Организация мероприятий по предупреждению и ликвидации природных пожаров на территории Вожегодского муниципального района Вологодской области

Влажность воздуха %

коэффициенты

Крутизна склона

коэффициенты при распространении горения

по ветру

против ветра

поперек ветра

вверх

вниз

поперек

0

1

1

1

20

3,8

0

1

1

1

0,2

1,2

0,9

1,1

25

3,4

10

1,2

1

1

0,4

1,4

0,8

1,2

30

2,9

15

1,5

1

1,1

0,6

1,8

0,7

1,3

35

2,6

20

2

1

1,2

0,8

2,1

0,6

1,4

40

2,2

25

2,9

1

1,5

1

2,6

0,6

1,5

45

1,9

30

4,9

1

1,8

1,2

3,3

0,6

1,7

50

1,7

35

9,5

1

2,1

1,4

4

0,6

1,9

55

1,6

40

28

1

-

1,6

4,9

0,6

2,2

60

1,4

1,8

5,9

0,6

2,5

65

1,35

2

7

0,7

2,8

70

1,25

2,5

10

0,7

3,7

80

1,15

3

13

0,7

4,7

90

1,0

С помощью таблицы можно рассчитать изменение скорости кромки низового пожара, если известно, как будут изменяться главные определяющие факторы (скорость ветра, влажность воздуха, крутизна склона). Для этого необходимо величину скорости пожара разделить на коэффициенты, соответствующие величинам факторов в данный момент, и затем умножить на коэффициенты, соответствующие предполагаемым величинам факторов.

Пример. Скорость фронтальной кромки низового пожара 5 м/мин. (300 м/ч), причем скорость ветра под пологом у кромки 1 м/с, влажность воздуха 20%. Ожидается, что к вечеру ветер стихнет, а влажность воздуха повысится до 60%. С = 300 м/ч : (2.6 x 3.8)] x (1.0 x 1.4) = 42м/ч.

Таблица 2.2

Площади и периметры лесных пожаров при разной продолжительности их действия и различных среднесуточных скоростях распространения огня по фронту

Скорость огня, м/мин.	Показатели	Время с момента возникновения пожара, ч
		1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
3	Площадь Периметр	2,5 0,8	10 1,2	22 2,3	40 3,2	62 3,9	90 4,7	120 5,5	160 6,3	200 7,1	250 7,9
2,5	Площадь Периметр	1,8 0,7	7 1,3	16 2	28 2,6	42 3,2	63 4	86 4,6	112 5,3	142 6	175 6,6
2	Площадь Периметр	1,2 0,5	4,7 1,1	11 1,6	10 2,2	30 2,7	43 3,3	58 3,8	76 4,4	95 4,9	118 5,4
1,5	Площадь Периметр	0,7 0,4	2,9 0,8	6,6 1,3	12 1,7	18 2,1	26 2,5	36 3	47 3,4	60 3,4	73 4,3
1	Площадь Периметр	0,4 0,3	1,5 0,6	3,4 0,9	6 1,2	10 1,6	14 1,9	19 2,2	24 2,4	31 2,8	38 3,1
0,5	Площадь Периметр	0,1 0,2	0,6 0,4	1,8 0,4	2,4 0,8	3,7 1	5,3 1,2	7,3 1,4	9,5 1,5	12 1,7	14,8 1,9
0,25	Площадь Периметр	0,07 0,1	0,3 0,2	0,6 0,4	1,1 0,5	1,7 0,7	2,4 0,8	3,3 0,9	4,3 1	5,4 1,2	6,7 1,3

Скорость тушения рассчитывают делением объема работ на сроки их выполнения. Количество необходимых сил и средств борьбы определяют исходя из объема работ и средней их производительности, которая изменяется в зависимости от интенсивности пожара, степени пожарной опасности по условиям погоды, скорости ветра, лесорастительных условий и рельефа.

Таблица 2.3

Скорость тушения кромки пожара одним рабочим в зависимости от лесорастительных условий

Способ тушения	Группа типов леса	Высота пламени, м
	зеленомошная	лишайниковая	травяная	Багульниковая (кустарничковая)
Методом непосредственного тушения
Захлестывание	2	6,5	4	1	До 0,5
Водой из лесных огнетушителей РЛО-М, ОР	3,4	4,5	6,2	2,3	До 1
Растворами химикатов из лесных огнетушителей	4,1	5,2	7,5	3,1	-
Засыпка грунтом	0,3	0,8	1,5	-	До 0,5
Косвенным методом
Создание заградительной полосы взрывчатыми материалами (ПШ-13-20,ЭШ-1П)	4	5,2	6	2,5	-
Отжиг захламленных участков	-	1,2	2,5	-	-
Создание опорной полосы шир. до 0,75 м вручную	0,8	1,2	1,5	0,5	-

Производительность труда при использовании различного противопожарного оборудования и инвентаря при непосредственном тушении кромки пожара зависит от вида пожара и его интенсивности [1].

Производительность средств локализации при создании заградительных или опорных минерализованных полос перед кромкой пожара определяется захламленность участка, механическим составом почв и ее мощностью, особенностью рельефа, полнотой древостоя и средним его диаметром.

При расчете сил и средств важно каждый последующий элемент Определения согласовать с предыдущим, учесть специфику пожарной, нагрузки, вид пожара и сложившуюся обстановку. Силы и средства, необходимые для тушения пожаров, рассчитывают аналитическим методом (по формулам) с использованием справочных таблиц, графиков и специальных линеек (пожарно-технических экспонометров). Наиболее точным является аналитический расчет [30].

Аналитический расчет сил и средств проводят в приведенном порядке.

1. Определяют форму площади пожара к моменту его локализации, по которой принимают необходимую расчетную схему: круг, сектор круга или прямоугольник.

2. Определяют принцип расстановки сил и средств для тушения пожара.

3. Определяют необходимый параметр тушения пожара (площадь пожара или тушения) по формулам. Размеры тушения реальных пожаров с учетом обстановки можно определить по масштабным планам, картам, служебным, оперативным и другим документам, содержащим сведения о размерах зданий, отдельных помещений, сооружений. Геометрические параметры определяют измерением.

4. Определяют требуемый расход огнетушащего средства на тушение пожара и защиту объектов, которым угрожает опасность, используя формулы.

5. Рассчитывают необходимое количество технических приборов подачи огнетушащих средств (стволов, пеногенераторов, пеноподъемников) на тушение и защиту объектов, которым угрожает опасность, используя формулы.

6. Определяют фактический расход огнетушащего средства на тушение пожара и для защиты объектов, которым угрожает опасность, используя формулы.

7. Рассчитывают необходимый запас огнетушащих средств и обеспеченность ими объекта, на котором возник пожар.

8. Определяют предельные расстояния по подаче огнетушащих средств от пожарных машин, установленных на водоисточники.

Примечания:

1). Средний и старший начсостав, а также водители пожарных автомобилей при расчете требуемой численности людей не учитываются.

2). В общее количество личного состава необходимо включать связных и пожарных, выполняющих вспомогательные работы.

3). Необходимое количество людей для выполнения действий по эвакуации материальных ценностей определяют отдельно с учетом конкретных условий и объема необходимых работ.

4). Если требуемая численность людей превышает возможности гарнизона пожарной охраны, недостающее количество личного состава компенсируется путем привлечения к действиям на пожаре добровольных пожарных формирований, рабочих, служащих, воинских подразделений, работников милиции, населения и других сил.

5). При определении требуемой численности людей необходимо учитывать конкретную обстановку на пожаре и тактические условия его тушения.

9. Определяют требуемое количество пожарных подразделений (отделений) основного назначения и номер вызова на пожар по гарнизонному расписанию.

10. Определяют необходимость привлечения пожарных подразделений специального назначения, вспомогательной и хозяйственной техники, служб города и объекта, сил и средств гражданской обороны, воинских подразделений, рабочих объекта, населения и других сил.

Наиболее характерными особенностями крупных лесных пожаров являются: возникновение во время продолжительных засушливых периодов, чаще всего при сильных ветрах; высокая интенсивность тепловыделения; высокая скорость распространения с преодолением различных препятствий; возникновение большой зоны плотной задымленности. Крупные лесные пожары действуют на фоне развития мелких и средних пожаров.

Для оценки состояния пожарной опасности погодных условий в лесах используется комплексный показатель, который учитывает основные факторы, влияющие на пожарную опасность лесных горючих материалов.

Комплексный показатель пожарной опасности определяется по формуле:

где

То1 - температура воздуха на 12 часов по местному времени;

t1- точка росы на 12 часов по местному времени (дефицит влажности);

п - число дней после последнего дождя.

В зависимости от значения комплексного показателя К определены дующие классы пожарной опасности погоды:

1. класс - отсутствие опасности (К до 300);

2. класс - малая пожарная опасность (К от 301 до 1000);

3. класс - средняя пожарная опасность (К от 1001 до 4000);

4. класс - высокая пожарная опасность (К от 40001 до 10 000);

5. класс - чрезвычайная пожарная опасность (К более 10 000) (приложение).

Примечание: Точка росы определяется относительной влажностью воздуха. Чем выше относительная влажность, тем точка росы выше и ближе к фактической температуре воздуха. Чем ниже относительная влажность, тем точка росы ниже фактической температуры. Если относительная влажность составляет 100 %, то точка росы совпадает с фактической температурой.

Глава 3. Мероприятия правительства Российской Федерации, Вологодской области по обеспечению охраны лесов от пожаров

3.1 Мероприятия правительства Российской Федерации по обеспечению охраны лесов от пожаров

Организация борьбы с лесными пожарами, правовые основы охраны и защиты лесов от пожаров, полномочия в этой области субъектов РФ органов местного самоуправления, федеральных органов исполнительной власти установлены Лесным кодексом РФ (с 31 декабря 2010 года вступила в силу новая редакция Лесного кодекса РФ, с изменениями, внесенными в кодекс Федеральным законом от 29 декабря 2010 № 442-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ").

В соответствии со статьей 100 Лесного кодекса, в целях предотвращения лесных пожаров и борьбы с ними органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

* организуют ежегодно разработку и выполнение планов мероприятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов;

* обеспечивают готовность организаций, на которые возложены охрана и защита лесов, а также лесопользователей к пожароопасному сезону;

* утверждают ежегодно до начала пожароопасного сезона оперативные планы борьбы с лесными пожарами;

* устанавливают порядок привлечения сил и средств для тушения лесных пожаров, обеспечивают привлекаемых к этой работе граждан средствами передвижения, питанием и медицинской помощью; создают резерв горюче-смазочных материалов на пожароопасный сезон.

Ежегодно перед наступлением пожароопасного сезона в лесах лесхозы и территориальные органы управления лесным хозяйством с участием других заинтересованных органов управления и организаций, а также комиссий по чрезвычайным ситуациям территориальных подсистем РСЧС и их звеньев разрабатывают планы мероприятий и оперативные планы борьбы с лесными пожарами, которые представляются на утверждение руководителям органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Содержание указанных планов и порядок действий соответствующих органов управления и служб изучаются и отрабатываются на предсезонных семинарах и учениях.

Одновременно осуществляются проверки готовности пожарно-наблюдательных вышек в районах наземной охраны лесов, приводятся в полную готовность подразделения авиалесоохраны, решаются все вопросы, связанные с созданием на периоды высокой опасности в лесах лесопожарных формирований из числа привлекаемых к тушению пожаров граждан, обеспечением их необходимой техникой и созданием условий для незамедлительного выезда в требуемых случаях на тушение пожаров.

Государственная, лесная охрана насчитывает 100 тысяч человек и имеет сеть пожарно-химических станций (две тысячи) со специализированной лесопожарной техникой.

В многолесных и труднодоступных районах, где обнаружение и оперативная ликвидация лесных пожаров силами наземной охраны затруднена либо невозможна, проблемы охраны лесов решаются с помощью авиации. Задача выполняется объединением "Авиалесоохрана", имеющим в своем распоряжении около двухсот авиаотделений, входящих в состав 24 региональных авиабаз, которыми охраняется 677 млн. га лесной площади.

В рамках РСЧС федеральный орган управления лесами (МПР России) активно взаимодействует с МЧС России. Между ним и МЧС России имеется генеральное соглашение об использовании авиации МЧС России на работах по борьбе с лесными пожарами. В соответствии с этим соглашением вертолеты МЧС России с водосливными устройствами ВСУ-5 (объем выливаемой на участок горения воды 5 куб. м) и самолеты Ил-76ТД со съемными кассетами выливных авиационных приборов ВАП-40 объемом воды 42 куб. м эффективно применялись при тушении лесных пожаров.

Кроме того, Центром приема и анализа авиакосмической информации Агентства по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций МЧС России ежегодно выявляются до 8-10 тыс. очагов лесных и других природных пожаров.

В целях обеспечения своевременного обнаружения лесных пожаров лесхозы обязаны: осуществлять в соответствии с планами противопожарного устройства лесов, составляемыми при лесоустройстве, строительство наземных наблюдательных пунктов в виде вышек, мачт и других сооружений различной конструкции, позволяющих вести наблюдения за появлением над пологом леса признаков возникающего пожара; организовать наблюдение за лесами с этих наблюдательных пунктов и наземное патрулирование; проводить все необходимые подготовительные работы на территории лесхоза по авиационному патрулированию лесов в районах, обслуживаемых базами авиационной охраны лесов, и обеспечить взаимодействие в работе по обнаружению и разведке возникших пожаров с соответствующими авиаотделениями; проводить подготовку и инструктаж лесной охраны, временных пожарных сторожей и других работников лесхоза по вопросам обнаружения лесных пожаров и порядка передачи информации о них пунктам (лесхоз, лесничество, пожарно-химическая станция, авиаотделение) для организации тушения; проводить разъяснительную работу среди населения по вопросам предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров.

Система и порядок выполнения предупредительных (профилактических) противопожарных мероприятий, а также режим работы лесопожарных служб в зависимости от степени пожарной опасности в лесах по условиям погоды изложены в Указаниях по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы лесопожарных служб [30].

3.1.1 Строительство и размещение пожарных наблюдательных пунктов

Пожарные наблюдательные вышки, мачты и другие сооружения строятся в плановом порядке в лесных массивах, в которых проектируется развитие наземных сил и средств борьбы с лесными пожарами. Строительство и размещение наблюдательных пунктов, в том числе передвижных, должно вестись с учетом рельефа местности (выбираются возвышенные места) и с таким расчетом, чтобы вся их сеть позволяла обеспечить максимальный обзор охраняемой территории, своевременно обнаруживать возникающие пожары и определять их места методом засечек с 2-3 пунктов. При этом размещение пунктов и работа на них наблюдателей должны быть увязаны между соседними лесхозами.

Однако не следует располагать пункты далее 10-12 км друг от друга, так как большие расстояния ухудшают возможности обзора.

Для удобства обслуживания наблюдательные пункты по возможности размещают вблизи от населенных пунктов, кордонов, дорог и рек, а пункты, оснащенные телевизионными установками, в местах с наличием электроэнергии [1].

Работа наблюдателя на стационарных наблюдательных пунктах организуется на весь пожароопасный сезон. В качестве наблюдателей назначаются лица, знающие местность и хорошо ориентирующиеся в лесу. Время и режим работы наблюдателей на пунктах устанавливается в соответствии с Указаниями по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы лесопожарных служб.

Все наблюдательные пункты как постоянные, так и временные (передвижные) обеспечиваются связью с ближайшим лесничеством, пожарно-химической станцией или лесхозом. Для определения места лесных пожаров методом засечек следует использовать на наблюдательных пунктах геодезические угловые инструменты (например, буссоль).

В регистрационном журнале (тетради) для записи обнаруженных очагов пожаров наблюдатель записывает следующую информацию: время обнаружения пожара (месяц, число, час, минуты); характеристику обнаруженного очага загорания (по видимым признакам); отсчет по азимутальному кругу, в направлении которого обнаружен пожар (или номер квартала, или условной клетки, где действует пожар); время сообщения о пожаре лесничеству или лесхозу; должность и фамилию лица, принявшего сообщение о пожаре.

В случае обнаружения пожара на территории соседнего лесхоза дежурный, принявший соответствующую информацию с наблюдательного пункта, обязан немедленно передать ее по телефону, радио или телеграфу этому лесхозу.

При установке на пожарных вышках и мачтах телевизионной камеры, наблюдение за лесом ведется оператором по экрану видеоконтрольного устройства (ВКУ), размещенного в помещении, удаленном от вышки (мачты) на расстояние до 1 км.

Руководят работой наблюдателей на пожарных наблюдательных пунктах и отвечают за надлежащую организацию их работы лесничие, инженеры по охране и защите леса или главный лесничий лесхоза.

3.1.2 Патрулирование лесов

Для своевременного обнаружения лесных пожаров лесхозы организуют патрулирование силами работников государственной лесной охраны.
Патрулирование лесов производится по маршрутам, установленным (запланированным) с учетом классов пожарной опасности насаждений, наличия источников огня и класса пожарной опасности по погодным условиям, а также других факторов, оказывающих влияние на возможность возникновения лесных пожаров.

Патрулирование проводится лесной охраной, командами ПХС, механизированных отрядов на автомашинах, мотоциклах, мопедах, велосипедах, мотолодках, на верховых лошадях и других средствах. При этом патрульный или патрульная группа должны иметь набор средств для тушения обнаруженного пожара.

Протяженность патрульных маршрутов в зависимости от уровня пожарной опасности может быть различной. Патрульные, как правило, обеспечиваются биноклями и средствами связи с лесничеством и лесхозом, ПХС и механизированным отрядом для сообщения о всех обнаруженных лесных пожарах и принятых мерах по их тушению.

3.1.3Организация работы лесной охраны по обнаружению пожаров

Лесхозы обязаны принимать все необходимые меры по своевременному обнаружению и ликвидации лесных пожаров: обеспечивать получение в течение пожароопасного сезона информации о степени пожарной опасности в лесу по условиям погоды, своевременно доводить ее до работников лесной охраны, служб охраны лесов от пожаров, руководителей предприятий, организаций и учреждений, других юридических и физических лиц, осуществляющих лесные пользования или имеющих объекты на территории лесного фонда, а также до населения.

Работники лесной охраны, временные пожарные сторожа и другие работники лесхозов при обнаружении признаков лесного пожара (дыма, запаха гари) обязаны немедленно принять меры, чтобы найти очаг горения. При невозможности потушить возникший пожар немедленно сообщить о нем в контору лесничества или лесхоза, либо непосредственно дежурному пожарно-химической станции, используя для этого имеющиеся у них средства связи или средства связи ближайших предприятий, организаций и учреждений (телефон, радио), независимо от ведомственной принадлежности.

3.1.4 Авиационное патрулирование лесов

Авиационное патрулирование входит в комплекс работ по авиационной охране лесов, осуществляемых базами авиационной охраны лесов в соответствии с Инструкцией по авиационной охране лесов.

В целях обеспечения более эффективной работы и повышения ответственности подразделений авиационной и наземной охраны лесов по обнаружению и тушению пожаров территорию лесного фонда в обслуживаемых авиацией лесхозах разделяют на районы, в которых тушение пожаров должно производиться авиационными силами и средствами (районы авиационной охраны) и районы, в которых тушение пожаров должно производиться наземными силами и средствами (районы наземной охраны).

Отнесение территорий к районам авиационной или наземной охраны проводится лесхозами в соответствии с планами противопожарного устройства лесов [8].

Порядок отнесения территорий к районам авиационной и наземной охраны устанавливается Рослесхозом.

Авиационное патрулирование лесов заключается в систематическом наблюдении с воздуха за обслуживаемой лесной территорией с целью своевременного обнаружения лесных пожаров и выявления нарушений правил пожарной безопасности в лесах.

Авиапатрулирование производится по утвержденным маршрутам.

При I классе пожарной опасности авиапатрулирование, как правило, не проводится. Могут назначаться эпизодические полеты для контроля за состоянием действующих пожаров и оказания помощи командам, работающим на тушении ранее возникших пожаров.

С наступлением пожарной опасности в лесу по условиям погоды и по мере ее усиления интенсивность авиапатрулирования увеличивается:

при малой пожарной опасности (II класс) до начала горимости патрулирование проводится через 1-2 дня; основанием для назначения ежедневного однократного патрулирования является наступление периода средней пожарной опасности (III класс) или наличия пожаров в дни со II классом; основанием, для назначения двухкратного патрулирования является наступление периода высокой пожарной опасности (IV класс) или наличие пожаров в дни с III классом; основанием для назначения трехкратного патрулирования является наступление периода высокой пожарной опасности (V класс) или наличие пожаров в дни с IV классом.

В тех районах, где имеется достаточная сеть наземных наблюдательных пунктов, авиационное патрулирование может осуществляться в виде эпизодических патрульных полетов в периоды высокой пожарной опасности в лесах по условиям погоды, для проведения контроля, противопожарной пропаганды и выполнения других специальных заданий. Режим патрулирования устанавливается в соответствии с Инструкцией по авиационной охране лесов.

3.1.5 Руководство работой по надзору и охране лесов

В соответствии с ежегодно утверждаемым оперативным планом борьбы с лесными пожарами лесхозы обязаны обеспечить контроль по выполнению Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, согласно которым: предприятия, организации, учреждения и другие юридические и физические лица, проводящие работы в лесах или имеющие в лесах поселки, дороги, склады, сооружения и иные объекты, при возникновении лесных пожаров в местах проведения работ, вблизи поселков, у дорог, складов и иных местах, а также на арендованных участках лесного фонда обязаны немедленно принять меры к ликвидации этих пожаров своими силами и средствами и сообщить о пожаре соответствующему лесхозу или местной администрации; граждане при обнаружении лесного пожара обязаны немедленно принять меры к его тушению, а при невозможности потушить пожар своими силами - сообщить о нем работникам лесного хозяйства, милиции или местной администрации; руководители предприятий, организаций и учреждений обязаны в установленный срок направлять рабочих и технические средства на тушение лесных пожаров в соответствии с решениями органов местного самоуправления; граждане, привлекаемые на тушение лесного пожара, выполняют эту работу под руководством работников лесной охраны лесхоза и баз авиационной охраны лесов.

Обнаружение лесных пожаров из космоса заключается в использовании спутниковой информации в виде фотоснимков отдельных труднодоступных территорий, где не осуществляется регулярное авиапатрулирование.

На снимках с ИСЗ пожары проявляются в виде тонких светлых штрихов (шлейфов дыма) протяженностью у земли 100-150 км. При дешифрировании снимков можно также определять задымленность территории и примерный размер пройденных огнем площадей.

3.1.6 Взаимодействие, авиационной и наземной охраны лесов

Лесхозы, в которых проводится авиационная охрана лесов от пожаров, обязаны: совместно с авиаотделениями провести разделение охраняемой территории на районы пожаротушения; организовать проведение инструктажа лесной охраны по всем вопросам взаимодействия с авиационной охраной лесов; подготовить пункты приема донесений с самолета, а в районах работы вертолетов оборудовать своими силами и за свой счет посадочные площадки у контор лесхозов, лесничеств, в местах нахождения пожарно-химических станций и жительства работников лесной охраны, у лесных массивов, наиболее опасных в пожарном отношении и др. (методическое руководство подготовкой площадок для вертолетов осуществляет авиаотделение); иметь соответствующие радиосредства для связи с патрульным самолетом (вертолетом), если в месте расположения лесхоза нет радиостанций авиабазы; оказывать необходимую помощь работникам авиапожарной службы при возвращении их к месту базирования после ликвидации лесных пожаров.

3.1.7 Организация связи

Своевременное обнаружение и ликвидация возникающих пожаров в лесах могут быть обеспечены лишь при наличии в лесхозах достаточного количества средств связи и хорошо организованной их работы. Лесхозы должны быть обеспечены связью с лесничествами, пожарными наблюдательными пунктами, пожарно-химическими станциями, авиаотделениями авиабаз и с экипажами патрульных самолетов (вертолетов), а также по возможности с лесопользователями и предприятиями, организациями и учреждениями, производящими работы в лесу.

Лесничества должны быть обеспечены связью с расположенными на их территории пожарными наблюдательными пунктами, пунктами приема донесений о пожарах от экипажей самолетов (вертолетов), пожарно-химическими станциями, кордонами лесной охраны, с патрулирующими работниками лесной охраны и временными пожарными сторожами, с командами и бригадами рабочих, занятых на тушении пожаров. Отдаленные лесничества, кроме того, должны иметь непосредственную связь с экипажами патрулирующих самолетов (вертолетов).

Организация связи в базах авиационной охраны и порядок работы изложены в Инструкции по авиационной охране лесов.

В каждом лесхозе есть схема организации связи, определяющая, в зависимости от наличия необходимых объектов связи, расстояний между ними, рельефа местности, обеспеченности средствами общегосударственной связи, потребность в строительстве новых средств связи, виды ее, типы радиостанций по объектам и в обслуживающем связь персонале.

Работа всех направлений радиосвязи должна проводиться по расписанию. В расписании указывается время работы радиостанций, используемые частоты и другие необходимые данные. Расписание является обязательным для всех работников, обслуживающих радиосвязь на определенной территории, где центральная станция лесхоза, управления, авиазвена, авиабазы является командной (старшей).

В районах деятельности авиационной охраны лесов расписание работы всех радиостанций на пожароопасный сезон утверждается директором лесхоза совместно с начальником авиаотделения.

Радиостанции лесхозов, лесничеств, над территориями которых проводится патрульный полет, находятся постоянно на дежурном приеме на частоте бортовой радиостанции летательного аппарата.

Связь с пожарными командами или бригадами, работающими на тушении пожара, а также с работниками, осуществляющими наземное патрулирование, поддерживается в течение всего периода работ по тушению пожаров или по патрулированию лесов.

Сообщение о лесном пожаре, поступившее от работников авиационной или наземной охраны лесов на любой пункт связи (лесничество, ПХС, кордон лесной охраны и т.д.), должно быть немедленно передано в контору лесхоза.

Основными техническими средствами связи являются телефонная проводная связь и радиосвязь, вспомогательными - односторонняя связь экипажа самолета (вертолета) с землей с помощью звуковещательной станции.

Строительство линий ведомственной проводной связи следует проводить лишь как дополнение к имеющимся общегосударственным.

3.2 Мероприятия правительства Вологодской области по обеспечению охраны лесов от пожаров

В целях обеспечения охраны лесов и месторождений торфа на территории Вологодской области от пожаров, координации действий в проведении профилактической работы, противопожарных мероприятий, направленных на пресечение возникновения лесных и торфяных пожаров, создания условий для обеспечения успешной борьбы с лесными пожарами в лесных массивах и на площадях месторождений торфа, а также в соответствии со статьями 51, 52, 53, 83 Лесного кодекса РФ, федеральными законами от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах» правительство области постановляет:

1.1 Обеспечить государственный пожарный надзор в лесах, государственный лесной контроль и надзор в сфере использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в пределах своих полномочий.

1.2 Обеспечить выполнение следующих мер противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное пользование, в аренду, лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов:

строительство, реконструкция и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

строительство, реконструкция и эксплуатация посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;

прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;

строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

проведение работ по гидромелиорации;

снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий;

проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;

1.3 Осуществлять контроль за наличием средств предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с действующими нормативами обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, в том числе за: приобретением противопожарного снаряжения и инвентаря; содержанием пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; созданием резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

1.4 Довести до сведения лиц, использующих леса, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах» в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах запрещается: разводить костры в хвойных молодняках, на гарях, на участках поврежденного леса, торфяниках, в местах рубок (на лесосеках), не очищенных от порубочных остатков и заготовленной древесины, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев. В других местах разведение костров допускается на площадках, окаймленных минерализованной (то есть очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,5 метра. После завершения сжигания порубочных остатков или использования с иной целью костер должен быть тщательно засыпан землей или залит водой до полного прекращения тления; бросать горящие спички, окурки и горячую золу из курительных трубок, стекло (стеклянные бутылки, банки); употреблять при охоте пыжи из горючих или тлеющих материалов; оставлять промасленные или пропитанные бензином, керосином или иными горючими веществами материалы (бумагу, ткань, паклю, вату) в не предусмотренных специально для этого местах; заправлять горючим топливные баки двигателей внутреннего сгорания при работе двигателя, использовать машины с неисправной системой питания двигателя, а также курить или пользоваться открытым огнем вблизи машин, заправляемых горючим.

1.5 Принять дополнительные меры по обеспечению пожарной безопасности садоводческих товариществ и дачных кооперативов, расположенных в лесных массивах и на торфяниках на землях лесного фонда.

Об утверждении порядка ограничения пребывания граждан в лесах на территории Вологодской области в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах [33].

В соответствии со статьями 11, 83 Лесного кодекса РФ, пунктом 37 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417, приказом Минсельхоза России от 16 декабря 2008 года № 532 «Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах по условиям погоды, а также требований к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды» постановляют:

1.Утвердить Порядок ограничения пребывания граждан в лесах на территории Вологодской области в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах (приложение 1).

2. Рекомендовать:

2.1 Органам местного самоуправления муниципальных районов области: оказывать необходимую помощь Департаменту лесного комплекса области в организации введения ограничений пребывания граждан - в лесах на территории Вологодской области; своевременно информировать граждан через средства массовой информации о введении и отмене ограничений пребывания граждан в лесах на территории Вологодской области.

2.2 Управлению внутренних дел по Вологодской области (П.А. Горчаков) оказывать содействие Департаменту лесного комплекса области в организации и работе контрольно-пропускных постов на автомобильных дорогах общего пользования, ведущих в лесные массивы, пребывание в которых ограничено.

Об организации работы по охране лесов от пожаров в 2010 году издан приказ Департамента лесного комплекса Вологодской области №156 от 27 февраля 2010 года (приложение 2).

Приказом Департамента от 24 ноября 2009 года № 942 «Об итогах пожароопасного сезона 2009 года и о задачах по охране лесов от пожаров на 2010 год» подведены итоги пожароопасного сезона 2009 года и утвержден план мероприятий по подготовке к пожароопасному сезону 2010 года по предупреждению и ликвидации лесных пожаров в лесном фонде Вологодской области (приложение 3).

В целях обеспечения охраны лесов от пожаров, осуществления мер пожарной безопасности, своевременной подготовки к пожароопасному сезону 2010 года, проведения государственного пожарного надзора и во исполнение приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29 января 2010 года № 31 «Об итогах работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, по борьбе с лесными пожарами в 2009 году и организации работы по охране лесов от пожаров в 2010 году» (приложение 4).

Глава 4. Организация мероприятий по предупреждению и ликвидации пожаров на территории Вожегодского муниципального района

4.1 Требования Департамента лесного комплекса области по подготовке к пожароопасному сезону

В течение пожароопасного сезона 2010 года в ряде районов области имели место факты возникновения лесных пожаров вследствие сельскохозяйственных палов, в результате чего лесному фонду был нанесен ущерб.

Учитывая опасность возникновения лесного пожара вследствие сельскохозяйственных палов, Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 442-ФЗ внесены изменения в Лесной кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации [18].

План объемов работ по проведению противопожарных мероприятий на 2010 год по государственным лесничествам области (приложение 5).

Федеральным законом значительно ужесточена уголовная и административная ответственность за уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, а также за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Изменения, внесенные в статью 261 УК РФ, в частности, предусматривают уголовную ответственность за уничтожение или повреждение лесных насаждений в результате пожара, в виде лишения свободы на срок до десяти лет либо штрафа в размере от ста тысяч рублей до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с изменениями, внесенными в статью 8.32. КоАП РФ, предусматривается административная ответственность юридических лиц, должностных лиц и граждан за нарушение правил пожарной безопасности в лесах. В данном случае ответственность устанавливается в виде штрафа - для граждан в размере от одной тысячи пятисот до пяти тысяч рублей, для должностных лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц - от тридцати тысяч до одного миллиона рублей.

При этом вводятся новые составы административных правонарушений, которые не были предусмотрены ранее, такие как

· выжигание хвороста,

· лесной подстилки,

· сухой травы и других лесных горючих материалов с нарушением требований правил пожарной безопасности на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

На уровне области Правительством области принято постановление от 21 марта 2011 года № 221 «О мерах по обеспечению охраны и месторождений торфа на территории области от пожаров в 2011 году», которым, в том числе, определены меры по недопущению проведения неконтролируемых сельскохозяйственных палов.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления [18].

Департамент обращает внимание, что должностными лицами, осуществляющими государственный лесной контроль и надзор, государственный пожарный надзор в лесах, в случае выявления фактов несанкционированного поджога травы, хвороста, лесной подстилки, и других лесных горючих материалов виновные лица будут привлекаться к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Порядок пребывания граждан в лесах на территории Вологодской области в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах утверждается постановление Губернатора области от 30.04.2010г. №199.

Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьями 11, 83 Лесного кодекса РФ, пунктом 37 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, приказом Минсельхоза России от 16 декабря 2008 года № 532 «Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах по условиям погоды, а также требований к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды», пунктом 6 приложения 2 к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 29 января 2010 года № 31 «Об итогах работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, по борьбе с лесными пожарами в 2009 году и организации работы по охране лесов от пожаров в 2010 году» и регламентирует процедуру введения и отмены ограничений пребывания граждан в лесах на территории Вологодской области в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах (приложение 6).

Пребывание граждан в лесах на территории Вологодской области ограничивается посредством регулирования посещаемости населением лесов, расположенных на землях лесного фонда на территории Вологодской области.

Регулирование посещаемости лесов населением с созданием системы контрольно-пропускных пунктов является мерой обеспечения пожарной безопасности в лесах [30].

Регулирование посещаемости лесов населением осуществляется в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды.

В зависимости от класса пожарной опасности в лесах по условиям погоды могут вводиться меры регулирования посещаемости лесов населением, предусмотренные пунктами 12-14 требований к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной безопасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды, утвержденных приказом Минсельхоза России от 16 декабря 2008 года № 532.

Решение о введении мер регулирования посещаемости лесов населением, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка, и об отмене указанных мер принимается Департаментом лесного комплекса области с учетом определяемых в установленном порядке показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды.

В решении о введении мер регулирования посещаемости лесов населением указывается:

Основание для введения конкретной меры регулирования посещаемости лесов населением.

Меры, которые вводятся в целях регулирования посещаемости лесов населением.

Местонахождение лесного участка (участков) или наименование лесничества (лесничеств), на территории которых вводятся меры регулирования посещаемости лесов населением. Срок введения мер регулирования посещаемости лесов населением.

Решение о введении мер регулирования посещаемости лесов населением подлежит официальному опубликованию в областной газете «Красный Север», а также размещению на официальных сайтах Правительства области и Департамента лесного комплекса области в сети «Интернет». Решение о введении мер регулирования посещаемости лесов населением дополнительно может быть опубликовано Департаментом лесного комплекса области в иных средствах массовой информации в целях наиболее полного уведомления населения о введении мер регулирования посещаемости лесов.

В течение одного рабочего дня со дня принятия решения о введении мер регулирования посещаемости лесов населением Департамент лесного комплекса области в порядке информации направляет указанное решение в органы местного самоуправления муниципального района области, на территории которого вводятся меры регулирования посещаемости лесов населением.

Организация выполнения мероприятий, предусмотренных решением о введении мер регулирования посещаемости лесов населением, возлагается на Департамент лесного комплекса области (приложение 7).

4.2 Планирование и организация работы органов управления лесного комплекса Вожегодского района по обеспечению охраны лесов

На территориии Вожегодского муниципального района расположено Вожегодское государственное лесничество Департамента лесного комплекса Вологодской области, расположено в северной части Вологодской области центром которого является п.г.т. Вожега. Протяженность территории лесничества с севера на юг 52 км, с запада на восток 140 км. На севере лесничество граничит с Архангельской областью, на востоке - с Верховажским лесничеством, на юге - с Усть - Кубинским, Харовским и Сямженским лесничествами, на западе - с Кирилловским лесничеством (приложение 8).

Контора Вожегодского районного отдела государственного лесничества находится в районном центре п. Вожега, в 0,5 км от ближайшей железнодорожной станции Вожега. Северной железной дороги, в 143 км от областного центра г. Вологды. Общая площадь Вожегодского лесничества на 01.01.2008 г. составляет 501442га. Леса лесничества расположены в бассейне верхнего течения р. Кубена, одним массивом [19].

В составе лесничества образовано 13 участковых лесничеств, в том числе 4 участковых сельских лесничества. Каждое сельское участковое лесничество разделено на участки - бывшие сельхозформирования.

По лесорастительному районированию территория Вожегодского лесничества относится к таежной лесорастительной зоне и средне - таежному лесному району европейской части РФ. Основание приказ МПР РФ от 28.03.2007 г. № 68 «Об утверждении перечня лесорастительных зон и лесных районов РФ».

Территория лесничества находится в пределах Скандинавско-Русской провинции Евроазиатской области лесов умеренного пояса (по С.Ф.Курнаеву, 1973г.). Рекомендации по ведению лесного хозяйства на зонально-типологической основе для этого района разработаны ВНИИЛМом (1983г.) и АИЛиЛХом (1984г.).

Леса лесничества в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на защитные леса и эксплуатационные леса [18].

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

В лесах лесничества с учетом правового режима защитных лесов выделены следующие категории указанных лесов:

I. Защитные леса.

1. Леса, расположенные в водоохранных зонах.

В соответствии с Водным кодексом РФ от 03.06.2006 г. № 74 ф.3 (введен в действие с 01.01.2007 г.) в зависимости от протяженности реки (ручья) установлена следующая ширина водоохраной зоны от береговой линии: до 10 км - 50 м, от 10 до 50км - 100 м, от 50 км и более - 200 м.

Леса, расположенные в водоохранных зонах, занимают 5,7 % от площади лесничества.

2. Леса, выполняющих функции защиты природных и иных объектов.

2.1 Защитные полосы лесов, расположенные вдоль автомобильных дорог общего пользования, железнодорных путей общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ. В соответствии с ГОСТом 17.5.3.02-90 «Охрана природы. Земли. Нормы выделения на землях государственного лесного фонда защитных полос лесов вдоль железных и автомобильных дорог» выделены защитные полосы (шириной 250 м в обе стороны от оси автодороги и 500 м в обе стороны от оси железной дороги).

Площадь защитных полос вдоль автомобильных дорог, находящихся в областной собственности, составляет 2,5 % от площади лесничества.

Важнейшим путем транспорта общего пользования в районе расположения лесничества является железная дорога Москва-Архангельск.

2.2 Зелёные зоны

Леса зелёной зоны выделены вокруг п. Вожега: в составе 12-ти кварталов (части 5-16 кв.) государственного лесничества Вожегодского участкового лесничества - 642 га и часть территории колхозно-совхозных лесов: колхоз им. Куйбышева (кв.33ч.,34,35ч.,36ч. - 183 га), колхоз им. Чкалова (кв.13ч., 14ч., 15ч., 18, 19ч., 20ч., 26ч., 27ч., 28ч., 30ч., 38ч., 47ч, 48ч., 49ч., 50ч., 53ч., 54ч. - 1012га), совхоз «Вожегодский» (кв.21-23, 29-32, 33ч., 34ч., 35ч., 36ч., 37ч., 47ч., 48ч., 50, 51, 57 - 1871 га). Основание - распоряжение СНК СССР № 12170-р от 16.08.1945 г. и решение Вологодского облисполкома № 27 от 25.08.1945 г.

Площадь лесов зеленой зоны составляет 0,7 % от площади лесничества.

3. Ценные леса (7,9 % лесов лесничества).

3.1 Запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов (12,4 % лесов лесничества, шириной 0,8км вдоль рек Емба, Пигома, Уфтюга, Вотчица, Сить, и шириной 0,9км вдоль рек Вотча, Яхреньга). Запретные полосы выделены на основании постановления СМ СССР №781 от 7.04.1946г.

Запретные полосы лесов занимают 5,5 % от площади лесничества.

3.2 Нерестоохранные полосы лесов, (шириной 0,8км вдоль каждого берега реки Кубена). Выделены по распоряжению СМ РСФСР № 4292-р от 18 июля 1959г, постановлением СМ РСФСР №544 от 544от 26.101973г, постановлением СМ РСФСР №388 от 544 от 7.08.1978 г. Занимают 2,4 % от площади лесничества.

II. Эксплуатационные леса (83,2 % лесов лесничества).

Общая площадь земель лесного фонда лесничества по состоянию на 01.01.2008 г. 501442 га, что составляет 87,2 % земельного фонда района.

Земли, покрытые лесной растительностью земли составляют 97,5 % от лесных земель, в том числе лесные культуры - 7,7 %, несомкнувшиеся лесные культуры - 0,2 %; земли, не покрытые лесной растительностью, представлены преимущественно вырубками последних лет - 1,9 % от площади лесных земель.

Нелесные земли составляют 7,2 % от общей площади лесничества и представлены в основном болотами (5,9 %) и сенокосами (0,5 %).

На территории Вожегодского района отсутствуют особо охраняемые природные территории федерального значения.

На территории Вожегодского лесничества к памятникам природы отнесены территории площадью 485 га.

Площади участков леса, в которых ограничена или запрещена какая-либо хозяйственная деятельность, занимают в Вожегодском лесничестве 84108тыс. га, что составляет 19 % от всей покрытой лесом площади лесничества. Из них площадь спелых и перестойных насаждений составляет 141 тыс. га или 31,1 % от лесопокрытой площади.

Существующие объекты лесной инфраструктуры - это лесные (лесохозяйственные) дороги и лесные склады (верхние и нижние). На территории лесничества имеется 1284 км лесных (лесохозяйственных) дорог и 419 км лесовозных дорог, 78 км общего пользования.

Эти дороги связывают места рубок и отдельные лесные кварталы с пунктами вывозки древесины и лесными посёлками.

Большинство лесных дорог находится в плохом состоянии, и требуют капитального ремонта.

Лесовозные дороги представлены Митинской УЖД (узкоколейной железной дорогой), Кадниковской железобетонной и Ючкинской автогравийной дорогами. Они постоянно улучшаются и находятся в удовлетворительном состоянии. Старые же лесовозные дороги заброшены и зарастают лесом.

Исключительно важное значение для района и лесничества имеет железная дорога - Москва-Архангельск. Она пересекает территорию лесничества в направлении с юга на север.

Важное значение для лесничества имеет и автомобильная дорога областного значения Сокол-Харовск-Вожега с асфальтным покрытием. Эта дорога проходит в центральной части лесничества с юга на север.

Для целей лесного хозяйства в той или иной степени используются все дороги, имеющиеся в лесах. Однако лесное хозяйство дорожной сетью обеспечено далеко недостаточно (фактическая обеспеченность - 6,6 км, оптимальная - 10 км на 1000 га). Не хватает улучшенных дорог с твердым покрытием круглогодового действия. К тому же имеющиеся грунтовые дороги распределены в пределах лесничества крайне неравномерно.

Перечень должностных лиц, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах, государственный лесной контроль и надзор, специалистов лесхозов, занимающихся организацией борьбы с лесными пожарами в пожароопасный сезон 2010 года (приложение 9).

Ежеквартально Вожегодский сельлесхоз - филиал ГУ ВО «Вологдасельлес» предоставляет в Департамент лесного хозяйства Вологодской области данные о создании систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на пожароопасный сезон каждого года (приложение 10).

Требования к охране от пожаров по Вожегодскому району

Основные цели системы охраны лесов от пожаров - сбережение лесных ресурсов, сокращение всех видов прямого и косвенного ущерба и создание условий для устойчивого развития лесной экосистемы [19].