Предмет права социального обеспечения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Предмет права социального обеспечения



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Общая характеристика предмета права социального обеспечения

1.1 Понятие и признаки предмета права социального обеспечения

1.2 Правовое регулирование предмета права социального обеспечения

Глава 2. Правотношения, входящие в предмет права социального обеспечения

2.1 Материальные правотношения: виды и особенности

2.2 Процедурные и процессуальные отношения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выпускной квалификационной работы. Право социального обеспечения - это отрасль российского права, представляющая собой совокупность норм и правовых институтов, регулирующих отношения по материальному обеспечению из государственных целевых внебюджетных фондов социального назначения или за счет средств государственного бюджета лиц, застрахованных по обязательному государственному страхованию или нуждающихся в государственной социальной помощи и обслуживании.

Другими словами, социальное обеспечение - это форма распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личностных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных законом.

Право социального обеспечения - совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом общественные отношения по поводу распределения части валового внутреннего продукта путём предоставления населению компетентными органами в порядке социального страхования и социального обеспечения денежных выплат, медицинской и лекарственной помощи, социальных услуг либо льгот по нормам и в порядке, определённым законодательством, а также отношения по реализации, защите и восстановлению конституционного права граждан на социальное обеспечение. Григорьев И.В. Право социального обеспечения. - М.: Юрайт, 2014. - 211 с.

Предмет каждой самостоятельной отрасли права составляют обособленные группы общественных отношений, характеризующиеся определенным внутренним единством, которые наряду со специальными методами регулирования позволяют отграничить данную отрасль права от других отраслей.

Цель исследования - охарактеризовать предмет права социального обеспечения.

Задачи поставленные нами:

1. Дать характеристику понятию предмета права социального обеспечения и раскрыть его признаки;

2. Рассмотреть правовое регулирование предмета права социального обеспечения;

3. Проанализировать материальные отношения в социальном обеспечении;

4. Рассмотреть процедурные и процессуальные отношения в социальном обеспечении.

Объектом исследования являются - общественные отношения, составляющие предмет права социального обеспечения.

Предмет исследования - соответствующие нормы права.

В качестве составных частей методологии использованы общенаучные методы, предполагающие исследование всех явлений и процессов в их развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности, а также специальные методы.

В частности, использовались методы диалектического материализма, системного анализа, анализа и синтеза, логический, исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический.

Настоящая работа состоит из введения, двух глав и заключения.



Глава 1. Общая характеристика предмета права социального обеспечения

1.1 Понятие и признаки предмета права социального обеспечения

Предмет каждой самостоятельной отрасли права составляют обособленные группы общественных отношений, характеризующиеся определенным внутренним единством, которые наряду со специальными методами регулирования позволяют отграничить данную отрасль права от других отраслей.

Понятие предмета права социального обеспечения неразрывно связано с сущностью самого понятия социального обеспечения, его емким содержанием.

Таким образом, предмет права социального обеспечения составляют на сегодняшний день несколько групп общественных отношений:

1. отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты);

2. отношения по предоставлению различных социальных услуг (социальное обслуживание престарелых, инвалидов, детей, семей с детьми, беженцев и вынужденных переселенцев, медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан);

3. процедурные и процессуальные отношения, связанные с установлением юридических фактов, а также реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения. Указанные отношения, как правило, предшествуют (процедурные), сопутствуют (процедурные и процессуальные) либо вытекают (процессуальные) из отношений, входящих в первые две группы.

Предмет права социального обеспечения - это комплекс общественных отношений материального и процедурно-процессуального характера, возникающих в связи с наступлением определенных законом случаев (социальных рисков) и направленных на компенсацию от их наступления путем распределения материальных благ.

Отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме и по предоставлению различных социальных услуг составляют «ядро» предмета права социального обеспечения.

Процедурные и процессуальные отношения являются производными от них и самостоятельно существовать не могут.

Право российских граждан на социальное обеспечение конкретизируется в ст. 39 Конституции. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398. В ней говорится, что каждому гражданину Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальное обеспечение является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечения. Россия должна проводить социальную политику такого уровня, который закреплен в международных актах, ратифицированных нашей страной. Формирование современной российской государственной системы социального обеспечения происходит на основе учета основных положений международных норм. К ним относятся прежде всего Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина (1948) Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. - 1998. - 10 дек, а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (1973) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.)// Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978 г., вып. XXXII, с. 36.

В настоящее время предмет права социального обеспечения составляют следующие группы общественных отношений:

- по социальному обеспечению граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты);

- предоставлению различных социальных услуг (социальное обслуживание инвалидов, престарелых, детей, семей с детьми и т.д., медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан);

- процедурные и процессуальные, связанные с установлением юридических фактов, а также реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения.

Таким образом, предмет права социального обеспечения есть совокупность общественных отношений по социальному обеспечению граждан.

«Ядро» предмета права социального обеспечения составляют отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме и по предоставлению различных социальных услуг. Процедурные и процессуальные отношения являются производными от них и самостоятельно существовать не могут.

Основным видом общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения, являются пенсионные.

К пенсионным отношениям примыкают и тесно связанные с ними отношения, возникающие в связи с выплатами различных пособий из внебюджетных фондов или государственного бюджета по социальному обслуживанию престарелых и нетрудоспособных.

Пенсионные отношения подразделяются на следующие виды пенсий:

-по старости,

-по инвалидности,

-по случаю потери кормильца,

-за выслугу лет,

- социальные пенсии.

Отношения по обеспечению пособиями подразделяются на следующие виды пособий:

- по временной нетрудоспособности;

-по беременности и родам;

- женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности,

- по случаю рождения ребенка;

- по уходу за ребенком до полутора лет,

на детей до 16 лет;

- по безработице;

-на погребение;

-женам военнослужащих и др.

Отношения по обеспечению компенсационными выплатами включают:

- компенсации лицам, осуществляющим уход за малолетним ребенком до достижения им возраста трех лет;

- компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за лицом, достигшим 80-летнего возраста, инвалидом I группы, престарелым, нуждающимся по заключению врача в постоянном постороннем уходе;

-неработающим женам (мужьям) военнослужащих, проживающих вместе с супругом (супругой) в местностях, где они не могут трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства;

- беженцам и вынужденным переселенцам;

-лицам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы;

- на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье, и др.

Отношения, связанные с предоставлением гражданам различных социальных услуг, включают

- отношения по социальному обслуживанию престарелых и инвалидов в стационарных и полустационарных учреждениях;

-срочное социальное обслуживание, обслуживание на дому;

- социально-консультативную помощь;

-реабилитационные услуги для инвалидов;

- отношения по социальному обслуживанию семей, имеющих детей;

-по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специальных детских учреждениях;

- обслуживанию детей-инвалидов в домах-интернатах для детей-инвалидов;

-содержанию детей в детских дошкольных учреждениях.

В предмет права социального обеспечения включаются также отношения по медицинской помощи и лечению, подгруппой которых выступают отношения по санаторно-курортному обслуживанию и лечению, а также лекарственная помощь, предоставляемая бесплатно либо со скидкой для отдельных категорий граждан.

Названные отношения и составляют в основном предмет права социального обеспечения. Кроме того, в предмет права социального обеспечения также включаются общественные отношения, связанные с процедурой проверки фактов, т.е. процедурные и процессуальные отношения по разрешению споров, которые не входят в предмет процессуального права. Роль процедурных отношений настолько велика, что нарушение определенной процедуры может повлечь отказ в назначении того или иного вида обеспечения.

Группу процедурных отношений образуют две самостоятельные подгруппы:

1) отношения по установлению юридических фактов, наличие которых необходимо для возникновения материальных отношений (в денежной форме либо по предоставлению услуг). К таковым относятся факт инвалидности, факт признания гражданина безвестно отсутствующим, факт участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и т.д.;

2) отношения, связанные с представлением гражданина к какому-либо виду социального обеспечения либо с принятием компетентным органом решения о применении правовой нормы (предоставлении протезно-ортопедических изделий, назначении пенсии, пособия и т.д.).

Процессуальные отношения возникают в связи с защитой гражданином своего права на тот или иной вид социального обеспечения (например, в случае отказа в назначении пенсии, пособия, социальной услуги). Предмет науки права социального обеспечения значительно шире, чем предмет отрасли права, так как наука изучает не только содержание правовых норм данной отрасли, но и дает понятия самой отрасли права, ее предмета, метода правового регулирования, содержит исторические аспекты развития отрасли, анализирует нормы по социальному обеспечению граждан в иностранных государствах. Благодир А.Л. Система права социального обеспечения. Докторская диссертация / дис ... д-ра юрид. наук: 12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения. Дата защиты: 22 января 2015 г. - 430 с.

Общественные отношения, составляющие предмет права социального обеспечения, помимо характеристик, связанных с отраслевой принадлежностью, в соответствии с общетеоретической классификацией могут быть материальными и процессуальными.

В рамках материального правоотношения реализуются материальные нормы права, то есть права, устанавливающие субъективные права и обязанности субъектов, а также ответственность за несоблюдение прав и неисполнение обязанностей.

Материальные правоотношения включают в себя, как известно из общей теории права, отношения имущественные и неимущественные.

Материальные отношения, регулируемые правом социального обеспечения, являются главным образом имущественными, поскольку субъективные права, предусматриваемые нормами данной отрасли, имеют определенное имущественное (выраженное в стоимостных показателях) содержание. Наличие конкретных носителей субъективных прав на социальное обеспечение, с которыми корреспондируют юридические обязанности других конкретно установленных субъектов, позволяет определить правоотношения по социальному обеспечению как относительные.

Процессуальные отношения по социальному обеспечению выступают формой реализации указанных субъективных прав и юридических обязанностей. Например, они включают отношения, связанные, с одной стороны, с обращением субъекта за тем или иным материальным благом, составляющим предмет обязательств по социальному обеспечению, а также с совершением правообязанными субъектами, с другой стороны, действий, направленных на предоставление данных благ Благодир А.Л. Система права социального обеспечения. Докторская диссертация / дис ... д-ра юрид. наук: 12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения. Дата защиты: 22 января 2015 г. - 430 с..

1.2 Правовое регулирование предмета право социального обеспечения

Каждая отрасль права имеет предметом своего регулирования те общественные отношения, которые регулируются только ей присущими нормами.

Следовательно, определение предмета права социального обеспечения тесно связано с тем, какие общественные отношения регулируются его нормами.

Основу предмета правового регулирования права социального обеспечения образуют волевые отношения по социальному обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособности денежными видами обеспечения -- пенсиями и пособиями, за счет средств государства, предприятий всех форм собственности и граждан.

Предмет права социального обеспечения составляют несколько групп общественных отношений по:

1. обеспечению престарелых и нетрудоспособных граждан денежными и натуральными материальными благами алиментарного характера;

2. предоставлению гражданам услуг, льгот и натуральных материальных благ при медицинском и санаторно-курортном лечении и социальном обслуживании;

3. содержанию престарелых и инвалидов в домах-интернатах, детей в детских дошкольных учреждениях;

4. регулированию ряда вспомогательных общественных отношений, связанных с процессом реализации и оформления гражданами права на основные виды социального обеспечения.

Предмет административного права: отношения, основанные на власти и подчинении, т. е. преобладает предписание и императивность над дозволением. Предмет гражданского права: имущественные отношения (товарно-денежные), личные неимущественные Барков А.В. Договор как средство правового регулирования рынка социальных услуг: Монография. - М.: Юрист, 2008. - 291 с..

Метод правового регулирования права социального обеспечения -- совокупность способов и приемов воздействия на поведение субъектов. Выделяют следующие методы:

1. дозволение -- разрешение гражданам при наступлении старости, нетрудоспособности и в других случаях вступать в конкретные отношения по поводу тех или иных видов социального обеспечения, государство предписывает органам, осуществляющим социальное обеспечение, объем и меру должного поведения;

2. предписание;

3. запрет -- путем установления запретов государство определяет круг действий, недозволительных со стороны граждан и органов социального обеспечения. Характерно преобладание дозволения над предписанием и запретом.

При регулировании отношений, входящих в предмет правового регулирования права социального обеспечения, применяются два приема:

1. императивный -- метод власти и подчинения;

2. диспозитивный -- метод юридического равенства.

Специфика метода правового регулирования права социального обеспечения проявляется в его элементах: правовом положении субъектов правоотношений; особенностях юридических фактов, порождающих, изменяющих и прекращающих правоотношения по социальному обеспечению; мерах ответственности и способах защиты нарушенного права.

Субъектами социального обеспечения выступают, с одной стороны, государственный орган социальной защиты, с другой -- физическое лицо (семья). При этом государственный орган является обязанной стороной, при наличии у гражданина оснований на конкретный вид социального обеспечения он не может отказать в назначении выплат, а физическое лицо (или семья) при соблюдении установленных законом условий является управомоченной стороной. Субъективному праву (мера дозволенного поведения) граждан на определенный вид социального обеспечения соответствует обязанность компетентного органа.

Учение о предмете и методе отрасли, впервые обоснованное советским ученым В. С. Андреевым, стало серьезным научным аргументом в теоретических дискуссиях для последующего признания самостоятельности данной отрасли в общей системе права. Благодаря этому учению стало возможным решение проблемы соотношения права социального обеспечения с другими отраслями и отграничения ее от смежных отраслей, из недр которых она появилась Андреев В.С. Научные труды. Т. 1. - М.: Изд. центр Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), 2013. - 488 с..

Отличительной чертой предмета права социального обеспечения является то, что это сложный комплекс общественных отношений как материального, так и процедурно-процессуального характера, возникающих в связи с распределением части валового национального продукта через систему социального обеспечения. Такое распределение осуществляется путем материального обеспечения и социального обслуживания специфических субъектов: пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, безработных, граждан с доходом ниже прожиточного минимума.

Предмет права - это общественные отношения урегулированные нормами соответствующей отрасли права.

В. С. Андреев выделяет следующие критерии, характеризующие отношения составляющие предмет права социального обеспечения:

- субъектами этих отношений выступают, с одной стороны, государственное учреждение, с другой - гражданин; первый из них должен предоставить последнему обеспечение в установленных законом случаях без какой-либо встречной обязанности, безвозмездно (отсюда вытекает алиментарный характер всех этих отношений);

- обеспечение осуществляется за счет фондов без каких-либо вычетов из заработка граждан;

- обеспечение предоставляется в особых случаях: когда лицо в силу нетрудоспособности не может работать и получать по труду, либо в силу возраста еще не может трудиться или уже достаточно трудилось, и государство освобождает его от этой обязанности, предоставляя возможность получать обеспечение из общественных фондов, либо когда государство считает возможным взять на себя дополнительные расходы гражданина в установленных законом случаях. Андреев В.С. Научные труды. Т. 1. - М.: Изд. центр Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), 2013. - 488 с.

Общественные отношения, составляющие предмет права социального обеспечения, помимо характеристик, связанных с отраслевой принадлежностью, в соответствии с общетеоретической классификацией могут быть материальными и процессуальными.

В рамках материального правоотношения реализуются материальные нормы права, то есть права, устанавливающие субъективные права и обязанности субъектов, а также ответственность за несоблюдение прав и неисполнение обязанностей. Материальные правоотношения включают в себя, отношения имущественные и неимущественные. Материальные отношения, регулируемые правом социального обеспечения, являются главным образом имущественными, поскольку субъективные права, имеют определенное имущественное (выраженное в стоимостных показателях) содержание.

Процессуальные отношения по социальному обеспечению выступают формой реализации указанных субъективных прав и юридических обязанностей. Например, они включают отношения, связанные, с одной стороны, с обращением субъекта за тем или иным материальным благом, составляющим предмет обязательств по социальному обеспечению, а также с совершением правообязанными субъектами, с другой стороны, действий, направленных на предоставление данных благ.

Классификация отношений составляющих предмет права социального обеспечения:

1) отношения, возникающие по поводу предоставления гражданам определенных благ по системе социального обеспечения;

а) пенсионные;

б) по поводу обеспечения граждан пособиями;

в) по поводу обеспечения граждан компенсационными и страховыми выплатами;

г) в связи с возмещением ущерба, причиненного сторонами рассматриваемых отношений друг другу.

2) отношения, возникающие по поводу «натуральных» видов социального обеспечения (отношения по предоставлению социальных услуг и обслуживанию);

а) медицинской помощи и лечения;

б) бесплатной или со скидкой лекарственной помощи;

в) санаторно-курортного лечения;

г) полного или полустационарного социального обслуживания;

д) социальной помощи на дому;

е) содержания детей в детских учреждениях;

ж) профессионального обучения и трудоустройства инвалидов;

з) транспортных средств инвалидам;

и) протезно-ортопедической помощи;

к) льгот по системе социального обеспечения.

3) вспомогательные отношения процедурного и процессуального характера, объективно необходимые для нормального функционирования первых двух групп материальных отношений.

1) установления юридических фактов;

2) реализации права на тот или иной вид социального обеспечения;

3) защиты нарушенного права.

Таким образом, предмет права социального обеспечения - это сложный комплекс общественных отношений как материального, так и процедурно-процессуального характера, возникающих в связи с распределением части валового внутреннего продукта через систему социального обеспечения.

Помимо предмета важной характеристикой отрасли права является метод регулирования, представляющий собой совокупность юридических средств и способов, при помощи которых государство достигает необходимого эффекта регулирования.

Метод правового регулирования - это совокупность приемов, способов и средств воздействия права на общественные отношения.

Он может дать участникам общественных отношений только одно из трех указаний (в отдельности или в совокупности): поступать только так (предписание); только так не поступать (запрет); поступайте, как сочтете нужным (дозволение).

Предписание отражает императивный метод регулирования, а запрет и дозволение, - это приемы диспозитивного регулирования, поскольку участники общественных отношений свободны поступать так, как считают нужным, при этом в случае запрета эта свобода поведения начинается за пределами конкретного запрета.

Императивный метод характеризуется установлением безальтернативного варианта поведения субъектов (на пример, регулирование обязанностей государственных органов, которые не могут отказать управомоченному субъекту (при наличии у него соответствующих оснований) в предоставлении ему соответствующего вида социального обеспечения).

Диспозитивный метод выражается в закреплении нормой права определенного диапазона вариантов возможного поведения, который может быть выбран субъектом по его усмотрению (например, некоторым категориям граждан предоставлено право выбора вида пенсионного обеспечения (если они имеют право на оба этих вида), право отказа от социального обслуживания).

Отличительными признаками метода права социального обеспечения являются:

- сочетание централизованного и локального способов установления прав и обязанностей субъектов;

- отсутствие договорной основы при регулировании большинства отношений по социальному обеспечению, хотя в настоящее время некоторые виды услуг могут оказываться в соответствии с договорами (например, по договору обязательного медицинского страхования);

- определение всех прав и обязанностей субъектов данных отношений законом и невозможность изменения их по соглашению сторон;

- применение специфических санкций к правонарушителям и способов защиты нарушенного права (как в административном, так и в судебном порядке).

По мнению Р.И. Ивановой, основным методом права социального обеспечения является социальная алиментация (алиментарность).

В настоящее время под социальной алиментацией следует понимать способ предоставления материального обеспечения и социальных услуг за счет государственных внебюджетных фондов социального назначения или части государственного бюджета на справедливой основе бесплатно, независимо от трудовой деятельности и уплаты страховых взносов, безэквивалентно, но с учетом трудового (страхового) стажа либо возмездно и неэквивалентно, как правило, на договорной основе.

Употребление такого термина применительно к предмету права социального обеспечения вызывает возражения, так как оно закрывает истинную экономическую природу отношений, входящих в предмет:

- во-первых, в систему отношений, регулируемых данной отраслью права, включаются отношения по социальному обеспечению работника (либо его семьи) в порядке обязательного социального страхования;

- во-вторых, социальное обеспечение человека как члена общества осуществляется без учета его трудового вклада.

В. С. Андреев выделил три специфические черты, раскрывающие, особенность метода данной отрасли.

Во-первых, все входящие в предмет отношения имеют алиментарный характер, причем предоставлять обеспечение обязано государство в лице его органов управления или учреждений либо по поручению государства профсоюзы или органы колхозов.

Во-вторых, одним из субъектов таких отношений выступает гражданин или семья, а другим - органы государства или по его поручению профсоюзы или органы колхозов.

В-третьих, посредством этих отношений осуществляется обеспечение за счет таких общественных фондов потребления, как фонды для нетрудоспособных, ассигнования на содержание детей в детских учреждениях, на медицинское обслуживание и лечение. Андреев В.С. Научные труды. Т. 1. - М.: Изд. центр Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), 2013. - 488 с.

Метод права социального обеспечения - это совокупность приемов и способов правового регулирования общественных отношений по социальному обеспечению граждан, специфика которых объективно обусловлена распределительным характером этих отношений.

В правовом регулировании общественных отношений по социальному обеспечению граждан применяется императивно-диспозитивный метод, выражающийся в сочетании предписания с дозволением.

Комплексный характер общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения, обуславливает применение имеющихся в действующей системе права административно-правового и гражданско-правового методов воздействия на субъектов в их различных формах выражения.

Административно - правовой метод регулирования основан на отношениях власти и подчинения сторон, их неравенстве и односторонности волеизъявления. Он выражается в установлении обязательных предписаний, запретов, ограничений и разрешений.

Гражданско-правовой метод основан на принципе равенства сторон и исходит из принципа «разрешено все, что не запрещено».

Другим немаловажным отличительным признаком любой отрасли права является ее системность.

Нормы и институты, содержащие базовые начала правового регулирования, принципы отрасли права социального обеспечения, образуют в своей совокупности ее общую часть, в которой раскрывается: понятие социального обеспечения, состояние системы социального обеспечения, анализируются формы социального обеспечения; дается понятие предмета, метода, системы, принципов правового регулирования отрасли, рассматриваются учения о правоотношениях в сфере социального обеспечения и его источниках; история возникновения права социального обеспечения.

Особенная часть права социального обеспечения представлена институтами, расположенные в определенной логической последовательности, в частности: трудовой стаж, инвалидность, пенсионное обеспечение по старости, инвалидности, за выслугу лет, выплату пособий по безработице, на погребение, социальное обслуживание, международно-правовое регулирование в сфере социального обеспечения, дается общая характеристика зарубежного законодательства о социальном обеспечении.



Глава 2. Отношения, входящие в предмет права социального обеспечения

2.1 Материальные правоотношения: виды и особенности

Общественные отношения являются связующим звеном в области права. Самая распространенная форма - материальные правоотношения, характеристика которым будет дана в этом разделе.

Нормы права постоянно воздействуют на поведение человека. Вследствие этого возникают общественные отношения, которые охраняются государственными властями.

Отношения, связанные с нормами права, называются правовыми. Они характеризуются наличием юридических обязанностей и прав у населения.

Какими признаками обладают правоотношения?

Специалистами в области юриспруденции был составлен следующий ряд особенностей:

- возникновение отношений в результате воздействия норм позитивного права на поведение человека;

- неразрывная связь отношений с поведением и деятельностью людей;

- наличие жесткой зависимости между правоотношением и нормами права.

Итак, это устойчивая связь между людьми, обеспеченная наличием юридических обязанностей и прав.

Существуют процедурные, процессуальные и материальные правоотношения. право социальное обеспечение материальный

Для возникновения отношений правового типа необходимо наличие юридических предпосылок. Для материальных правоотношений применяются общие предпосылки, а всех остальных - специальные предпосылки.

Здесь стоит выделить жизненные потребности и интересы людей, под влиянием которых и формируются правоотношения.

Если говорить о юридических отношениях в широком смысле, то стоит выделить систему культурных, экономических, социальных и многих обстоятельств, что обуславливают отношения.

Объектом материальных правоотношений будет то, по поводу чего лица образуют юридические связи. Надо сказать, что объект также является важнейшей предпосылкой.

Могут ли отношения исчерпываться одними лишь общими предпосылками? Конечно же, нет. Для формирования качественных юридических связей необходимы также формально-юридические обстоятельства.

Здесь стоит выделить правосубъектность, нормы права и юридические факты.

Форма правоотношений зависит от того, результатом какой нормы они являются. Все отношения в области права, как мы уже говорили, можно разделить на процедурные, материальные и процессуальные. Центральное место здесь занимают именно материальные отношения.

С чем это связано? Именно материальные юридические отношения призваны удовлетворять объективные потребности людей, которые подвержены социальному риску. Удовлетворение происходит за счет предоставления денежных средств, медицинских или других социальных услуг.

Материальные отношения имеют относительный характер, так как полномочия и обязанности возлагаются сразу на обоих субъектов. По социальному обеспечению отношения материального типа носят имущественный характер. Возникают они в связи с предоставлением услуг отдельным лицам.

Однако рассматриваемый тип правоотношений не стоит путать с гражданско-правовыми связями, в которых блага являются не элементами социальной алиментации, а оплатой за труд.

Материальные правоотношения в праве состоять из трех основных элементов:

- это субъект,

- объект,

- юридическое содержание.

Поскольку материальные отношения связаны с социальным обеспечением, то участником здесь будет выступать простое физическое лицо - человек с российским гражданством или без него.

Есть здесь и вторая сторона отношений. Это государственная власть в лице уполномоченного органа. Для возникновения рассматриваемых правоотношений необходимо обладание правосубъектностью - важнейшим юридическим качеством.

Таким образом, субъектом материальных правоотношений будет являться застрахованное физическое лицо. Законодательство России гласит, что субъектами могут являться и члены семьи застрахованного лица.

Немалую роль в системе правовых отношений играют и юридические факты. Субъект права должен перерасти в субъект правоотношения, которому предоставляется социальное обеспечение. Однако для этого должны быть сформированы определенные правовые последствия - так называемые юридические факты.

Все они делятся на несколько типов. Здесь стоит выделить правоизменяющие, правопрекращающие и правоформирующие отношения. Для возникновения правоформирующих правоотношений необходимо наличие некоторых факторов:

- инвалидность;

-достижение определенного возраста;

- рождение ребенка;

- состояние временной нетрудоспособности.

Для правоизменяющих фактов также должны быть причины. Это изменение группы инвалидности, увеличение пенсионного капитала и некоторые другие обстоятельства.

Правопрекращающие факторы связаны с окончанием отношений в области социального обеспечения. Это может быть смерть субъекта, восстановление состояния трудоспособности.

Материальные и процессуальные правоотношения имеют единый объект - это разного рода явления и события, по поводу которых складываются юридические связи.

Объект указывает на цель, ради которой формируются юридические отношения. Юридические специалисты предоставляют разные трактовки понятию "объект правоотношения". Одни говорят о потребности субъекта. Это может быть пособие, льготы или компенсации, медицинская или лекарственная помощь и многое другое.

Таким образом, сама услуга, а также потребность в ней субъекта является объектом юридических отношений - элементом, ради которого все затевалось.

Другие специалисты определяют объект как отдельное юридическое действие, которое должен реализовать государственный орган. Это, например, предоставление данных о своей персоне, подписание документации.

На основании двух представленных выше концепций логично было бы определить объект как некую совокупность потребностей и действий. Все то, ради чего возникают материально-правовые отношения, называется объектом.

Существует два вида материальных отношений.

Первая группа связана с денежным обеспечением, а вторая - обеспечением натуральным. Деньгами обеспечиваются трудящиеся лица, а также зависимые от государства граждане.

Натуральные правоотношения классифицируются на три основные группы:

- отношения по поводу пособий;

-отношения пенсионного характера;

-отношения по поводу компенсаций.

В нашей стране нет единого материального правоотношения по социальному обеспечению, которым можно было бы реализовать полномочия сразу на все виды обслуживания. Именно поэтому большинство услуг в России делится на виды и подвиды.

Так, пенсионные отношения классифицируются по следующим группам:

-по инвалидности;

- за выслугу лет;

-по случаю потери кормильца;

- по старости.

Все пособия делятся на периодические, единовременные и ежемесячные. При этом субъектами правоотношений, связанных с пособиями, могут быть как трудоспособные, так и нетрудоспособные граждане.

Практически все юридические отношения сохраняют алиментарную природу. Алиментарность заключается в оказании социальной помощи со стороны государства. Право на такую помощь возникает у малоимущих лиц независимо от участия в трудовой или любой другой деятельности. Стоит отметить, что далеко не все юридические отношения сохранили алиментарную природу.

В 90-е годы государственная система России была подвергнута немалым изменениям, а потому некоторые юридические связи приобрели иной, чисто капиталистический характер.

Виды материальных правоотношений можно поделить на несколько групп в зависимости от типа обеспечения. Здесь стоит выделить пенсионные и социальные компенсации, а также социальные услуги Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 29. - Ст. 3699..

Для реализации всех видов обеспечения обе стороны отношений должны качественно исполнять свои обязанности.

Услуги, льготы, денежные выплаты - все это и многое другое относится к категории социального обеспечения. Именно оказание услуг является важнейшей составляющей материальных правоотношений.

В реальной жизни такие отношения возникают и реализуются практически постоянно: физические лица, обладающие правом на социальное обеспечение, обращаются в компетентные государственные органы с соответствующими запросами.

Объектом материальных отношений является конкретное благо, из-за которого возникают общественные связи и отношения.

Немалую роль здесь играют и два других вида правоотношений: процедурных и процессуальных. Процессуальными правоотношениями называют общественные связи, возникающие на базе отношений материального характера. Они подразумевают процедуру реализации прав и обязанностей субъектами правоотношений.

Здесь же могут разрешаться юридические дела разного типа:

-гражданско-процессуальные,

- административно-процессуальные,

- уголовно-процессуальные.

Отношения процедурного типа не могут возникнуть при отсутствии процессуальных норм права.

Материальные и процессуальные отношения юридического характера классифицируются по разным видам и формам.

Отношения могут быть относительными и абсолютными. В относительных определены все участники: это обязанные и управомоченные лица.

Пример: подрядчик и заказчик, продавец и покупатель. Абсолютные правоотношения содержат в себе только один субъект, который является носителем субъективного права. Все остальные лица являются обязанными, они не должны препятствовать реализации права управомоченным лицом. Например, авторские или изобретательские права.

Наконец, материальные и процессуальные правоотношения делятся на общие и конкретные. В общих отношениях все граждане государства обладают соответствующими правовыми связями. В конкретных отношениях речь идет об отдельных лицах: покупателях и продавцах, истцах и ответчиках.

Как основных материальных, так и процедурных правоотношений может быть столько, сколько существует видов пенсий, пособий, компенсаций и услуг, поскольку каждый вид обеспечения, реализация права на него характеризуют объекты этих правоотношений.

Основные материальные правоотношения являются «ядром» всей системы правоотношений по социальному обеспечению.



Рисунок 1- Материальные правоотношения по социальному обеспечению

Таким образом, все основные материальные правоотношения можно классифицировать по видам обеспечения следующим образом:

1. пенсионные;

2. по выплате пособий, социальных компенсаций;

3. по предоставлению социальных услуг.

Каждый из указанных трех видов правоотношений следует классифицировать по конкретным видам социального, обеспечения.

Так, существуют пенсионные правоотношения по выплате назначенной пенсии:

1. по старости;

2. за выслугу лет или военной службы;

3. по инвалидности;

4. по случаю потери кормильца;

5. социальной.

Этим основным материальным пенсионным правоотношениям предшествуют и пять видов соответствующих процедурных правоотношений по установлению юридических фактов и их составов для права на данный вид пенсии и вынесению решения о ее назначении.

Все правоотношения по выплате пособий и социальных компенсаций можно классифицировать по видам пособий и компенсаций и срокам их выплаты следующим образом:

1. единовременного характера по выплате:

- пособия при рождении ребенка;

- пособия на погребение (ритуальное);

- пособия нуждающемуся работнику на проезд для санаторно-курортного лечения;

- пособия беременной женщине, вставшей в ранние сроки беременности на учет в женской консультации.

2. периодические по выплате:

- пособия по беременности и родам;

- пособия по временной нетрудоспособности;

3. ежемесячные по выплате:

- пособия пострадавшим от радиации;

- пособий семьям на детей до 16-летнего возраста;

- ежемесячного пособия за отпуск по уходу за ребенком до полуторагодичного возраста;

- пособий по безработице и др.

Правоотношения по предоставлению социальных услуг также классифицируются по видам предоставляемых услуг. Однако можно выделить две группы:

1. медицинская помощь;

2. социальные услуги.

Для того чтобы охарактеризовать каждый вид правоотношения по социальному обеспечению, надо раскрыть его элементы, т.е. его субъекты, объект, содержание и основания возникновения, изменения и прекращения, которые у каждого вида правоотношений существенно различаются.

Все материальные отношения делятся на следующие виды:

1. материальные отношения в связи с денежной формой обеспечения

2. материальные отношения в связи с «натуральной формой обеспечения»

Материальные отношения этого вида классифицируются на группы:

1. пенсионные отношения

2. общественные отношения по поводу пособий

3. общественные отношения по поводу компенсаций

Каждая из указанных групп классифицируется на виды, поскольку нет в праве социального обеспечения единого правоотношения, в котором гражданин мог бы реализовать право на все виды социального обслуживания.

Пенсионные отношения делятся на виды в зависимости от вида пенсий:

- по поводу пенсии по старости

- по поводу пенсии по инвалидности

- по поводу пенсий по случаю потери кормильца

- по поводу пенсий за выслугу лет

Правоотношения по поводу пособий столько, сколько видов пособий. Пособия по системе социального обеспечения делятся на:

- ежемесячные

- периодические

- единовременные

В связи с этим правоотношения по поводу пособий по сроку их действий являются пособиями с определенным сроком (в отличие от пенсионных отношений, которые являются правоотношениями с неопределенным сроком).

В отличие от пенсионных субъектами правоотношений по поводу пособий являются не только трудоспособные граждане, но и полностью нетрудоспособные.

Если пособия по временной нетрудоспособности предоставляются работникам, временно утратившим трудоспособность, то такие виды пособия как по безработице, гражданам, имеющим детей, на погребение предоставляются полностью трудоспособным гражданам.

Круг субъектов из числа граждан в этих правоотношениях значительно шире субъектов пенсионных правоотношений. К их числу относятся

1. граждане, у которых наступили поствакциональные отношения,

2. медицинские работники и работники, имеющие право на пособие, если они заразились ВИЧ инфекцией,

3. граждане, которые пострадали в связи с привлечением для борьбы с терроризмом (ФЗ «О противодействию терроризму» Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"// Собрание законодательства Российской Федерации от 13 марта 2006 г. N 11 ст. 1146).

Вторым субъектом этих правоотношений обязанным предоставить социальное обеспечение в виде пособий выступают различные государственные органы:

1. органы службы занятости, обеспечивающие безработного пособием по безработице

2. органы социальной защиты населения, которые обеспечивают пособиями на детей граждан, имеющих несовершеннолетних детей

3. пособия на погребение в случае смерти пенсионера или неработающего человека

4. работодатель, на которого возложены обязанности назначать и выплачивать пособия:

- по временной нетрудоспособности;

- женщинам по беременности и родам;

- в связи с рождением ребенка;

- за время отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет

- погребение в случае смерти работника, либо несовершеннолетнего члена его семьи

Содержанием правоотношений по поводу пособий являются совокупность прав и обязанностей его субъектов:

- права гражданина на получение конкретного вида социального пособия в установленном законом размере и порядке;

-соответствующее этому праву обязанность компетентного органа.

В отличие от пенсионных отношений основанием возникновения правоотношения несложные, а простые юридические составы (1-2 юридических факта).

Прекращение правоотношений чаще всего по истечению срока получения пособия по закону:

- выздоровление ребенка

- окончание отпуска по беременности и родам

- трудоустройство безработного

В некоторых случаях данные правоотношения, возникнув сразу прекращаются, поскольку гражданин реализовал право на пособие. Это касается правоотношений возмещающих в связи с единовременными пособиями (на погребение, на рождение ребенка - произошла реализация права); смерть получателя пособий (юридические факты).

Правоотношения по поводу компенсационных выплат.

Это новый вид правоотношений в системе права РФ. Компенсации все введены в новом законодательством РФ, их не было в советском праве. Название «компенсационные выплаты» часто не соответствует его целевому значению. По общему правилу, компенсация должна возместить убытки, расходы гражданина. На самом деле законодатель именует компенсации и выплаты, которые представляются гражданину с целью материальной поддержки.



2.2 Процедурные и процессуальные отношения

Нормы права социального обеспечения регулируют отношения не только имущественного характера, объектом которых является определенное материальное благо, но и др., вспомогательные отношения, объективно необходимые для функционирования материальных отношений: процедурные и процессуальные.

Процедурные - отношения по поводу установления юридических фактов либо реализации права на тот или иной вид социального обеспечения на основании волеизъявления гражданина, который вправе требовать, а компетентный орган юридически обязан на основе оценки фактических обстоятельств принять решение о применении нормы права в установленные законом сроки.

Процедурные правоотношения в зависимости от конкретной цели, для достижения которых они возникли:

- по поводу установления юридических фактов, необходимых для возникновения материального правоотношения по социальному обеспечению;

- по поводу реализации права на тот или иной вид социального обеспечения;

- в связи с рассмотрением жалоб и споров по вопросам, связанным с социальным обеспечением граждан.

Юридические факты:

- правообразующие (достижение соответствующего возраста, инвалидность, рождение ребенка),

- правоизменяющие (изменение группы инвалидности, волеизъявление о переходе на др. вид пенсии и др.),

- правопрекращающие (восстановление трудоспособности, трудоустройство безработного и др.).

По характеру действия юридические факты:

- однократного действия (рождение ребенка, вынужденное переселение и др.);

- факты-состояния (инвалидность, временная нетрудоспособность и др.).

Юридические факты:

- юридические действия;

- юридические события.

События могут быть абсолютными и относительными.

В праве социального обеспечения основная масса юридических фактов - абсолютные события, не связанные с волей данного человека либо других лиц.

Для возникновения правоотношения в сфере социального обеспечения необходимо несколько юридических фактов (юридический состав).

Процедурные правоотношения, возникающие в связи с реализацией права на пенсию, пособие, компенсацию, медицинскую помощь и лечение, лекарственную помощь, социальную услугу, льготу, классифицируются на виды в зависимости от вида обеспечения, поскольку законом предусмотрены различные процедуры его реализации.

Процедурные отношения могут:

- предшествовать материальным отношениям (например, по установлению юридических фактов);

- существовать одновременно с ними (например, по изменению группы инвалидности);

- приходить на смену одним и порождать другие (например, при переходе с одной пенсии на другую).

По сроку действия процедурные правоотношения - правоотношения с определенным сроком действия, причем он не должен быть более того, который предусмотрен законом для принятия соответствующего решения органом, осуществляющим социальное обеспечение.

Субъекты:

- граждане (гражданин, лицо без гражданства, иностр. гражданин);

- государственный орган или по поручению государства иной орган (уполномоченное лицо), также органы, на которых не возложены функции по осуществлению социального обеспечения (например, факт инвалидности - медико-социальная экспертиза, факт иждивения - суд).

Основание возникновения процедурных правоотношений - всегда волеизъявление гражданина.

Объект: юридическое действие обязанного субъекта, завершающееся принятием акта применения права.

Содержание: права и обязанности субъектов: право граждан требовать от компетентного органа совершения определенного юридического действия и обязанность этого органа такие действия выполнить в установленные законом сроки и в установленном законом порядке.

В отличие от процедурных процессуальные отношения всегда возникают по поводу защиты нарушенного права в связи с обращением граждан со спором или жалобой на действия соответствующего органа (должностного лица).

Субъекты:

- гражданин, лицо без гражданства, иностранный гражданин;

- органы, компетентные рассматривать споры и жалобы по вопросам соц. обеспечения.

Ст. 46 Конституции: каждый может реализовать свое право на судебную защиту. То есть, право на социальное обеспечение может защищаться по всем видам социального обеспечения в судебном порядке без каких-либо предварительных условий.

Специфика процессуальных правоотношений в случае судебной защиты гражданином нарушенного права обусловлена тем, какой формой защиты он хочет воспользоваться: в виде искового требования к ответчику или в форме судебного обжалования действий, нарушивших его права.

Решение по жалобе в пользу заявителя, как правило, влечет отмену или изменение обжалованного действия (решения).

Процессуальное правоотношение возникает также в административном порядке. Жалобы подаются в исполнительный орган (должностному лицу), к непосредственному ведению кот. относится разрешение вопроса об оспаривании правомерности действий или решений подчиненного ему должностного лица или органа. Если жалоба поступила в орган, некомпетентный разрешить ее, он обязан направить ее компетентному органу с уведомлением об этом гражданина. Гражданин вправе требовать, а компетентный орган обязан рассмотреть жалобу в установленный срок.

Решение по жалобе должно быть мотивированным, положительное решение - обоснованным, а исполнение решения - организованным. Оно своевременно сообщается гражданину. Если гражданин не согласен с решением по жалобе, он вправе обжаловать это решение в административном порядке в вышестоящий исполнительный орган либо в суд. В связи с таким обращением вновь возникнут процессуальные отношения по защите гражданином своего нарушенного права.