Планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Для оценки обстановки при возникновении стихийных бедствий исходные данные о возможных стихийных бедствиях и их параметрах разработчики плана могут также получить в управлении (отделе) ГОЧС города (района).

1.3. Перечень мероприятий КЧС объекта и их ориентировочный объем по предупреждению и снижению последствий ЧС. В данном подразделе плана разработчикам необходимо сформулировать перечень, ориентировочный объем, определить сроки и ответственных за выполнение мероприятий по предупреждению или снижению последствий ЧС на объекте.

Сами мероприятия целесообразно объединять в следующие группы:

- мероприятия по защите рабочих и служащих, населения, материальных ценностей;

- мероприятия по повышению устойчивости работы объекта;

- мероприятия по подготовке к проведению АСДНР на территории объекта;

- обучение рабочих и служащих объекта действиям в ЧС;

- разработка руководящих документов объектового звена РСЧС, организационные мероприятия.

Перечень, содержание, характер и объем мероприятий по предупреждению или снижению последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий зависит от типа, характера деятельности (производства) объекта.

Для химически опасных объектов в подраздел 1.3 плана дополнительно предлагается включать следующие мероприятия:

- постоянный контроль за герметичностью резервуаров с АХОВ;

- своевременное проведение технического освидетельствования ресиверов, сосудов, трубопроводов, работающих под давлением;

- постоянный контроль за исправностью автоматических приборов защиты;

- постоянный контроль за соблюдением правил пожарной безопасности всем персоналом объекта;

- разработка режимов защиты рабочих и служащих в условиях заражения местности АХОВ;

- сокращение запасов АХОВ на складах и в технологических емкостях предприятия;

- защита емкостей для хранения АХОВ от разрушения взрывами и другими воздействиями путем расположения их в защищенных хранилищах, заглубленных помещениях, в обваловании;

- ограничение использования в технологическом процессе АХОВ, переход на их заменители;

- создание запасов нейтрализующих веществ в цехах, где используются АХОВ;

- применение оборудования и трубопроводов, изготовленных коррозионно-стойких к среде АХОВ материалов.

Для пожароопасных объектов в подраздел 1.3 могут быть включены следующие мероприятия:

- создание (модернизация, усовершенствование, контроль состояния) систем противопожарной защиты, молниезащиты и автоматического определения загазованности в помещениях и на территории объекта;

- создание (усовершенствование) автоматической системы пожаротушения;

- доработка аварийной системы откачки горючего из резервуаров и другие.

Для пожаровзрывоопасных объектов в подраздел 1.3 предлагается также включать следующие мероприятия по повышению устойчивости:

- максимально возможное сокращение запасов легковоспламеняющихся и взрывоопасных жидкостей на складах и технологических емкостях предприятий;

- ограничение использования в технологическом процессе горючих веществ;

- размещение складов легковоспламеняющихся жидкостей с учетом направления господствующих ветров.

Более подробные данные о предстоящих мероприятиях и их ориентировочных объемах по повышению устойчивости и подготовке к проведению АСНДР представляются в план действий главным инженером и инженером по технике безопасности предприятия.

1.4. Рекомендуемое содержание «Общих выводов». Содержание общих выводов зависит от типа объекта (потенциально опасный или нет).

Если объект относится к потенциально опасным (радиационно-, химически-, взрыво-, пожаро-, биологически опасным), то в общие выводы целесообразно включать:

- сведения о наиболее опасном участке производства или хранения опасного вещества, масштабы зоны поражения (заражения) при выбросе (выливе) опасного вещества;

- последствия аварии на самом объекте для проживающего в непосредственной близости населения;

- возможную обстановку на объекте при авариях (катастрофах) на соседних предприятиях или при перевозках опасных грузов.

- возможную обстановку на объекте при стихийных бедствиях;

- сведения о влиянии аварий на коммунально-энергетических сетях объекта на его функционирование (производственную деятельность).

Для объектов, не относящихся к потенциально опасным, общие выводы к первому разделу должны содержать:

- данные о возможной обстановке на объекте в результате аварий на соседних потенциально опасных объектах и в результате стихийных бедствий;

- сведения о возможности пожаров на объекте и наиболее пожароопасных участках;

- данные о влиянии аварий на коммунально-энергетических сетях на работу (функционирование) объекта.

2.3 Содержание раздела II «Организация реагирования при угрозе возникновения и ликвидации ЧС»

При разработке раздела II плана можно выделить следующие подразделы:

2.1. При угрозе возникновения крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим повышенной готовности);

2.2. При возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим чрезвычайной ситуации);

2.3. Обеспечение действий сил и средств территориальной подсистемы РСЧС на предприятии;

2.4. Проведение АСДНР;

2.5. Организация взаимодействия между органами и силами, привлекаемыми к работам;

2.6. Управление мероприятиями и действиями сил в ЧС.

2.1. При угрозе возникновения крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим повышенной готовности). В данном подразделе разработчики плана должны отразить содержание и сроки выполнения следующих мероприятий (с учетом специфики объекта):

- оповещение руководства объекта, членов КЧС, объектовых АСФ, рабочих и служащих об угрозе возникновения ЧС;

- сбор руководящего состава предприятия (объекта), выявление причин ухудшения обстановки;

- усиление наблюдения и контроля за обстановкой на объекте, диспетчерской службы;

- профилактические противопожарные мероприятия;

- профилактические медицинские и противоэпидемические мероприятия;

- подготовка убежищ и укрытий к приему укрываемых;

- подготовка к выдаче СИЗ;

- эвакуация рабочих и служащих, приведение в готовность АСФ объекта.

Содержание мероприятий, выполняемых на объекте при угрозе возникновения ЧС, зависит от специфики деятельности объекта и численности работающего на нем персонала. В соответствии с руководящими документами МЧС России и практикой планирования мероприятий РСЧС и ГО определены три основные категории объектов, на которых решаются вопросы защиты от ЧС в мирное и военное время. Во-первых, это организации, отнесенные к категориям по ГО, во-вторых, не отнесенные к ним с количеством работников свыше 200 человек, в-третьих, не отнесенные к ним с количеством работников до 200 человек. Кроме того, в отдельную группу следует выделить малые предприятия с численностью работающих до 50 человек.

Поэтому и содержание мероприятий в разделе II плана в целом и в подразделе 2.1 в частности будет различным по объему.

Для потенциально опасных объектов экономики рекомендуется в подразделе 2.1 отражать следующие мероприятия:

- оповещение руководящего состава объекта, членов КЧСиОПБ через дежурного диспетчера по имеющимся средствам связи;

- оповещение начальников структурных подразделений (цехов, отделов), формирований объекта дежурным диспетчером по решению председателя КЧС и ОПБ объекта;

- сбор руководства объекта и членов КЧСиОПБ на пункте управления или в другом заранее определенном месте (в зависимости от характера ЧС).

2.2. При возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим чрезвычайной ситуации). В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или возникшей ЧС решением руководителя предприятия (председателя КЧСиОПБ) на объекте может быть введен один из режимов функционирования РСЧС.

При возникновении ЧС вводится режим ЧС в соответствии с подразделом 2.2 плана действий объекта экономики.

Содержание данного подраздела плана взаимосвязано с содержанием тех мероприятий, которые должны выполняться при возникновении аварий, катастроф или стихийных бедствий. Поэтому в нем отражаются мероприятия, проводимые на предприятии для каждого возможного вида чрезвычайной ситуации.

При этом планируемые мероприятия рекомендуется отражать в следующей последовательности:

а) порядок оповещения органов управления и сил объектового звена РСЧС, доклада в орган управления ГОЧС города (района), оповещения рабочих и служащих, а также населения микрорайонов, прилегающих к объекту экономики, о возникновении ЧС; определение задач по организации разведки в зоне ЧС и прогнозированию развития обстановки;

б) приведение в готовность и развертывание сил и средств объекта, привлекаемых к АСДНР, их состав и сроки готовности, организация работ;

в) защита работников объекта и населения (объемы, сроки, порядок выполнения мероприятий и привлекаемые для этого силы и средства):

- укрытие в защитных сооружениях;

- обеспечение СИЗ, приборами радиационной и химической разведки;

- лечебно-эвакуационные и противоэпидемические мероприятия;

- экстренная эвакуация персонала предприятия из опасных зон.

Факт наступления стихийного бедствия, аварии, природной или техногенной катастрофы может быть обнаружен рабочими и служащими предприятия, дежурными диспетчерскими службами потенциально опасных объектов, автоматизированными средствами (системами) наблюдения и контроля за опасными факторами, и также сторонними наблюдателями из числа населения.

2.3. Обеспечение действий сил и средств территориальной подсистемы РСЧС на предприятии. В подразделе 2.3 разработчиками плана объекта должны быть спланированы мероприятия, направленные на создание условий для организованного, бесперебойного и эффективного выполнения задач по ликвидации ЧС, а также жизнеобеспечения пострадавших и привлекаемых для проведения АСНДР сил.

Основными видами обеспечения являются: радиационная, химическая и биологическая защита, инженерное, техническое, медицинское, материальное, противопожарное, транспортное обеспечение, а также организация разведки и охраны общественного порядка.

Они включаются в виде пунктов подраздела 2.3, например:

2.3.1. Разведка;

2.3.2. Инженерное обеспечение;

2.3.3. Техническое обеспечение и так далее.

Содержание и объем подраздела 2.3 зависит от типа и особенностей объекта. Рекомендуется по каждому виду обеспечения отражать:

- перечень необходимых сил и средств, материальных ресурсов;

- сроки выполнения мероприятий;

- должности и фамилии ответственных за организацию того или иного вида обеспечения.

Если на объекте экономики созданы службы ГО, то мероприятия по обеспечению действий сил и средств в ЧС мирного и военного времени подробно излагаются в планах этих служб, а в план действий (подраздел 2.3) выносятся в сокращенной форме. Если же службы ГО на объекте не созданы (нет базы для их создания), или созданы не полностью, то в подразделе 2.3 подробно излагается содержание мероприятий по всестороннему обеспечению.

Основными задачами разведки на объекте при возникновении ЧС являются:

- выявление обстановки на объекте;

- определение характера и объема АСДНР;

- выявление мест нахождения и состояния пострадавших, их количества, характера и степени поражения;

- определение степени задымленности и загазованности объекта (при пожарах);

- выявление степени радиоактивного загрязнения местности, зданий и сооружений (при попадании объекта в зону радиоактивного загрязнения);

- уточнение состояния аварийного объекта;

- уточнение обстановки в районе проведения АСДНР.

Разведка планируется и ведется до полного завершения АСДНР на объекте.

Ответственным за организацию и ведение разведки является начальник штаба (отдела, сектора) ГОЧС объекта.

Радиационная и химическая разведка проводится:

- постами радиационного и химического наблюдения, формированиями радиационной и химической разведки объекта;

- подразделениями специализированных военизированных пожарных частей;

- специалистами объектовой лаборатории (взятие проб воздуха на зараженной АХОВ территории).

Инженерная разведка проводится силами звеньев механизации пни аварийно-технических команд (бригад).

Пожарная разведка проводится подразделениями специализированных пожарных частей.

При обрушениях (разрушениях) жилых или производственных зданий (сооружений) инженерная разведка планируется силами территориальных аварийно-спасательных и поисково-спасательных отрядов, а также объектовых аварийно-технических команд.

Инженерное обеспечение включает:

- инженерную разведку участка (объекта) предстоящих работ;

- расчистку и содержание маршрутов ввода, проездов к участкам (объектам) проведения АСДНР;

- обрушение неустойчивых конструкций зданий и сооружений,

- выполнение неотложных работ по локализации повреждений на коммунально-энергетических сетях;

- приведение в готовность защитных сооружений, укрытие рабочих и служащих в них.

Ответственным за инженерное обеспечение, как правило, назначается главный инженер предприятия.

Техническое обеспечение включает в себя:

- организацию и своевременное проведение технического обслуживания и эксплуатации технических средств;

- восстановление технических средств, вышедших из строя;

- своевременное обеспечение техники запасными частями и ремонтными материалами.

Техническое обеспечение организуется начальником административно-хозяйственного отдела или отдела материально-технического обеспечения и осуществляется силами ремонтных подразделений объекта экономики и водителями машин.

Планируется техническое обеспечение на весь период проведения АСДНР.

Основными задачами медицинского обеспечения являются:

- оказание медицинской помощи пострадавшим;

- эвакуация пострадавших в медицинские учреждения;

- оказание необходимой медицинской помощи личному составу АСФ, привлекаемому для проведения АСДНР;

- предупреждение инфекционных заболеваний в местах (на объектах) проведения работ.

В зависимости от возможностей объекта для решения задач медицинского обеспечения могут привлекаться:

- врачи, медицинский персонал поликлиник, медпунктов, здравпунктов;

- санитарные звенья и санитарные посты объекта.

Сроки оказания медицинской помощи зависят от вида и тяжести поражения.

Ответственным за медицинское обеспечение при ликвидации ЧС на объекте назначается начальник медицинской службы объекта (начальник объектовой поликлиники, медпункта, здравпункта).

Основной целью материального обеспечения при проведении АСДНР на объекте является своевременное и полное удовлетворение потребностей привлекаемых сил в горючем, смазочных материалах, продовольствии, вещевом, инженерно-техническом имуществе, воде и других материалах, а также организация их жизнеобеспечения и отдыха.

Обеспечение привлекаемых сил горячей пищей должно планироваться, как правило, три раза в сутки. Ответственным, как правило, назначается директор объектовой столовой.

Дозаправка техники планируется на месте производства работ. Ответственным может быть определен один из начальников цехов (отделов).

При наличии химического заражения (аварии на химически опасном объекте) планируется выдача СИЗ со склада предприятия (ответственный - начальник штаба (отдела, сектора) ГОЧС).

Замена одежды и обуви может планироваться на санитарно-обмывочном пункте или в другом установленном месте.

Материальное обеспечение сил и средств при проведения АСДНР организует начальник отдела материально-технического снабжения.

Противопожарное обеспечение включает:

- ведение пожарной разведки маршрутов ввода, участков (объектов) ведения спасательных работ;

- локализацию и тушение пожаров при вводе подразделений (формирований) на участки (объекты) ведения работ и в ходе работ;

- спасение людей из горящих, задымленных зданий и сооружений.

Работы начинаются немедленно с момента обнаружения факта пожара и завершаются после ликвидации пожара.

Для выполнения задач противопожарного обеспечения целесообразно планировать пожарные части объектов (где они имеются), а также команды и отделения пожаротушения объектов.

Ответственными за противопожарное обеспечение может быть назначен штатный начальник пожарной части объекта (если она создана), начальник штаба (отдела, сектора) ГОЧС, начальник службы безопасности объекта, начальник добровольной пожарной команды (дружины).

Основными задачами транспортного обеспечения являются:

- своевременная эвакуация рабочих и служащих (персонала) за зоны поражения (заражения);

- организация подвоза сил и средств для проведения АСДНР на территории объекта.

Для выполнения задач транспортного обеспечения планируется: автотранспорт объекта и автотранспортных предприятий города (по согласованию с руководством этих предприятий и органами управления ГОЧС города или городского района).

Ответственным за транспортное обеспечение назначается начальник автопарка, гаража или начальник отдела материально-технического снабжения.

Основными задачами охраны общественного порядка являются:

- обеспечение безопасности рабочих и служащих (сотрудников) объекта;

- организация оцепления зоны ЧС;

- осуществление пропускного режима на предприятие;

- поддержание общественного порядка в районе (на объекте) проведения АСДНР.

Для выполнения задач охраны общественного порядка планируется привлекать:

- силы и средства службы безопасности объекта;

- силы и средства Управления Министерства внутренних дел (отделов полиции) города (городских районов);

- команды (группы) охраны общественного порядка объекта.

Ответственным за обеспечение общественного порядка на объекте назначается начальник службы безопасности.

2.4. Проведение АСДНР. В основе организации АСДНР лежит заблаговременно разработанный план действий по предупреждению и ликвидации ЧС предприятия (учреждения, организации).

С возникновением стихийных бедствий, аварий, природных и техногенных катастроф, при выявлении опасных загрязнений (заражений) окружающей среды, органы управления и сипы ГОЧС приводятся в готовность, а также вводятся планы действий.

Если масштабы ЧС таковы, что руководство предприятия не может самостоятельно справиться с ее локализацией и ликвидацией, оно обращается за помощью к руководству органа местного самоуправления.

АСДНР организуются и проводятся в соответствии с решением руководителя работ.

Исходными данными для принятия решения на ликвидацию ЧС являются:

- задача, поставленная вышестоящим органом управления;

- данные разведки об обстановке в зоне ЧС;

- выводы из оценки обстановки;

- оценка возможностей имеющихся и прибывающих сил и средств ликвидации ЧС;

- выводы из оценки местности, погоды, их возможного влияния на ход проведения АСДНР.

Управление ликвидацией ЧС организуется из единого центра на основе принципа централизации и ведется в интересах решения общей основной задачи - проведения АСДНР в кратчайшие сроки и с минимальным ущербом.

АСДНР организуются и ведутся на основе единого замысла с предоставлением подчиненным инициативы в выборе конкретных методов и технологий проведения работ в соответствии с реальной обстановкой.

Развертывание органов управления и наращивание привлекаемых сил и средств для проведения АСДНР осуществляется по мере приведения их в готовность и выдвижения к месту аварии или катастрофы.

В первую очередь в зону ЧС вводятся подразделения разведки и АСФ (подразделения) постоянной готовности объекта, а также оперативные группы органов управления ГОЧС. Этими силами организуются разведка и первоочередные мероприятия по защите населения.

Во втором эшелоне вводятся территориальные и ведомственные АСФ (при необходимости могут быть привлечены подразделения военноспасательных формирований), с помощью которых организуется проведение полномасштабных АСДНР.

В дальнейшем при необходимости осуществляется наращивание сил и средств, привлекаемых к ликвидации ЧС.

Проведение АСДНР включает следующие основные мероприятия:

- оповещение органов управления ГОЧС, рабочих и служащих объекта, а также населения прилегающих территорий, если они попадают в зону ЧС;

- проведение разведки в зоне ЧС, оценка обстановки и прогнозирование ее развития;

- локализация и ликвидация очагов пожаров;

- установление режима доступа в зону ЧС, охрана общественного порядка в ней;

- поиск и извлечение пострадавших из-под завалов, эвакуация их в места сбора пораженных;

- оказание пострадавшим первой помощи и эвакуация их в лечебные учреждения;

- локализация и ликвидация аварий на коммунально-энергетических сетях;

- проделывание проходов и проездов в завалах и разборка завалов разрушенных зданий и сооружений;

- санитарная обработка участников ликвидации ЧС;

- обеззараживание, дезактивация территории объекта, зданий, сооружений, техники, транспорта и имущества;

- проведение других неотложных работ.

Разведка осуществляется в целях уточнения обстановки, получения информации о состоянии пострадавших людей, характера их поражения, предполагаемых объемах АСДНР. Для ведения разведки из состава разведывательных и специальных подразделений и формирований назначаются разведывательные дозоры общей и специальной разведки.

Важнейшей составной частью технологии ведения АСДНР является поиск пострадавших, который ведется разведывательными подразделениями, специальными поисковыми группами аварийно-спасательных формирований.

После обнаружения пострадавших спасатели приступают к их извлечению из-под завалов разрушенных зданий и сооружений.

При пожарах спасение людей, заблокированных в горящих зданиях и сооружениях, проводится с использованием пожарных лестниц, автоподъемников и автовышек, а также с помощью спасательных рукавов.

При авариях на радиационно или химически опасных объектах основными способами спасения людей являются вывод (вынос) пораженных из зон действия поражающих факторов, использование СИЗ, оказание своевременной медицинской помощи, удаление РВ или АХОВ с открытых участков кожного покрова, применение радиозащитных средств и антидотов.

В ходе АСДНР организуется и проводится всестороннее их обеспечение.

АСДНР ведутся, как правило, непрерывно, днем и ночью, в любую погоду. При крупных авариях и катастрофах, больших объемах АСДНР и в сложных условиях их проведения работы организуются в 2-3 смены. Смена формирований (подразделений) проводится непосредственно на рабочих местах. При этом тяжелая инженерная техника обычно не выводится, а передается подразделению (формированию), прибывшему на смену, непосредственно на месте работ.

ЧС считается ликвидированной, когда устранена или снижена до приемлемого уровня непосредственная угроза жизни и здоровью людей, локализовано или подавлено воздействие поражающих факторов. Решение о завершении АСДНР принимает руководитель работ, осуществлявший руководство ликвидацией ЧС.

2.5. Организация взаимодействия между органами и силами, привлекаемыми к работам. Непременным условием высокой эффективности действий органов управления и сил при ликвидации ЧС является организация и поддержание тесного взаимодействия между всеми участниками АСДНР.

Сущность взаимодействия состоит в целенаправленной управленческой деятельности, согласованной по целям, задачам, месту, времени и способам действий органов управления и сил РС ЧС на всех этапах работ. Взаимодействие организуется заблаговременно еще на стадии разработки и согласования планов действий, совершенствуется при их ежегодном уточнении, а также уточняется при угрозе и возникновении конкретной ЧС.

Поэтому на этапе планирования основные вопросы взаимодействия при проведении АСДНР отражаются в подразделе 2.5 плана действий.

Взаимодействие с КЧСиОПБ города (района) и соседних предприятий рекомендуется отрабатывать по вопросам:

- сбора и обмена информацией о ЧС;

- привлечения сил и средств для ликвидации ЧС;

- последовательности проведения АСДНР.

По вопросам сбора и обмена информацией о ЧС штаб (отдел, сектор) ГОЧС объекта должен регулярно докладывать в управление ГОЧС города (городского района) о состоянии дел в ходе проведения АСДНР и получать, в свою очередь, данные о наличии и возможностях привлекаемых территориальных сил и средств городского звена территориальной подсистемы РСЧС и другие необходимые сведения.

По отдельным специальным вопросам КЧСиОПБ и штаб (отдел, сектор) ГОЧС предприятия взаимодействуют с городскими (районными) органами управления внутренних дел, медицинской, противопожарной и аварийно-техническими службами.

Участие городских служб может потребоваться при ликвидации ЧС, связанной с проведением работ по обеззараживанию территории, зданий и помещений, поиску и извлечению пострадавших из-под завалов, для оказания квалифицированной медицинской помощи пострадавшим.

По вопросам привлечения сил и средств для ликвидации ЧС штаб (отдел, сектор) ГОЧС согласовывает:

- порядок выдвижения разведывательных формирований (подразделений) и их действия в зоне ЧС;

- действия АСФ по взаимному обеспечению выхода к участкам (объектам, местам) проведения АСДНР, устройству проездов и проходов в завалах, поиску и деблокированию пострадавших из-под завалов и разрушенных зданий;

- порядок оказания медицинской помощи, места пунктов сбора пораженных, пути и способы эвакуации на них;

- организацию связи и порядок передачи информации;

- сигналы управления, оповещения и порядок действия по ним.

По вопросам последовательности проведения АСДНР уточняется, какими силами и с какого времени выполняются те или иные технологические операции по ликвидации последствий ЧС. В ходе проведения АСДНР поддержание взаимодействия достигается единым оперативным планированием, постановкой и уточнением задач с учетом хода работ и изменений обстановки, отдачей согласованных по содержанию распоряжений, непрерывной координацией действий и контролем их результатов.

Взаимодействующие органы управления, решая совместные задачи, должны знать обстановку в зоне чрезвычайной ситуации и постоянно уточнять данные о ней; правильно понимать замысел руководителя спасательных работ и задачи совместно проводимых мероприятий; поддерживать между собой непрерывную связь и осуществлять взаимное информирование; организовывать совместную подготовку и планирование проводимых мероприятий; согласовывать вопросы управления, разведки и всех видов обеспечения.

2.6. Управление мероприятиями и действиями сил в ЧС. В данном подразделе разработчикам плана действий рекомендуется отразить организационные и технические мероприятия по управлению предупреждением и ликвидацией возможных ЧС.

Данные мероприятия целесообразно планировать в следующей последовательности:

- организация управления проведением АСДНР на объекте (кто осуществляет общее управление спасательными работами и откуда; где находится пункт управления, состав пункта управления и выделяемого от него подвижного пункта управления);

- порядок и сроки занятия членами КЧСиОПБ и другими должностными лицами пункта управления;

- организация оповещения и информирования руководящего состава, рабочих и служащих (сотрудников) об обстановке и действиях в зоне ЧС;

- состав оперативной группы КЧСиОПБ объекта непосредственно на участке проведения аварийно-спасательных работ;

- организация связи с подчиненными, вышестоящими и взаимодействующими органами управления (по телефонам местной связи, городской АТС, диспетчерской связи, с помощью радиолиний; также указывается время готовности средств связи).

В завершении подраздела указывается, что схемы организации управления, оповещения и связи приведены в приложении 5 к плану действий.

Такая структура подраздела 2.6 характерна для крупных промышленных предприятий (машиностроительных и металлообрабатывающих заводов, химических и нефтеперерабатывающих предприятий, транспортных объектов, которые занимают большие площади и размещаются в различных зданиях и сооружениях).

На таких объектах запасной пункт управления размещается в одном из защитных сооружений, имеется подвижный пункт управления, диспетчерская связь. В состав КЧСиОПБ включается 20-30 человек, создается оперативная группа.

На объектах с небольшой численностью персонала, расположенных в одном или двух-трех зданиях (предприятия торговли и питания, гостиницы, общеобразовательные учреждения и другие) управление ликвидацией ЧС осуществляется из рабочего кабинета руководителя (директора) учреждения и запасные пункты не планируются. Оперативные группы при КЧСиОПБ обычно не создаются.

2.4 Содержание приложений к плану действий организации по предупреждению и ликвидации ЧС

Приложение 1 «Схема возможной обстановки при возникновении ЧС» разрабатывается графически на планах (схемах) объекта экономики.

На схеме возможной обстановки отражаются:

- промышленные площадки промышленного объекта, все здания и сооружения с указанием количества работающих в них;

- основные коммуникации и подъездные пути для подвоза сырья и вывоза продукции;

- склады и открыто расположенные возгораемые материалы;

- трубопроводы на эстакадах с взрыво- и пожароопасными жидкостями и системой пожарного, а также производственного водоснабжения;

- места хранения и использования в производстве АХОВ, их типы и количество;

- зоны возможного поражения и численность людей в этих зонах;

- места массового скопления людей, находящихся в зоне действия поражающих факторов в случае возможной ЧС;

- вероятные разрушения зданий и сооружений, коммунально-энергетических сетей, пожары, затопления, зоны заражения, которые могут возникнуть при ЧС на объекте, а также в результате аварии на соседних потенциально опасных предприятиях;

- пункты размещения запасов материально-технических средств;

- узкие места, которые могут затруднить ведение АСДНР;

- место расположения пункта управления предприятия.

Сведения которые невозможно отразить графически, могут даваться на схеме возможной обстановки в виде легенды.

Приложение 2 «Календарный план основных мероприятий объекта» включает в себя наименование мероприятий, их объем, продолжительность выполнения (первые и последующие сутки), исполнителей. При разработке календарного плана учитываются следующие обстоятельства:

1) угроза возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий;

2) возникновение аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Все мероприятия в таблице разбиваются на две группы, соответствующие режимам функционирования объектового звена:

- при угрозе возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим повышенной готовности);

- при возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим ЧС).

Приложение 3 «Решение председателя КЧСиОПБ объекта о ликвидации ЧС». Решение председатель КЧСиОПБ объекта принимает на основе уяснения задачи, оценки обстановки и проведенных расчетов. В решении он определяет:

- замысел действий;

- задачи привлекаемым силам и средствам;

- вопросы взаимодействия и обеспечения;

- организацию управления (место пункта управления, сигналы управления и др.).

Основу решения составляет замысел действий, в котором определяются:

- направления (участки) сосредоточения основных усилий;

- последовательность (этапы) и способы выполнения задач;

- распределение сил и средств усиления по участкам (объектам) работ и сменам.

Решение председателя КЧСиОПБ объекта о ликвидации ЧС оформляется графически на плане (схеме) объекта экономики.

На плане (схеме) отражаются:

- граница объекта экономики;

- химически, пожаровзрывоопасные предприятия, учреждения, организации, расположенные вблизи территории объекта;

- возможные масштабы и характер пожаров, завалов, затопления, заражений (загрязнений);

- распределение сил и средств объектового звена и территориальной подсистемы РСЧС, привлекаемых для ликвидации ЧС;

- пункты управления объектового звена, оперативных групп территориальной подсистемы РСЧС и формирований, привлекаемых к проведению АСДНР;

- районы (участки) проведения АСДНР;

- маршруты эвакуации и выхода работников из зон ЧС;

- места сбора рабочих и служащих, подлежащих эвакуации, а также другие необходимые данные.

Приложение 4 «Расчет сил и средств объектового звена РСЧС и привлекаемых сил для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий». Приложение 4 к плану действий разрабатывается начальником штаба (отдела, сектора) по делам ГОЧС и ежегодно уточняется по состоянию на 1 января текущего года.

Данное приложение включает в себя две таблицы. Первая таблица называется «Расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий по ликвидации ЧС», вторая - «Состав КЧС и штаба (отдела, сектора) ГОЧС».

В первой таблице отражается: наименование АСФ, включенных в группировку сил РСЧС объекта экономики; назначение этих формирований, численный состав формирований; техническая оснащенность; место дислокации, способ их оповещения. В данной таблице отражаются как собственные формирования объекта экономики, так и дополнительно привлекаемые к проведению АСДНР силы и средства городской подсистемы РСЧС.

Для определения количества АСФ на объекте экономики начальником штаба (отдела, сектора) по делам ГОЧС производится расчет их потребности. Расчет потребных сил и средств для проведения АСДНР производится на основе прогнозирования возможной обстановки при возникновении ЧС.

Во второй таблице «Состав КЧС и штаба (отдела, сектора) ГОЧС» излагается полный состав комиссии по ЧС и штаба ГОЧС объекта. Данная таблица заполняется по форме: Ф.И.О. членов КЧСиОПБ и работников штаба ГОЧС, занимаемая ими должность, место нахождения на службе, номера служебных и домашних телефонов, а также указываются другие возможные виды связи.

Приложение 4 к плану действий объекта подписывает начальник штаба (отдела, сектора) ГОЧС.

Приложение 5 «Организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий». В приложении 5 плана действий разработчиками должны быть показаны схемы:

- управления АСДНР на объекте;

- оповещения рабочих, служащих и населения прилегающих жилых кварталов при угрозе и возникновении ЧС;

- организации связи при проведении АСДНР на объекте.

В зависимости от типа объекта и его организационно-правовой формы содержание схем по объему и уровням подчиненности будут различными. Однако алгоритм их отработки будет примерно одинаков.

На схеме управления АСДНР необходимо отразить взаимоотношения должностных лиц предприятия и его структурных подразделений, а также порядок функционально-технических связей, возникающих в процессе управления АСДНР на объекте.

Независимо от типа предприятия, его организационно-правовой формы и количества работающего на нем персонала, на схеме должны быть показаны вышестоящие территориальные и ведомственные (функциональные) координирующие органы (КЧСиОПБ города или городского района, министерства, ведомства, концерна), руководитель (директор) и КЧСиОПБ объекта, дежурно-диспетчерская служба объекта, АСФ постоянной готовности и службы ГО объекта (в случае их отсутствия - структурные подразделения объекта).

В зависимости от возможностей объекта в схему включаются имеющиеся на объекте формирования постоянной готовности (дежурные караулы пожарных частей, газоспасательные отделения, группы), дежурные расчеты коммунально-энергетических служб объекта и их формирования (разведывательные группы, звенья, санитарные дружины и посты, аварийно-технические команды и другие), формирования общего назначения (сводные спасательные команды и другие).

Приложения к плану действий по предупреждению и ликвидации ЧС объекта разрабатываются в виде графических и текстовых документов.

Графические документы должны быть наглядными, легко читаться, обеспечивать возможность быстрого размножения и доведения (передачи) их до исполнителей.

Отображаемую на них обстановку необходимо наносить четко, без лишней раскраски и детализации, не забивая топографической основы планов.

Для разработки графических приложений планы (схемы) объектов выбираются такого масштаба, чтобы обеспечить возможность нанесения необходимых данных в соответствии с прогнозируемой обстановкой и возможность чтения без пояснения. Если без пояснений обойтись нельзя, то на плане (схеме) могут помешаться справочные данные.

Точность нанесения обстановки должна соответствовать действительному положению сил и средств ликвидации ЧС на местности.

Для нанесения на план (схему) возможной обстановки или элементов решения используются специальные условные знаки. С их помощью не только отображается обстановка, но и передаются ее качественные и количественные характеристики, показывается положение сил и средств объекта, характер действий, цель действий и способы ее достижения. Если при этом возникает необходимость ввести не установленный условный знак, то он обязательно поясняется в отметке «Условные обозначения», размещаемой, как правило, в правом нижнем углу этого документа.

Оперативные документы пишутся в утвердительной форме, кратко, четко и однозначно, с соблюдением все общепринятые правила. В них могут производиться ссылки на директивы или приказы. В этих случаях рекомендуется ставить дату, месяц и год издания директивы (приказа), а далее номер директивы (приказа).

В текстовых оперативных документах цифровой материал оформляется, как правило, в виде таблиц. Каждая таблица должна иметь заголовок. Заголовок и слово «Таблица» начинаются с прописной буквы.

Таблицу с большим количеством строк допускается переносить на другой лист. При переносе таблицы на другой лист (страницу) заголовок помещают только над ее первой частью, над другими частями пишут слово «Продолжение».



Литература

1. Безопасность жизнедеятельности: Учебник для вузов / С.В. Белов, В.А. Девисилов, А.В. Ильницкая, и др.; Под общей редакцией С.В. Белова. - 8-е издание, стереотипное - М.: Высшая школа, 2009. - 616 с.: ил.

2. Безопасность жизнедеятельности. Учебник для студентов средних профессиональных учебных заведений/С.В. Белов, В.А. Девисилов, А.Ф. Козьяков и др. Под общ. ред. С.В. Белова. - 6-е издание, стереотипное - М.: Высшая школа, 2008. - 423 с.

3. Девисилов В.А. Охрана труда: учебник / В.А. Девисилов. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ФОРУМ, 2009. -496 с.: ил. - (Профессиональное образование).

4. В.А. Акимов. Безопасность жизнедеятельности. Безопасность в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: Учебное пособие / В.А. Акимов, Ю.Л. Воробьев, М.И. Фалеев и др. Издание 2-е, переработанное - М.: Высшая школа, 2007. - 592 с: ил.

5. В.Н. Башкин Экологические риски: расчет, управление, страхование: Учебное посо-бие / В.Н. Башкин. - М.: Высшая школа, 2007. - 360 с: ил

6. Безопасность жизнедеятельности: Учебник для вузов (под ред. Арустамова Э.А.) Изд.12-е, перераб., доп. - М.: Дашков и К, 2007. - 420 с.

7. Анализ оценки рисков производственной деятельности. Учебное пособие / П.П. Кукин, В.Н. Шлыков, Н.Л. Пономарев, Н.И. Сердюк. - М.: Высшая школа, 2007. - 328 с: ил.

8. Е.В. Глебова Производственная санитария и гигиена труда: Учебное пособие для вузов / Е.В. Глебова. - 2-е издание, переработанное и дополненное - М: Высшая школа, 2007. - 382 с: ил.

9. Человеческий фактор в обеспечении безопасности и охраны труда: Учебное пособие / П.П. Кукин, Н.Л. Пономарев, В.М. Попов, Н.И. Сердюк. - М.: Высшая школа, 2008. - 317 с.: ил.

10. П.П. Кукин и др. Основы токсикологии: Учебное пособие / П.П. Кукин, Н.Л. Пономарев, К.Р. Таранцева и др. - М.: Высшая школа, 2008. - 279с: ил.

11. Безопасность жизнедеятельности. Безопасность технологических процессов и производств. Охрана труда: Учебное пособие для вузов / П.П. Кукин, В.Л. Лапин, Н.Л. Пономарев. - Изд. 4-е, перераб. - М.: Высшая школа, 2007. - 335 с.: ил.

12. Безопасность жизнедеятельности: Учебник для вузов / Занько Н.Г, Малаян К.Р., Русак О.Н. - 12 издание, пер. и доп. - СПб.: Лань, 2008. - 672 с.: ил.

13. Б.С. Мастрюков Опасные ситуации техногенного характера и защита от них. Учебник для вузов / Б.С. Мастрюков. - М.: Академия, 2009. - 320 с.: ил.

14. Б.С. Мастрюков Безопасность в чрезвычайных ситуациях. - Изд. 5-е, перераб. - М.: Академия, 2008. - 334 с.: ил.

Размещено на Allbest.ru