Право человека на социальное обеспечение

Другой промышленно развитой страной, имеющей развитую систему социального обеспечения, является Германия - страна классического социального страхования. Германия первой ввела многие общегосударственные программы: страхование от несчастного случая на производстве (1884 г.), пособие по болезни (1883 г.), пенсионное обеспечение (1883 г.), медицинское страхование (1880 г.). Сегодня, как никогда прежде, большинство граждан ФРГ обеспечено социальными гарантиями и экономическим благосостоянием.

Основным источником социального права в Федеративной Республике Германия на сегодняшний день является Социальный кодекс, решение о создании которого было принято Правительством ФРГ в 1970 году.

Наиболее активно государственный законодатель начал заботиться о социальной защите во второй половине XVIII века. Так Прусское всеобщее земское уложение 1794 года обязывало государство поддерживать нуждающихся. Прусское всеобщее положение о занятии промыслом и
ремеслом 1845 года впервые предусмотрело возможность
принуждения к страхованию в существующих кассах взаимопомощи.

Наконец общее экономическое, общественное и политическое развитие побудило канцлера Отто фон Бисмарка к учреждению единого имперского социального страхования. Для чего были приняты Закон от 15 июня 1883 года о страховании на случай болезни работников, Закон от 6 июля 1884 года о страховании от несчастных случаев на производстве и Закон от 22 июня 1889 года о страховании по инвалидности и по старости.

В 1911 году дело дошло до объединения самостоятельных законодательных актов в Государственное страховое уложение от 19 июля 1911 года. Стоит отметить, что все еще действует ряд отдельных положений Государственного страхового уложения, касающихся страхования на случай болезни.

Полугодом позднее был принят Закон от 20.12.1911 года о страховании служащих. А в 1927 году было введено страхование на случай безработицы посредством принятия Закона о трудовом посредничестве и страховании на случай безработицы.

Великобритания, Германия и Франция являются участницами многих важнейших международных договоров о правах человека, в том числе Европейской конвенции о правах человека.

В рассматриваемых странах существует практически стопроцентный охват населения системами социального обеспечения, т.е. можно говорить о том, что круг субъектов, имеющих право на социальное обеспечение, полностью соответствует закрепленному в международных актах. К ним относятся пожилые люди, инвалиды, семья и дети, женщины, безработные, бедные.

Что касается видов социального обеспечения, то они вполне традиционны и соответствуют международным стандартам. Это пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца (вдовства); пособия: по болезни, в случае производственной травмы и профессионального заболевания, по безработице, по материнству, семейные пособия; медицинское обслуживание.

В Великобритании, Германии и Франции сформировались единые системы социального обеспечения и страхования. Выделяемые из госбюджетов этих стран средства на социальную поддержку населения достигают значительных размеров, введено всеобщее бесплатное медицинское обслуживание. И, несмотря на то, что основная цель социальной и экономической политики западноевропейских стран - способность каждого человека позаботиться о самом себе, государствами обеспечивается поддержание минимальных стандартов благосостояния. Пенсия стала в полной мере выполнять функцию замещения заработной платы. Размеры пособий по всем видам обеспечения соответствуют международным стандартам, а в большинстве своем их превосходят. В каждой из этих стран социальная защита населения находится на высоком уровне, имея в то же время отличия, связанные с политической ситуацией внутри страны, с национальными традициями, уровнем развития экономики и социальной сферы.

По географической сфере действия международные нормы о социальном обеспечении можно объединить в следующие группы: универсальные, которые должны выполняться во всех государствах мира; региональные, действующие только в пределах конкретного региона; двусторонние, обязательные только для стран-участников.

Международные нормы о социальном обеспечении обусловливаются прежде всего юридической силой их источников, которые можно разделить на три группы:

- акты, обязательные для исполнения государствами-участниками международной организации, без ратификации;

- акты, обязательные для исполнения после ратификации;

- акты, не подлежащие ратификации и не обязательные для исполнения.

К первой группе относятся международные договоры. Они порождают юридические обязательства для государств-участников, приводят в действие определенные средства международного контроля, предусматривают ответственность за их неисполнение.

С момента вступления в силу договора у государства, как субъекта международного права, возникает юридическая обязанность исполнения договора. Но возможность исполнения требований международного договора зависит от следующих обстоятельств:

- от содержания самого договора, от того, насколько точно в нем указаны внутригосударственные правоотношения, их субъекты и т.п.

- от особенностей национального законодательства и практики, например, по вопросу о приоритете международного или внутреннего права в случае их расхождения.

Кроме международных договоров в эту группу входят регламенты Совета ЕЭС, которые обязательны и применяются непосредственно в государствах-участниках без ратификации национальными парламентами.

Ко второй группе относятся документы ООН, конвенции МОТ и акты региональных международных организаций, обязательные для соблюдения только после ратификации компетентным государственным органом.

Ратификация конвенции - это юридический акт, совершая который государство заявляет о своем полном признании конвенции и берет на себя обязательство привести в соответствие с нею внутреннее законодательство и практику.

В Международном пакте ООН об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. правам в области социального обеспечения посвящено несколько статей.

Участие ООН в международном регулировании вопросов, касающихся социального обеспечения, закреплено в п. 3. ст. 1 и ст. 55 Устава ООН, которые фиксируют право ООН в целях создания условий устойчивости и благополучия, которые нужны для мирных отношений между нациями, способствовать ряду обстоятельств, среди которых:

- уважение, соблюдение основных прав человека без различия пола, расы, религии, языка;

- повышение благосостояния граждан стран, снижение уровня безработного населения различных стран;

- разрешение международных вопросов в экономической, культурной, социальной и других областях.

МОТ - это специализированный орган ООН, который в соответствии со своим уставом наделен полномочиями по принятию международных конвенций и рекомендаций. МОТ функционирует с 1919 г.

Среди рекомендаций МОТ наиболее важными по содержанию являются: Рекомендация №167 об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения ; Рекомендация №168 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов и др.

Специализированным органом ЕЭС является Комиссия по социальному обеспечению, которая осуществляет сбор информации, проводит различные исследования, составляет сравнительные таблицы по видам социального обеспечения, представляет ежегодные доклады о социальном положении в ЕЭС и пр.

Региональными источниками международного регулирования социального обеспечения являются также акты Совета Европы и Европейского Союза. Среди них особое место занимает Европейская Хартия об основных социальных правах трудящихся, подписанная в Страсбурге в 1989 г.

Субъектами международно-правового регулирования социального обеспечения на региональном уровне на двусторонней основе выступают различные объединения государств. Так, на сегодняшнем этапе такими полномочиями по этому вопросу обладают члены СНГ, устанавливающие условия и порядок социального обеспечения граждан при переезде из одного государства СНГ в другое. Первое Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения было заключено 13 марта 1992 г. Подписав Соглашение, Государства договорились о проведении политики гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении, закрепили основные принципы обеспечения лиц, которые приобрели право на пенсию на территории бывших республик СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

2.3 Право на социальное обеспечение в законодательстве стран - участниц СНГ на примере Республики Беларусь, Украины, Республики Казахстан

В данном пункте нами анализируется законодательство о социальном обеспечении трех стран-участниц СНГ: Республики Казахстан, Республики Беларусь и Украины. Несмотря на то, что реформы социального обеспечения в этих странах начались с «общего старта», в настоящее время существует значительное различие в приоритетных направлениях его развития, что позволяет увидеть все положительные и негативные черты того или иного пути. В этом плане социальное законодательство является именно тем критерием, по которому можно судить о реальном положении дел в обществе, степени реализации установленных прав и свобод, правильности ориентиров, форм и методов проведения реформ.

Во всех вышеназванных странах традиционно значительное внимание уделяется праву на социальное обеспечение и социальную защиту. Все они унаследовали от Советского Союза систему социального обеспечения, основанную на универсальном предоставлении пособий - пенсий и семейных пособий, а также таких основных услуг, как здравоохранение и образование.

В то же время в законодательстве о социальном обеспечения появляются серьезные различия, отражающие конкретные социально-экономические условия и демографическую ситуацию государств. Необходимо, было проводить политику гармонизации; социального законодательства, на государственном уровне решить вопросы сохранения тех гарантий, которые в свое время были предоставлены гражданам СССР общесоюзными законами. Частично эти вопросы решались принятием соответствующих многосторонних и двухсторонних соглашений (договоров). Например, Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 г., в котором закреплялось положение о том, что государства-участники проводят политику гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении; Соглашение «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов», регулирующее вопросы выплаты социальных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми, независимо от признака гражданства и др.

Принятие Конституции Украины 1996 г. также стало значительным этапом в развитии прав человека этой страны. Раздел II «Права, свободы и обязанности человека и гражданина» является полностью согласованным с международно-правовыми актами по правам человека. Несмотря на это, перечень прав человека в Конституции не является исчерпывающим.

Республика Беларусь многое сохранила со времен СССР и не проиграла от этого. Действующая система социального обеспечения позволяет говорить о действительной социальной защите населения. Право на социальное обеспечение закреплено в ст. 47 Конституции Республики Беларусь. Оно является одним из основных социально-экономических прав человека, которые неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Осуществление конституционного права на социальное обеспечение может быть организовано в разных формах, которые принято разграничивать по таким признакам, как круг обеспечиваемых; источники и способы формирования фондов для финансирования соответствующих мероприятий; виды обеспечения; условия и размеры обеспечения; органы, предоставляющие обеспечение.

Что касается субъектов в сфере социального обеспечения в Казахстане, Украине и Республике Беларусь, то они традиционны: пожилые люди, инвалиды, семьи с детьми, семьи, потерявшие кормильца, временно нетрудоспособные работники, лица, пострадавшие в результате несчастных случаев на производстве; безработные, беженцы, вынужденные переселенцы и т.д., что в целом соответствует международному законодательству. Кроме того, с учетом специфики социально значимых обстоятельств в некоторых из этих стран появились и особые категории субъектов.

Например, в Республике Казахстан существует такой субъект права социального обеспечения как бедные. В Украине и Республике Беларусь социальная поддержка оказывается таким субъектам, как пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС, т.к. серьезные последствия аварии до сих пор негативно сказываются на здоровье многих людей в этих странах. Наличие на территории Республики Казахстан ракетно-космического комплекса «Байконур» и Семипалатинского испытательного ядерного полигона обусловили необходимость закрепления в законодательстве этого государства особых субъектов права социального обеспечения, которым необходима дополнительная социальная защита в связи с запуском ракет, ракет-носителей.

Виды социального обеспечения, закрепленные в законодательстве Беларуси, Казахстана и Украины, с одной стороны, вполне традиционны, а с другой - имеют свои особенности.

Так, в Республике Беларусь и Украине сохранили солидарную пенсионную систему, а в Казахстане взяли за основу пенсионной реформы чилийскую модель. Она предполагает установление фиксированных отчислений в капитальном резерве, который впоследствии становится источником пенсионных выплат.

Что касается пенсий по инвалидности, то во всех постсоветских республиках, в том числе Беларуси и Украине, да и во всех цивилизованных странах, они устанавливаются по нормам, предусмотренным для исчисления пенсий по старости, с учетом среднемесячного заработка, так как это компенсация государством человеку части заработка, утраченного не по вине гражданина. В Казахстане вместо пенсии по инвалидности было введено пособие, которое исчислялось в определенном коэффициенте от прожиточного минимума, что резко ухудшало материальное положение инвалидов. Получатели государственного социального пособия по случаю потери кормильца оказались в столь же неблагоприятной ситуации, что и инвалиды, т.к. до последнего времени получали государственное социальное пособие минимального размера. Однако с 1 января 2005 года в Казахстане введены пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца, но при условии уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию.

В целом процесс реформирования социального законодательства стран-участниц СНГ динамичен, ориентирован на достижение большей защищенности населения. Однако в ряде случаев имеет место несоответствие норм национальных законодательств нормам международных актов. Например, на международном уровне четко оговаривается минимальный перечень социальных льгот и гарантий для строго определенных категорий граждан. При этом внутригосударственное законодательство должно установить лишь источник финансирования и может увеличить количество льготных позиций. Однако на уровне национальных законодательств не были учтены ни нормы материального обеспечения, определенные в международных актах в виде процентного отношения к заработной плате, ни полный перечень льгот и гарантий, в результате чего часть возможных их получателей фактически оказалась исключенной из круга лиц, имеющего право на льготы и определенного в рамках международного права.

Новыми источниками права социального обеспечения являются нормы соглашений, заключаемые странами Содружества Независимых Государств (СНГ), устанавливающие условия и порядок социального обеспечения граждан при переезде из одного государства СНГ в другое. Первое Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - членов СНГ в области пенсионного обеспечения» было заключено 13 марта 1992 г. В соответствии с этим Соглашением государства - члены СНГ договорились о проведении политики гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении. Кроме того, государства закрепили основные принципы обеспечения лиц, которые приобрели права на пенсию на территории бывших республик Советского Союза и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

На сегодняшний день государства СНГ подписали конкретные соглашения, в том числе и в области социального обеспечения. Так, например, двустороннее Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, подписанное Правительством РФ и Республикой Молдова от 10 февраля 1995 г., вступившее в силу с 4 декабря 1995 г. Можно также назвать Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о социальных гарантиях гражданам РФ и гражданам Республики Казахстан, проживающим и (или) работающим на комплексе «Байконур», утвержденное постановлением Правительства от 5 сентября 1998 г.

В заключении автор хочет ещё раз подчеркнуть, что в соответствии с международными актами права человека являются универсальными и ими могут пользоваться все люди без какой-либо дискриминации. Уважение индивидуальных прав должно поощряться на постоянной основе, независимо от существующих условий или политической системы. Права какого-либо лица или группы лиц могут быть ограничены только в том случае, когда их осуществление ограничивает такие же или сопоставимые права других лиц.

3. Право на социальное обеспечение в России

3.1 Реализация международных стандартов социального обеспечения в российском законодательстве

Сравнительный анализ соответствия российского стандарта социального обеспечениям международному позволил выявить целый ряд достаточно острых социальных проблем, требующих своего незамедлительного решения. Они касаются как большей правовой определенности в закреплении круга субъектов, так и видов, и уровня социального обеспечения.

Список международных документов о правах человека достаточно велик. Центральное место в нем занимает Международный Билль о правах человека, куда входят: Всеобщая декларация прав человека, а также принятые на ее основе в 1966 году Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах и Факультативный протокол к последнему пакту. Три последних документа были приняты Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1966 года. В соответствии с Факультативным протоколом подписавшие его государства признают право Комитета по правам человека при ООН принимать и рассматривать жалобы граждан на нарушение в этих государствах положений Пакта о гражданских и политических правах. Наша страна подписала Факультативный протокол в 1991 году.

Вступив в 1996 году в Совет Европы, Россия присоединилась к Европейской конвенции о защите прав и свобод - региональному документу, конкретизирующему на локальном (местном) уровне «дух» и «букву» Всеобщей декларации прав человека.

Виды социального обеспечения в России в целом соответствуют тем, о которых говорится в международных актах. Основным среди них признается пенсионное обеспечение. Причем в силу ратифицированного еще СССР Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека оно предоставляется каждому как члену общества либо как лицу, подлежащему обязательному социальному страхованию. В первом случае уровень такого обеспечения устанавливается государством с учетом возможностей федерального бюджета, но не ниже прожиточного минимума в стране. Во втором случае механизм определения уровня пенсионного обеспечения должен гарантировать каждому застрахованному соизмерение размера пенсии с размером страхуемого заработка, то есть той его суммы, с учетом которой работодателем уплачивались страховые платежи в Пенсионный фонд.

Перечень социальных выплат в виде пособий при наступлении соответствующих оснований по российскому законодательству значительно шире рекомендованного международными актами. Однако данный факт сам по себе еще не может служить доказательством отнесения нашей страны к числу тех, в которых уровень социальной защищенности человека выше международного стандарта. Это объясняется крайне низким уровнем таких выплат, которые даже в совокупности не гарантируют человеку право на достойные условия жизни, и целом рядом ограничений, закрепленных в законодательстве.

Значительные масштабы льгот в России - следствие того, что по своему объему заработная плата (26% ВВП) не обеспечивает даже простого воспроизводства населения. По оценкам МОТ, в развитых странах совокупные расходы на материальное потребление населения и медицинскую помощь находятся в диапазоне 55-65% ВВП. В России же на материальное потребление (заработная плата и социальное страхование) расходуется чуть больше 30% ВВП, т.е. в два раза меньше, чем на Западе. Доля средств, идущих на эти цели, в структуре ВВП - макроэкономический показатель уровня цивилизованности общества.

В связи с этим значительное число граждан не может получить необходимую дорогостоящую (высокотехнологичную) медицинскую помощь как из-за отсутствия эффективного механизма ее финансирования, а так и ограниченности бюджетных средств. При формировании бюджетов различных уровней, в основе должна лежать система государственных минимальных стандартов на медицинское обслуживание и социальное вспомоществование.

В целом круг субъектов социального обеспечения, закрепленный в российском законодательстве, соответствует международному стандарту. К числу возможных относятся: семьи с детьми, семьи, потерявшие кормильца, пожилые люди, инвалиды, временно нетрудоспособные работники, лица, пострадавшие в результате несчастных случаев на производстве, безработные, больные определенными болезнями (ВИЧ-инфекция, туберкулез и т.п.), беженцы и вынужденные переселенцы и т.д.

Например, при определении такой категории как дети, российское законодательство основывается на Конвенции ООН «О правах ребенка», в силу которой ребенком признается любой человек, не достигший 18 лет. Что касается семьи как субъекта права на социальное обеспечение, то в международных актах нет законодательно закрепленного понятия семьи. Легальное определение семьи отсутствует и в российском законодательстве. Это порождает различный подход законодателя закрепляющего меры социальной поддержки семьи в различных нормативных правовых актах. В дипломной работе обосновывается предложение о необходимости закрепления единого понятия семьи в праве которое использовалось бы независимо от вида правоотношений и их отраслевой принадлежности.

Помимо индивидуальных субъектов международные акты особо выделяют такого коллективного субъекта, как семья.

Большинство ученых признает, что до настоящего времени не существует общепринятой качественной характеристики семьи как субъекта права социального обеспечения. Конечно, конкретный круг получателей того или иного вида обеспечения определен законодателем, однако целью выплаты «семейных» пособий является материальная поддержка всей семьи в целом. Следовательно, необходимо легально признать семью в качестве коллективного субъекта социально-обеспечительных отношений и закрепить в законодательстве ее понятие. Данное понятие должно использоваться в правоотношениях, независимо от их вида и отраслевой принадлежности.

Самостоятельным субъектом отношений по социальному обеспечению на международном уровне являются безработные, за которыми признается право на защиту от безработицы. Очевидно, такое право должно предоставляться всем, кто не имеет работы или полной занятости.

По российскому законодательству человек не может официально получить статус безработного, если он относится к числу занятого населения. Однако законодатель закрепляет такое широкое понятие занятости и такой широкий перечень занятых, что лишает очень многих граждан, не имеющих работы и стабильного заработка, располагающих доходом на уровне даже ниже прожиточного минимума, права на защиту от безработицы.

Вся международная практика и опыт зарубежных стран свидетельствуют о том, что пособие по безработице тем, кто имел работу, но потерял ее, должно предоставляться в порядке обязательного социального страхования. Первоначально в России так и было: в федеральном Законе от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» безработица признавалась самостоятельным страховым случаем. Однако впоследствии, не внося в указанный Закон изменений, государство передает все средства, поступившие за счет страховых платежей работодателей в Фонд занятости, в федеральный бюджет и лишает данное пособие страховой природы, одновременно существенно ограничив ранее предоставленные права безработным из числа застрахованных (в части определения размера пособий по безработице, установления периодов его выплаты, и др.).

Вслед за международными нормами и законодательством развитых европейских стран в Российской Федерации появился такой субъект права на

социальное обеспечение как бедные или малоимущие. Официальное определение бедности в России базируется на концепции абсолютной бедности. В правовом измерении бедными считаются те лица (независимо от трудоспособности), кто имеет доходы ниже прожиточного минимума.

В настоящее время почти четверть граждан России живет за чертой бедности, причем, что парадоксально, большая часть из них имеет постоянную работу. Учитывая, что даже постоянно работающие граждане подпадают под категорию «бедные», то положение незащищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, детей, безработных и др.) еще сложнее.

На современном этапе в российском законодательстве отсутствует определение и такого субъекта как «пожилой человек». Основным признаком данной категории субъектов изначально признается пенсионный возраст. Однако в нашей стране достаточно широкий перечень работ с неблагоприятными условиями труда, дающими право на досрочную пенсию по старости.

Принципиально важное значение имеет закрепление в праве и такого понятия как «инвалид». Декларация о правах инвалидов 1975 г. и Конвенция о правах инвалидов 2006 г., целью которых заявлены защита и обеспечение осуществления инвалидами на равной основе всех прав человека, в полной мере, к сожалению, в России не реализуются.

В Декларации о правах инвалидов сказано: выражение «инвалид» означает любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и (или) социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его (или ее) физических или умственных способностей. Согласно Конвенции ООН «О правах инвалидов» к инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими (ст. 1).

В актах МОТ есть более узкие трактовки понятия «инвалид», что объясняется особенностями их содержания. Так. В Конвенции МОТ №159 сказано, что инвалид - это лицо, возможности которого получать, сохранять подходящую работу и продвигаться по службе значительно ограничены в связи с надлежащим образом подтвержденным физическим или психическим дефектом. В данном случае определение имеет тесную связь с трудоспособностью лица и его возможностью обучаться, что обусловлено целями Конвенции, призванной гарантировать трудоустройство лиц с ограниченными возможностями.

В нарушение международных норм и ст. 39 Конституции РФ по ныне действующему пенсионному законодательству наступление инвалидности не всегда ведет к установлению пенсии по инвалидности. Причем в процессе осуществления пенсионной реформы с января 2002 г. российское законодательство существенно ограничило ранее предоставленные права инвалидов. Формально связывая понятие инвалидности с таким признанным на международном уровне критерием как ограничение жизнедеятельности человека, российский законодатель ввел помимо градации инвалидности по группам еще один ее критерий - степень ограничения способности к труду. В связи с этим правовой статус инвалидов стал различаться: при отсутствии степени инвалиды лишаются самого главного права - права на пенсию по инвалидности и в условиях негарантированности им возможности трудиться, полностью лишаются источника средств существования, пополняя ряды маргинальных слоев населения. Однако, начиная с 1 января 2010 г. из российского законодательства о социальной защите населения исключено понятие «ограничение способности к трудовой деятельности». Это означает, что с 1 января 2010 г. гражданам, признанным инвалидами, установление размеров пенсий и ежемесячных денежных выплат, а также предоставление мер социальной поддержки и государственной социальной помощи, оказываемой в виде набора социальных услуг, будут зависеть только от группы инвалидности без учета степени ограничения способности к трудовой деятельности.

Как известно, пенсии для инвалидов рассчитываются исходя из группы инвалидности. Это позволяет увеличивать пенсии тем, у кого группа инвалидности выше степени ограничения трудоспособности. С 2012 года введен фиксированный базовый размер пенсии по инвалидности, соответствующий размеру базовых частей трудовой пенсии. Индексация фиксированного размера проводится согласно постановлениям Правительства РФ в зависимости от роста средней зарплаты по стране, доходов Пенсионного Фонда России. Согласно проекту бюджета Пенсионного фонда, на 2014 год средний размер пенсии по старости, которую получают большинство российских пенсионеров, составил 10,236 тыс. рублей, по инвалидности - 7,553 тыс. рублей, по случаю потери кормильца - 8,992 тыс. рублей. С 1 апреля 2014 года пенсии по инвалидности выросли на 17,1%, социальные выплаты (ЕДВ, НСУ, ДЕМО) на 5%. По предварительным данным прибавка к пенсии составит:

- к 1 группе инвалидности - 1262.7 руб.;

- к 2 группе инвалидности - 631.39 руб.;

- к 3 группе инвалидности - 536.68 руб.;

- детям-инвалидам - 1515.32 руб.

Перечень социальных выплат в виде пособий при наступлении соответствующих оснований по российскому законодательству значительно шире рекомендованного международными актами. Однако данный факт сам по себе еще не может служить доказательством отнесения нашей страны к числу тех, в которых уровень социальной защищенности человека выше международного стандарта. Это объясняется крайне низким уровнем таких выплат, которые даже в совокупности не гарантируют человеку право на достойные условия жизни, и целом рядом ограничений, закрепленных в законодательстве.

В заключение данного параграфа нами отмечается, что круг фактических субъектов права социального обеспечения, закрепленный в российском законодательстве, хотя и соответствует в основном международному стандарту, однако в целях усиления эффективности правового регулирования понятие отдельных категорий субъектов, например, таких как «семья», «член семьи», «инвалид», «пожилой», «безработный», нуждаются в более точном и гуманном определении.

В целом можно сделать вывод, что по видам и по основаниям обеспечения российское законодательство о социальном обеспечении соответствует международным актам, более того перечень оснований предоставления обеспечения в Российской Федерации даже значительно шире международного стандарта. Появились новые виды пособий (например, при передаче детей, лишенных родительской опеки, на воспитание в семью; женам, чьи мужья служат в армии по призыву), материнский капитал, материальная поддержка соотечественников, переселяющихся из-за рубежа, частичная компенсация расходов родителей на содержание детей в дошкольных учреждениях и другие. Однако нет концептуально обоснованной, рассчитанной на длительную перспективу, программы социальной поддержки семей с детьми, которая бы предупреждала их обнищание и гарантировала права семьи, закрепленные в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах человека.

3.2 Уровень социального обеспечения граждан Российской Федерации

Система социального обеспечения каждой страны имеет свои характерные особенности в связи с конкретными социально - экономическими условиями. Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции РФ и представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и законодательных мер.

Право на социальное обеспечение раскрывается в целом ряде статей Конституции РФ. Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; ст. 37 закрепляет право на защиту от безработицы; ст. 38 устанавливает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства; ст. 40 провозглашает право каждого на жилище и особую заботу о малоимущих, которым оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.

Вместе с тем, вполне очевидно, что перечисленные права имеют широкое содержание, где социальное обеспечение является только одной из граней. Право на социальное обеспечение неотчуждаемо и принадлежит каждому от рождения. Юридический аспект этого права выражается в конституционной обязанности государства предоставить человеку средства существования в объеме, необходимом для достойной жизни. Именно такое конституционно-правовое толкование закреплено в решениях Конституционного Суда РФ. Так, в Определении Конституционного Суда РФ от 15 февраля 2005 г. №17-О признается, что исходя из положений Конституции РФ и международно-правовых актов, законодатель должен «определить минимальный размер пенсии по старости, обеспечивающий по крайней мере такой жизненный уровень, при котором… не ставилась бы под сомнение сама возможность достойной жизни гражданина как пенсионера, осуществления им иных провозглашенных Конституцией Российской Федерации прав и свобод личности, и тем самым не умалялось бы его человеческое достоинство».

Стратегия реформирования социального сектора, предложенная нынешним российским правительством, включает предложения по развитию отдельных отраслей комплекса социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, занятость, социальная защита, спорт и др.). Общими ориентирами здесь являются обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг, к которым относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и среднее образование; обеспечение максимально эффективной защиты социально незащищенных слоёв населения; создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления.

В силу ратифицированного СССР Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека социальное обеспечение предоставляется каждому как члену общества либо как лицу, подлежавшему обязательному социальному страхованию.

В первом случае уровень обеспечения во многом зависит от экономических возможностей государства, поскольку финансовым источником выплаты пенсий в этом случае являются средства федерального бюджета. Социальным стандартом, ниже которого уровень пенсий членам общества не может быть - это прожиточный минимум. Он призван гарантировать каждому достойные условия жизни, право на которые закреплено как в международных актах, так и в Конституции страны.

Во втором случае, когда пенсионное обеспечение предоставляется застрахованному, за которого работодатель уплачивал страховые платежи в Пенсионный фонд, оно как бы возвращает недополученную ранее работником заработную плату, в связи с чем уровень пенсионного обеспечения должен гарантировать наиболее характерный для данного лица уровень дохода, который он имел ранее. Поэтому определение размера пенсии должно производиться на основе среднего заработка, с суммы которого ранее уплачивались страховые взносы, а не на основе пенсионного капитала, как это предусматривает ныне действующее пенсионное законодательство.

После распада СССР пенсионная система в нашей стране стала активно развиваться. Основными законами в этой области в настоящее время являются: Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также ФЗ от 02.12.2013 №320-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» к которым принимаются поправки и вносятся дополнения.

Принятая в 2008 году Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предусматривает повышение размера трудовой пенсии по старости до международных стандартов с коэффициентом замещения 40%. Однако, в связи с тем, что программа разрабатывалась в «докризисный» период, ее реальное выполнение ставится под сомнение. В 2014 году прожиточный минимум в целом по стане составляет всего 6 354 рублей, однако вряд ли его можно назвать значительным. По состоянию на 01.04.2014 общий фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости составляет 3910 рублей 34 копейки в месяц.

В 2013 году Правительством Российской Федерации было принято решение о проведении, начиная с 2014 года, пенсионной реформы, которая предусматривает ликвидацию двойной системы начисления пенсий - теперь чиновникам и остальным гражданам будет пенсия начисляться по одной и той же формуле, в зависимости от стажа и размера зарплаты; также вводится обязательная накопительная система, которой будут заниматься только негосударственные пенсионные фонды, выбирать которые будут сами граждане.

В нашей стране получили широкое развитие пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, которые устанавливаются при пониженном на 5-10 лет пенсионном возрасте за работу в неблагоприятных или опасных для здоровья человека условиях. В условиях рыночной экономики необходимо стимулировать работодателей к повышению безопасности труда и внедрению современных технологий, что безусловно повлияет на снижение производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Немаловажным фактором в области социального обеспечения являются пособия по временной нетрудоспособности. На сегодняшний день продолжительность выплаты пособия по уходу за больным ребёнком сократилось. Данный фактор, по мнению автора, не может положительно сказаться на состоянии здоровья ребёнка. Результат такого ограничения очевиден - стремительный рост числа хронических заболеваний у детей. Это дало основание для вывода о недопустимости ограничения данного срока выплаты пособия, поскольку это полностью противоречит основным направлениям демографической политики, проводимой государством на современном этапе.

На первый взгляд нормативно-правовая база, призванная закрепить систему социальной помощи гражданам, имеющим детей, сформировалась. С другой стороны установлены необоснованные ограничения по продолжительности выплаты пособия по временной нетрудоспособности для отдельных категорий граждан, таких как инвалиды и лица, осуществляющие уход за больными детьми. Кроме того, существует противоречие между Трудовым кодексом РФ и Федеральным законом №173-ФЗ относительно круга лиц, которым данный период включается в стаж, и его максимально допустимой продолжительности.

К негативным последствиям также привело принятие Федерального закона от 22.04.2004 г. №122-ФЗ, в котором установлено, что размер, порядок назначения и выплаты пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными актами субъектов РФ. Большинство субъектов просто переписали федеральные правила, действовавшие до 1 января 2005 г., сохранив размер пособий на прежнем, прямо скажем, невысоком уровне.

Российское законодательство в сфере медицинского обслуживания пошло по пути развития законодательства зарубежных стран, в которых страховая медицина существует давно и положительно зарекомендовала себя. Между тем, мы переняли только «внешнюю оболочку», практически не изменив содержание.

Одной из важнейших задач организации здравоохранения на современном этапе становится оптимизация лекарственного обеспечения. В результате проведенной в 2004 г. реформы право отдельных категорий граждан на получение льготного лекарственного обеспечения, таких, например, как ветераны труда, лица, подвергшиеся репрессиям, определяемое на основании нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных образований, стало зависеть от места их проживания, финансовых возможностей, а зачастую, и воли субъекта или муниципального образования. Так в ряде субъектов данное право было отменено.

Неблагополучная ситуация сложилась и в связи с обеспечением пособием по беременности и родам. Лицу, получающему достойную заработную плату, пособие не компенсирует значительной части утраченного в период болезни заработка. В соответствии с международными актами в случае экономической необходимости установления максимального размера пособия по беременности и родам, такой размер не может быть меньше 2/3 средней заработной платы получателя пособия.

В настоящее время уже принято большое количество законов по различным институтам социального обеспечения, которые раньше находились вне пределов законодательного оформления.

Законы РФ принимаются Государственной Думой при условии последующего одобрения Советом Федерации. Вне пределов совместного ведения субъекты РФ правомочны принимать законы и иные нормативные правовые акты, которые не могут противоречить федеральным законам. В соответствии с Конституцией РФ координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Постановления Правительства РФ не только координируют деятельность органов государственной власти по реализации принятых Федеральных законов и Указов Президента, но и определяют стратегию социальной защиты отдельных категорий граждан.

Довольно активное участие в нормотворчестве по социальному обеспечению в пределах своей компетенции принимают министерства и ведомства. Министерство труда и социального развития Российской Федерации является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство по обеспечению единой государственной политики в области социальной защиты пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми, женщин и детей, а также нуждающихся в государственной поддержке других групп населения. В ведение этого министерства передана разработка совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ предложений по совершенствованию законодательства о социальной защите населения, подготовка по поручениям Правительства РФ заключений по проектам законов, а также нормативных актов министерств и ведомств РФ, обобщение практики применения законодательства о социальной защите и обеспечение единообразного его применения на всей территории РФ.

Определенную роль в повышении степени социальной защиты на муниципальном уровне играют акты органов местного самоуправления. При наличии средств они могут предусматривать дополнительные по отношению к федеральным и региональным меры социальной помощи путем установления различного рода доплат и натуральных выдач, а также касаться социального обслуживания населения, проживающего на их территории.

В заключении хотелось бы отметить, что действующая сегодня система социального обеспечения не справляется с задачей поддержания приемлемого уровня жизни населения. Размер социальных выплат, безусловно, нужно повышать. Государство должно гарантировать уровень социального обеспечения не ниже социального стандарта, соизмеряемого с международным, каждому гражданину.

Заключение

Во всех странах мира государственная система социального обеспечения занимает центральное место в механизме социальной защиты населения. Оно бурно развивается, регулирует деятельность и общественные отношения, служит индикатором социальной политики государства. В настоящее время существует множество нормативных актов регулирующих общественные отношения в данной сфере.

Социальное обеспечение представляет собой систему взаимосвязанных правовых институтов и норм, направленных на материальную поддержку граждан нуждающихся в нём. Впервые термин «социальное обеспечение» появился в США в «Акте о социальном обеспечении» принятом в 1935 году.

Социальное обеспечение нуждающегося в этом населения является важнейшей составной частью любого цивилизованного государства.

К числу признаков социального обеспечения на современном этапе можно отнести:

- государственный характер устанавливаемых в обществе организационно-правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения;

- законодательное закрепление перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для предоставления тех или иных видов социального обеспечения;

- закрепление круга лиц, подлежащих обеспечению;

- нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно не может быть, путем законодательного закрепления видов обеспечения, его уровня и условий предоставления.

В отличие от социального страхования, охватывающего социальным обеспечением только работника (семью в случае смерти работника), социальное обеспечение, финансируемое за счет средств государства, гарантирует в соответствующих случаях социальную поддержку каждому члену общества.

Следовательно, роль государственного социального обеспечения заключается в поддержание уровня жизни малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан, которые не могут обеспечить себя и членов своей семьи самым необходимым, системой социально-экономических мероприятий, гарантирующих:

- материальное обеспечение граждан в старости, в период временной нетрудоспособности, при потере кормильца в семье;

- обеспечение пособиями и предоставление льгот женщинам-матерям, семьям со сравнительно низкими среднедушевыми доходами и др.

Нормативные правовые акты в области социального обеспечения и принимаемые решения должны отвечать самым высоким требованиям, соответствовать общемировым стандартам прав человека и международным нормам социального обеспечения.

В соответствии с международными актами права человека являются универсальными и ими могут пользоваться все люди без какой-либо дискриминации. Уважение индивидуальных прав должно поощряться на постоянной основе, независимо от существующих условий или политической системы. Права какого-либо лица или группы лиц могут быть ограничены только в том случае, когда их осуществление ограничивает такие же или сопоставимые права других лиц.

Круг источников права социального обеспечения очень многообразен. Единого кодифицированного закона, охватывающего всю совокупность отношений по социальному обеспечению, до сих пор не принято. Поэтому главная роль в регулировании отношений по социальному обеспечению принадлежит законам.

Право на социальное обеспечение - одно из основных прав человека. Данное право закреплено как в международных актах, так и в законодательствах большинства стран. Право на социальное обеспечение возникает лишь с момента наступления юридического факта по данному виду обеспечения. Участниками, с одной стороны, являются граждане, нуждающиеся в социальной поддержке. В основном это нетрудоспособные граждане, инвалиды. Малоимущие, дети, престарелые, беженцы и вынужденные переселенцы и др. А с другой - государственные органы, обязанные назначить и предоставить данный вид обеспечения. Виды, в свою очередь - это предоставление каких-либо благ нуждающемуся гражданину для оказания ему помощи. Они могут носить как имущественный, так и неимущественный характер.

По видам и по основаниям обеспечения российское законодательство о социальном обеспечении соответствует международным актам, более того перечень оснований предоставления обеспечения в Российской Федерации даже значительно шире международного стандарта. Появились новые виды пособий и компенсаций. Но нет концептуально обоснованной, рассчитанной на длительную перспективу, программы социальной поддержки, которая бы предупреждала обнищание и гарантировала права, закрепленные в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах человека.

Действующая сегодня система социального обеспечения в Российской Федерации не справляется с задачей поддержания приемлемого уровня жизни населения. Размер социальных выплат, безусловно, нужно повышать. Государство должно гарантировать уровень социального обеспечения не ниже социального стандарта, соизмеряемого с международным, каждому гражданину. Примерно такая же картина и в бывших странах СССР. Как и в России, там не в полной мере разработаны и исполняются права граждан в области социального обеспечения. Некоторые законодательное акты не совсем соответствуют стандартам международных норм и куда ниже размеры денежных выплат, чем в западных странах. Но правительство в станах СНГ и России в постоянно совершенствует и улучшает законы в данной области, что несомненно положительно влияет на жизнь граждан.

Библиографический список

1. Всеобщая декларация прав человека [Текст] (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.) // Библиотечка «Российской газеты». 1999. №22-23.

Размещено на Allbest.ru