учебный процесс активных методов обучения с целью выработать и закрепить у сотрудников необходимые навыки и умения - выявлять лиц, от которых можно ожидать совершения преступления, документировать действия правонарушителей, применять различные тактические приемы предупреждения преступлений в таких специфических учреждениях, как исправительные колонии-поселения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как научный итог проведенного исследования, целями которого были разработка положений и рекомендаций по совершенствованию организации оперативно-розыскной деятельности по предупреждению преступлений оперативными аппаратами исправительных колоний-поселений, можно сформулировать следующие основные выводы, которые излагались и обосновывались в содержании дипломной работы:

Оперативная обстановка в исправительных колониях-поселениях остается достаточно непростой, в ряде из них периодически осложняется большим числом нарушений режима содержания (употребление спиртных напитков, самовольные отлучки из расположения ИК-поселения, опоздания, хулиганство и др.), а также совершением разного рода преступлений, в том числе убийств, нанесения умышленных тяжких телесных повреждений поселенцам и другим гражданам, незаконных операций с наркотиками, краж чужого имущества и др.

В наибольшей степени осложняют оперативную обстановку в исправительных колониях-поселениях побеги поселенцев и уклонение от отбывания наказания, совершение которых облегчалось установленными правилами режима содержания.

«Прозрачность» границ исправительных колоний-поселений и обстановка в этих учреждениях зачастую осложняет обстановку в районе их дислокации. Тяжкие преступления (убийства, тяжкий вред здоровью, изнасилования, грабежи, кражи и др.) совершаются либо поселенцами, либо в отношении последних, что добавляет работы по их раскрытию территориальным органам внутренних дел и их оперативным подразделениям, обусловливая потребность в совместной и согласованной работе, прежде всего оперативного характера.

Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности и специфика состояния оперативной обстановки исправительных колоний-поселений определяет перечень задач оперативно-розыскной деятельности которыми являются:

предупреждение готовящихся преступлений на территории дислокации исправительных колоний-поселений;

раскрытие совершенных и совершаемых на территории дислокации колоний-поселений преступлений;

розыск поселенцев, совершивших побег из исправительных колоний-поселений или уклонившихся от наказания;

содействие оперативным аппаратам криминальной милиции в предупреждении и раскрытии преступлений, розыске скрывшихся преступников, в том числе поселенцев, лиц, пропавших без вести;

обеспечение личной безопасности осужденных-поселенцев, персонала колоний-поселений и иных граждан.

Организация работы оперативных аппаратов колоний поселений по принципиальным, исходным положениям не отличаются от аналогичной деятельности других оперативных служб исправительных колоний. Вместе с тем имеют существенные особенности, вытекающие из специфики задач, решаемых оперативными аппаратами колоний-поселений, а также своеобразия их правового статуса по отношению к основному контингенту осужденных, который, в свою очередь, также весьма специфичен

Современное состояние оперативно-розыскной деятельности исправительных колоний-поселений находится на таком уровне, который не в полной мере позволяет решать оперативным аппаратам данных учреждений возникающие перед ними в повседневной деятельности задачи борьбы с преступностью, предупреждать подготавливаемые и раскрывать совершенные и совершаемые преступления, а также разыскивать скрывшихся преступников, в том числе совершивших побег из колоний-поселений.

В условиях колоний-поселений на состояние и эффективность оперативно-розыскной деятельности существенное влияние оказывает целый ряд факторов как объективного, так и субъективного характера, учет интенсивности которых и возможных последствий их действия настоятельно необходим при организации и осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Среди них можно выделить следующие факторы, влияющие на состояние преступности в исправительных колониях-поселениях: качественный состав осужденных, отбывающих наказание в этих учреждениях; функционирование микросреды и криминальной субкультуры; подготовленность оперативного состава колоний-поселений к решению возникающих оперативно-тактических задач; роль руководителей уголовно-исполнительной системы и их оперативных аппаратов; состояние преступности в исправительных колониях-поселениях.

Центральных мест в организации работы оперативных подразделений УИС по предупреждению преступлений в ИК занимают информационное обеспечение и аналитическая работа, являющиеся базой, на которой строится планирование.

Планирование в оперативных подразделениях колоний-поселений представляет собой целенаправленную мыслительную деятельность субъектов управления, осуществляемую на основе анализа оперативной обстановки, изучения текущей информации о замышляемых, подготавливаемых либо совершенных преступлениях и иных правонарушениях, оценки состояния сил и средств по разработке целей и задач, а также комплекса организационно-управленческих, организационно-тактических и оперативно-тактических мер гласного и негласного характера.

Недостаточный уровень профессиональной подготовленности оперативного состава негативно влияет на состояние оперативно-розыскной деятельности в исправительных колониях-поселениях, предопределяя ошибки и упущения сотрудников при решении конкретных оперативно-тактических задач.

В деятельности оперативных подразделений УИС по планированию оперативно-розыскных мер, направленных на предупреждение преступлений осужденных, имеются характерные недостатки:

неконкретность, формальный характер планируемых мероприятий;

необъективность определения сроков планируемых мероприятий;

неконкретность при определении исполнителей;

нереальность исполнения планируемых мероприятий.

Успешная борьба с преступностью, решение ее конкретных задач в колониях-поселениях немыслимы в одиночку, без объединения усилий с другими оперативными подразделениями и, прежде всего криминальной милицией органов внутренних дел.

Приведенные выводы, а также общие результаты полученные в ходе выполнения дипломной работы дают возможность сформулировать некоторые предложения по совершенствованию правового регулирования и организации оперативно-розыскной деятельности в исправительных колониях-поселениях:

1. В связи с распространенностью и значительной общественной опасностью такого преступного деяния, как уклонение от отбывания лишения свободы, возникает необходимость пересмотреть и ужесточить санкцию ст. 314 УК РФ в размерах санкции ст. 313 УК РФ либо исключить ее и квалифицировать данное преступление как побег с мест лишения свободы.

2. О внесении изменений в ч.5 ст.13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в части предоставления права оперативным аппаратам УИС проводить совместные оперативно-розыскные мероприятия с другими субъектами ОРД не только в следственных изоляторах, но и в других учреждениях УИС. Для чего ч.5 ст.13 настоящего Федерального закона изложить в следующей редакции: «Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах и исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.»

3. Совершенствование организации оперативно-розыскной деятельности в колониях-поселениях требует определенных организационно-структурных и организационно-штатных изменений в системе оперативных аппаратов этих учреждений. Представляется целесообразным на уровне центрального органа управления в составе оперативного управления ГУИН -структурно выделить отделение, которое занималось бы исключительно вопросами организации деятельности оперативных аппаратов исправительных колоний-поселений. Подобные изменения необходимо осуществить на уровне территориальных органов управления УИС регионов, где дислоцировано большое количество колоний-поселений, при этом следует разделить потоки информации отдельно по колониям-поселениям и колониям закрытого типа.

4. В этих же целях необходимо существенное повышение организующей роли руководителей низового звена -- начальников колоний-поселений, их заместителей по безопасности и оперативной работе, что следует осуществлять в направлениях:

проведения периодического (раз в месяц) комплексного анализа состояния оперативной работы;

четкой постановки конкретных задач на определенный период деятельности подчиненных оперативных аппаратов;

формирования и регулярной коррекции модели оперативного аппарата колонии-поселения;

оптимальной организации и осуществления в разнообразных формах контроля за работой оперативного состава;

налаживания внутреннего и внешнего взаимодействия в целях объединения усилий оперативных подразделений в решении повседневных задач с разнообразными взаимодействующими органами;

обобщения и внедрения положительного опыта в практику работы оперативного аппарата исправительной колонии-поселения.

5. В целях повышения профессиональной подготовленности оперативного состава и усовершенствования системы профессиональной подготовки. По нашему мнению необходимо сделать следующее:

во-первых, в каждом учреждении, УИН создать базу обучения: выделить помещения (классы, аудитории), подготовить учебные, справочно-информационные материалы;

во-вторых, обеспечить работников специальной литературой учебными пособиями, научно-методическими рекомендациями, обзорами и т.д.);

в-третьих, привлекать к организации, проведению и участию в учебных занятиях оперативных работников УИН, ГУИН, территориальных ОВД, других правоохранительных органов, а также научных сотрудников, профессорско-преподавательский состав высших учебных заведений.

оценить результативность деятельности оперативного состава их квалификацию и профессионализм, определить необходимость их дополнительного обучения и переподготовки.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты;

Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [принята 12.12.1993 г.] [Текст] // Российская газета. - 1993. - 25 дек.

Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации [федеральный закон от 13 июня 1996 г.] [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №.25. - Ст.2954.

Российская Федерация. Законы. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [федеральный закон 22.11.2001 г.] [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации.

Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях» принят Государственной Думой 20 декабря 2001г.в ред. от 20.04.2007

Российская Федерация. Кодексы. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ [Текст] // Собрание законодательства РФ.- 1997.- № 2.- Ст. 198.

Российская Федерация. Законы. Об оперативно-розыскной деятельности: [закон от 12 августа 1995г. № 44-ФЗ] [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 33. - Ст. 3349.

Российская Федерация. Законы. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: [закон от 21 июля 1993 г.] [Текст] // Ведомости съезда нар. депутатов и Верховного Совета РФ.- 1993.- № 33.- Ст. 1316.

Российская Федерация. О порядке и условиях выполнения учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу: [постановление Правительства РФ от 05.04.1999 № 366] [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 15. - Ст. 1818.

Российская Федерация. Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы: [приказ МЮ РФ от 20.11.2006 г. №333] [Текст] // [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». - Международные договоры. - электрон. дан. - М.: ООО «КонсультантПлюс», 2009. - 1 электрон. опт. диск (CD -ROM)

Литература

Абрахманова, Е.Р. Уголовно-правовая охрана деятельности исправительно-трудовых учреждений [Текст] / Е.Р. Абдрахманова. - Ульяновск: УлГУ, 1999. - 285 с.

Антонян, Ю.М. Проблемы индивидуальной профилактики преступлений [Текст] / Ю.М. Антонян // Пути совершенствования мер по профилактике преступлений. - М., 1988. - С. 36-42

Бабаян, С. Меры поощрения и взыскания в практике работы мест лишения свободы [Текст] / С. Бабаян // Ведомости УИС. - 2002. - №8. - С. 12-15

Барабанов, Н.П. Роль начальника отряда исправительно-трудовой колонии в организации борьбы с наркоманией [Текст] / Н.П. Барабанов. - Рязань, 1995. - С. 25-26.

Бахтин, А. Организация и осуществление надзора за осужденными [Текст] / А. Бахтин // Ведомости УИС. - 2002. - №5. - С. 24-30

Гришанов, Д. Режим только для послушных [Текст] / Д. Гришанов // Преступление и наказание. - 1993. - №8-9. - С. 18-22

Дементьев, С.И. Лишение свободы: тюрьмы, лагеря, колонии, тюрьмы [Текст] / С.И. Дементьев. - Краснодар. 1996. - 464 с.

Дедюхин, В.В. Становление и развитие организации борьбы с преступностью в исправительно-трудовых учреждениях [Текст] / В.В. Дедюхинн. - М: Академия МВД СССР, 1984. - С. 35-73.

Егоров, Ю.Н. Право и мораль в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: монография [Текст] / Ю.Н. Егоров - Иркутск: Восточно-сибирский институт МВД России, 2005. - 386 с.

Елеонский, В.А., Лухтин, Ю.А. Борьба с хулиганством в ИТУ [Текст] / В.А. Елеонский, Ю.А. Лухтин. - Рязань. 1981. - 234 с.

Елесьнин, М.В. Преступность в исправительных учреждениях - как форма девиантного поведения [Текст] / М.В. Елесьнин // Следователь. - 2002. - №2. - С. 14-17

Елинский, В.И. Оперативно-розыскная деятельность. Язык теории: Монография [Текст] / В.И. Елинский. - М.: МВД РФ,1998. - 186 с.

Елинский, В.И., Исаков, В.М. Становление и развитие уголовного сыска в России (X - нач. XX вв.) [Текст] / В.И. Елинский, В.М. Исаков. - М, 1998. - 204 с..

Ермилов, A.M.. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности: теоретические и прикладные проблемы. Дисс. ...к.ю.н. [Текст] / А.М. Ермилов - СПб., 2001 - 198 с.

Ефремов, .M. Обеспечение прав и свобод личности о оперативно-розыскной деятельности: Монография [Текст] / М. Ефремов. - Иркутск: Восточно-Сибирский институт МВД России, 2000 - 222 с.

Железняк, Т.И. Проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности. Дисс... к.ю.н. [Текст] / Т.И. Железняк - Иркутск, 2007. - 204 с.

Железняк, Н.С. «Черные дыры» и «белые пятна» в законодательном определении понятия и задач оперативно-розыскной деятельности [Текст] / Н.С. Железняк // Оперативник (сыщик) - 2005 - №2 - С. 10-13

Захарцев, С.И. Оперативно-розыскные мероприятия: теория и практика: Монография [Текст] / С.И. Захарцев, под ред. В.П. Сальникова. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004. - 186 с.

Золотарев, А. Выявление подкопов на объектах охраны УИС [Текст] / А. Золотарев // Ведомости УИС. - 2003. - №8. - С. 24-28

Ильиных, В.Л., Алферов, В.Ю. Оперативно-розыскная деятельность и уголовный закон [Текст] / В.Л. Ильиных, В.Ю. Алферов // Вопросы применения Федерального закона об ОРД: Сборник Омского юридического института МВД России. - Омск, 1988. - С. 54-63.

Калинин, Ю.И. К вопросу о понятии, сущности и основных чертах пенитенциарного преступления [Текст] / Ю.И. Калинин // Человек: преступление и наказание. - 2004. - № 4(48). - С. 13-15

Климов, И.А., Синилов, Г.К. Предмет, система, методология и перспективы развития теории ОРД [Текст] / И.А. Климов, Г.К. Синилов - М.: ЮИ МВД РФ.1995. - 268 с..

Козбаненко, В.А. Правовое регулирование и правовое обеспечение государственного управления: сущность и содержание: Учебно-метод. пособие [Текст] / В.А. Козбаненко - М.: ИПК госслужбы, 2002 - 174 с.

Костюк, М.Ф. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с преступностью в исправительных учреждениях [Текст] / М.Ф. Костюк. - М., 2000 - 244 с.

Криминология: Учебник для юридических вузов [Текст] / Под ред. А.И. Долговой. - М.: Норма, 2008. - 846 с.

Кузьмин, С.И. Организованные преступные группировки в местах лишения свободы [Текст] / С.И. Кузьмин // Преступление и наказание. - 1994 - №11. - С. 13-16

Максимов, В.А. Применение специальных технических средств в деятельности уголовно-исполнительной системы по предупреждению и пресечению ЧП [Текст] / В.А. Максимов. - М.: Академия МВД, 1996. - 158.

Минеев, И. Квалификация злостных нарушений порядка отбывания уголовного наказания [Текст] / И. Минеев // Российская юстиция. - 2000. - №5. - С. 18-22

Насилие среди осужденных [Текст] / Ю.М. Антонян, И.Б. Бойко, В.А. Верещагин; под ред. Ю.М. Антоняна. - М., 1994. - 188 с.

Оперативно-розыскная деятельность [Текст] / под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, А.Ю. Шумилова. - М., Инфра-М, 2001 - С. 163, 166-167.

Оперативно-розыскная энциклопедия [Текст] / авт.-сост. А.Ю. Шумилов. - М., Изд. дом Шумиловой И.И., 2004 - 346 с.

Павлов, А.И. О совершенствовании правового регулирования оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов и специальных служб Российской Федерации [Текст] / А.И. Павлов // О совершенствовании правового регулирования оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов и специальных служб Российской Федерации: Материалы семинара (Москва, 24 марта 2005 года). - М.: Федеральное собрание Российской Федерации, 2005. - С. 189-192.

Проблемы совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности [Текст] / С.И. Гирько, О.А. Вагин, А.П. Исиченко // Статьи и доклады. - М.: ВНИИ МВД России, 2002. - 154 с.

Савихин, А. Предупреждать преступность, взаимодействуя по всем направлениям [Текст] / А. Савихин // Ведомости УИС. - 2003. - №3.- С. 17-21

Сафронов, А.Д, Никоноров, М.Г. Криминологическая характеристика и меры профилактики хулиганства в ИТУ [Текст] / А.Д. Сафронов, М.Г. Никоноров. - Москва. 1983 - 164.

Селиверстов, В.И., Шмаров, И. Уголовно-исполнительный кодекс: концепция и основные понятия [Текст] / В.И. Селиверстов, И. Шмаров // Законность. - 1997. - № 5. - С. 19-24

Смирнов, В.В. Предупреждение побегов из исправительных учреждений [Текст] / В.В. Смирнов. - М.: ВНИИ МВД России, 1999. - 156 с.

Сысоев, А. Психологические и организационные аспекты предупреждения аутоагрессивного поведения осужденных [Текст] / А. Сысоев. // Ведомости УИС. - 2002. - №3. - С. 24-28

Уголовно-исполнительное право: Учебник [Текст] / под ред. В.И. Селиверстова. - М.: Юриспруденция, 2007. - 638 с.

Уткин, В.А. Европейские тюремные правила и проблемы их реализации [Текст] / В.А. Уткин - Томск: ТГУ, 1996. - 40 с.

Уткин, В.А. Международные стандарты обращения с осужденными и проблемы их реализации [Текст] / В.А. Уткин. - Томск. ТГУ, 1998. - 48 с.

Усс, А.В. Конфликты между осужденными, сопровождающиеся насильственными посягательствами [Текст] / А.В. Усс. - Красноярск, 1984. - 136 с.

Федоров, В. Грани сотрудничества [Текст] / В. Федоров // Ведомости УИС. - 2002. - №5. - С. 14-17