Обеспечение экологической безопасности при чрезвычайных ситуациях природного характера

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Человек создал жилище, чтобы уберечься от естественных неблагоприятных факторов (молнии, осадков, зверей и т.п.) и обеспечить себе комфортные условия (температуру, давление, влажность, освещение). Но само жилище несет в себе угрозу обрушения, пожара, загазованности, поражения электрическим током. Не меньше опасностей подстерегает человека и на производстве (аэрозоли, электромагнитные поля, вибрация).

ЧС природного характера имели место на Земле с незапамятных времен. К подобным катаклизмам можно отнести несколько ледниковых периодов, последний из которых закончился 15 тысяч лет назад. Не менее разрушительными для экологии Земли могли быть падения крупных космических тел (с этим связывают исчезновение флоры и фауны мезозоя), мощные извержения и взрывы вулканов.

Из-за резкого изменения климата на значительных территориях уничтожены высокоразвитые цивилизации и крупные государства. Например, существовавшее на плодородных почвах юго-запада Аравии более 1000 лет до н.э. Сабейское царство погребено под песками из-за наступления пустыни, а в центре нынешней Сахары за 6000 лет до н.э. находились обширные пастбища, так как количество осадков здесь было до 400 мм в год (в настоящее время-5 мм в год). На Руси, начиная с Х в. зафиксировано 162 землетрясения, 137 наводнений, 136 ураганов, 185 случаев эпидемий, 360 засух, 93 случая нашествия вредителей (грызунов, саранчи), 350 голодных зим, 105 возвратов заморозков в начале лета.

В наши дни мировой научно-технический прогресс в определяющей степени способствует невиданному росту благосостояния людей. Но прогресс таит в себе и огромные опасности. Большинство крупных аварий и катастроф на Земле являются результатом насыщенности, как производства, так и сферы услуг сверхсовременной техникой, сложнейшими системами контроля и автоматики. При этом резко увеличивается вероятность технических неполадок или человеческих ошибок в процессе эксплуатации техники. Масштаб крупных техногенных катастроф уже вполне соизмерим с чрезвычайными ситуациями военного времени. Не меньшую угрозу со стороны промышленности представляет наличие в сфере мировой энергетики почти 10 млрд тонн условного топлива, которое способно отравлять окружающую среду, гореть и взрываться. Стремительно растет число несчастных случаев, аварий и катастроф, заканчивающихся значительными материальными потерями и жертвами. Почти повседневными стали аварии на предприятиях химической, угольной промышленности, при нефтедобыче и нефтепереработке, в авиации, на транспорте. Наиболее часто при подобных авариях происходят взрывы продуктопроводов и оборудования, обрушения строительных или транспортных конструкций. Отмечается заметный рост отрицательных последствий пожаров, взрывов, заражений, наводнений [4, 26]. Чаще всего люди гибнут на пожарах из-за взрывов топливовоздушных смесей (ТВС), пылевоздушных смесей (ПВС), газовоздушных смесей (ГВС), а также из-за отсутствия или загромождения путей эвакуации, а иногда и из-за удушья. Число жертв увеличивается при применении быстрогорящих материалов и материалов, выделяющих токсические соединения. Не менее опасно воздействие на живые организмы вредных веществ, уровни (концентрации) которых в окружающей среде превышают предельно допустимые значения.

Появилось понятие «экологическое мышление». Однако разрушение природы человеком продолжается и становится все интенсивнее. И все это оправдывается объективными причинами: нехваткой денежных и материальных средств на проведение мероприятий по обеспечению требований экологии (строительство очистных сооружений, внедрение современных природоохранных технологий); ресурсов; отсутствием проектов, прошедших эффективную экспертизу. Чтобы затормозить стремительный процесс разрушения окружающей природной среды, необходим строжайший экологический контроль, независимая и всесторонняя экологическая экспертиза, внедрение современных безопасных природоохранных технологий. Необходимо решительно вводить экологическое образование для широкого круга чиновников, контролировать расстановку обученных кадров и обеспечить просвещение населения в вопросах грамотного природопользования.

Основные принципы проведения экологической экспертизы: широкая гласность, участие общественности. Уполномоченным органом в решении данного вопроса является Российский государственный комитет по охране окружающей среды и его территориальные органы. Во исполнение закона РФ «Об охране окружающей природной среды» государственной экологической экспертизе подлежат все объекты и мероприятия, намеченные к реализации, - независимо от их сметной стоимости и принадлежности. Полный перечень объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе, дан в законе Российской Федерации «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. и в «Положении о порядке проведения государственной экологической экспертизы», утвержденном Постановлением правительства Российской Федерации 11 июня 1996 г. (№698). Эти документы предусматривают ответственность за нарушение закона, призванного обеспечить право граждан на качественную природную среду, особенно в вопросах фальсификации заключения и сокрытия сведений о ведомственной заинтересованности в результатах экспертизы.

Чтобы в полном объеме и своевременно выполнить работы по ликвидации негативных последствий ЧС, необходимо заблаговременно и тщательно осуществить подготовку сил ГОЧС для действий в таких условиях, мониторинг природной среды, а также обеспечить соответствующие службы современным передвижным лабораторным и иным оборудованием для контроля за загрязнением атмосферы, почвы и водных ресурсов и за местами хранения токсичных отходов.

К службам наблюдения и контроля относятся:

- формирования федеральных органов, которые осуществляют контроль состояния окружающей природной среды, обстановки на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, а также производят анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения;

- формирования Госкомитета санитарно-эпидемиологического надзора РФ;

- формирования ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ;

- организации, осуществляющие наблюдение и лабораторный контроль за качеством сырья и продуктов питания Комитета РФ по торговле и Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ;

- учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля;

- подразделения геодезической службы Российской академии наук, оперативной группы постоянной готовности регионального центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

- подразделения Министерства по атомной энергии РФ.

К силам ликвидации ЧС и их последствий относятся:

- аварийно-спасательные, восстановительные, противопожарные, аварийно-восстановительные, аварийно-технические и поисковые формирования организаций;

- формирования и организации службы медицины катастроф;

- формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ;

- формирования сил территориальной подсистемы РСЧС;

- специально подготовленные силы и средства войск ГО, других войск и военных формирований, предназначенных для ликвидации последствий ЧС;

- восстановительные и пожарные поезда МПС РФ;

- аварийно-спасательные службы и формирования федеральной службы речного флота;

- силы и средства органов внутренних дел федерации и региона, которые используются в соответствии с возложенными на них задачами.

Трагические события последних лет все чаще указывают на то, что необходимо найти пути снижения риска возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, смягчения и локализации их отрицательных последствий для людей и окружающей среды. Нам всем надо понять, что ради безопасной жизни на Земле остановить научно-технический прогресс (как того требуют некоторые радикально настроенные «зеленые») невозможно. Но преодолеть инерцию при решении экологических задач, найти компромисс между стремлением сохранить природу и подчинением узковедомственным и монопольным интересам - важнейшее направление на этом пути. Правильного решения можно добиться, проводя объективную и независимую экспертизу на стадии проектирования и строительства объектов и комплексов экономики, а также обеспечивая широкую гласность и участие населения региона в окончательном принятии решения по данному вопросу. Но главное: необходимо обеспечить подготовку персонала, его морально-психологическую устойчивость, повышение производственной и технологической дисциплины; персональную ответственность каждого руководителя - независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности - за безопасность персонала, его техническую и специальную подготовку, способность умело и грамотно действовать в условиях ЧС, неукоснительное выполнение мер безопасности.

Чтобы снизить количество жертв, необходимо обеспечить максимально оперативные (с использованием вычислительной техники), единые на всю страну системы связи, управления и оповещения, а также постоянную готовность к работе унифицированного спасательного оборудования. Об этом говорит весь опыт проведения спасательных работ: 80% пострадавших удается спасти лишь в первые 5 ч после катастрофы. Катастрофа на ЧАЭС принесла огромный ущерб, в ней погибло более 30 и получили серьезное лучевое поражение 200 человек, эвакуировано около 100 тыс. человек и почти 250 тыс. человек продолжают жить в зоне заражения [9, 11, 21].

На пожарах Россия ежегодно теряет до 8,5 тыс. человек, и более 10 тыс. человек получают травмы. Большинство жертв на пожарах вызвано удушьем вследствие отсутствия или загромождения путей эвакуации. Количество жертв увеличивается при наличии быстрогорящих и выделяющих токсичные соединения материалов [30].

Велики потери на земном шаре и от стихийных бедствий. Количество погибших достигает 250 тыс. человек, а подвергающихся опасности - до 25 млн человек в год. Только от землетрясений в мире ежегодно погибает до 50 тыс. человек [26, 33, 40, 46].

Не менее опасно для человека повседневное превышение ПДУ (ПДК, ПДД) вредных веществ в окружающей среде и продуктах питания.

Человечество вступило в XXI век и Третье тысячелетие. Границы веков и тысячелетий - достаточно условные рубежи, но психологически они действуют магически, заставляют человека подвести некоторые итоги, представить основные контуры существования человечества за прошедший период. XX век совершенно изменил взаимоотношения общества и природы. Техническая мощь человечества достигла в XX веке гигантских размеров, что позволило В.И. Вернадскому сказать, что мы вступаем в эпоху ноосферы, сферу разума. К сожалению, человечество демонстрирует сейчас больше примеров неразумного отношения к Земле, чем разумного, ноосферного. Во многих районах планеты наблюдается кризисное состояние природной среды, а некоторые экологические проблемы приобрели глобальный характер: разрушение озонового слоя, усиление парникового эффекта в атмосфере и угроза роста температуры земной поверхности, загрязнение Мирового океана, снижение почвенного плодородия, деградация лесов и ландшафтов, уменьшение биоразнообразия.

Но опасность пока не осознана в достаточной степени как широкими слояминаселения, так и лицами, занимающимися вопросами использования природных ресурсов, ответственными за принятие экономических и политических решений. Тем не менее есть свидетельства сдвига этого вопроса с мертвой точки. Об этом говорят прошедшие в последние годы мировые форумы, посвященные глобальным вопросам современности. Наиболее представительный из них - форум в Рио-де-Жанейро, состоявшийся в 1992 году. На нем был провозглашен курс на устойчивое развитие человечества, утверждающий право будущих поколений на достаточные природные ресурсы и качественную природную среду.

Экологические проблемы не есть нечто совершенно новое, связанное лишь с технической деятельностью человечества в современный период. На всех этапах развития человека и до человека в биосфере проявлялись процессы, имевшие чисто природную основу - землетрясения, вулканические извержения, цунами, наводнения, карстовые процессы и др., которые вызывали нарушения функционирования геосистем и экосистем, определяли значительные перестройки хода биосферных процессов. В современную эпоху убытки, связанные с природными стихийными бедствиями, растут несмотря на совершенствование технических методов защиты и улучшение качества прогнозов. Это объясняется ростом плотности населения и насыщенности земной поверхности техническими системами.

Экологические проблемы мира переплетаются с ресурсными, экономическими, демографическими, социальными: все сильнее ощущается нехватка многих видов сырья, пресной воды, энергии, рост населения в Азии и Африке приобретает угрожающие масштабы. Мир все больше захлестывает терроризм. Каково главное звено этого клубка проблем? Каков тот фактор, который лежит в основе возникновения всех других?

Многие крупные ученые таким звеном считают обострение борьбы за природные ресурсы. Их дефицит в настоящее время есть следствие трех основных разноплановых явлений: быстрого роста населения, роста экономических потребностей людей и деградации природных ресурсов и среды. По меньшей мере два последних явления есть отражение сложившегося господства природопокорительской психологии и духа потребления. Отказаться от этого мировоззрения, заложенного в человеке в течение многих тысячелетий (но особенно выпукло проявившегося в последние сотни лет) в условиях борьбы с природными стихиями, необычайно трудно.

Необходимо воспитать нового человека, способного соизмерять свои потребности с возможностями природы, способного отказаться от излишеств и культа вещей. Нужна перестройка общества.

Перестройка не в смысле перехода к рынку, к частной собственности. Последние, как бы ни были нужны для решения экономических проблем частного характера, не решают проблем становления ноосферы.

Ключи к перемене сознания людей находятся в сфере образования и воспитания.

Люди должны знать и понимать устройство Земли и биосферы, тонкие механизмы взаимодействия природы, техники и общества, представлять правовые и технологические аспекты экологических проблем. Важно представить связь экологии и экономики, принципы оптимизации природопользования. Еще лучше, если все это показывается в историческом ракурсе, ведь обращение в прошлое дает возможность через сравнение выбрать те рациональные приемы взаимодействия человека с природой, с которыми можно войти в следующий век.

Большое внимание следует уделять природным стихийным бедствиям. Они были заметным фактором существования человечества на всех этапах его развития (см., например, Гумилев, 1990), но сейчас требуют особого внимания, поскольку усиливают техногенные катастрофы, а последние нередко стимулируют их.

1. Основные сведения. Классификация чрезвычайных ситуаций природного характера

1.1 Геофизические опасные явления

Землетрясения

Извержения вулканов

1.2 Геологические опасные явления

Оползни

Сели

Обвалы

Лавины

Склонный смыв

Просадка лессовых пород

Просадка земной поверхности из-за карста

Эрозия почвы

Пыльные бури

1.3 Метеоопасные явления

Бури

Ураганы

Смерчи

Шквалы

Вихри (скорость ветра более 30 м/с)

Крупный град (поперечины градин 20 мм)

Сильный дождь (если за 12 часов выпало более 120 мм осадков)

Сильный снегопад

Сильный гололед

Сильный мороз, сильная метель (при скорости ветра более 20 м/с)

Сильная жара

Сильный туман

Сильная засуха

Сильные заморозки

1.4 Морские гидрологические явления

Циклоны, тайфуны

Цунами

Сильное волнение

Сильное колебание уровня моря

Сильныйтягун в порту

Крепкий лед в порту

Отрыв прибрежного льда

1.5. Гидрологические явления на суше

Наводнение

Половодье

Дождевые паводки

Заторы

Ветровые нагоны

Резкое уменьшение уровня вод ниже норм

Ранний ледостав

Повышение уровня грунтовых вод

1.6 Пожары

Лесной (площадь пожара более 25 га)

Степной

На торфяниках

Подземный пожар в угольных и нефтяных пластах

1.7 Инфекционные заболевания

Единичные случаи заболевания

Групповые случаи (более 50 человек)

Эпидемическая вспышка (более 15 человек)

Эпидемия

Пандемия (эпидемия на территории нескольких стран)

Инфекционное заболевание неясной этиологии (более 20 человек)

1.9 Поражение растений болезнями и вредителями

Также выделяются чрезвычайные ситуации экологического характера

1. ЧС, связанные с изменениями состояния суши

Просадка, оползни, обвалы из-за выработки недр

Наличие тяжелых металлов в почве (более 50 ПДК)

Деградация почв из-за эрозии, засоления

Критические ситуации из-за переполнения хранилищ отходами

2. ЧС из-за изменения состава атмосферы

3. ЧС из-за изменения состояния гидросферы (водной среды)

4. Чрезвычайные ситуации в биосфере

Среднегодовое количество экстремальных природных явлений на Земле

Виды природных катастроф	Годы
	60-е	70-е	80-е
Наводнения	15	22	32
Тайфуны, смерчи	18	18	23
Землетрясения	7	8	13
Засухи	5	10	12
Ежегодное количество жертв всех природных катастроф, чел.	22 700	114080	-

Размеры района опасного поражения зависят от количества, вида вредных веществ, метеоусловий, рельефа местности, наличия и плотности застройки.

Катастрофы, являясь крупномасштабными нарушениями экологического равновесия, часто порождают серьезные медицинские последствия. Это жертвы среди людей и травмы разной тяжести, увеличение заболеваемости населения и животных, ухудшение эпидемического статуса.

Инфекционная заболеваемость населения при ЧС

Болезнь	Страна или города	Вид ЧС, год	Число заболевших
Малярия	Гаити Перу Эквадор Колумбия	Ураган, 1963 Наводнение, 1983 Наводнение, 1984 Землетрясение, 1983	75 000 18 560 29 000 49
Гастроэнтериты	Индия Ямайка	Циклон, 1977 Наводнение, 1979	2 150 70
Брюшной тиф	Ашхабад Ленинград Пуэрто-Рико	Землетрясение, 1948 Наводнение, 1979 Ураган, 1956	Рост на 36% Рост на 50% Рост на 23%
Гепатит, диарея	Колумбия	Землетрясение, 1983	241 15 00

На формирование и изменение эпидемической и санитарно-гигиенической обстановки при ЧС оказывают влияние:

- резкое изменение экологических условий (увеличение миграции населения и животных, чрезмерное размножение грызунов, насекомых и других переносчиков возбудителей болезней, нарушение экологического равновесия в природных очагах, заболевания);

- разрушение объектов санитарно-гигиенического и коммунально-бытового назначения (канализация, водопровод, бани);

- снижение устойчивости людей к инфекционным заболеваниям;

- ухудшение условий размещения людей (полевые условия, скученность, загрязнение воды, продуктов и окружающей среды);

- выход из строя санитарно-эпидемиологических учреждений (лабораторий, стационаров, имеющих запасы лечебно-профилактических средств);

- панические слухи о положении дел в районе бедствия, что затрудняет проведение противоэпидемических мероприятий.

Из-за наличия в очаге поражения большого количества неубранных трупов, отсутствия или загрязнения воды, температуры воздуха порядка 30…40°С возникают крайне благоприятные условия для размножения микроорганизмов. Скопление беженцев, антисанитарные условия их жизни еще больше усугубляют последствия.

Особо опасными заразными (контагиозными) заболеваниями являются чума, холера, оспа, которые передаются при малейшем контакте с больными.

Классификация инфекционных заболеваний

Заболевание	Пути передачи болезни	Скрытый период, сут.	Время нетрудоспособности, сут.
Чума	Воздушно-капельный. Укусы инфицированных насекомых	3	7…14
Туляремия	Вдыхание инфицированной пыли, употребление зараженной воды, контакт с больными грызунами	3…6	40…60
Сибирская язва	Контакт с больными животными, употребление зараженного мяса	2…3	7…30
Холера	Употребление инфицированной воды	3	5…30
Ботулизм	Употребление пищи, содержащей токсин	1,5	40…180
Оспа	Воздушно-капельный, контакт через инфицированные предметы	12	12…24
Сыпной тиф	Укусы инфицированных вшей	10…14	60…90
Лихорадка	Инфицированная пыль, вода, пища, укусы клещей	12…18	8…23

В случае появления очага заражения необходимо вводить на территории режим карантина или обсервации, выполнять профилактические и санитарно-гигиенические мероприятия. Болезнетворные микроорганизмы в зависимости от строения, биологических свойств и размеров делятся на бактерии, риккетсии, вирусы, грибки, прионы, паразитарные организмы (рис. 1.1). Прион представляет собой безвредный клеточный протеин, который в определенных условиях способен изменить свою структуру и превратиться в опасные для организма вещества. Прионы могут вызывать заболевания мозга у людей и животных («коровье бешенство», слабоумие или смерть у людей). По размерам прионы меньше вирусов - это клетки организма, и иммунная система на них не реагирует. Микробные токсины обладают крайне высокой опасностью, вызывая тяжелые или смертельные поражения. Процессу развития эпидемии можно способствовать умышленно. Этот вопрос является темой разработки биологического оружия. Известно, что в канун средневековья чума выкосила 100 млн человек. В наши дни эта болезнь стала излечимой, но природа агрессивности микроба чумы до сих пор не разгадана. Даже устойчивый к современным лекарствам вирус обыкновенного гриппа убивает людей эффективней напалма. Воздействовать на течение эпидемии можно заражением животных, растений, воды и воздуха. Бактериологическое оружие несравненно дешевле любого другого, и его производство легко замаскировать. Например, двум американским штаммам туляремии была добавлена устойчивость к антибиотикам, и они стали «боевыми»: если смертность от обычной туляремии не превышала 10%, то эти штаммы давали летальность более 95%. В 70-е годы многие связывали «болезнь легионеров» с ее искусственным происхождением. Впервые она была выявлена среди участников слета ветеранов вооруженных сил США («Американские легионеры») в 1976 г. Тогда погибло 30 человек от легочной инфекции (кашель, гриппозное состояние, головная боль, острейшая форма пневмонии). Установлено, что бактерии этой болезни «селятся» в мельчайших капельках воды (конденсата) при температуре 35 - 37°С, а основные места их размножения - системы кондиционирования, отстойники ТЭЦ, воздуховоды разного рода убежищ при их недостаточном проветривании.

Территорию, на которой наблюдается резкое ухудшение эпидемиологической обстановки, называют очагом бактериологического поражения (ОчБП). Размеры ОчБП зависят от вида и способов распространения возбудителей заболеваний, метеоусловий, рельефа местности, характера застройки, быстроты установления вида возбудителя и проведения противоэпидемических мероприятий. Границы ОчБП определяются на основе данных лабораторных исследований проб, выявлении больных, анализа распространения заболеваний и маршрутов миграции людей.

Ликвидация ОчБП включает в себя:

ведение бактериологической разведки и выявление возбудителя;

установление режима карантина или обсервации (наблюдения);

санитарную экспертизу, контроль зараженности продовольствия, воды, фуража и их обеззараживание;

проведение лечебно-эвакуационных, противоэпидемических, санитарно-гигиенических и разъяснительных мероприятий. Карантин - это строгая изоляция района возникновения особо опасных заболеваний и ликвидация их. При обсервации организуется медицинское наблюдение за населением, находящимся или бывшим в очаге заражения, для своевременного предупреждения распространения эпидемических заболеваний. Вокруг зоны карантина устанавливается зона обсервации.

В ОчБП предусматриваются следующие мероприятия:

проведение предохранительных прививок;

установление режима работы предприятий торговли и общественного питания, исключающего возможность заноса инфекций;

запрет вывоза из ОчБП любого имущества;

выявление больных или подозреваемых на заболевание;

изоляция, лечение, санобработка персонала и населения, специальная обработка одежды, помещений, местности.

Карантин и обсервация снимаются после истечения срока инкубационного (скрытого) периода заболевания и проведения заключительной специальной обработки в очаге поражения.

2. Законодательная основа и ее анализ

Конституционные нормы, содержащие либо опосредующие отношения в сфере обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, непосредственно связаны с проблемами обеспечения экологических прав граждан; охраны окружающей среды; обеспечения экологической безопасности.

В Конституции РФ вопросы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях регулируются в основном косвенно:

· путем закрепления базовых принципов основ конституционного строя;

· путем установления институциональных прав и свобод человека и гражданина;

· путем установления системы их гарантий и защиты и, в первую очередь, установления исчерпывающего перечня их ограничений;

· путем определения компетенции органов государственной власти, например, введение Президентом РФ чрезвычайного положения;

· путем введения в Конституцию отдельных норм, касающихся установления и разграничения предметов ведения и полномочий между различными уровнями государственной власти (исключительная компетенция Российской Федерации, совместные предметы ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, предметов ведения субъектов Российской Федерации;

Значимым представляется выделение в рамках конституционного регулирования прав человека на благоприятную окружающую среду, достоверную экологическую информацию и возмещение ущерба, причиняемого экологическими правонарушениями; а также обязанностей в области охраны окружающей природной среды как конституционно-правовых норм, непосредственно связанных с проблемами снижения природных и техногенных рисков чрезвычайных ситуаций.

Конституция РФ, существенно расширяет предмет конституционного регулирования, а именно, организация государственной власти и правовой статус личности, ограниченный гражданскими и политическими правами и свободами, за счет включения новых отношений между государством и личностью, предоставления гражданам ряда социальных благ, например, экономических, социальных, экологических прав, реализация которых невозможна без содействия государства.

Базовыми, предопределяющими дальнейшее правотворчество в сфере обеспечения безопасности от чрезвычайных ситуаций, являются следующие положения:

Зафиксированный в ст. 2 Конституции РФ принцип высшей ценности прав и свобод человека и презюмирование обязанности государства по их признанию, соблюдению и защите означает:

· закрепление в Конституции и законах наиболее широкого спектра прав и свобод, как вытекающих из естественного неотъемлемого права, так и базирующихся на общепризнанных нормах международного права;

· соблюдения государственными органами норм, запрещающих нарушать или ущемлять права и свободы (как в форме действия, так и бездействия), а также их обязанность создавать условия для реализации прав и свобод в полном объеме;

· защита предусматривает систему действий судебных и административных органов по восстановлению нарушенных прав, а также создание соответствующих правовых гарантий.

Комплексный анализ законодательства в области обеспечения безопасности от чрезвычайных ситуаций показал, что его основной особенностью является упор на регулирование отношений, возникающих либо в период самой чрезвычайной ситуации, либо при ликвидации ее последствий. На эффективность законодательного регулирования проблем снижения рисков чрезвычайных ситуаций, существенно влияют следующие факторы:

· отсутствие единой концептуальной основы и стратегии принятия законодательных и ных нормативных правовых актов, определяющих уровень и очередность законодательного регулирования;

· отсутствие в федеральном законодательстве (прежде всего это касается Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») механизма решения проблем снижения рисков чрезвычайных ситуаций;

· преобладание ведомственного интереса в определении приоритетности принятия законодательных актов, что приводит к фрагментарности, некомплексности, значительной пробельности в правовом регулировании отдельных важнейших проблем обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях;

· распространение правовых актов одного уровня на различные субъекты правоотношений и разное территориальное пространство, что мало способствует решению проблемы комплексно и в полном объеме. Действующие законодательные акты недостаточно согласованны между собой, иногда противоречат друг другу;

· незначительная доля федеральных базовых законов по сравнению с количеством подзаконных актов, учитывая специфику и значимость регулируемых проблем;

· отсутствие нового (по своей концепции и сущности) базового системообразующего закона «О безопасности» и федерального закона в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций и минимизации их последствий, включая отдаленные последствия, которые формировали бы основы национальной политики в данной сфере правоотношений.

Решению указанных проблем могло бы способствовать:

· разработка базового, межотраслевого, комплексного законодательного акта, формирующего основы национальной политики и механизма ее реализации в области обеспечения экологической, промышленной и техногенной безопасности; адекватно регулирующего не только полномочия органов государственной власти, но и создающего условия и гарантии реальной защищенности личности и окружающей среды от техногенных аварий и катастроф;

· разработка системы нормативных актов, детально регламентирующих процедурные вопросы координации деятельности уполномоченных органов; разграничения их полномочий и взаимодействия в сфере обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях.

3. Природные предпосылки возникновения неблагоприятных экологических ситуаций

Землетрясения. Ущерб от землетрясений исчисляется миллионами долларов. Об этом свидетельствуют оценки землетрясений: Аляскинского в 1964 г. (сравнительно редконаселенному) - 300 млн. долларов; калифорнийского 1989 г. - 1,5-360 млрд. долларов; Спитакского1987 г. - 5-7 млрд. рублей (по курсу того времени близко к такой же сумме долларов) (Григорьев, 1991; Шейдеггер, 1975). Поданным ООН, по состоянию на период до 1986 г. среднегодовой ущерб от землетрясений интенсивностью более 7 баллов составлял около 10 миллиардов долларов США. Аналогичные явления

наблюдались и при землетрясении в 7-8 баллов по Рихтеру 26 июня 1976 г. в г. Таншане (Китай), когда за четыре минуты (с 3 ч. 56 мин. до 4 ч. 00 мин.) город был полностью разрушен (остался один дом) и погибло 1600 человек.

При землетрясениях, как и во время вулканических извержений, глубинная (эндогенная) энергия переходит в другие виды энергии, вызывая различные явления на поверхности Земли, в атмосфере и биосфере.

Склоновые процессы. На склонах происходят многие процессы - оползни, осыпи,

обвалы, отслаивание, ползучесть, солифлюкция, медленно перемещающиеся грязевые потоки и сели, которые разрушают здания, коммуникации. Оползни - быстрое разрушение склонов, когда основное смещение грунта происходит обычно менее чем за 15 мин., хотя при этом предварительныe движения или последующие явления могут ощущаться в течение более длительного времени. Смещение обусловлено нарушением условий устойчивости склонов. Поверхность скольжения оползневого тела может находиться на различных глубинах. При глубине, равной не менее 10% ширины оползня, оползни относятся к поверхностным, довольно широко развитым в горных районах Украины, особенно в Карпатах. Оползни с более глубоким расположением плоскостей скольжения довольно часто смещаются за несколько коротких подвижек. Тогда на их поверхности наблюдается несколько уступов. Наблюдения позволили установить феноменальную особенность быстрых смещений больших масс грунтов. Установлено (Шейдеггер, 1981), что при увеличении объема оползня (когда он приближается к 100 000 м³) происходит уменьшение коэффициента трения и увеличиваются скорость и путь смещения. При оползневых смещениях объемом от сотни тыс. м3 до 5-10 млн. м3 и мощности оползневого тела свыше 100-150 м происходят аномально далекие смещения. Большой ущерб наносят медленные грязевые потоки (оползни, потоки), средняя скорость которых может достигать 600 м/год и расход до 6000 м³/год и более, а длина - 1800 м.

Обвалы - быстрые смещения массивов горных пород, возникающие при крутизне склонов более 15°, преимущественно при 45-70°. Обычно такие явления стимулируются землетрясениями, активизацией эрозионных процессов, морозным выветриванием, а также техногенными факторами (подрезкой склонов при строительстве дорог и других сооружений). Объемы обвалов могут достигать миллионов кубических метров.

Сели - грязевые, грязекаменные (бывают дресвяно-каменные) потоки. Они по скорости смещения относятся к быстрым потокам. Селевые потоки развиваются преимущественно в горных странах (Памир, Карпаты, Крым, Кавказ и др.), но бывают и в пределах районов с относительно слаборасчлененным рельефом, если этому способствуют техногенные факторы (Олиферов, 1991). Мощность потоков достигает 30 м, скорости в среднем превышают 10 м/с и доходят до 30 м/сек. Движение может происходить рывками, хотя обычно потоки текут по ранее сформированным долинам. Плотность потоков может достигать 2,5 г/см3, а объемы глыб - до 4,75-10 м³ и более. Наиболее характерным примером разрушительной деятельности селей является катастрофа 7 июля 1921 г. в г. Алма-Ате. Под влиянием сильной жары начали таять снега и лед, к тому же прошел ливень, и подготовленные, насыщенные влагой рыхлые обломочные породы пришли в движение. Мощный грязевой вал по руслам Чимбулака, Сарысая и Малой Алмаатинки через 20 минут после паводковой волны вышел к Медео и затем к городу. Всего же прошло примерно 80 волн, которые вынесли миллионы кубометров грязи; при этом максимальный расход достигал 4,5 - 5,0 тыс. м3/с, ширина потока - 200 метров. Сель вызвал сильные разрушения в верхней части города (Виноградов, 1980). Территория Украины также довольно сильно подвержена опасным склоновым процессам. Наиболее опасные склоновые процессы (оползни, обвалы, сели) развиты в горных районах (Крым, Карпаты), по долинам крупных рек (Днепр, Днестр, Прут и др.), а также по берегам искусственных водоемов (водохранилища Днепровского каскада), на Азово-Черноморском побережье. Следует отметить, что под влиянием хозяйственной деятельности активность склоновых процессов за последние 20-25 лет значительно увеличилась. На Южном берегу Крыма активность примерно каждого третьего оползня обусловлена влиянием хозяйственной деятельности. В Крыму и Карпатах преобладают антропогенные сели (Олиферов, 1976). Селевой деятельности как в Карпатах, так и в Крыму особенно способствовала вырубка лесов. Максимальные выносы селей составили 165 млн. м3 A949 г., р. Учан-Су), но преобладают сели малой мощности с объемом вынос 10-20 тыс. м3 и средней мощностью 20-100 тыс. м3 (Рудько, 1993). В связи с высокой плотностью населения нередки случаи гибели людей и разрушения строений. В 1970 г. сель, возникший на потоке Белонь иве. Диловое(Закарпатье), в котором перекатывались глыбы мрамора диаметром до 1,8-2,5 м, занес камнями, мраморной крошкой и грязью 17 усадеб, 3 га посевов и повредил несколько домов. Этот сель был обусловлен хозяйственной деятельностью - сбросом в русло потока породы из горных выработок. Оползни, обвалы, сели и другие экзогенные процессы приносят значительные убытки

Ежегодный ущерб от этих процессов в США, Японии, Китае оценивается в б-10 млрд. долларов США (Осипов, 1991). Значительны величины ущерба от склоновых процессов и в странах бывшего СССР (Осипов, 1991; Солоненко, 1988, и др.). Например, в связи с интенсивными осадками 1989 г. оползни в Чечено-Ингушетии охватили территорию около 150 тыс. га с 72 населенными пунктами, где было разрушено 1600 жилых домов, 46 школ и дошкольных учреждений, 11 больниц, 21 объект культуры, 30 торговых пунктов, 135 км автодорог и 86 км линий электропередач. Суммарный ущерб от оползней составил 500 млн. руб.

Наводнения. Наводнение - затопление местности в результате подъема уровня воды в реке, озере или море. Возникают вследствие следующих основных причин:

* обильного и сосредоточенного притока вод при таянии снега и ледников;

* длительного выпадения интенсивных дождевых осадков в бассейнах рек;

* загромождения русел рек льдом (заторы и зажоры);

* нагонов воды ветром;

* цунами (на морских побережьях и островах).

За последние 100 лет от наводнений погибло 9 млн. человек. В отдельные годы ущерб от них в некоторых развивающихся странах составляет 15% валового национального продукта. Площадь, захватываемая наводнениями, исчисляется в бывшем СССР 500 тыс. кв. км; что равно 2,5% площади страны, в США - 280 C%); Бразилии - 300 C, 5%), Индии - 250 G, 6%).Наибольшей повторяемостью отличаются наводнения на реках. С реками связывают зарождение и развитие ряда великих цивилизаций в мире. На берегах рек возникали, получали развитие государства Древнего Египта (р. Нил), Древней Индии (реки Инд, Ганг), Китая (реки Янцзы и Хуанхэ) и др. Однако с реками связаны и многие бедствия (Григорьев, 1991; Экологическая геология…, 1993, и др.). Много бедствий в историческом прошлом принесла река Хуанхэ (Китай), вызывавшая обширные затопления. За 4 тыс. лет в ее бассейне большие паводки отмечались 1600 раз. Самое крупное наводнение произошло в 2297 г. до н.э., когдаразлившиеся воды сомкнулись с водами р. Янцзы. В результате была затоплена вся Великая Китайская равнина, где проживала большая часть населения страны. Наводнение продолжалось свыше 9 лет. О гибели людей нет точных данных, но, вероятно, погибли сотни тысяч человек. Неблагоприятная экологическая обстановка в районах этих рек в Китае возникала и в более близкие исторические периоды. Крупнейшие наводнения на р. Янцзы произошли в 1911, 1931 гг., когда погибло соответственно 100 и 140 тыс человек. Большие катастрофы известны и в районах древних цивилизаций в бассейнах рек Инда, Ганга. В США наводнения также наносят большой материальный ущерб, особенно в долине реки Миссисипи, где в 1927 и 1983 гг. ущерб составил 3 млрд. и 420 млн. долларов, причем в 1983 г. было затоплено 5,3 млн. га земель. В июле 1951 г. в Канзасе и Миссури (США) ущерб от сильных наводнений достиг 1 млрд. долларов, а от наводнений в 1972 г. на Востоке США - 2 млрд. долларов (Григорьев, 1991). Катастрофические наводнения, которые являются национальным бедствием, происходят один раз в 100-200 лет, а один раз в 50 - 100 лет - выдающиеся наводнения, которые могут парализовать жизнь целой страны или вызывают массовую эвакуацию населения.

Основное экологически отрицательное действие паводков - это механическое разрушение хозяйственных объектов, затопление и погребение под илом больших территорий (особенно сельскохозяйственных угодий), разрушение транспортных и ирригационных коммуникаций. Убытки от наводнений растут, что объясняется ростом использования тех территорий, которые подвержены наводнениям. Существенным фактором, способствующим увеличению ущерба от наводнений, являются технические воздействия на природную среду. Речь идет, прежде всего, о вырубке леса. После рубок инфильтрационные свойства почвы снижаются в 3,5 раза, а интенсивность ее смыва увеличивается в 15 раз. В тропических лесах сплошные рубки приводят к увеличению стока в 2-2,5 раза. Максимальный сток увеличивается и в связи с осушением болот, переуплотнением почв, применением тяжелой техники. Наводнения растут также с ростом площади городов. За последние десятилетия максимальные расходы рек в пределах городов возросли в 1,5- 3 раза. Катастрофические наводнения вызываются также разрушением плотин. В Индии, например, разрушилась плотина Рачху, погибло 2 2 тысячи человек. В 1959 году во Франции из-за разрушения офундамента в результате просадки горных пород рухнула плотина Мальпасса, погибло 400 человек. Наводнения происходят и из-за прорывов дамб обвалования, воздвигаемых вдоль русел рек для защиты пойм от паводков и половодий. Наиболее остро стоит эта проблема в Китае на реке Хуанхэ, где отметки русла реки растут из-за большого числа наносов, а также в США в низовьях Миссисипи.

Крупные, до катастрофических, наводнения происходят на морских побережьях, в том числе и в умеренных широтах. Обычно они связаны с циклонами, штормовыми ветрами, реже с вулканической деятельностью и землетрясениями (цунами). Наиболее часто затопление побережий встречается в странах Северо-Западной Европы (Англия, Бельгия, Голландия, Германия). Разрушения нередко вызываются не только морскими волнами, которые достигают 3-4 и более метров высоты, но и крупными наводнениями, связанными с выходом рек из берегов. Территории затопления достигают нескольких десятков километров по ширине и сотен - по длине. Во время наводнения в 1962 г. на побережье вблизи г. Гамбурга (Германия) воды проникли до 100 км вглубь страны. При этом погибло 540 человек.

В пределах России чаще всего затопляется г. Санкт-Петербург. Небольшие наводнения (при подъеме воды до 200 см) здесь бывают практически ежегодно. Один раз в 100 лет бывают катастрофические наводнения. Такое наводнение было в 1924 г., когда вода поднялась до 3 м 69 см. Была затоплена почти половина города. Жертв было немного, но материальный ущерб был значительным. Наиболее сильные наводнения в Европе отмечаются в Голландии. В январе 1953 г. в результате сильных штормов произошли нагоны воды в Северное море, и волны перекатывались через дамбы, часть которых была прорвана. В результате затоплено 100 тыс. га сельскохозяйственных угодий, погибло 1500 человек, было разрушено 47 тыс. зданий, погибло 60 тыс. животных. Ущерб от катастрофы составил 250 млн. долларов (Григорьев, 1991).

Большие бедствия человечества связаны с цунами - огромными волнами, вызываемыми подводными землетрясениями. Высота этих волн достигает 20 м. Волны все сметают на своем пути и затапливают большие территории. Наиболее частые и разрушительные цунами возникают у восточных побережий Тихого океана. Наиболее крупное цунами наблюдалось в Чили 22 мая 1960 г. Его очаг находился на дне Тихого океана у побережья центральной части Чили. От волн пострадали близлежащее побережье и ряд городов (Анкуд, Корраль, Мецин, Сааведра и др.). При этом погибло 909 человек и пропало без вести 834 человека. Водяной вал пересек Тихий океан и обрушился на побережье Японии, где затонули сотни судов, были смыты тысячи домов и погибло 120 человек (Григорьев, 1991). Всего же от этого цунами погибло 2000 человек. 28 марта 1964 г. цунами у берегов Калифорнии (США) разрушило г. Кесент-Сити, высота одного из валов воды, обрушившихся на город, достигла 6 м. Материальный ущерб составил 104 млн. долларов. Часто цунами повторяются в пределах жизни одного-двух поколений. Например, цунами, возникшее у берегов Хонсю, валом воды высотой до 20 м обрушилось на город Синкрика, который был частично разрушен, и погибло 3000 человек. Здесь же в 1896 г. было еще более разрушительное цунами (высота воды до 24 м), когда погибло 24 тыс. человек. Как видно из вышеизложенного, уроки истории часто не учитываются. Постоянная угроза катастроф от цунами существует в районах многих больших городов. Одним из таких городов является Лиссабон (Португалия), где в 1775 г. от совместного действия землетрясения и цунами город был разрушен и погибло около 15 тыс. человек.

В числе опасных районов, подверженных влиянию цунами, помимо Японии, находятся Филиппины, острова Индонезии (побережье островов Ява, Суматра), где в 1833 г. утонуло около 36 тыс. человек (землетрясение во время извержения вулкана Кракатау и цунами), а также побережья Средиземного моря у Греции и Турции.

Защита от наводнений. Эффективно применение инженерных мероприятий: регулирование стока, его задержание и отвод при помощи искусственных сооружений. Речь идет прежде всего о водохранилищах, аккумулирующих максимальный сток. Например, на реке Миссури (США) создан каскад водохранилищ из более чем100 водохранилищ. В целом в США предотвращенный с помощью водохранилищ ущерб за все годы их существования составил 92 млрд. долларов. Каскады водохранилищ созданы на Волге и Днепре. Эффективность регулирования стока водохранилищами велика. Однако их создание приводит и к неблагоприятным эффектам: затоплению ценных земель в долинах рек, ухудшению экологического состояния воды в реке из-за уменьшения проточности. По мнению многих специалистов, более эффективны системы обвалования (о которых говорилось выше). В Китае, например, общая длина дамб составляет 170 тыс. км. В Голландии дамбы защищают территории, отвоеванные у моря. В 1953 году катастрофическое нагонное наводнение привело к затоплению почти 25% территории страны и гибели 2 тысяч человек. После этого события был осуществлен проект «Дельта»: построены дамбы со свободным водообменом, 3 искусственных острова, 66 бетонных устоев, системы подвижных ворот (которые закрываются во время сильных штормов). Строительство дамб проектируется и для защиты Венеции. Для защиты Санкт-Петербурга поперек Финского залива построена 25-километровая дамба, призванная предотвратить ежегодно повторяющиеся наводнения. Но в результате произошло ухудшение водообмена и качества воды залива. Наряду с инженерными мероприятиями необходимо совершенствовать организационно-психологические подходы, что особенно важно в связи с возможностью паводков большой силы, которые случаются, хотя и крайне редко. Еще один важнейший путь регулирования стока и предотвращения наводнений - ландшафтно-мелиоративные мероприятия. Необходимо ограничить или полностью запретить те виды хозяйственной деятельности, которые способствуют усилению наводнений. Речь идет о сохранении лесов на водосборе, запрещении строительства мостов, дорожных насыпей и других сооружений в пойме, ибо все они способствуют задержанию потоков воды и поднимают ее уровень. Необходимо использовать контурно-ландшафтную систему полей, создавать террасы на склонах. С другой стороны, на участках, подвергающихся наводнениям, следует ограничивать те виды деятельности, которые терпят особенно большой ущерб от этого видастихийных бедствий. Во многих штатах США запрещено строительство жилых домов в районах, подверженных паводкам 10%-ной повторяемости. В г. Рапид (штат Южная Дакота) после наводнения в 1982 году вся зона, подвергшаяся затоплению, была отдана под парки, из нее вынесены все жилые и

коммерческие постройки. Зонирование территории в соответствии с характером паводков позволяет выбирать более правильные решения при размещении видов деятельности. Для этих же целей составляются карты страхования от наводнения. В настоящее время в США на управление хозяйственным использованием пойм выделяется около 10% средств, направленных государством на борьбу с наводнениями. Такая деятельность обеспечена Законом о защите водосборов и борьбе с наводнениями (принятв 1954 году), Единой национальной программой хозяйственного освоения территорий, подверженных воздействию вод A968 г.), Национальной программой по страхованию от наводнений, Законом о защите от последствий наводнений (А.Б. Авакян, А.А. Полюшкин. Наводнения // Природа, 1990, №3).

Период развития и протекания наводнений колеблется от нескольких дней на малых водосборах до 1-2 месяцев на крупных реках. Но интенсивность процесса зависит зачастую от других явлений, наблюдавшихся в течение полугода до наводнения. Это особенно характерно для водосборовсдлительным зимним периодом и большими запасами снежного покрова. Таяние снежного покрова может происходить при определенных синоптических условиях весьма быстро. Если к тому же почва к этому времени остается мерзлой, то инфильтрация отсутствует и вся талая вода устремляется по руслу реки. Формируются интенсивные весенние половодья. Интенсивные и длительные половодья характерны для Волги, Днепра, Оби, Енисея и многих других рек умеренного пояса. Но наиболее интенсивные наводнения происходят вследствие муссонных дождей (Восточная, Юго-Восточная и Южная Азия) и зенитальных дождей (экваториальный пояс). Наводнения этого типа менее продолжительны, но более интенсивны. Важную роль в уменьшении убытков от наводнений играет прогноз паводка. Для этого используют данные гидропостов и гидрометеорологических обсерваторий. При прогнозах учитываются многообразные характеристики:

o регулирующая емкость водосбора, зависящая от облесенности, озерности, наличия карстовых полостей, мощности почв и коры выветривания, а также от влагосодержания почво-грунтов на прогнозируемый период;

o характер синоптических процессов;

o запасы снежного покрова (на реках умеренных и субарктических поясов);

o характер таяния ледников.

Ураганы. Основными районами, подверженными действию тропических циклонов, ураганов, являются страны Южной и Юго-Восточной Азии (Индия, Пакистан, Япония, Китай, Вьетнам и т.д.), Центральная Америка, Мадагаскар и северо-восточные районы Австралии (Григорьев, 1991). Здесь наблюдаются особенно большие разрушения и жертвы, площади опустошения достигают нескольких сотен квадратных километров, а диаметры тропических циклонов - 960 км. При этом происходят затопления побережий морей, наводнения за счет разлива рек, ураганные ветры (их скорости могут достигать 250 км в час) сносят все на своем пути. Тропические ураганы - довольно частое явление. Они происходят ежегодно. Только над Атлантикой зарождается около 110 тропических ураганов, из которых 10 обладают огромной силой. Длительность их от нескольких часов до 3 недель. Крупнейшим по числу жертв был ураган в 1970 г. на побережье Бенгальского залива в Бангладеш. От этого урагана погибло 265,7 тыс человек. Материальный ущерб от тропических ураганов достигает десятков и сотен миллионов долларов. В США огромные материальные потери понесли от ураганов «Бетси» A965 г.) и «Камилла» A969 г.). В обоих случаях они составили 1 млрд. 400 млн. долларов, а самый крупный ущерб в 3 млрд. долларов был нанесен ураганом «Агнес» в 19 72 г. (США), когда менее чем за сутки водой была покрыта площадь 92 тыс. кв. км (выпало 28 см осадков) и погибло 118 человек. Несмотря на имеющийся исторический опыт, в местах опасных и подверженных воздействию циклонов, ураганов находится довольно большое количество городов и других населенных пунктов, ведется активная хозяйственная деятельность (США, Бангладеш, Индия и др.). Материальный ущерб обычно значительно выше в промышленно развитых странах. Например, в США каждый 12-й ураган, достигающий берегов страны, наносит убыток около 1 млн. долларов, и гибнет около 100 человек. За первые шесть десятилетий текущего столетия США потеряли от ураганов 5 млрд. долларов. Только в 70-е годы общегодовой ущерб от тайфунов в Японии составил 70 млн. долларов, а от ураганов в США - 500 млн. долларов (Григорьев, 1991).