Организация мероприятий по предупреждению и ликвидации природных пожаров на территории Вожегодского муниципального района Вологодской области

Выводы

Основные цели системы охраны лесов от пожаров - сбережение лесных ресурсов, сокращение всех видов прямого и косвенного ущерба и создание условий для устойчивого развития лесной экосистемы.

Единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах устанавливают «Правила пожарной безопасности в лесах», утвержденные постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007 г. [12].

Нормативно-технической базой и информационной основой работы послужили следующие документы:

- приказ Рослесхоза от 6 октября № 291 «Об определении количества лесничеств на территории Вологодской области и установлении их границ»;

- Лесной план Вологодской области и Вожегодского района;

- протоколы технических совещаний по разработке мероприятий по устранению пожаров в лесах и противопожарных мерах;

- "Основные положения организации и развития лесного хозяйства Вологодской области", составленные Федеральным государственным унитарным лесоустроительным предприятием в 2006-2010 г.;

- годовые отчёты комитета лесов по Вологодской области Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации за 2002 - 2010 годы и отчеты Вожегодского лесхоза;

- ведения лесного хозяйства по лесхозам Вологодской области, составленные Северным государственным лесоустроительным предприятием;

- Лесной кодекс Российской Федерации;

- приказы и постановления Департамента Лесного комплекса Вологодской области;

- нормативно-правовые акты, зарегистрированные в Минюсте РФ;

- другой документации.

Цель исследования организация мероприятий по предупреждению и ликвидации природных пожаров на территории Вожегодского муниципального района достигнута. В процессе работы изучена организация мероприятий по предупреждению и ликвидации природных пожаров в России и Вологодской области; определено количество сил и технических средств для тушения пожаров; рассчитать ущерб и затраты причиненный лесному хозяйству Вожегодского района в результате пожара; разработаны рекомендации для населения по охране лесов [16].

Охрана лесов от пожаров - комплекс ежегодно проводимых контролируемых и совершенствующихся мероприятий, в том числе и профилактических, направленных на предупреждение, снижение пожарной опасности, своевременное обнаружение и ликвидацию лесных пожаров.

Согласно ст. 92 и ст. 93 ЛКРФ основными задачами охраны лесов от пожаров являются предупреждение лесных пожаров, их обнаружение, ограничение распространения и тушение, выполнение которых обеспечивается проведением комплекса противопожарных мероприятий, разработанных ранее или разрабатываемыми заново для изменившихся условий в каждом лесхозе с учетом действующих требований правил пожарной безопасности в лесах.

Лесной пожар - стихийное распространение огня в лесу (на покрытых и не покрытых площадях, землях лесного фонда). Ущерб, нанесенный лесными пожарами и лесонарушениями, в 2009 году составил 42 млрд. рублей. Установленный Минфином России и МПР России порядок финансирования расходов на тушение лесных пожаров не обеспечивает принятие оперативных мер по их локализации и тушению, что приводит к увеличению потерь лесных ресурсов и размеров наносимого ущерба. За последние 2 года количество лесных пожаров возросло почти в 2 раза, а причиненный ими ущерб - в 5 раз.

Более 70% территории Вологодской области занимают леса, которые являются ее основным природным богатством. Летом в регионе устанавливается сухая жаркая погода, что способствует возникновению лесных и торфяных пожаров. Отдельно можно выделить летний пожароопасный период 1999 и 2002 г., когда такая погода привела к массовому распространению пожаров на территории области и возникновению ЧС. Огнем была охвачена площадь в несколько десятков тысяч гектаров. Только прямой материальный ущерб оценивался сотнями миллионов рублей.

За лето 2010 года 11 возгораний зарегистрированы на территории Вологодской области. Ситуация в регионе на фоне других областей не критическая. С начала пожароопасного сезона на территории области произошло 169 возгораний, из них 151 по вине жителей Вологодчины.

Прогноз возникновения и развития ЧС на территории Вологодской области с 11 по 17 мая 2011 года. Пожарная обстановка: на контроле,
действующих очагов природных пожаров на территории области нет.
Всего нарастающим итогом (с начала пожароопасного периода) произошло 10 пожаров (0 торфяные). Общая площадь, пройденная лесными (торфяными) пожарами нарастающим итогом (с начала пожароопасного периода) составила 1,08 га (0 га торфяные). Загорание торфа - 0, загорание травы - 20 (площадь 25,214 га). На территории области прогнозируются 2-3-й классы пожарной опасности, местами 1-й класс.

Районы с высокой вероятностью природных пожаров (по статистике за предыдущие годы): Череповецкий, Кадуйский, Чагодощенский, Вологодский, Бабаевский.

Аномально засушливое лето 2010 года в России стало основной причиной тяжелой пожарной обстановки. Однако потери могли быть меньше, если бы не комплекс проблем, к которым, помимо традиционной и весьма существенной - недостаточного финансирования лесной охраны следует отнести следующие:

· недостаток техники, оборудования, ГСМ для эффективной борьбы с лесными пожарами;

· отсутствие у органов управления лесным хозяйством либо искажение ими информации о масштабах лесных пожаров и текущей ситуации. Не владение либо искажение органами управления лесным хозяйством информации об эффективности принятых мер по тушению лесных пожаров.

· отсутствие системы, отслеживающей реальную пожарную обстановку и ее развитие;

· неэффективность действий по тушению пожаров и недостаточная мобилизация сил и средств в начале пожароопасного сезона, когда эффект от этих работ был бы максимальным. Не были в полной мере задействованы возможности лесной службы, не было реальной помощи от подразделений лесной службы других регионов, где пожарная обстановка была не такая напряженная;

· отсутствие профилактики лесных пожаров и реальной подготовки к пожароопасному сезону;

· недооценка роли и недостаточное привлечение средств массовой информации к формированию общественного мнения и общественной поддержки мероприятиям по борьбе с лесными пожарами и их последствиями;

· недостаточная координация работ разных ведомств по тушению лесных пожаров;

· опоздание действенной помощи (организационной, технической и финансовой) как со стороны федерального центра, так и со стороны администраций областей;

В связи с результатами пожароопасного сезона 2010 года для субъектов федерации представляются принципиально важными несколько вопросов [27].

2010 год наглядно показал, что нужны реальные и исполнимые планы противопожарных мероприятий, учитывающие различные сценарии развития ситуации и предусматривающие создание финансовых резервов и четкое определение источников пополнения материально-технической базы и привлечения дополнительных людских ресурсов на тушение лесных пожаров.

Такой комплекс мероприятий должен предусматривать в качестве одной из составных частей организацию общественной кампании и привлечение внимания центральной прессы и телевидения в целях лоббирования необходимых организационно-финансовых решений на федеральном уровне. Также представляется перспективным наладить координацию работ всех регионов страны по тушению катастрофических лесных пожаров.

Необходимо проведение масштабных лесокультурных мероприятий и содействие естественному возобновлению на гарях 2010 года и необлесившихся гарях и вырубках прошлых лет не только в стране, но и в области [28].

Необходимым условием обеспечения уровня противопожарной защиты лесов, отвечающего современным социально-экономическим требованиям, является формирование гибкой системы охраны леса, способной постоянно отслеживать непрерывно изменяющуюся лесопожарную обстановку в каждом регионе страны и регулировать свою структуру, параметры и режимы работ в соответствии с этой обстановкой. Такая система может быть сформирована только на базе существующих авиационной и наземной лесопожарных служб, сохранение которых в условиях жесткого дефицита бюджетных средств безусловно, является одной из важнейших задач обеспечения экологической безопасности нашей страны.

Адаптивность системы охраны к непрерывно изменяющейся пожарной обстановке в каждом регионе страны должна обеспечиваться путем регулирования режимов работы лесопожарных служб и количества вводимых в действие ресурсов для борьбы с огнем. Она может быть достигнута только при наличии четкого районирования территории лесного фонда по уровню противопожарной защиты лесов, а также межрегиональных лесопожарных формирований, предназначенных для оказания помощи региональным службам борьбы с огнем в условиях высокой и чрезвычайной горимости лесов.

Уровень противопожарной охраны лесов должен быть дифференцирован по регионам страны и лесорастительным зонам с учетом ценности насаждений и их природной пожарной опасности, степени хозяйственного освоения территории и выполняемых лесами экологических функций. Он должен быть тесно увязан с размерами ассигнований, выделяемых на охрану лесов, ресурсами и режимами работы лесопожарных служб [34].

Ресурсы лесопожарных служб каждого региона должны обеспечивать успешную борьбу с огнем в условиях низкой и средней горимости лесов. При высокой и чрезвычайной горимости они должны наращиваться за счет мобилизации ресурсов местных организаций и предприятий, маневрирования межрегиональными лесопожарными формированиями.

Межрегиональные лесопожарные формирования, оснащенные современными средствами пожаротушения и связи, способные оперативно маневрировать по территории лесного фонда, целесообразно формировать в составе авиационной охраны лесов с централизованной системой оперативного управления работой лесопожарных служб. Взаимодействие наземных и авиационных служб, межрегиональных лесопожарных формирований и прочих ресурсов, привлекаемых для борьбы с огнем в условиях высокой и чрезвычайной опасности должно координироваться региональными диспетчерскими пунктами.

Проявившаяся в последние годы тенденция роста числа лесных пожаров свидетельствует о необходимости усиления профилактических мероприятий, не требующих, как правило, больших финансовых затрат, но снижающих риск возникновения и распространения лесных пожаров. Особого внимания заслуживают при этом усиление противопожарной пропаганды с использованием электронных средств массовой информации и контроля за соблюдением правил пожарной безопасности, а также расширение масштабов проведения контролируемых выжиганий растительности с целью уменьшения запасов лесных горючих материалов.

Наиболее острой проблемой остается хронический дефицит финансовых и материально-технических ресурсов, выделяемых на охрану лесов. Недостаток этих ресурсов усугубляется задержками платежей, крайне затрудняющими своевременную подготовку сил и средств борьбы с огнем к началу пожароопасного сезона. Важным условием стабилизации работы лесопожарных служб является, поэтому отнесение расходов на охрану лесов к категории защищенных статей федерального бюджета [10].

Перечисленные мероприятия необходимы для предотвращения дальнейшей деградации национальной системы охраны леса в условиях данного состояния экономики и поддержания существующего уровня противопожарной защиты лесов России. Достижение отвечающего современным экологическим и социально-экономическим требованиям уровня противопожарной защиты лесов неизбежно связано с увеличением затрат и реализацией новой стратегии управления огнем в лесу. Оно должно рассматриваться как важнейший элемент стратегии национальной безопасности России на этапе перехода страны к устойчивому социально-экономическому развитию [36].

Литература

1. Анцышкин С. П., Противопожарная охрана леса, М.-Л., 1957.

2. Атаманюк В.Г. и др. Гражданская оборона. - М., 1989;

3. Безопасность и защита населения в чрезвычайных ситуациях: Учебник для населения / Под общей редакцией зам. министра МЧС России Г.Н. Кириллова. - М. 2001;

4. Блоков И.П. Лесные пожары: Рукопись. ГРИНПИС, 12 с. 2 сентября 2010.

5. Борисов П. Огненный лес. Средняя полоса России охвачена лесными пожарами. Природные пожары лета 2010 года. Lenta.ru, 30 июля 2010.

6. Воробьев Ю.Л., Акимов В.А., Соколов Ю.И. Лесные пожары на территории России: Состояние и проблемы. МЧС России, М. « ДЭКС-ПРЕСС», 2004. 312 с.

7. ВОЗ. 2010. Природные пожары и аномальная жара в Российской Федерации.

8. Галеев А.А, Котельников Р.В., Крашенинникова Ю.С. и др. Сопоставление информации о лесных пожарах по данным спутниковых, наземных и авиационных наблюдений ИСДМ-Рослесхоз, 2008 г.

9. Гиряев М.Д. Об итогах комплексной охраны лесов от пожаров в 2009 г. и задачах на 2010 г. Презентация зам. руководителя Федерального агентства лесного хозяйства 29 октября 2009 г.

10. Гиряев М.Д. Проблемы лесоуправления и пути их решения. Презентация зам. руководителя Федерального агентства лесного хозяйства 1 февраля 2010 г. Моск. гос. университета леса (www.msfu.ru/news/news177/giryaev.ppt).

11. ГРИНПИС. Ситуация с лесными пожарами в России. Доклад, май 2010.

12. ГРИНПИС. Основные элементы лесного законодательства и системы управления лесами. Доклад, июнь 2010.

13. Зименко А. 2010. От горящей травы до горящего леса. Химия и жизнь - XXI век., № 4, с. 43-45.

14. Инструкция по определению ущерба, причиняемого лесными пожарами. Утверждена приказом Рослесхоза от 3 апреля 1998 года № 53

15. Как победить пожары на природных территориях России. 2010 (www.forestforum.ru/viewtopic.php?f=9&t=6419&view=unread).

16. Коровин Г.Н., Исаев А.С., Охрана лесов от пожаров как важнейший элемент национальной безопасности России. "Лесной бюллетень", № 8-9 1998 г.

17. Курбатский Н. П., Проблема лесных пожаров, в сборнике: Возникновение лесных пожаров. М., 1964.

18. Лесной кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 2010 г. Издательство: Эксмо, 2010.

19. Лесохозяйственный регламент Вожегодского лесничества Вологодской области. Вологда 2010 год

20. Лужкин И.П., Основы безопасности жизнедеятельности, С-Петербург, 1995.

21. Методические указания к изучению темы "Чрезвычайные ситуации, связанные с пожарами и взрывами" /Сост. С.М. Сербии, Г.А. Колупаев. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1999. 34 с.

22. Мелехов И. С., Природа леса и лесные пожары, Архангельск, 1947;

23. МО СССР, «Руководство по эксплуатации средств защиты», М., 1988.

24. Нестеров В. Г., Пожарная охрана леса, М., 1945.

25. Огненное лето 2010-го. Независимая газета, 9 августа 2010г.

26. Пуряева А.Ю., Пуряев А.С. Лесное право, издательство: Деловой двор, 2009, стр.217

27. Рекомендации по обнаружению и тушению лесных пожаров. По состоянию на 18 октября 2006 года.

28. Рослесхоз. Приказ №31 от 29 января 2010 г. «Об итогах работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, по борьбе с лесными пожарами в 2009 году и организации работы по охране лесов от пожаров в 2010 году».

29. Современные вопросы охраны лесов от пожаров и борьбы с ними, под ред. И. С. Мелехова, М., 1965.

30. СИС «Природные пожары, способы и средства борьбы с ними» С- П, 2009

31. Сретенский В.А. (Опыт экстренного тушения низовых лесных и торфяных пожаров без воды). 2004, Изд. Пермского университета, 172 с.

32. Тушение лесных пожаров (пособие для лесных пожарных).- М.: ВНИИЦлесресурс, 1994.

33. Фролов М.П., Литвинов Е.Н., Смирнов А.Т. Основы безопасности жизнедеятельности. 7 класс, 2010г.

34. Шойгу C. Тезисы выступления на заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по итогам лесопожарного периода 7 сентября 2010 г. (http://news.wood.ru/?id=33644).

35. Щетинский Е.А.Тушение лесных пожаров (пособие для лесных пожарных), Москва 1994г.

36. Ярошенко А. 2010. Какие изменения необходимо внести в лесное законодательство, чтобы избежать пожарной катастрофы в 2011 году" (http://news.wood.ru/?id=33608)

37. Предлагаемые поправки к новому Лесному кодексу (www.wwf.ru/data/forests/ye_popravki_k_lesnomu_kodeksu_9_oktybry_2009.do)

http://www.forest.ru

www.yabloko.ru 

Приложение 1

Основные признаки для определения вида лесного пожара и его интенсивности

Приложение 2

Потери древесины на корню при пожарах

Приложение 3

Коэффициенты для расчета средней ставки платы за один обезличенный кубометр древесины, отпускаемой на корню

Приложение 4

Коэффициенты к затратам на лесовосстановление для учета возраста поврежденных (погибших) молодняков

Размещено на www.allbest.ru/