Принципи управління екологічною безпекою

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

на тему:

Принципи управління екологічною безпекою

На жаль, нині спостерігається стійка тенденція зростання кількості і тяжкості наслідків надзвичайних ситуацій (НС) техногенного характеру, масштаби яких, в ряді випадків такі, що призводять до незворотних змін навколишнього природного середовища, позначаються на економіці і безпеці держави.

Враховуючи зростаючі масштаби прямого збитку від НС можна очікувати, що без прийняття необхідних заходів у найближчій перспективі по ряду показників економіка країни буде не в змозі поповнювати втрати від НС. Тому рішення завдань зменшення шкоди від НС стає важливим елементом науково-технічної політики країни. Досягнення цілей безпеки пов'язане із значними матеріальними витратами і в умовах обмеженості ресурсів можливе лише шляхом науково обґрунтованої розробки і здійснення комплексу взаємопов'язаних правових, економічних і політичних заходів. Перехід від концепції «абсолютної» безпеки до концепції «прийнятного» ризику, визначив появу принципово нового підходу до управління розвитку суспільства, що складається в тому, що задоволення матеріальних і духовних потреб населення повинно здійснюватися при дотриманні обов'язкової вимоги щодо забезпечення безпеки людини і навколишнього його середовища.

Зниження ризику виникнення НС включає ідентифікацію джерел небезпеки, оцінку стану складних технічних та природних систем, моніторинг і прогноз аварійних та катастрофічних ситуацій, здійснення інженерних та технічних заходів по підвищенню надійності, продовженню ресурсу безаварійної експлуатації обладнання, облік людського фактора, професійну підготовку спеціалістів та керівників органів управління та особливо небезпечних виробництв.

Ключову роль тут грають: Мінпромнауки Росії, МПР Росії, Мінекономрозвитку Росії, Мінатом Росії, Держгіртехнагляд, Держатомнагляд, інші зацікавлені міністерства і відомства, а також Російська академія наук, наукові організації всіх секторів науки - академічного, галузевого і вузівського.

Пом'якшення можливих наслідків НС полягає в плануванні землекористування на територіях розташування джерел небезпеки; складанні та реалізації аварійних планів оперативного реагування на НС та ліквідацію їх наслідків; підвищення рівня обізнаності населення.

Спеціально уповноваженим органом у вирішенні зазначених питань є МНС Росії, яке координує і організовує роботу у взаємодії з Адміністраціями Суб'єктів Федерації територіальних, місцевих та об'єктових органів управління через використання необхідних матеріальних, фінансових, інформаційних та людських ресурсів.

Механізми реалізації

Проблеми безпеки носять міжвідомчий і міжрегіональний характер і вимагають на державному рівні комплексного підходу, формування єдиного економіко-правового простору, відповідальності органів влади та керівників за результативність та наслідки прийнятих ними управлінських рішень. Практична діяльність із забезпечення безпеки будується на базі ряду основоположних принципів, у тому числі:

- Принцип пріоритету безпеки життя і здоров'я людей.

- Принцип інтегральної оцінки небезпек. Управління ризиком включає весь сукупний спектр існуючих у суспільстві небезпек, і вся інформація про прийняті рішення в цій галузі загальнодоступною.

- Принцип стійкості екосистем. Величина антропогенного впливу повинна суворо обмежуватися і не перевищувати величин гранично допустимих навантажень на екосистеми.

Склад заходів, якими має забезпечуватися безпека населення у разі виникнення НС, хто, як і якими засобами повинен з ними боротися, якою мірою і хто несе відповідальність, визначається існуючої і постійно розвивається нормативно-законодавчою базою країни, яка є найважливішим елементом системи попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій.

Висновки та рекомендації вчених представляють особам, які приймають рішення, можливість адекватно реагувати на різні джерела і рівні небезпек, прогнозувати аварійні ситуації та сценарії їх розвитку, створювати ефективні системи управління зниженням ризику і збитку від аварій та катастроф, ліквідації їх наслідків; пред'являти обґрунтовані вимоги до нових технологічних і проектних розробок.

Наукові відомості та методики потрібні практично на всіх стадіях процесу державного та регіонального регулювання безпеки природно-техногенної сфери, акумулювання інформації, аналізу ситуації, вироблення і зіставлення альтернатив, оцінки можливих наслідків їх реалізації, пошуку причин невдач і т. п. Ігнорування наукових підходів при здійсненні господарської діяльності загрожує втратою керованості. Без підтримки і використання результатів наукової та інноваційної діяльності не можливо вирішувати складні і комплексні проблеми попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на федеральному і регіональному рівнях.

В даний час практично повністю визначилося коло теоретичних і прикладних наукових напрямів, що об'єднуються в одній проблемної області під загальною назвою техногенна безпека.

Об'єктами досліджень сучасної теорії безпеки є встановлення фундаментальних закономірностей переходу та взаємодії природних систем, об'єктів техногенної і біологічної сфери, соціально-економічних структур від нормальних (штатних) до аварійних і катастрофічних станів; створення наукових основ діагностування, моніторингу, раннього попередження та запобігання аварій і катастроф, побудова систем захисту та реабілітації.

На результатах таких досліджень формуються кількісні та якісні параметри прийнятих управлінських рішень, конструкторсько-технологічних та експлуатаційних нормативно-технічних документів, висновків комісій з аналізу аварій та катастроф. Найбільш узагальнюючими вважаються такі критерії як: ризики для життя і життєдіяльності; якість і тривалість життя.В умовах, коли немає можливості закрити або переоснастити навіть особливо небезпечні виробництва, наука покликана розробляти надійні методи діагностики, продовження ресурсу безаварійної експлуатації діючих виробництв, визначити перспективи створення майбутніх технічних систем, знайти рішення захисту людини, територій та об'єктів від надзвичайних ситуацій та ліквідації їх можливих наслідків.

Таким чином, найважливіше завдання фундаментальної науки полягає у визначенні основних принципів безпеки складних технічних систем, побудові класифікації аварій і катастроф, запобігання та пом'якшення їх наслідків з урахуванням реально існуючих процесів громадського соціально-економічного розвитку. Науково-технічна політика в галузі безпеки передбачає також постановку системних досліджень з найважливіших проблем механіки, фізики і хімії аварій і катастроф для складних технічних систем. Такі дослідження особливо ефективні, якщо виконуються на комплексних тривимірних математичних моделях з постановкою натурних та напівнатурних експериментів.

Не менш складною областю досліджень є вирішення завдань по проблеми зменшення небезпеки стихійних лих.

Проведені в районах ймовірних природних катастроф експериментальні роботи надзвичайно важливі для встановлення фундаментальних закономірностей взаємозв'язку попередніх природну катастрофу процесів з варіаціями електромагнітного поля і з вимірюванням просторової структури іоносфери.

За результатами досліджень складаються необхідні для прийняття управлінських рішень прогнозні і оціночні карти, а також карти та атласи природних небезпек для територій найбільших регіонів країни і зон найбільшої концентрації потенційно небезпечних об'єктів.

Прикладні дослідження проводяться на базі результатів фундаментальних розробок. Вони відрізняються галузевої спеціалізацією, орієнтуються, насамперед, на промислові підприємства хімічного, металургійного, машинобудівного, енергетичного, транспортного (включаючи трубопровідні системи), гірничорудного та будівельного комплексів.

Розвиток теорії та практики управління безпекою складних технічних систем до останнього часу йшло, в основному, по шляху пред'явлення екстраординарних вимог до якості обладнання, систем управління та персоналу, що обмежують можливі негативні техногенні впливи на навколишнє середовище і людину.

Перспектива видається, як рух всередину складної технічної системи, до проектування їх за критеріям безпеки. При цьому враховується, що в такій системі в процесі експлуатації можуть виникнути ланцюжка подій, які в звичайній ситуації не приводять до небезпечних станів, але при певному збігу обставин можуть стати причиною надзвичайних ситуацій.

Безпосередньо до проблеми наукового забезпечення безпеки в природно-техногенній сфері відноситься велике число високих технологій, що реалізуються за участю різних галузей економіки, а також здійснюваних у складі національних програм та пріоритетів.

До них відносяться високі технології: контролю за станом технічних та природних систем; управління природними ресурсами у взаємозв'язку між відбуваються кліматичними процесами і біогеохімічними циклами, що протікають в атмосфері і океані; технології захисту і відновлення навколишнього середовища; в області якості життя, включаючи технології в галузі сільського господарства, біоресурсів та охорони здоров'я.

В області енергетики в центрі уваги знаходяться екологічно чисті і безпечні енергетичні технологій, у тому числі пов'язані з безпечними типами ядерних реакторів, видаленням і захороненням радіоактивних відходів, демонтажу та продовження ресурсу атомних електростанцій.

Відбуватиметься екологізація технологій та їх переорієнтація на ресурсозбереження, широке поширення отримають безвідходні екологічно чисті технології, почнеться формування нової галузі, що спеціалізується на виробництві засобів моніторингу та захисту природного середовища, запобігання загрози екологічних катастроф.

При об'єднанні кількох технологічних розробок в одній області утворюється система критичних технологій, яка має міжгалузевий і довгостроковий характер реалізації.

Однією з найближчих завдань держави у сфері стратегії науково-технічного розвитку є перетворення державного сектора в науково-технічній сфері. Цей процес повинен об'єднати стратегічно важливі підрозділи наукових організацій державної форми власності в науково - технічні комплекси, що лідирують у певній галузі науки і техніки, здатні за своїм технічним оснащенням і кадровому потенціалу забезпечувати розробку та реалізацію в галузях економіки новітніх досягнень науки і техніки.

На базі таких наукових організацій будуть створюватися Національні центри науки і високих технологій, що включають в себе виробничі структури та вищі навчальні заклади, що забезпечують весь науково - інноваційний цикл - від фундаментальних досліджень, підготовки кадрів, прикладних досліджень і розробок до виробництва і постачання нової продукції.

Розробляються нові форми фінансування науки і стимулювання її розвитку. Підготовлено законодавчі пропозиції про те, щоб була прийнята система бюджетного фінансування, при якій витрати на науку з федерального бюджету не будуть менше 2% валового внутрішнього продукту.

У федеральному бюджеті буде визначено питома вага фінансування фундаментальної науки. Конкурсність фінансування в системі академічної науки буде забезпечена через систему грандів Російського фонду фундаментальних досліджень і Російського гуманітарного наукового фонду.

Бюджетне фінансування прикладних наукових досліджень і розробок буде вестися на конкурсній основі за програмами та проектами, відповідають пріоритетним напрямам розвитку науки і техніки та переліку критичних технологій федерального рівня. Причому ці проекти і програми матимуть наскрізну спрямованість - від досліджень і розробок до виробництва продукції або освоєння нової технології.

В системі поворотного бюджетного кредитування науки з'явиться нова форма проведення конкурсу високоефективних швидкореалізованих науково-технічних проектів під знижену облікову ставку Центрального банку.

Додатковими джерелами фінансування будуть позабюджетні фонди, що працюють на принципі зворотності і платності, приватні інвестиції, кошти страхових фондів, система лізингу в науці.

Поряд з системою бюджетного фінансування будуть відпрацьовуватися непрямі методи підвищення науково-технічної активності за рахунок надання податкових пільг підприємствам, у першу чергу, малим і середнім, які реалізують науково-технічні досягнення.

У законодавчому плані повинні передбачатися заходи з розробки та прийняття нормативних документів, в першу чергу поряд з законом про науку - федерального закону про інноваційну діяльність та державної інноваційної політики, про захист інтелектуальної власності та підтримки вітчизняних товаровиробників наукомісткої продукції.

Взаємозв'язок державної та регіональної науково-технічної політикиУ вирішенні завдань наукового забезпечення природно-техногенної безпеки необхідно виходити з того, що відповідно до ст. 72 Конституції РФ наука віднесена до сфери спільного ведення федеральних і регіональних органів державної влади, а питання регіональної науково-технічної політики визначені в якості одного з пріоритетів єдиної державної науково-технічної політики.

Конституційні та законодавчі положення накладають чималу відповідальність на федеральні і регіональні органи управління, керівників і фахівців в області захисту людини, об'єктів і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру.

При цьому до компетенції центрального уряду входять створення відповідної законодавчої бази, вибір загальнонаціональних стратегічних пріоритетів фундаментальних наукових досліджень та фінансування відповідних науково-технічних програм і проектів, організація міжнародного науково-технічного співробітництва, формування і розвиток загальнонаціональної інформаційної бази.

Регіональні органи управління, як правило, зосереджують зусилля на створенні і розвитку інфраструктури, формуванні та розвитку регіональних складових інформаційних баз даних і мереж, організації кооперації наукових і промислових структур для створення нових технологій, що дозволяють забезпечувати ефективне здійснення науково-технічної та інноваційної діяльності в пріоритетних для регіонів напрямках, включаючи регулювання безпеки.

Головним обмежувачем масштабів діяльності регіональних адміністрацій у цій сфері є фінансові можливості територій. Розширення тільки юридичних повноважень без значного зміцнення фінансової бази регіональних органів влади не дає їм можливості проводити активну науково-технічну політику в галузі безпеки.

Зазвичай додатковими джерелами поповнення регіональних бюджетів є або передача частини податкових надходжень від центральних відомств регіональним, або передача коштів з центрального фонду регіонального розвитку в аналогічні регіональні фонди. У рамках заходів з регіональної науково-технічної політики робота із забезпечення безпеки природно-техногенної сфери доцільно вести за наступними напрямками:

- Розробка концептуальних і нормативних документів проблемам регіональної науково-технічної політики;

- Підготовка та контроль за ходом реалізації угод між державними органами управління та адміністраціями суб'єктів Федерації з науково-технічного співробітництва;

- Створення в регіонах інфраструктур наукової діяльності, здатних ефективно працювати в умовах ринкової економіки;

- Підготовка фахівців в галузі організації та управління науково-технічної та інноваційної діяльністю, менеджерів наукомісткої продукції;

- Супровід розділів НДДКР федеральних цільових програм з регіональних проблем природно-техногенної безпеки;

- Експертиза і супровід регіональних науково-технічних ¬ ческих програм і проектів, що мають спільне фінансування з федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації;

- Проведення робіт з впровадження контрактної системи виконання НДДКР в регіонах.

З урахуванням комплексності проблем і найвищої соціально-економічною значимістю заходів, пов'язаних з забезпеченням безпеки, формування та реалізація регіональної науково-технічної політики має здійснюватися на основі наступних принципів:

Забезпечення стійкості та безаварійної експлуатації, насамперед, високо ризикових виробництв і об'єктів.

Жорстка селективність відбору програм, проектів, інженерних рішень як елементи єдиної комплексної технологічної схеми забезпечення безпеки.

Інноваційна спрямованість науково-технічної політики та пов'язаної з нею науково-технічної діяльності.

Найважливішими напрямами програми тут зусиль можуть стати створення конкурентоспроможної техніки та обладнання, засобів порятунку та ведення аварійно-рятувальних робіт, зменшення перешкод інноваційному процесу, в тому числі, шляхом координації і кооперації діяльності всіх регіональних секторів науки - академічного, галузевого і вузівського.

Різноманітність використовуваних у регіональній науково-технічній політиці підходів і механізмів, що відображають техніко-економічну, природну, соціальну (у тому числі демографічну) та іншу своєрідність регіонів.

Узгодження регіонально орієнтованої федеральної науково-технічної політики і науково-технічної політики регіонів. Воно повинно здійснюватися федеральними та регіональними органами виконавчої влади в рамках угод у сфері спільного ведення та участі в реалізації федеральних і регіональних цільових програм, проведення становлять взаємний інтерес заходів, обліку регіональних аспектів при плануванні діяльності наукових організацій федерального підпорядкування і т.п.

Раціональне поєднання державного регулювання, ринкових механізмів, прямої і непрямої підтримки науково-технічної та інноваційної діяльності в регіонах.

Максимальна ефективність науково-технічного забезпечення досягається при вмілому використанні результатів численних президентських, федеральних і регіональних цільових, галузевих, науково-технічних програм, а також пільг, факторів стимулювання, державних гарантій і підтримки в організації та проведенні наукових досліджень.

Аналіз проектів законів суб'єктів Федерації показує, що в ряді випадків вони не завжди адекватні положенням федерального законодавства у галузях науки і безпеки.

Потрібна зацікавлена участь, в першу чергу, регіональних структур РСЧС в активізації законодавчих ініціатив у цих питаннях.

Перебудова системи управління держави і різке зниження фінансування фундаментальних і прикладних наукових досліджень з коштів федерального бюджету зажадали безпосередньої участі адміністрацій суб'єктів Російської Федерації в збереженні і розвитку науково-технічного потенціалу. техногенний ситуація безпека екологія

Однак, незважаючи на прийняття відповідних рішень на федеральному і регіональному рівнях, керівництво переважної більшості регіонів поки не готова повною мірою прийняти на себе функції управління та фінансування сфери науки та наукових розробок у сфері безпеки. До допомоги вчених все ще прийнято звертатися не з приводу запобігання аварій і катастроф, а частіше для аналізу причин трапилися надзвичайних ситуацій, розробки та реалізації заходів з ліквідації їх наслідків.

У структурі регіональних органів управління, як правило, відсутні цільові підрозділи, які відають питаннями формування і реалізації науково-технічної та інноваційної політики з проблем природно-техногенної безпеки. Для поліпшення управління науковими дослідженнями і розробками з безпеки в регіонах доцільно створювати науково-технічні ради (НТР) або науково-координаційні центри (НКЦ) при адміністраціях суб'єктів Федерації. При цьому завданням НТС було б надання сприяння адміністрації у формуванні регіональної науково-технічної політики, а діяльність НКЦ направлялася б на формування та супровід регіональних науково-технічних програм.

В даний час розроблений і активно впроваджується в дію в ряді регіонів механізм взаємодії федеральних і територіальних органів управління. Зокрема, він передбачає проведення експертиз, здійснення спільного часткового фінансування з коштів федерального бюджету і суб'єктів Федерації регіональних цільових, науково-технічних програм і проектів. При цьому підтримка надається не тільки проектах, що мають самостійне значення, але і об'єднаним в міжрегіональні та регіональні програми. По багатьох з них вже виконані унікальні розробки, отримані конкретні результати.

Механізм часткового фінансування довів свою ефективність і стає з використанням контрактної системи важливою складовою частиною програм соціально-економічного розвитку регіонів, у тому числі, у вирішенні регіональних проблем безпеки.

У федеральному бюджеті визначається питома вага фінансування фундаментальної науки. Конкурси проектів та виконавців робіт в академічній науці забезпечується через систему грантів.

Бюджетне фінансування прикладних наукових досліджень та розробок здійснюється а конкурсно-контрактній основі за програмами та проектами, відповідають пріоритетним напрямам розвитку науки і техніки та переліку критичних технологій федерального рівня, в число яких входить проблематика природної та техногенної безпеки.

В системі поворотного бюджетного кредитування науки відпрацьовується нова форма проведення високоефективних науково-технічних проектів під знижену облікову ставку Центрального банку

Додатковими джерелами фінансування є також позабюджетні фонди, що працюють на принципі зворотності і платності, приватні інвестиції, кошти страхових фондів, система лізингу в науці.

Поряд з системою прямого бюджетного фінансування існують непрямі методи підвищення науково - технічної активності за рахунок надання податкових пільг підприємствам і організаціям, в першу чергу, малим і середнім, які реалізують науково - технічні досягнення.

На сферу безпеки повною мірою поширюється дія законодавчих та нормативних документів про науку, про інноваційну діяльність та державної інноваційної політики, про захист інтелектуальної власності та підтримки вітчизняних товаровиробників наукомісткої продукції.

Програмно-цільові методи

Основним механізмом вирішення комплексних за масштабами і характером досліджуваних явищ і об'єктів проблем безпеки є програмно-цільовий метод у формі федеральних цільових програм, державними замовниками яких виступають федеральні або територіальні органи виконавчої влади.

Так, в Росії, вперше у світовій практиці на національному рівні, поставлені і вирішуються питання формування та реалізації фундаментальних наукових основ державної науково-технічної політики в області природної та техногенної безпеки. Цьому присвячені дослідження, що ведуться з 1991 року в рамках підпрограми «Безпека населення і народногосподарських об'єктів з урахуванням ризику виникнення природних і техногенних катастроф» (підпрограма «Безпека»), що входить до складу Федеральної цільової науково-технічної програми «Дослідження і розробки за пріоритетними напрямами розвитку науки і техніки цивільного призначення»

Економічні механізми

У вирішенні проблем безпеки виключно важлива економічна складова. І справа навіть не в тому, щоб правильно порахувати або спрогнозувати шкоду від аварій та катастроф, хоча це, звичайно, необхідно вміти робити.

Набагато важливіше побудувати і ввести в дію ефективні економічні механізми стимулювання практичної діяльності з попередження виникнення надзвичайних ситуацій та залучення потрібних для цього чималих інвестицій.

В даний час реалізується комплекс цільових досліджень, спрямованих на розробку процедур оцінювання рівня безпеки, з урахуванням взаємозалежних факторів вартості і надійності, побудова окремих елементів і в цілому державної системи економіки катастроф.

На регіональному та об'єктовому рівні створюються системи підтримки прийняття управлінських рішень, що включають в себе економічні моделі, методики і програмні засоби забезпечення живучості та безпечної експлуатації складних технічних систем і особливо небезпечних виробництв, стабільності роботи галузей та адміністративних систем управління в умовах природних і техногенних катастроф.

На практиці це, зокрема, виражається в складанні планів розвитку підприємств з урахуванням вимог безпеки. При цьому здійснюється відповідна економічна опрацювання не тільки з питань технічного переозброєння та вдосконалення технологічних процесів, але і з виконання компенсаційних заходів у разі виникнення надзвичайних ситуацій.

Плата за можливі соціально-економічні наслідки надзвичайних ситуацій включає в себе вартість можливої шкоди економіці, навколишньому природному середовищу, системам життєзабезпечення населення, здоров'ю людей, а також розміри виплат за право вести потенційно небезпечну, понадлімітну і нераціональну небезпечну діяльність. Порядок обчислення і застосування нормативів плати за можливу соціально-економічний збиток від діяльності потенційно небезпечних об'єктів визначається Кабінетом Міністрів України. Сам факт внесення плати не звільняє потенційно небезпечні підприємства від необхідності виконання заходів щодо зниження ризику та пом'якшення наслідків аварій і катастроф.

Помітну роль у вирішенні завдань регулювання безпеки відіграє існуюча в країні система державних надзвичайних страхових фондів, що об'єднує. У країні здійснюється добровільне і обов'язкове державне страхування підприємств, установ і організацій, об'єктів їх власності і доходів, а також громадян, на випадок виникнення надзвичайних ситуацій природного або техногенного характеру. Кошти, які утворюються в результаті страхової діяльності, використовуються на здійснення превентивних заходів та компенсацію шкоди. Порядок страхування і перестрахування ризиків і використання коштів встановлюється Урядом Російської Федерації.

Фінансування програм та заходів щодо зниження небезпеки і компенсації можливої шкоди проводиться за рахунок федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, а також з коштів підприємств та організацій, резервів фінансових ресурсів, позабюджетних фондів, кредитів банків, добровільних внесків населення, інвестицій.

Розробка та застосування зазначених та інших видів економічних механізмів у поєднанні з можливостями, що випливають з вимог нормативно-правової системи, дозволяють вченим складати і пропонувати до реалізації науково обґрунтовані комплексні програми забезпечення безпечного соціально-економічного розвитку об'єктів і територій.

Тому результати наукових досліджень і системного аналізу небезпек в природно-техногенній сфері надають, будуть робити визначальний вплив на концептуальні підходи держави до проблем безпеки.

Розробка і використання імовірнісних моделей розвитку суспільства та основних виробничих процесів з урахуванням ризику виникнення природних і техногенних аварій і катастроф стає одним з головних умов забезпечення гарантованого рівня безпеки життєдіяльності та прийнятного ризику аварій і катастроф.

При цьому враховуються не тільки радикальні й швидкі зміни, які і прийнято вважати «винуватцями» виникнення аварій і катастроф, а й повільно наростаючі фактори, що загрожують в результаті якісного стрибка перейти в некеровану стадію з катастрофічно негативними наслідками для людини і природи.

Размещено на Allbest.ru