Правовой режим особо охраняемых природных территорий

Дендрологические парки и ботанические сады могут быть как федерального, так и регионального значения и образуются соответственно решениям представительных и исполнительных органов власти РФ или субъектов РФ. Следовательно, финансирование дендрологических парков и ботанических садов осуществляется за счет средств федерального бюджета или средств бюджетов субъектов РФ соответственно.

Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны, например, на:

Экспозиционную, предполагающую посещение, разрешенное в порядке, определенном дирекциями дендрологических парков или ботанических садов;

Научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков и ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений;

Административную.

Задачи, научный профиль, юридический статус, организационное устройство, особенности режима конкретного дендрологического парка и ботанического сада определяются Положениями, утвержденными для них соответствующими органами исполнительной власти, принявшими решения об их образовании.

В категорию правовой режим учреждений оздоровительного назначения входят правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и правовой режим курортов. В преамбуле к ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23.02.1995 г. говорится, что "природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов РФ, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым природным объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите". Цель придания специального статуса данной категории объектов - особая охрана для сохранения природных свойств земель и лечебных средств курортов и лечебно-оздоровительных местностей для профилактики и лечения населения.

В Законе дается определение рассматриваемых объектов. Лечебно-оздоровительная местность - территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения.

Курорт - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры. Я полагаю, что в качестве основного и конечного объекта экологического права в этом случае будет выступать именно курорт, так как организация курорта предполагает наличие лечебно-оздоровительной местности, хотя не исключается и самостоятельное существование последней.

На основании вышеупомянутого Закона курорты могут быть федерального, регионального, местного и районного значений. В зависимости от значения курорта определяется порядок его образования. Так, курорты федерального значения образуются по решению Правительства РФ, регионального значения - по решению органа исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, а местного и районного - в порядке установленном правовыми актами субъекта РФ. По этой же схеме происходит и финансирование курортов, то есть курорты федерального значения получают основные средства из федерального бюджета; регионального, местного, районного значений - из бюджетов субъектов РФ.

Запрещается строительство на курортах новых и расширение действующих промышленных предприятий и других объектов, не связанных непосредственно с удовлетворением нужд лиц, прибывающих на курорт для лечения и отдыха и местного населения.

Основными элементами правового режима курортов являются: санитарная охрана их как природного комплекса и общекурортный режим.

"Общекурортный режим, предусматривающий, в частности, мероприятия по борьбе с шумом и по регулированию работы транспорта, внешней радиотрансляционной сети, зрелищных, торговых и иных предприятий, устанавливается в целях обеспечения условий для лечения и отдыха граждан на курортах".

Для предохранения лечебно-оздоровительных местностей и курортов от порчи и преждевременного истощения, в них устанавливаются округа санитарной охраны. Они устанавливаются на всех курортах. В границы округов санитарной охраны входят территории лечебно-оздоровительных местностей, а также территории, необходимые для санитарной охраны лечебных средств курортов. В пределах округов санитарной охраны запрещаются всякие работы, загрязняющие почву, воздух, воду, наносящие ущерб лесам и другим зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозийных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные средства и состояние курортов. В округах санитарной охраны выделяется до трех зон.

На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы культурного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

При использовании одного или нескольких связанных между собой месторождений минеральных вод, смежных пляжей и других природных лечебных средств несколькими курортами для них может устанавливаться единый округ санитарной охраны.

Таким образом мы пришли к следующим выводам:

- В Российской Федерации наиболее традиционной формой территориальной охраны природы, имеющей приоритетное значение для сохранения биологического разнообразия, являются государственные природные заповедники. На сегодняшний день в России свыше ста государственных природных заповедника общей площадью свыше 33,152 млн. га, в том числе сухопутные (с внутренними водоемами) - 26,678 млн. га, что составляет 1,56% территории России.

- Можно сказать, что "национальными, природными парками объявляются изъятые из хозяйственного использования значительные по площади особо охраняемые природные комплексы, имеющие экологическое, генетическое, эколого-культурное, научно-эстетическое значение как типичные или редкие ландшафты, как среда обитания, как сообщество растений и животных, место отдыха, туризма, экскурсий населения".

- Правовое положение национального парка характеризуется двойственностью. С одной стороны, это государственное учреждение, выполняющее научные и туристические функции, занимающиеся просветительством. В этом качестве оно наделяется правами юридического лица и полномочиями субъекта права пользования землей, полученной из федеральной собственности. С другой стороны, это природный комплекс, изъятый из хозяйственного оборота, сочетающий в себе решение экологических, рекреационных и просветительских задач.

ГЛАВА III. ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

3.1 Государственный природный заповедник "Шульган-Таш"

Государственный природный заповедник "Шульган-Таш" учреждён 25 октября 1958 года как Прибельский филиал Башкирского заповедника, 6 января 1986 года он стал самостоятельным заповедником "Шульган-Таш". Федеральное государственное учреждение "Государственный природный заповедник "Шульган-Таш" является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением федерального значения, имеющим целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем горных лесов Южного Урала. В 2008 году эта особо охраняемая территория отметила свой полувековой юбилей. Заповедник расположен на живописной лесной территории в низкогорьях западного склона Южного Урала в междуречье Нугуша и Белой, в пределах Бурзянского района. В заповеднике запрещается хозяйственная деятельность, кроме мероприятий, направленных на сохранение местной формы медоносной пчелы и исторически сложившегося биоразнообразия лугов. Бортевое пчеловодство как традиционный народный промысел, не наносящий урона природной среде, практикуется на всей территории. Для экскурсионной деятельности используются 0,2% территории, для сенокошения - 1,8%. Заповедник является перспективным научно-исследовательским учреждением. Его сотрудниками подготовлено более 250 научных работ, из них за последние 10 лет - 195. Защищено 8 диссертаций. Эколого-просветительская экскурсионная работа охватывает за год более 20 тыс. человек, активно готовятся научно-популярные издания. Эксперты ЮНЕСКО оценили биоразнообразие заповедника "Шульган-Таш" и прилегающих к нему территорий национального парка "Башкирия" и государственного природного заказника "Алтын Солок" как имеющее общеевропейское значение.

С 2007 года проводится межевание границ заповедника, в процессе которого выявлено 3 спорных участка; продолжалась работа по продвижению проекта расширения территории заповедника и оптимизации его границ, в зоне расширения осуществляются научно-практические мероприятия по развитию бортевого пчеловодства.

Наименьший по площади заповедник республики (22531 га) широко известен своим природным и историко-культурным наследием - палеолитической живописью Каповой пещеры и развитием бортевого пчеловодства.

Важная задача заповедника -- охрана и изучение пещеры Шульган-Таш (Каповой) с уникальной палеолитической живописью. Протяженность ходов трёхъярусной пещеры составляет 2,9 км. Внутри неё протекает Подземный Шульган, который за миллионы лет и создал пещеру. Эти места издревле являлись для народов Южного Урала священными, им посвящен эпос "Урал-Батыр" и "Акбузат". Учёные считают, что Шульган-Таш был святилищем, местом обрядов посвящения и других мистерий. За 50 лет после открытия в 1959 году А.В. Рюминым наскальных рисунков учёными описано 173 изображения, готовится их каталог, изучается спелеокомплекс в целом.

Заповедник находится в зоне умеренно холодного влажного климата: континентального, с относительно жарким летом, холодной зимой, короткими осенью и весной, резкими колебаниями температуры. Местный климат резко неустойчив по годам. Его своеобразие определяется положением Уральских гор, отделяющих Европу от Азии, и резко пересеченным рельефом с меридиональной направленностью хребтов. Вертикальная расчлененность, асимметрия и различная экспозиция склонов, неравномерное распределение древесной растительности - все это создает мозаичность местного климата. Климат несколько смягчается открытостью юго-западным ветрам и близостью р. Белой. Среднегодовая температура колеблется от 2,9С до 1 С. Самый холодный месяц - январь. Абсолютный минимум температуры минус 46С. Самые жаркие месяцы - июнь и июль. Абсолютный максимум температуры 38С. Среднее число дней в году с положительной температурой воздуха - 188-193. Средняя многолетняя дата последнего заморозка - 21-30 мая, самая поздняя - 25-30 июня. Средняя дата первого заморозка - 10-19 сентября, самая ранняя - 10-18 августа. Продолжительность периода активной вегетации составляет 106-110 дней. Безморозный период длится в среднем 90-100 дней, в годы с поздними весенними и ранними осенними заморозками он может сократиться на 30 дней. Сумма положительных температур за период вегетации - 1500-1800С.

Количество осадков колеблется от 270 до 730 мм, составляя в среднем за год 520-550 мм. 60-70 % осадков отмечается в теплое время года. Снежный покров устойчив, средняя дата образования - 3-13 ноября. Больше всего снега выпадает в ноябре и декабре. Снеготаяние начинается обычно с 26-27 марта и продолжается 20-25 дней. Средняя дата схода снежного покрова - 14-24 апреля. Число дней со снежным покровом -152-170. Высота снежного покрова может достигать 1,4 метра. Глубина промерзания грунта колеблется от 0,5 до 1,8 м. Преобладающие направления ветров - западное и юго-западное. Наиболее сильные ветры наблюдаются в мае и августе. Геология и рельеф. Территория горнолесного Башкортостана - это древний пенеплен, рассеченный более молодыми долинами рек. В Инзерско-Бельском округе преобладают палеозойские и верхнерифейские образования. Древний пенеплен особенно хорошо выражен среди карбоновых известняков. Нугушско-Бельский район приурочен к погружению Башкирского антиклонория. Здесь хорошо выражены линейная складчатость, сложенная разнообразными породами, и хребтово-увалистый рельеф. В Прибелье преобладают легко разрушающиеся осадочные породы - известняки, песчаники и доломиты, встречаются сланцы и кварциты. Горные породы очень древние, палеозойского возраста. В известняках и доломитах по берегам Нугуша и Белой множество карстовых образований: расщелин, гротов, несколько крупных пещер. В пещерах Шульган-Таш (Каповой) и Кульюрт-Тамак (Космонавтов) развит древний культурный слой.

В геоморфологическом отношении территория входит в район низкогорного рельефа западного склона Южного Урала и характеризуется преобладанием денудационных форм рельефа. В пределах междуречий наблюдается несколько ступеней относительно выровненных пространств, которые поднимаются одна над другой при движении с запада на восток и от речных долин к осевым частям междуречий. Первая ступень имеет абсолютную высоту 420-460 м, 2 -480-560 м, третья - 640-700 м. Хребты, в основном, расположены меридионально, поэтому преобладают склоны западной и восточной экспозиции. Варьирование высот невелико - от 400 до 600 м н.у.м. Максимальная высота - 706 м н.у.м. Гидрология и гидрография. Водные ресурсы, за исключением немногочисленных карстовых озер, представлены водотоками: ручьями и реками. Абсолютное число водотоков принадле-жит к категории малых рек. Орография района такова, что все водотоки стекают с его поверхности. Это определяет малую зависимость от антропогенных источников сопредельных территорий. Но густота речной сети делает район уязвимым в отношении атмосферного загрязнения. Инзерско-Бельская подпровинция входит в область активной циркуляции подземных вод (атмосферная влага, подземные воды, источники). Наибольшей обводненностью отличаются карбонатные породы, значительно меньшей - песчаники и кварциты и самой малой - алевролиты и сланцы. Наиболее крупные водотоки - реки Белая и Нугуш. Р. Белая образует здесь обширную широтную излучину. Пойма её фрагментарна, чаще всего выделяется ее прирусловый и центральный (луговой) участок. Р. Нугуш, крупный правый приток р. Белой, имеет узкую, стиснутую скалами, долину, русло местами порожистое.

Речной сток района формируется за счет снеговых (60-80 %) и дождевых (2-12 %) осадков, а также подземных вод.

Около 60-70 мм осадков выпадает в жидкой фазе. Средняя величина испарения составляет около 51 % от выпавших осадков, то есть образуется избыток влаги, что создает предпосылки для накопления подземных вод и их оттока на соседние площади. Реки Белая и Нугуш, имея преимущественно снеговое питание, отличаются высоким весенним половодьем, умеренным осенним подъёмом от дождей и сравнительно маловодной летней и зимней меженью. Для текущих вод района характерно высокое содержание растворенного кислорода и достаточно высокая скорость течения. Воды рек относятся к группе повышенной минерализации (500-1000 мг/л гидрокарбонатного класса (группа кальция). Половодье имеет многопиковую форму за счет прерывистого характера снеготаяния и дождевых подъемов. Ледостав на р. Белой устанавливается поздно: в среднем 15-24 ноября, самые поздние даты - начало второй декады декабря.

Вскрытие рек происходит в среднем 15-17 апреля. Половодье продолжается 22-30 дней. В многоводные годы стоки рек превышают норму в 1,2-1,3 раза, а в засушливые - снижаются до 50-70 % нормы. Наибольшая доля годового стока формируется в весенний период, наименьшая - в зимний. Охрана заповедной территории. В службе охраны заповедной территории 24 государственных инспектора, 12 из них совмещают свои обязанности с осуществлением мероприятий по бортничеству, 4 -- в составе опергруппы, 4 -- осуществляют круглосуточную вахтовую охрану пещеры Шульган-Таш (Каповой). За год службой охраны составлено 33 протокола о нарушениях заповедного режима: 10 -- о незаконном выпасе, 11 -- о самовольном пребывании на территории, выявлено 2 случая охотничьего и 6 случаев рыболовного браконьерства, изъято 6 сетей. Охрана обеспечена транспортом, лошадьми, сбруей, оружием, организуется регулярная техническая учеба. Госинспектора участвуют в 6 научных учетах и наблюдениях в соответствии с должностными обязанностями. Пожаров на территории не возникало, приобретены 2 мотопомпы, содержится ПХС и 0,5 ставки техника пожарной машины. Обновлялось аншлаговое хозяйство заповедника. Согласно Положению в 2008 году на площади 258 га осуществлялось режимное сенокошение, позволяющее сохранять биоразнообразие луговых сообществ. Древесина не заготавливалась.

Проблему для заповедника представляет стихийный выпас крупного рогатого скота и лошадей с прилежащих деревень. Охраняемая на территории заповедника пещера Шульган-Таш (Капова) с древним культурным слоем и уникальной наскальной живописью эпохи палеолита является выдающимся историко-культурным и природным памятником мирового значения. Пещера привлекает внимание все большего числа людей, в 2008 году летом в выходные дни Заповедник является научно-исследовательским учреждением. За 2008 год опубликовано и сдано в печать 52 научные статьи.

Издан сборник - "Биологическое разнообразие, спелеологические объекты и историко-культурное наследие охраняемых природных территорий Республики Башкортостан". И юбилейный информационный проспект "Государственный природный заповедник Шульган-Таш". 1 статья была переведена на английский и выбрана для платного доступа на сайте выдающихся научных работ, 4 статьи вышли в ведущих научных журналах.

Ежегодный научный отчет "Летописи природы" сдан в срок. Научные рекомендации являются составной частью 14 статей. Сотрудники заповедника участвовали в 22 научно-практических конференциях. Научная работа осуществлялась по 10 темам, 5 разделам комплексного экологического мониторинга и 8 научно-практическим мероприятиям. Исследования пещеры Шульган-Таш проводились 2 сотрудниками заповедника и 7 комплексными экспедициями учёных республики и России. В 2009 году исполняется 50 лет со времени открытия в Каповой пещере зоологом Башкирского заповедника Рюминым А.В. палеолитической живописи. Число описанных рисунков достигло 173. В окрестностях Каповой пещеры обнаружены новая пещера и грот. Продолжается исследование сифонов Подземного Шульгана, обнаружены новые реликты палеолитических рисунков. Наработан опыт регулирования микроклимата пещеры Шульган-Таш в летнее время в целях уменьшения увлажненности рисунков.

Работали 2 гидрометеопоста и снегомерный маршрут. Найден новый для заповедника вид орхидей - гудайера ползучая, 3 новых вида насекомых и новый вид млекопитающих - белогрудый ёж. Выполнено 11 видов учетов животных и 7 видов учетов растений. Ведутся наблюдения за сезонным развитием 380 видов растений. Проведена оценка климатических и антропогенных угроз экосистемам заповедника. По данным усиливается контрастность климата, идет сдвиг сезонов вперед, изменение пропорции осадков. Увеличение объёма зимних осадков в сочетании с контрастом температур усиливает лавинную опасность. Уменьшение количества осадков в начале и конце вегетационного периода создает опасность лесных пожаров. На состояние генофонда бурзянской бортевой пчелы влияет вселение чужеродных видов - клеща варроа, гриба аскосферы, восковой моли. Практику в заповеднике прошли 60 студентов, 56 из них обучались под руководством к.б.н. Сайфуллиной Н.М. В заповеднике и на сопредельной территории осуществляется научно-практическое мероприятие "Бортевое пчеловодство и содержание пасек. Координация работы в государственном природном заказнике "Алтын Солок".

Эколого-просветительская деятельность. В заповеднике функционирует музейно-экскурсионный комплекс - центр приема посетителей, стоянки для экспедиций, летний музей природы, музей-гостиная "Пчелиный лес", экологическая тропа, колодная и учено демонстрационная пасека, обустроенный экскурсионный маршрут в зоне переменного микроклимата Каповой пещеры. Комплекс посетили в 2008 году 23006 чел., из них дети - 5864 (25% от общего числа посетителей), 117 иностранных гостей. Среднее время пребывания группы на территории около 3-х часов. Прирост числа посетителей за год составил 22%. На маршрутах сопредельной территории число посетителей составило 612 человек. Организован прием зимних групп посетителей (303 человека). Разработаны и изданы типографским способом новый вариант "Памятки для посетителей", юбилейный буклет, набор открыток, карманные календари, фотоальбомы, сувениры. Для посетителей проведено 2295 бесед и лекций. За год заповедником организовано 16 выставок, опубликовано 16 научно-популярных и пропагандистских статей.

В 2008 году музейно-экскурсионный комплекс посетили детские экспедиции: группа из детских домов №1, №9 из г. Уфы, эколого-краеведческий лагерь из г. Салавата, эколого-туристический лагерь из г. Салавата, детская экспедиция из Южно-Уральского заповедника, группа школьников из Баймакского, Абзелиловского и Тубинского детских домов, группы 3 заездов профильного лагеря "Инсебика" и детского оздоровительного лагеря "Агидель" Бурзянского района. Дети участвовали в волонтерских работах. Команда школьников от заповедника принимала участие в VIII Республиканском Фестивале "Друзей заповедных островов" в Башкирском заповеднике и была награждена кубком "Лучший творческий коллектив". При заповеднике работает экоклуб "Капелька", занятия проводятся 2 раза в неделю, ведется эковестник клуба. Совместно с национальным парком "Башкирия" проведено мероприятие, посвященное 10-летию школьного лесничества "Лесовичок" и экоклуба "Капелька". На празднике присутствовали гости из Смоленска. Осуществлялась методическая помощь учителям биологии и географии Иргизлинской и Гадельгареевской средних школ Бурзянского района в подготовке олимпиад, конкурсов, конференций, фестиваля, слетов по экологической и биологической тематике. Совместно с сотрудниками национального парка "Башкирия" и представителями Дружины охраны природы г. Владимир проведена акция "Чистый берег": по берегам и дорогам от д. Иргизлы до Антониевой пещеры; по берегу р. Белой от Каповой пещеры до Антониевой пещеры, одновременно осуществлен социологический опрос среди отдыхающих. Сотрудниками заповедника были организованы и проведены торжества, посвященные 50-летнему юбилею заповедника, и "Фестиваль Друзей заповедника "Шульган-Таш".

В 2008 г. на базе музейно-экскурсионного комплекса проведены два семинара: для сотрудников отделов экологического просвещения ООПТ Республики Башкортостан и межрегиональный семинар для специалистов служб охраны ООПТ Поволжья (республики Марий Эл, Татарстан, Башкортостан).

3.2 Проблемы сохранения палеолитической живописи и ограниченного экскурсионного использования пещеры "Шульган-Таш"

На территории РФ насчитывается более 10 естественных и искусственных пещер, использующихся для проведения регламентированной экскурсионно-рекреационной деятельности и имеющих специальное оборудование, обеспечивающее безопасность посетителей и облегчающее процесс прохождения естественных препятствий рельефа, а так же защиту объекта от несанкционированного доступа. Экскурсионные пещеры и подземные горные выработки имеются на территории Пермского, Краснодарского и Красноярского края, Республики Башкортостан, Нижегородской и Ленинградской областей.

Одна из крупнейших карстовых пещер Южного Урала - Шульган-Таш (Капова) - расположена в Бурзянском районе Республики Башкортостан, на территории государственного природного заповедника "Шульган-Таш", на правом берегу реки Белой в ее широтном течении. Пещера заложена в серых хемогенных известняках нижнекаменноугольного возраста и представляет собой 4-этажную разветвленную систему карстовых полостей общей длиной 2910 м и объемом 155600 м³. В своей работе мы попытаемся рассмотреть историю и современные проблемы экскурсионного и рекреационного освоения пещеры, представляющей собой уникальный памятник истории и культуры мирового значения, а так же проблемы сохранения уникальной живописи эпохи позднего палеолита.

Пещера Шульган-Таш является одной из старейших экскурсионных пещер России. Начало ее использования, как объекта туризма, с уверенностью можно датировать концом 19 века. В 1923-1926 и 1931 годах пещера была обследована Заслуженным деятелем науки БАССР, профессором Г.В. Вахрушевым. Им были обнаружены две деревянные лестницы, одна из которых была приставлена к устью высоко расположенного "Хода Лепехина" (зал Хаоса), другая располагалась в Ступенчатой галерее - в районе подъема на т.н. "первую террасу". На дне Ближнего Большого колодца, в зале Рисунков и при спуске из зала Арочного (Верхнего) в зал Бриллиантовый также были обнаружены полусгнившие лестницы. Исследователь считал, что деревянные лестницы были установлены лесничим Вознесенской лесной дачи В.Ф. Симоном и его коллегами, которым в 1896 году были организованы первые более-менее регулярные экскурсии в пещеру. По другим данным, лестницы и трапы с перилами были установлены приказчиком бывшего в с. Иргизлы Вознесенского медеплавильного завода неким Беком. По опросам местного населения, проведенным в 1960 году участниками экспедиции под руководством И.К. Кудряшева, выяснилось, что последний любил водить в пещеру своих гостей из других губерний России. Так же, у И.К. Кудряшева имеется упоминание о затонувшей в Дальнем верхнем озере деревянной лодке, доставленной в пещеру в конце 1920 - начале 1930 года учителем Иргизлинской школы Акуловым. В 1958 году создается Прибельский филиал Башкирского Государственного заповедника, в пределы которого входит пещера Шульган-Таш. В 1959 году зоологом заповедника Александром Владимировичем Рюминым в ней была открыта пещерная живопись эпохи позднего палеолита. Эта находка принесла пещере мировую известность и многократно увеличила интерес к объекту, как со стороны ученых, так и со стороны общественности.

В 1961 году в пещере начались работы экспедиции Института археологии АН СССР под руководством Отто Николаевича Бадера. Археологами были выполнены работы по поиску и описанию рисунков, реставраторы Государственной центральной художественно-реставрационной мастерской им. И.Э. Грабаря расчистили найденные рисунки от покрывавшего их слоя глинистых пленок, грязи и автографов посетителей; вскрыли из под мощных натечных кальцитовых кор композицию "Лошади и знаки зала Хаоса". Проведение расчисток ухудшило сохранность многих рисунков, т.к. их красочный слой в настоящее время обнажен для воздействия неблагоприятных внешних факторов.

9 июня 1964 года вышло в свет Постановление Совета министров Башкирской АССР №379 и, начиная с 17 августа 1965 года, пещера "включена в число ценных комплексных памятников природы, имеющих большое значение для понимания теоретических положений геологии, геоморфологии, гидрогеологии, гидрологии, спелеологии, археологии". В это же время, ввиду распространившихся слухов о целебных свойствах пещерной воды и глины, в Шульган-Таш началось массовое паломничество больных со всех концов Советского Союза. В связи с этим, в южном конце Главной галерее была установлена вторая металлическая решетка. В 1967 году состоялось открытие всесоюзного водного туристического маршрута №57 по реке Белой, включающего посещение пещеры. Как видно из рис. 1, антропогенный прессинг объекта возрос.

8 октября 1971 года вышло Постановление Совета министров Башкирской АССР "О неотложных мерах по охране Каповой пещеры и ее благоустройству", в котором было признано необходимым временно прекратить доступ в пещеру для посетителей и возложить на институт "Башкиргражданпроект" проектирование экскурсионного комплекса на базе спелеокомплекса. Генподрядчиком работ по благоустройству был назначен трест "Башремонтстрой".

Рис. 1. Динамика посещаемости пещеры Шульган-Таш в 1970 - 2008 годах

В 1977 году в пещере работала экспедиция Кафедры геологии и геоморфологии Института Геологии БФАН СССР под руководством Е.Д Багдановича. Основной целью данной экспедиции было проведение комплекса изысканий под проектирование экскурсионного маршрута. Было произведено географического описание района пещеры, исследовались ее морфологические, инженерно-геологические, гидрологические и климатические параметры, описаны и закартированы основные достопримечательности (предлагаемые для демонстрации туристам), выполнена теодолитная съемка первого этажа. Один из участников экспедиции производит описание санитарного состояния пещеры, имевшего место на момент ее обследования (лето 1977): "В разных местах встречаются предметы, оставленным больными: стеклянные банки, бутылки, лежанки из досок, бумага, остатки пищи. В отдельных местах стоит неприятный запах". Отмечается, что вторая решетка, установленная в 1965 году, к этому времени уже пришла в аварийное состояние.

На основании произведенных изысканий проектным институтом "Башкиргражданпроект" осуществляется проектирование экскурсионного комплекса (главный архитектор Ю.А. Пацков). Первая очередь подземного туристического маршрута должна была включить в себя электрифицированный кольцевой маршрут до зала Хаоса с 14 смотровыми площадками. В качестве осветительных приборов планировалось использовать шахтные прожектора.

В 1983 году, в рамках частичной реализации данного проекта, по настоянию археологов немного глубже в пещеру от места установки первой старой заградительной решетки (в 25 м от входа) началось строительство новой железобетонной решетки - однако, оно было остановлено ввиду отсутствия рабочих. Незаконченная решетка была согнута зимой морозным пучением глин и весной рухнула.

В 1983-1984 годах пещеру закрывала от проникновения туристов только одна заградительная решетка, находящаяся в аварийном состоянии - археологам приходилось подпирать ее березовыми бревнами, т.к. решетка могла упасть в любой момент (создавая тем самым угрозу для самих археологов). К этому времени, строительными организациями для обустройства инфраструктуры комплекса к кордону "Капова пещера" ("Мурат-Тугай") была подведена гравийная дорога, построена вертолетная площадка, поставлено несколько столбов для электропроводки в направлении пещеры (далее до пещеры предполагалось проложить электрокабель), к первой (строящейся) заградительной решетке отсыпана пешеходная дорожка. Вход в пещеру постоянно и круглосуточно охраняли двое лесников-сторожей, работающих по специальному графику. Сторожа встречали приплывающих по реке туристов, в случае желания последних подводили их к входу для ознакомления.

В 1986 году Прибельский филиал Башкирского Государственного заповедника был преобразован в государственный природный заповедник Шульган-Таш. В дальней части Главной галереи, пред Сталагмитовым залом, по инициативе бывшего директора заповедника М. Абдулова была установлена еще одна заградительная решетка, сваренная из стальных труб. Решетка, ввиду большого диаметра использованных труб, сократила просвет сечения хода на 70%, что существенно повлияло на режим вентиляции первого этажа (замедлился процесс обновления воздушных масс в залах Купольный, Знаков и Хаоса). С использованием методик, широко применяемых в шахтной и строительной аэрологии, было рассчитано, что на участке местного сопротивления воздушного потока, создаваемого решеткой, его напор уменьшается на 98%. Обмен воздуха между залами первого этажа и Главной галереей после установки решетки осуществляется в основном через Ступенчатую галерею. Кроме того, эта ржавая конструкция ухудшила эстетический облик пещеры. До 2002 года, туристы имели возможность, преодолев небольшой скальный уступ и обойдя решетку по северному борту Ступенчатой галереи, проникнуть на второй этаж к рисункам. Кроме того, в решетке имелось отверстие, которое прикрывалось отбитой трубой, в него туристы проникали на протяжении двух лет.

В начале 90-х годов было решено возобновить экскурсионное использование пещеры. В 1995 году при заповеднике Шульган-Таш формируется отдел экологического просвещения, включающий штат экскурсоводов и методистов. 30 мая 1996 выходит в свет "Положение о сохранении и ограниченном использовании пещеры Шульган-Таш (Каповой)", утвержденное МЧС и Министерством культуры РБ. В 1995-2002 годах утвержденный экскурсионный маршрут в пещере проходил по первому этажу до композиции "Лошади и знаки зала Хаоса". Оборудование маршрута (если не считать трех защитных решеток) отсутствовало, для освещения использовались индивидуальные источники света (шахтерские аккумуляторные фонари). Люди ходили по рыхлому водонасыщенному грунту и скользким глыбам завала зала Хаоса. Ввиду нарастающей экскурсионной нагрузки на пещерный комплекс (см. рис. 1) и негативное влияния массовой посещаемости на микроклиматический режим пещеры и, как следствие, на условия сохранения живописи, в 2002 году доступ туристов к оригиналам живописи был прекращен. В Главной галерее были созданы копии рисунков и туристы перестали ходить дальше второй решетки. Копии воссоздал известный Санкт-Петербурский художник-анималист Владимир Черноглазов, уже бывавший в пещере и хорошо знающий рисунки Каповой и западноевропейскую палеолитическую живопись.

По инициативе Научно-производственного Центра по охране недвижимых памятников культурного наследия министерства Культуры РБ и национальной политики Башкортостана, по проекту уфимского архитектора Р.И. Кирайдта, было начато обустройство современного экскурсионного маршрута. В основу разработок легли данных многолетних наблюдений в пещере. Как показали исследования, Главная и Ступенчатая галерея является наиболее вентилируемой частью спелеосистемы. Среднее значение расходов потоков входящего и выходящего воздуха, зафиксированное в летнее и зимнее время в экспедициях 2003-2008 годов, составляет 18 м³/сек. Как показывают наблюдения разных лет, только 9-12% воздуха, тепла и влаги, вносимых с поверхности в Главную галерею, проходят в залы первого и второго этажей пещеры.

В 2004 году было сооружено двое новых защитных ворот, расположенных в ходе "Горло" на первом этаже и у основания Ближнего большого колодца на верхней террасе западной стены Главной галереи вне зоны сезонного вымораживания глинистых грунтов. В июне 2008 года была запущена в эксплуатацию вторая очередь экскурсионного маршрута. Кроме осмотра величественного входного грота - Портала и огромной Главной галереи туристы получат возможность посетить Сталагмитовый зал и первую террасу Ступенчатой галереи и увидеть входной участок пещеры с высоты. Протяженность маршрута составила 373 метра, площадь 4 023 м² (19% от общей площади пещеры). Он оборудован двумя смотровыми площадками. Характерной особенностью экскурсионного маршрута в пещере Шульган-Таш (по сравнению с другими экскурсионными пещерами РФ) является отсутствие стационарного освещения. Известно, что использование осветительных приборов в пещерах не только приводит к повышению в них температуры и уменьшению влажности, но и приводит к развитию очагов развития фототрофных организмов (т.н. "ламповой флоры"). В наших условиях, дополнительный источник биологического загрязнения пещеры не допустим.

Рис. 2. Схема расположения объектов инженерного оборудования экскурсионного маршрута в пещере Шульган-Таш по состоянию на сентябрь 2008 года

1 - металлические трапы (высоколегированная сталь и пищевой нержавеющий сплав);

2 - лестницы (тот же материал);

3 - смотровые площадки (тот же материал);

4 - бетонные плиты;

5 - служебные стальные лестницы;

6 - копии палеолитических рисунков;

7 - направление движения экскурсионных групп.

На протяжении последних двух десятилетий отмечается устойчивая тенденция к деградации красочного слоя изображений. На настоящий момент мы не имеем достаточных оснований, позволяющих связать начало процесса деградации живописи с каким-либо природным фактором. На настоящий момент, многие рисунки находятся в неблагоприятных микроклиматических и гидрологических условиях, но они находились в подобных условиях и до их открытия.

Судя по всему, основным фактором, спровоцировавших начало данного процесса, явилось механическое повреждение рисунков и бронирующих отложений во время проведения реставрационных расчисток 1961 - 1974 годов, бесконтрольной посещаемости 1959 - 1971 года, организации экскурсий к оригиналам в 1995 - 2002 годах. Многие композиции имеют следы вскрытого наружу красочного слоя. Во время проведения расчистки применялись механические ударные методы, что способствовало образованию сети микротрещин и нарушению прочности межслоевых соединений кальцитовых корок. Это усилило проницаемость поверхностного слоя породы для инфильтрационных и инфлюационых вод, поступающих к композиции через поноры в днище каньона реки Шульган.

Западное и Восточное панно зала Рисунков также подвергались механическим расчисткам (в основном, удалялись глинистые пленки). В настоящее время, сохранность композиций зала Рисунков так же ухудшилась. Один из рисунков в настоящее время уже практически не заметен глазом, хотя, после проведения расчисток, художникам экспедиции О.Н. Бадера удалось сделать его точную зарисовку по визуальным наблюдениям. На первом этаже имеются рисунки, практически затертые руками посетителей. Многие из них перекрываются современными граффити, выполненными в период отсутствия охраны пещеры.

Для разработки практических мер по сохранению уникальной древней живописи возникла необходимость детального изучения и непрерывного мониторинга динамических параметров спелеосистемы с целью выявления факторов, отрицательно влияющих на состояние древних рисунков и поиска вариантов искусственной регуляции микроклиматических и гидрологических параметров. Если до начала периода интенсификации антропогенной нагрузки (до 1959 года) палеолитическая живопись имела естественную устойчивость по отношению к неблагоприятным атмосферным и гидрологическим условиям, то в настоящее время эта устойчивость практически утеряна.

Сезонные мониторинговые наблюдения были возобновлены исследовательской группой (Всероссийского научно-исследовательского геологического института им. А.П. Карпинского; комиссии Карстоведения и спелеологии Русского Географического общества; ФГУ "Государственный природный заповедник "Шульган-Таш"). Контролируется широкий спектр динамических параметров пещерной среды: микроклимат, гидрологический и гидрохимический режимы водоемов и водотоков, газовый состав воздуха, радиационная и радоновая обстановка, в разные годы были проведены микробиологические и биологические исследования. Была выполнена фотодокументация и топографическая привязка всех известных рисункам, на настоящий момент их количество превышает 170. Полустационарные работы по мониторингу микроклиматического и гидрологического режимов пещеры, а так же состояния живописи, были начаты в 2005 году. Летом 2006 г был впервые поставлен эксперимент по корректировке микроклимата второго этажа в целях уменьшения объема конденсации водяных паров в Зале Рисунков. Была разработана система экранирования теплого влагонасыщенного потока воздуха, затекающего в пещеру с поверхности. В 2007 и 2008 годах эти работы продолжились. В результате проведенного эксперимента был искусственно создан режим воздухообмена, обеспечивающий сохранение естественной вентиляции, но при котором внос тепла и влаги через основной вход существенно сокращен, а положение зон конденсации стационарно и локализовано на отдаленных от живописи участках пещеры. Как следствие, произошло сокращение конденсатного увлажнения и амплитуды колебаний метеопараметров в зале Рисунков. Разработаны проекты искусственной регуляции гидрологического режима первого этажа. Совместно со специалистами Государственного учреждения "Межобластное научно-реставрационное художественное управление" (руководитель С.В. Филатов) с 2007 года на экспериментальных площадках в пещере проводятся испытания полимерных гидрофобных препаратов, разработанных для закрепления живописи. В 2008 году началась работа по проектированию и установке в полостях пещеры автоматизированной электронной системы микроклиматического мониторинга.

И так, подводя итог данной главы, можно сделать вывод о том, что современное состояние природоресурсного потенциала Республики Башкортостан, а именно Государственного природного заповедника "Шульган-Таш", интенсивность его использования, формы и методы охраны в значительной степени определяются экономическими факторами. Научно-технический прогресс без экологических ограничений связан с необратимыми последствиями для жизнедеятельности общества и поэтому хозяйственная деятельность требует обоснованного регулирования с учетом требований охраны окружающей среды. Устойчивое развитие Республики Башкортостан невозможно без учета экологической составляющей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении хотелось бы особо отметить, что определение правового режима особо охраняемых природных территорий очень важно в российском законодательстве. Понятие особо охраняемых природных территорий дается в Федеральном законе от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" с изменениями на 27 декабря 2009 г. По российскому законодательству особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Из представленного в данной работе материала видно, что в законодательстве РФ уделяется немало внимания вопросам затрагивающим правовой режим особо охраняемых природных территорий. Россия становится на путь стабильности и формирования условий для поступательного экономического и социального развития, прочно входит в международное правовое пространство и какими бы не были трудности, необходимо привести внутреннее российское законодательство в соответствие с международно-правовыми документами, имеющих своей задачей - обеспечить защиту от влияния негативных факторов и создания всех предпосылок для развития сети особо охраняемых природных территорий.

На основании изучения и анализа научной юридической литературы, можно сделать следующие выводы:

1. что система законодательства об особо охраняемых природных территориях -- многоуровневая категория. Правовой основой организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий являются:

а) Международные правовые акты;

б) Конституция Российской Федерации;

в) Федеральные закон "Об охране окружающей среды" (в ред. от 27.12.2009 N 374-ФЗ);

г) Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" (в ред. от 27.12.2009 N 379-ФЗ);

д) Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (в ред. от 27.12.2009 N 379-ФЗ);

е) Постановления Правительства;

ж) законы и акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2. Что с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:

- государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

- национальные парки;

- природные парки;

- государственные природные заказники;

- памятники природы;

- дендрологические парки и ботанические сады;

- лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Но можно например классифицировать по критерию собственности на землю и другие природные ресурсы выделяют особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения.

3. В Российской Федерации наиболее традиционной формой территориальной охраны природы, имеющей приоритетное значение для сохранения биологического разнообразия, являются государственные природные заповедники. На сегодняшний день в России свыше ста государственных природных заповедника общей площадью свыше 33,152 млн. га, в том числе сухопутные (с внутренними водоемами) - 26,678 млн. га, что составляет 1,56% территории России.

4. Современное состояние природоресурсного потенциала Республики Башкортостан, а именно Государственного природного заповедника "Шульган-Таш", интенсивность его использования, формы и методы охраны в значительной степени определяются экономическими факторами. Научно-технический прогресс без экологических ограничений связан с необратимыми последствиями для жизнедеятельности общества и поэтому хозяйственная деятельность требует обоснованного регулирования с учетом требований охраны окружающей среды. Устойчивое развитие Республики Башкортостан невозможно без учета экологической составляющей.

И в заключении, нам бы хотелось выразить надежду, что государство в дальнейшем будет уделять достаточно внимания комплексу проблем, связанному с охраной, рациональным использованием особо охраняемых природных территорий, тем самым оно обеспечит свое существование в будущем и заложит основу возрождения России как великой мировой державы.

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативно-правовые акты

1. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 г.). - М: Изд-во "АСТ", 2008.

2. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ). - М: Изд-во "Омега-Л",2009.

3. Водный кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 201-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 № 365-ФЗ). - М: Изд-во "Омега-Л",2010.

4. Земельный кодекс Российской федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 № 365-ФЗ). - М: Изд-во "Омега-Л",2010.

5. Лесной Кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 (в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 № 365-ФЗ). - М: Изд-во "Омега-Л",2010.

6. Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" от 04.03.1995 №33-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 № 379-ФЗ). - М: Изд-во "Ось-89",2010.

7. Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23.02.1995 №26-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 № 379-ФЗ). - М: Изд-во "Ось-89",2010.

8. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 №7-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 № 374-ФЗ). - М: Изд-во "Проспект",2010.

9. Федеральный закон "О животном мире" от 24.04.1995 № 52-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 24.07.2009 № 209-ФЗ). - М: Изд-во "Омега-Л",2009.

10. Закон Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 № 2395-1 (в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 № 374-ФЗ). - М: Изд-во "Омега-Л",2010.

11. Постановление Правительства РФ от 19.10.1996 г. № 1249 "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий".//"Собрание законодательства РФ", 28.10.1996, № 44, ст. 5014.

12. Конституция Республики Башкортостан от 24.12.1993 (в ред. Законов РБ от 13.07.2009 № 146-з). - Уфа: Изд-во "Башкортостан", 2010.

13. Экологический кодекс Республики Башкортостан от 28.10.92 № ВС-13/28 (в ред. Законов РБ от 02.12.2009 № 182-з). - Уфа: Изд-во "Башкортостан", 2010.

14. Закон Республики Башкортостан "Об особо охраняемых территориях в Республике Башкортостан" от 31.07.95 № 5-з (в ред. Законов РБ от 28.02.08 № 537-з). - Уфа: Изд-во "Башкортостан", 2009.

15. Закон Республики Башкортостан "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах в Республике Башкортостан" от 31.07.95 № 8-з (в ред. Законов РБ от 13.07.2009 № 152-з). - Уфа: Изд-во "Башкортостан", 2009.

Судебная практика

16. Постановление Федерального Арбитражного Суда Поволжского округа от 9 ноября 2009 г. по исковому заявлению общества с ограниченной ответственность "Инвест-Актив" г. Сызрань Самарской области, к администрации муниципального района Шигонский Самарской области, с. Шигоны Самарской области, с привлечением третьих лиц: Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области, г. Самара, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области, г. Самара, Управления Федерального кадастра объектов недвижимости по Самарской области, г. Самара, Департамента лесного хозяйства Самарской области, г. Самара, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.

Литература

17. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Республики Башкортостан в 2008 году. - Уфа, 2009. -200с.

18. Боголюбов С.А. Экологическое право. - М.: Норма, 2008. - 455с.

19. Бринчук М.М. Экологическое право. - М.: Юристъ, 2008. - 670с.

20. Доржиев Ж.Б. Экологическое право. - Улан-Удэ ВСГТУ, 2009. - 481с.

21. Дубовик О.Л. Экологическое право. - М.: Проспект, 2009. - 350с.

22. Ерофеев Б.В. Экологическое право. - М.: Лига, 2008. - 360с.

23. Ерофеев Б.В. Земельное право. - М.: Норма, 2007. - 399с.

24. Жевлаков Э.Н. Охрана окружающей природной среды в РФ. - М.: Юристъ, 2007. - 462с.

25. Колесников С.И. Экология. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. - 475с.

26. Коробкин В.И. Экология. - М.: Проспект, 2009. - 460с.

27. Косарев М.Н. Государственный природный заповедник "Шульган-Таш" -основные итоги самостоятельной работы учреждения, проблемы и перспективы // Изучение заповедной природы Южного Урала. Сб. науч. тр. -Уфа, 2007. - 152с.

28. Кулакова О.С Экологическое право. Курс лекций. - Ростов-на-Дону : Феникс, 2009. - 290с.

29. Ляхницкий Ю.С. Многолетние исследования пещеры Шульган-Таш группой ВСЕГЕИ и РГО, как основа спасения ее палеолитической живописи // Изучение заповедной природы Южного Урала. Сб. науч. тр. -Уфа, 2008. -383с.

30. Ляхницкий Ю.С., Чуйко М.А. Комплексные естественнонаучные исследования пещеры Шульган-Таш как основа спасения ее палеолитической живописи // Проблемы первобытной культуры. -Уфа: Гилем, 2008. -212с.

31. Нецветаев А.Г. Экологическое право. Курс лекций. - М.: Проспект, 2009. - 380с.

32. Новиков Ю.В. Экология, окружающая среда и человек. - М.: Лига, 2008. - 470с.