КЗОТ и меры ответственности за несчастные случаи

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, непризнание работодателем несчастного случая, отказ в проведении его расследования и составлении акта по форме Н-1, несогласие пострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого акта рассматриваются органами Федеральной инспекции труда при Министерстве труда РФ или судом. В этих случаях подача жалобы не является основанием для неисполнения работодателем решений государственного инспектора по охране труда.

Государственный инспектор по охране труда при необходимости (по жалобе, при несогласии с выводами расследования обстоятельств и причин несчастного случая, при сокрытии несчастного случая и по другим причинам) имеет право самостоятельно проводить расследование несчастного случая независимо от его срока давности.

По результатам расследования составляется заключение, которое является обязательным для работодателя и может быть обжаловано в органы Федеральной инспекции труда при Министерстве труда Российской Федерации или в суд. Виновные в случившемся происшествии привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно Закону Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации об охране труда, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и Уголовный кодекс РСФСР" (принят Государственной Думой 14 июня 1995 г.) в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях (ст. 210 "Государственная инспекция труда") государственная инспекция труда рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 41, 41.1 - 41.4 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе:

- руководители государственных инспекций труда за нарушения законодательства Российской Федерации о труде и законодательства Российской Федерации об охране труда - штраф в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда;

- государственные инспектора по охране труда за нарушения законодательства Российской Федерации об охране труда - штраф в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда.

К Положению от 3 июня 1995 г. приложены формы документов, составление которых по результатам расследования является обязательным. Это - заключение государственного инспектора по охране труда по несчастному случаю, форма акта Н-1, а также форма акта о расследовании группового несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве с возможным инвалидным исходом, несчастного случая на производстве со смертельным исходом.

2. В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 июня 1995 г. N 558 "Об утверждении Положения о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве" и в связи с поступившими запросами о применении пунктов Положения о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве (далее - Положение) Министерство труда Российской Федерации издало разъяснение от 19 апреля 1996 г.

В соответствии с ним расследованию подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками при выполнении работ, обусловленных трудовым договором (контрактом), а также несчастные случаи, происшедшие в период времени нахождения работника на территории организации, отдельно выделенного производства (участка или объекта работ), вахтового поселка, при выполнении работ в сверхурочное время, в обеденный и внутрисменные перерывы, а также во время передвижения по территории организации или отдельно выделенного производства (участка или объекта работ).

Расследованию подлежат несчастные случаи с работниками, занятыми на сезонных работах, работающими у граждан по договорам, и надомниками при выполнении ими трудовых обязанностей.

Личный транспорт, используемый работником в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя организации или уполномоченного им лица в служебных целях, рассматривается как транспорт, предоставленный организацией.

Несчастные случаи с работниками, выполняющими работы, имеющие передвижной характер, расследуются независимо от времени их происшествия, т.е. во время непосредственного выполнения работником своих трудовых обязанностей, внутрисменного перерыва.

Расследованию подлежат несчастные случаи, происшедшие во время служебной командировки.

Несчастные случаи, происшедшие в результате дорожно - транспортных происшествий с водителями транспортных средств, а также с работниками, следовавшими на работу или с работы на транспорте, предоставленном организацией, расследуются теми организациями, работниками которых являются (являлись) пострадавшие.

Несчастные случаи, происшедшие с учащимися во время учебного процесса (в классах, аудиториях, лабораториях, учебных мастерских и т.п.), расследуются и оформляются в порядке, установленном Положением о расследовании и учете несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками в системе Гособразования СССР, утвержденным Приказом Гособразования СССР от 1 октября 1990 г. N 639, с составлением акта по установленной форме Н-2.

При невозможности сохранить на рабочем месте обстановку, в которой произошел несчастный случай, как это предусмотрено п. 4 Положения, руководитель организации или уполномоченное им лицо обязаны составить протокол осмотра, схему (эскиз) места происшествия с указанием точного расположения пострадавшего и механизмов, оборудования до и после происшедшего несчастного случая, произвести фотографирование места происшествия.

Если несчастный случай произошел в организации (на объекте), подконтрольной государственному надзору, то о несчастном случае сообщается также соответствующему органу надзора (Госгортехнадзору России, Госэнергонадзору России, Госатомнадзору России и др.).

В соответствии с п. 7 Положения в состав комиссии для расследования несчастного случая включаются представители работодателя и представители профсоюзного или иного уполномоченного работниками данной организации представительного органа. При наличии в организации нескольких профсоюзов в состав комиссии включается представитель выборного органа той профсоюзной организации, членом которой является (являлся) пострадавший.

Председателем комиссии по расследованию несчастного случая может быть любой из членов комиссии.

Руководитель, которому непосредственно подчиняется (подчинялся) пострадавший и в обязанности которого входило непосредственное обеспечение безопасности труда для подчиненного (мастер, прораб, начальник смены (участка, цеха) и т.п.), в комиссию не включается.

Пострадавший на производстве работник вправе доверить любому лицу, в том числе не работающему в данной организации, представление его интересов при расследовании несчастного случая. В случае смерти пострадавшего доверенное лицо определяется его родственниками. Такое лицо действует на основании доверенности, составленной в произвольной форме и подписанной пострадавшим, а в случае смерти пострадавшего - одним из его родственников.

Опросы очевидцев и лиц, допустивших нарушения нормативных требований по охране труда, оформляются в произвольной форме и подписываются опрашиваемыми. Объяснение пострадавшего может приниматься в рукописном виде с указанием даты составления, а также может быть записано с его слов.

При применении п. 9 Положения руководитель организации (или уполномоченное им лицо), на территории которой произошел несчастный случай с работником (работниками) сторонней организации, обязан организовать расследование, не дожидаясь прибытия представителя соответствующей сторонней организации. В случае неприбытия этого представителя до окончания расследования в акте расследования производится соответствующая запись с указанием документа, в котором содержалась информация о несчастном случае.

Срок подачи заявления пострадавшего или его доверенного лица, согласно п. 10 Положения о необходимости расследования несчастного случая не ограничивается. Расследование должно быть проведено в течение месяца с момента поступления заявления работодателю.

В тех случаях, когда государственный инспектор по охране труда не смог принять участие в работе комиссии по расследованию несчастного случая, как это предусмотрено п. 11 Положения, он обязан ознакомиться с материалами расследования. В случае его согласия с выводами комиссии дополнительное расследование несчастного случая не проводится, о чем в акте расследования делается соответствующая запись.

Согласно п. 18 Положения организация по месту основной работы (учебы, службы) пострадавшего учитывает все без исключения несчастные случаи, подлежащие расследованию в соответствии с п. 2 Положения, а также все акты по форме Н-1 вне зависимости от вины этой организации.

ЛИТЕРАТУРА

1. Кодекс Законов о Труде Российской Федерации с комментариями // под ред. В.И. Шкатуллы : М., Инфра М, 1997