Создание новой службы породило комплекс проблем в системе правового регулирования во многих аспектах деятельности. Механизм реализации законодательства недостаточно проработан, что приводит к фактам его невыполнения или неполного выполнения.

Улучшение условий труда, снижение профессиональных заболеваний и производственного травматизма, укрепление здоровья работников во многом зависит от реализации механизма законодательства в области гигиены и охраны труда. К сожалению, в стране еще не создан достаточно эффективный механизм заинтересованности работодателей в создании и обеспечении здоровых и безопасных условий труда, что влечет за собой игнорирование требований охраны и гигиены труда на многих предприятиях.

На основании анализа действующей законодательной и нормативно-правовой базы в сфере надзора защиты прав потребителей и благополучия человека выявлено ряд проблем правового регулирования деятельности Роспотребнадзора. Пути решения проблем, стоящих перед Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов при выполнении возложенных на нее государством задач, лежат в совершенствовании законодательства, а также в своевременном введении принятых законодательных актов в жизнь.

Требуется восполнить недостаточность нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность Роспотребнадзора. Отсутствие санитарных правил и норм по отдельным видам экономической деятельности не позволяет при проведении контрольных мероприятий учитывать специфику технологических процессов и оборудования, характерных для той или иной отрасли промышленности. Необходимо создание и применение единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг по каждой отрасти. Данную проблему надо решать путем создания соответствующих технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27.12.2002 года № 184-ФЗ. Необходимо также создавать законодательную базу на региональном уровне.

Следует принять законодательные акты (которые отсутствуют в настоящее время), ограничивающие как стаж работы во вредных условиях труда при наличии реального риска развития профессиональных заболеваний, так и использование продолжительности рабочей смены свыше 8 ч при вредных условиях труда. Отсутствие таких документов является сдерживающим фактором организации должной защиты работающих от воздействия вредных факторов производственной среды и трудового процесса. В этой связи, учитывая, что на многих предприятиях сложилась неблагополучная, а нередко критическая ситуация с условиями труда, крайне необходимо внедрить и применять концепцию профессионального риска, как одной из важных профилактических предпосылок защиты здоровья работающих, включающую оценку риска для здоровья с разработкой мер вторичной профилактики, включая «защиту временем». Чтобы оценка профессионального риска способствовала формированию эффективных и конкретных мер по профилактике профзаболеваемости работающих, принятию обоснованных и адресных управленческих решений требуется разработать методологические подходы к их использованию и широкому распространению.

Для эффективного правового регулировании деятельности подразделений Роспотребнадзора за соблюдением санитарного законодательства необходимо актуализировать санитарные нормы и правила (СанПиН), изданные еще во времена существования СССР. Таких правил наберется не один десяток. Например: Инструкция по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий» от 31.12.1966 № 658-66 (приравнена к санитарным правилам), «Санитарные правила организации процессов пайки мелких изделий сплавами, содержащими свинец» № 952-72, «Санитарные правила при сварке, наплавке и резке металлов» № 1009-73, «Санитарные правила при работе со смазочно-охлаждающими жидкостями и технологическими смазками» № 3935-85 и др. Во многих случаях эти нормативные документы актуальны и в настоящее время и требуют только изменения титульного листа и регистрации в Министерстве юстиции, другие же должны подвергнуться кардинальной переработке. В соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические правила действуют впредь до отмены, либо принятия новых нормативных правовых актов взамен существующих, конкретные сроки действия санитарных норм и правил не установлены.

Требуется внести дополнения в документы регламентирующие вопросы расследования профзаболеваний и трудоустройства профессиональных больных. По Трудовому кодексу РФ профессиональные больные подлежат трудоустройству, а механизм реализации этой статьи не проработан, в результате чего при отсутствии возможности трудоустройства вне контакта с производственными вредностями профессионального больного могут уволить. Необходима детальная проработка данного вопроса с учетом прав и обязанностей, как профессионального больного, так и работодателя с закреплением в законодательстве.

В связи с тем, что действующая в стране система социального страхования от профессиональных заболеваний не соответствует принципам профилактики необходимо внести серьезные изменения в законодательные акты федерального уровня. Определение страхового случая вследствие профессионального заболевания через понятие утраты трудоспособности в Федеральном законе № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» привело к тому, что на ранних стадиях заболевания, когда не утрачена не только профессиональная, но и общая трудоспособность, однако имеются клинические признаки заболевания и контакт с неблагоприятным производственным фактором, Фонд социального страхования не рассматривает случай в качестве страхового 9 - С.15. Сложившаяся ситуация приводит к сокрытию начальных проявлений заболеваний на медосмотрах, отсутствию формирования «групп риска» по развитию хронических профзаболеваний среди стажированных работников. Фонд социального страхования должен проявлять большую заинтересованность в выявлении профзаболеваний на ранних стадиях, что при проведении современной медицинской реабилитации предотвратит инвалидизацию работников и существенно сократит суммы страховых выплат.

Результаты анализа проблем правового регулирования деятельности органов Роспотребнадзора и пути решения этих проблем представлены в таблице 4.

Таблица 4 Проблемы правового регулирования деятельности Роспотребнадзора и механизм их решения

Проблема правового обеспечения деятельности Роспотребнадзора с каждым годом становится все более актуальной, в связи с возникающими противоречиями между действующими и вновь принятыми законодательными актами. Данные обстоятельства затрудняют эффективное применение должностными лицами Роспотребнадзора существующих правовых норм, что крайне негативно влияет на правоприменительную практику и на осуществление надзорных мероприятий в сфере деятельности Федеральной службы. Решить данную проблему возможно посредством обеспечения единообразного применения законодательства должностными лицами, которое должно заключаться в строгом соблюдении правил и процедур, установленных Кодексом РФ об административных правонарушениях, Административным регламентом службы с учетом ограничений, предусмотренных Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и особенностями санитарного надзора и надзора в сфере защиты прав потребителей.

Для реализации единой государственной политики по снижению административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности был принят Федеральный закон от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Настоящий Федеральный закон устанавливает:

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) при проведении проверок;

3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Для реализации данного федерального закона необходимо внести изменения и дополнения в административные регламенты Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Привести в соответствие правовые акты органов и организаций Роспотребнадзора требованиям Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Предусмотреть реализацию мер административного воздействия адекватно выявленным нарушениям санитарного законодательства и в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ.

Совершенствование технологии осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора необходимо проводить с учетом реализации мер по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности.

Проводимые преобразования требуют дальнейшего совершенствования законодательной базы и внесения изменений в действующие федеральные законы, касающиеся обеспечения санэпидблагополучия населения.

Необходимо продолжить работу по совершенствованию нормативно-правового регулирования отношений в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основе их оптимизации и гармонизации с федеральным законодательством. Для этого специалистам Роспотребнадзора необходимо активно участвовать в подготовке предложений к законопроектам, к техническим регламентам, иным нормативным правовым актам по вопросам реализации государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей в пределах своей компетенции, по мере поступления проектов законодательных актов в Роспотребнадзор; специалистам Правового Управления Федеральной службы организовать проведение экспертизы ведомственных правовых актов и их проектов, а также проектов нормативно-правовых актов, вносимых в Правительство РФ, в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции (антикоррупционная экспертиза).

3.2 Совершенствование организационной структуры и повышение квалификации кадрового состава органов Роспотребнадзора