Предмет права социального обеспечения

Как следует из выше сказанного, процедурные правоотношения по своему характеру неоднородны. Хотя они объединены главной целью - обслуживание материальных социально-обеспечительных правоотношений, они все же имеют разное предназначение.

Субъектами процедурного правоотношения являются, с одной стороны, гражданин (семья), а с другой - соответствующий орган. Причем граждане как субъекты данных правоотношений выступают двояко. Рассмотрим на примерах.

Гражданин знает о том, что у него скоро возникнет право на трудовую пенсию. Он заранее готовит все необходимые документы. В день, когда у него возникло право на пенсию, он обращается в пенсионный орган. Работники данного органа, принимая документы, убедились в том, что они представлены в полном объеме и оформлены в соответствии с законодательством. Это значит, что гражданин является правообладателем в полном объеме своих пенсионных прав. На основании заявления установленного образца ему назначается соответствующая пенсия. В данном случае пенсионный орган установил (подтвердив) пенсионное право обратившегося гражданина. С этого момента считается, что гражданином выполнена требуемая процедура для пенсии. (Он уже перестает быть субъектом данного процедурного правоотношения.) Он ждет ее выплаты. С первой выплаты пенсии гражданин находится непосредственно в материальном пенсионном правоотношении с пенсионным органом.

Следовательно, второй субъект - пенсионный орган - выступает в качестве органа, определяющего право на пенсию (право-определяющего органа). Применяя соответствующие нормы права, он выступает также как правоприменительный и правоисполнительный орган.

Проанализируем другой случай в нашем примере. Этот же гражданин, зная о возникновении предстоящего права на пенсию, не собрал все нужные документы, скажем, о трудовом стаже за отдельный период. Они не сохранились из-за пожара в его доме. Не сохранился и архив организации, в которой он работал в тот период, а сама организация ликвидирована по причине банкротства. Законодательство не лишает его возможности обращения за назначением пенсии. Он обращается в пенсионный орган с заявлением об установлении пенсии. Его заявление с имеющимися документами работники этого органа принимают и оказывают ему соответствующую помощь в подтверждении данного периода. В этом случае пенсионный орган, принимая необходимые меры по установлению стажа лица, устанавливает сам юридический факт.

Значит, этот орган как субъект процедурных отношений выступает в качестве правоустанавливающего юридический факт органа. Он также является одновременно правоприменительным и правоисполнительным органом.

Таким образом, основанием возникновения пенсионного правоотношения любого его вида является комплекс следующих юридических фактов:

1) заявления гражданина (семьи) о назначении и выплате пенсии определенного вида. Оно доказывает его волеизъявление реализовать свое право на пенсию;

2) наличия у гражданина (семьи) всех юридических фактов для права на данный вид пенсии. Такие факты по каждому виду пенсии разные и их количество тоже различно;

3) вынесение решения о назначении пенсии соответствующего вида и размера.

Отсюда вытекает следующее - объектами процедурных правоотношений являются юридические действия обязанного субъекта по подтверждению юридических фактов и установлению права на соответствующий вид социального обеспечения, в любом случае завершающиеся принятием акта применения права.

Содержание процедурных правоотношений составляют права и обязанности их субъектов.

Граждане имеют право требовать от компетентного органа совершения необходимого юридического действия, обязанность этого органа выполнить такие действия в установленные законом сроки и порядке.

Процедурные - отношения по поводу установления юридических фактов либо реализации права на тот или иной вид социального обеспечения на основании волеизъявления гражданина, который вправе требовать, а компетентный орган юридически обязан на основе оценки фактических обстоятельств принять решение о применении нормы права в установленные законом сроки.

Процедурные правоотношения в зависимости от конкретной цели, для достижения которых они возникли:

- по поводу установления юридических фактов, необходимых для возникновения материального правоотношения по социальному обеспечению;

- по поводу реализации права на тот или иной вид социального обеспечения;

- в связи с рассмотрением жалоб и споров по вопросам, связанным с социальным обеспечением граждан.

Юридические факты:

- правообразующие (достижение соответствующего возраста, инвалидность, рождение ребенка),

- правоизменяющие (изменение группы инвалидности, волеизъявление о переходе на др. вид пенсии и др.),

- правопрекращающие (восстановление трудоспособности, трудоустройство безработного и др.).

По характеру действия юридические факты:

- однократного действия (рождение ребенка, вынужденное переселение и др.);

- факты-состояния (инвалидность, временная нетрудоспособность и др.).

Процессуальные отношения всегда возникают по поводу защиты нарушенного права в связи с обращением граждан со спором или жалобой на действия соответствующего органа (должностного лица). Особенностью таких отношений является то, что они регулируются в подавляющем большинстве случаев нормами гражданского процессуального и (или) административного права, а не нормами права социального обеспечения.

Круг субъектов из числа граждан аналогичен тому, какой существует в материальных правоотношениях. Другими субъектами являются органы, компетентные рассматривать споры и жалобы по вопросам социального обеспечения. К ним относятся вышестоящие органы социального обеспечения, судебные органы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Понятие предмета права социального обеспечения неразрывно связано с сущностью самого понятия социального обеспечения, его емким содержанием.

В настоящее время предмет права социального обеспечения составляют следующие группы общественных отношений:

- по социальному обеспечению граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты);

- предоставлению различных социальных услуг (социальное обслуживание инвалидов, престарелых, детей, семей с детьми и т.д., медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан);

- процедурные и процессуальные, связанные с установлением юридических фактов, а также реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения.

Таким образом, предмет права социального обеспечения есть совокупность общественных отношений по социальному обеспечению граждан.

«Ядро» предмета права социального обеспечения составляют отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме и по предоставлению различных социальных услуг. Процедурные и процессуальные отношения являются производными от них и самостоятельно существовать не могут. Основным видом общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения, являются пенсионные. К пенсионным отношениям примыкают и тесно связанные с ними отношения, возникающие в связи с выплатами различных пособий из внебюджетных фондов или государственного бюджета по социальному обслуживанию престарелых и нетрудоспособных.

Предмет права социального обеспечения составляют несколько групп общественных отношений по:

1. обеспечению престарелых и нетрудоспособных граждан денежными и натуральными материальными благами алиментарного характера;

2. предоставлению гражданам услуг, льгот и натуральных материальных благ при медицинском и санаторно-курортном лечении и социальном обслуживании;

3. содержанию престарелых и инвалидов в домах-интернатах, детей в детских дошкольных учреждениях;

4. регулированию ряда вспомогательных общественных отношений, связанных с процессом реализации и оформления гражданами права на основные виды социального обеспечения.

Общественные отношения, составляющие предмет права социального обеспечения, помимо характеристик, связанных с отраслевой принадлежностью, в соответствии с общетеоретической классификацией могут быть материальными и процессуальными.

В рамках материального правоотношения реализуются материальные нормы права, то есть права, устанавливающие субъективные права и обязанности субъектов, а также ответственность за несоблюдение прав и неисполнение обязанностей.

Материальные правоотношения включают в себя, как известно из общей теории права, отношения имущественные и неимущественные.

Материальные отношения, регулируемые правом социального обеспечения, являются главным образом имущественными, поскольку субъективные права, предусматриваемые нормами данной отрасли, имеют определенное имущественное содержание.

Все материальные отношения делятся на следующие виды:

1. материальные отношения в связи с денежной формой обеспечения

2. материальные отношения в связи с «натуральной формой обеспечения»

Материальные отношения этого вида классифицируются на группы:

1. пенсионные отношения

2. общественные отношения по поводу пособий

3. общественные отношения по поводу компенсаций

Каждая из указанных групп классифицируется на виды, поскольку нет в праве социального обеспечения единого правоотношения, в котором гражданин мог бы реализовать право на все виды социального обслуживания.

Процессуальные отношения по социальному обеспечению выступают формой реализации указанных субъективных прав и юридических обязанностей. Например, они включают отношения, связанные, с одной стороны, с обращением субъекта за тем или иным материальным благом, составляющим предмет обязательств по социальному обеспечению, а также с совершением правообязанными субъектами, с другой стороны, действий, направленных на предоставление данных благ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. - 1998. - 10 дек.

3. Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) // Бюллетень международных договоров. - 2010. - № 4. - С. 17 - 67.

4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 2. - Ст. 163.

5. Конвенция № 102 Международной организации труда «О минимальных нормах социального обеспечения» (Заключена в г. Женеве 28.06.1952) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

6. Рекомендация № 30 Международной организации труда «О применении процедуры установления минимальной заработной платы» (Принята в г. Женеве 16.06.1928 на 11-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I. - Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 167 - 170.

7. Европейский кодекс социального обеспечения (ETS № 48) (Принят в г. Страсбурге 16.04.1964) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

8. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О страховых пенсиях» // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 52 (часть I). - Ст. 6965.

9. Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О накопительной пенсии» // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 52 (часть I). - Ст. 6989.

10. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 52 (часть I). - Ст. 7007.

11. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 29. - Ст. 3699.

12. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 51. - Ст. 4832.

13. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 51. - Ст. 4831.

14. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 04.06.2014, с изм. от 19.11.2015) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52 (1 ч.). - Ст. 4920.

15. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"// Собрание законодательства Российской Федерации от 13 марта 2006 г. N 11 ст. 1146

Специальная и учебная литература:

16. Андреев В.С. Научные труды. Т. 1. - М.: Изд. центр Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), 2013. - 488 с.

17. Барышникова Т.Ю. К вопросу о социальной услуге как предмете договорного регулирования в праве социального обеспечения // Вестник трудового права и права социального обеспечения. - 2016. - № 10 (10). - С. 107-113.

18. Благодир А.Л. Система права социального обеспечения. Докторская диссертация / дис ... д-ра юрид. наук: 12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения. Дата защиты: 22 января 2015 г. - 430 с.

19. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник. - М.: КноРус, 2018. - 512 с.

20. Григорьев И.В. Право социального обеспечения. - М.: Юрайт, 2014. - 211 с.

21. Замараева З.П. К вопросу об определении понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение» (правовой аспект) // Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2017. - № 2. - С. 203 - 209.

22. Зеленина А.Ю. Правовое регулирование процедур в праве социального обеспечения // Вестник Томского государственного университета. - 2015. - №357. - С. 126-129.

23. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебник. - М.: Юрайт, 2016. - 442 с.

24. Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. Э.Г. Тучковой. - М.: Проспект, 2016. - 464 с.

25. Право социального обеспечения: Учебник и практикум / Под ред. М.В. Филипповой. - М.: Юрайт, 2016. - 382 с.

26. Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. - М.: Проспект, 2012. - 640 с.

27. Право социального обеспечения / Под ред. Ю.П. Орловского. - М.: Юрайт, 2017. - 524 с.

28. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров / Под ред. В. Ш. Шайхатдинова. - М.: Изд-во Юрайт, 2014. - 717 с.

29. Субботенко В.К. Процедурные правоотношения в социальном обеспечении. - Томск: Томск. гос. ун-т, 1980. - 197 с.

30. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2016. - 430 с.

31. Сыченко Е.В. Практика Европейского суда по правам человека в области защиты трудовых прав граждан и права на социальное обеспечение. - М.: Юстицинформ, 2014. - 140 с.

32. Тарусина Н.Н., Лушников А.М., Лушникова М.В. Социальные договоры в праве: монография. - М.: Проспект, 2017. - 480 с.

33. Тучкова Э.Г. Проблемы Общей части права социального обеспечения: монография. - М.: Проспект, 2017. - 416 с.

34. Черноморченко Н.П. Право социального обеспечения. - Саратов, 2000. - 298 с.

35. Шумило М.М. Пенсионные правоотношения как механизм реализации конституционного права на пенсию // Трудовое право в России и за рубежом. - 2014. - № 1. - С. 46 - 48.

Размещено на Allbest.ru