Основным видом обеспечения в период наводнения являются инженерное обеспечение.

Инженерная защита населения и территории предусматривает, прежде всего, выполнение комплекса инженерно-технических мероприятий, которые носят предупредительный характер. Для их осуществления необходимо заблаговременное проектирование и строительство специальных сооружений, предполагающие значительные материальные затраты.

К заблаговременным инженерно-техническим мероприятиям борьбы с наводнениями, вызванным прорывами плотин, относятся:

- регулирование стока в русле реки Уфы, проведение мероприятий на гидросооружениях по отводу паводковых вод, регулирование поверхностного стока на водосбросах;

- обвалование, строительство грунтовых дамб в береговой зоне поселков городского типа, дноуглубление, строительство берегозащитных сооружений, намывка грунта.

Выбор способов защиты зависит от многих факторов: гидравлического режима водотока, рельефа местности, инженерно-геологических и гидрогеологических условий, наличия инженерных сооружений в русле и на пойме, расположения объектов экономики, подвергшихся затоплению. Опыт проведения данных мероприятий показывает, что наибольший экономический эффект и надежная защита пойменных территорий могут быть достигнуты при применении комплексного подхода, т.е. в сочетании активных методов защиты (регулирование водостока) с пассивными (дноуглубление, обваловка, берегозащита).

3.1. Цели и задачи инженерного обеспечения, его организационные, правовые и экономические нормы

Инженерное обеспечение включает комплекс задач и мероприятий, которые выполняют все силы территориальной подсистемы. Главная цель - создание условий для предотвращения гибели людей и снижение ущерба, успешного проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) по защите населения и территории при наводнениях, вызванных прорывами плотин.

Задачи инженерного обеспечения следующие:

- инженерная разведка водного бассейна реки Уфы, состояния защитных сооружений, коммунально-энергетических сетей, путей эвакуации и маршрутов выдвижения сил и средств, районов проведения АСДНР;

- прогнозирование инженерной обстановки в районах возможного затопления и районов прохождения волны прорыва;

- устройство и содержание путей эвакуации и выдвижение сил и средств, ремонта поврежденных дорог и мостов, оборудование переездов через препятствия и железнодорожные пути, прокладка колонных путей;

- оборудование и содержание паромных и мостовых переправ через водные преграды на путях ввода сил в районы проведения АСДНР и эвакуация населения;

- оборудование эвакуационных пунктов, посадка / высадка и обогрев эваконаселения, оборудование районов его расположения;

- добыча и очистка воды, оборудование пунктов обеспечения водой;

- проведение инженерных мероприятий по обеспечению АСДНР в зонах наводнения, вызванного прорывом плотин [3].

3.2. Особенности организации и управления инженерным обеспечением

Мероприятия инженерного обеспечения делятся на проводимые заблаговременно и осуществляемые непосредственно при чрезвычайной ситуации.

К заблаговременно проводимым относят:

- анализ обстановки, определение источников и возможных сроков прихода волны прорыва и следующего за ней затопления;

- создание защитных плотин, водоотводных каналов и дамб, заделка брешей и размывов в существующих дамбах берегозащиты в поселках городского типа;

- очистка снега у плотины, откосов больших насыпей, выемок, угрожающих оползнями, сколка льда у опор мостов, плотин, водосливов и ледорезов;

- очистка и подготовка ливневой канализации, разборные мосты на близрасположенных к основной реке водоемах убирают на не затапливаемую территорию;

- проведение агромелиоративных мероприятий, способствующих переводу скоротечного повышенного стока в замедленный подземный (в период половодья);

- организация и приведение в готовность аварийно-спасательных бригад, обеспечение спасателей средствами, инструментами, материалами;

- учет и подготовка всех имеющихся плавательных средств в готовности к применению, учет и подготовка всех защитных сооружений и укреплений линий электропередач и связи, защиты коммунально-энергетических сетей, герметизация всех действующих колодцев;

- проверка состояния защитных дамб и других защитных сооружений в береговой зоне населенных пунктов;

- создание запасов конструкций и строительных материалов;

- организация контроля за уровнем воды в искусственных водоемах и его сбросов;

- создание запасов взрывчатых веществ и средств взрывания и складов для их хранения;

- подготовка временных посадочных площадок для вертолетов;

- определение высотных отметок, при которых населенный пункт подвергается подтоплению.

К основным мероприятиям инженерного обеспечения в ходе наводнения, вызванного прорывом плотины, относятся:

- спасение пострадавшего населения с применением плавательных средств;

- строительство пунктов посадки и высадки;

- восстановление автодорог и железнодорожных путей;

- восстановление и строительство мостов;

- восстановление поврежденных и строительство новых защитных дамб, водоотводящих каналов и т.п.;

- ликвидация аварий на коммунально-энергетических сетях и линиях связи, а также их восстановление;

- спасение и захоронение погибшего скота.

К основным организационным мероприятиям инженерного обеспечения при наводнениях, вызванных прорывами плотин, относятся:

- приведение в готовность органов управления и сил инженерного обеспечения, системы свзяи и оповещения Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан;

- усиление дежурно-диспетчерской службы в поселках городского типа (один из них районный центр) и в г. Уфе;

- ведение круглосуточного дежурства руководящего состава и органов управления инженерным обеспечением МЧС РБ;

- организация непрерывной инженерной разведки;

- уточнение принятых решений и ранее разработанных планов инженерного обеспечения;

- прогнозирование инженерного обеспечения и масштабов последствий;

- принятие оперативных мер по защите населения и территории;

- повышение устойчивости функционирования объектов экономики (подвергающихся воздействию волны прорыва и затоплению);

- приведение в готовность сил и средств инженерного обеспечения, предназначенных для предупреждения и ликвидации последствий;

- организация руководства инженерным обеспечением АСДНР в зонах затопления;

- организация непрерывного контроля за выполнением мероприятий инженерного обеспечения;

- организация взаимодействия со службами и организациями, выполняющими мероприятия инженерного обеспечения, а также с организациями военного командования, министерства внутренних дел, министерства транспорта, корректировка плана инженерного обеспечения;

Разработка и реализация организационных, правовых и экономических норм на территории субъекта Российской Федерации осуществляется в рамках единой государственной политики в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [5].

4. Способы борьбы с факторами, приводящими к чрезвычайной ситуации

Приведенные превентивные мероприятия при авариях на гидротехнических сооружениях, угрозе подтопления и затопления осуществляются на региональном уровне, с учетом разделения по режимам их проведения (1 - режим повседневной деятельности, 2 - режим повышенной готовности, 3 - режим чрезвычайной ситуации):

1. Прогноз параметров волны прорыва, зон возможного затопления и возможной обстановки при прорыве ГТС напорного фронта. Прогноз обстановки при аварийном сбросе воды, доведение его результатов до органов власти, учреждений, организаций и населения.

Характеристика мероприятий, параметры их проведения: Режимы 1, 2.

- Проведение расчетов по известным методикам, моделирование гидрологических процессов с использованием моделей и режимов реального времени.

- Проверка и уточнение проектных решений с учетом последних методических разработок.

- Задействование геоинформационных систем региональных центров ГОЧС.

- Доклад результатов расчета (прогноза) руководству МЧС и органам власти на местах.

2. Обеспечение функционирования системы непрерывного наблюдения за состоянием ГТС и оповещение органов власти, организаций и населения об угрозе прорыва сооружений напорного фронта и подготовке и проведении аварийного сброса воды из водохранилища.

Характеристика мероприятий, параметры их проведения: Режимы 1, 2.

- Использование данных традиционных и автоматизированных гидрометрических постов Гидрометеоцентра, показаний сети метеорадаров, данных спутникового наблюдения.

- Контроль за непревышением наблюдаемых параметров критических для конкретных ГТС, выдача предупреждения на проведение сброса воды по результатам наблюдения.

- Автоматизация процесса контроля за состоянием плотин, дамб и т.п.

- Согласование времени сброса воды из водохранилищ.

3. Организация работ по усилению ГТС (плотин, дамб и т.п.). Режимы 1, 2.

4. Осуществление контроля над регулированием паводкового стока водохранилищ (частичного опорожнения водохранилищ для принятия паводковых вод).

Характеристика мероприятий, параметры их проведения: Режимы 1, 2.

- Сезонный сброс воды из верхнего бьефа в соответствии с расчетами по данным многолетних наблюдений.

- Усиление контроля в предпаводковый и паводковый периоды, периоды половодья.

- Корректировка графика сброса воды по данным конкретного периода. Согласование на межрегиональном уровне графика сброса воды для крупных водохранилищ.

- Оперативное обобщение данных о наполнении водохранилищ и выработка предложений по времени и объему сброса для принятия решения ответственными лицами.

5. Планирование эвакуации населения из зон возможного затопления и заблаговременное ее проведение при угрозе затопления.

Характеристика мероприятий, параметры их проведения: Режимы 1, 2, 3.

- Отработка планов проведения эвакуации. Определение мест размещения эвакуированного населения, порядка обеспечения его жизненно важных потребностей.

- Доведение до населения порядка действий и правил поведения в случае осуществления эвакуации.

- Установление порядка и норм обеспечения, определение источников финансирования эвакомероприятий. Создание формирований транспортного, материального обеспечения.

- Планомерное проведение эвакуации в случае возникновения реальной угрозы.

В случае подтопления

6. Дренирование территорий (по результатам изысканий и проектирования). Режим 1.

7. Оповещение населения.

Характеристика мероприятий, параметры их проведения: Режимы 2, 3.

- Задействование федеральной, территориальных и локальных систем оповещения в случае возникновения реальной угрозы.

- Использование ручного и автоматизированного способов оповещения, централизованное управление системой оповещения объектов экономики, принудительное переключение программ вещания радиотрансляционных узлов, радиовещательных и телевизионных станций на передачу сигнала оповещения.

8. Предотвращение смыва загрязнений, ГСМ и т.п. Режимы 2, 3.

9. Подготовка и реконструкция насыпей, дамб. Режимы 1, 2.

10. Контроль за состоянием зданий, сооружений.

Характеристика мероприятий, параметры их проведения: Режимы 2, 3.

- Усиление строительных конструкций ответственных объектов после обследования.

- Запрещение эксплуатации аварийных зданий и сооружений.

- Обследование оснований и фундаментов, гидроизоляция.

- Определение перечня ремонтно-восстановительных организаций и служб. Создание запасов строительных материалов и изделий для ремонтных работ.

11. Подготовка сил и средств для ликвидации последствий.

Характеристика мероприятий, параметры их проведения: Режимы 1, 2.

- Создание, экипировка и оснащение, подготовка и аттестация профессиональных, нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований (АСФ) на базе предприятий, ведомств, федеральных и территориальных органов.

- Поддержание в готовности аварийно-спасательных служб (АСС). Создание запасов материально-технических средств по профилю ЧС.

- Выделение материально-технических и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС. Планирование действий, отработка взаимодействия, проведение учений и тренировок.

12. Распашка поперек склонов, террасирование склонов (Режим 1) с целью перевода скоротечного поверхностного стока в замедленный подземный.

13. Берего- и дноукрепительные работы. Режимы 1, 2.

14. Спрямление русла (для малых рек и водотоков). Режимы 1, 2.

15. Обвалование сплошное и по участкам (Режимы 1,2) для защиты населенных пунктов, объектов экономики, транспортных коммуникаций по результатам обследования и данных многолетних наблюдений. Способствует предотвращению смыва загрязнений и ГСМ

16. Подсыпка территорий. Режимы 1, 2.

17. Противоэпидемические мероприятия. Режим 3.

18. Обследование транспортных коммуникаций, кабельных линий, мостов, шлюзов, закрытых водоемов, шламоотстойников, водопропускных труб, попадающих в зону возможного затопления (Режимы 2, 3) на предмет физической устойчивости и способности функционировать в экстремальных условиях.

19. Ограничение использования некоторых объектов.

Характеристика мероприятий, параметры их проведения: Режимы 2, 3.

- Решение принимается по результатам обследования или данных прогноза.

- Производится оценка последствий ограничений для населения и экономики. Компенсация продукции или услуг за счет внешних поступлений.

- Согласование порядка введения ограничений и получения компенсаций.

20. Разработка планов и различных сценариев. Подготовка руководящего состава. Режимы 1,2. (Планирование и корректировка планов; использование данных мониторинга и прогнозирования; проведение учений и тренировок; отработка взаимодействия; внедрение систем поддержки принятия решений на основе ЭВМ и др.).

21. Составление проектов защиты территорий, их планомерная реализация. Режим 1.

22. Водопоглощающие скважины (по результатам изысканий). Режим 1.

23. Контроль за размещением и строительством объектов в соответствии с законодательством, требованиями норм и правил. Режим 1.

24. Создание запасов материально-технических средств и сорбирующих материалов для ликвидации ЧС и их последствий. Режимы 1, 2.

25. Подготовка команд для подрыва льда с целью предотвращения и ликвидации заторов на реках. Режимы 1, 2, 3.

26. Готовность коммунальных служб. Режимы 1, 2. (Разработка планов действий в условиях угрозы и в ходе ликвидации ЧС; обеспечение материально-техническими ресурсами; создание запасов резервных автономных источников энергоснабжения, тепла и т.п.).

27. Организация круглосуточного дежурства (Режим 2) на постах наблюдения, штабах ГОЧС, коммунальных службах, хозяйственных органах, органах охраны порядка.

28. Откачка воды и прочистка водоотводных каналов. Режим 2.

29. Выделение финансовых средств на проведение мероприятий из федерального и местного бюджетов на основе технико-экономического обоснования и наличия проектно-технических решений. Режимы 1, 2.

Затопление

30. Предварительно проводятся мероприятия, характерные для подтопления. Режимы 1, 2, 3.

31. Оповещение населения. Режимы 2, 3. (аналогично как при подтоплении).

32. Готовность транспорта к проведению эвакуации и доставки необходимого оборудования и материалов. Режимы 2, 3.

33. Эвакуация.

Характеристика мероприятий, параметры их проведения: Режимы 2, 3.

- Проводится заблаговременно при непосредственной угрозе ЧС, если другие мероприятия не дали эффекта, либо при спрогнозированной крупномасштабной ЧС. Может проводиться экстренно при неблагоприятном варианте развития ЧС.

- Задействование планов проведения эвакуации в соответствии с вариантом ЧС.

- Развертывание эвакокомиссий, эвакопунктов, оборудование мест временного размещения населения.

- Организация охраны общественного порядка. Доставка продовольствия и грузов.

34. Готовность медицинских сил и средств. Режим 2. (Приведение в готовность больничной сети, развертывание дополнительных пунктов оказания медицинской помощи; пополнение запасов медикаментов и средств оказания медицинской помощи; выдвижение).

35. Готовность служб жизнеобеспечения. Режим 2. (Готовность - прибытие формирований жизнеобеспечения в зону ЧС не позднее чем через 16 часов).

36. Противоэпидемические мероприятия. Режим 3. (аналогично как при подтоплении).

37. Готовность спасательных сил и средств. Режимы 1, 2. (аналогично).

38. Защита объектов. Режимы 2, 3. (Условия размещения объектов; оценка риска и др.).

39. Перемещение ценного оборудования. Режимы 2, 3. (Оценка риска его повреждения; подготовка мест временного размещения; организация охраны и обеспечение сохранности в рабочем состоянии.

40. Контроль за состоянием зданий, сооружений, переходов и транспортных коммуникаций. Режимы 2, 3. (аналогично).

41. Корректировка транспортной схемы.

Характеристика мероприятий, параметры их проведения: Режим 3.

- Производится по результатам разведки и обследования состояния транспортных коммуникаций и объектов в случае невозможности их дальнейшей эксплуатации.

- Производится за счет использования резервных маршрутов или сооружения временных транспортных коммуникаций.

- Увязка пунктов сопряжения различных видов транспорта по пунктам обслуживания населения и грузопотоков.

- Организация регулирования на новых маршрутах. Обеспечение регламентирующими знаками, указателями и т.п.

42. Оказание квалифицированной и специализированной медицинской помощи.

Характеристика мероприятий, параметры их проведения: Режим 3.

- Осуществление комплекса лечебно-профилактических мероприятий по оказанию помощи пострадавшим в стационарных и специализированных лечебных учреждениях квалифицированными специалистами с использованием спецоборудования.

- Проводится после завершения этапа лечебно-эвакуационного обеспечения и медицинской сортировки пораженных по медицинским показаниям.

43. Разработка и корректировка планов. Режимы 1, 2. Производится на объектовом, местном и региональном уровнях с учетом данных многолетних наблюдений и данных прогноза.

44. Организация взаимодействия. Характеристика мероприятий, параметры их проведения: Режимы 2, 3. Взаимодействие организуется между органами управления ГОЧС, органами исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и другими органами, развертываемыми в зоне ЧС. Сущность взаимодействия заключается в целенаправленной, управленческой деятельности, согласованной по целям, задачам, месту, времени и способам действий подчиненных и взаимодействующих органов управления и сил РСЧС на всех этапах предупреждения и ликвидации ЧС. Взаимодействие организуют Председатель Межведомственной Комиссии по ЧС - Министр МЧС России, начальники региональных центров, начальники ГО (председатели комиссий по ЧС) субъектов РФ, органов местного самоуправления, министерств, ведомств, организаций РФ, командиры воинских частей ГО, начальники формирований и объектов экономики.

45. Ограничение (прекращение) деятельности предприятий и организаций. Режим 3. (Может вводиться ограничение по мощности производства (объему выпуска продукции) или прекращаться их деятельность с целью защиты персонала, ценного оборудования, недопущения возникновения вторичных факторов поражения).

46. Определение карьеров выемки грунта, материалов для сооружения дамб. Режимы 1, 2.

47. Предотвращение смыва ГСМ, удобрений и других загрязнений. Режимы 2, 3.

48. Защита сельскохозяйственных угодий, кормов. Режимы 2, 3. (Обваловании, сооружение дамб и др.).

49. Охрана общественного порядка в период и местах проведения эвакуации. Режим 3. (Организуется силами МВД, милиции и правопорядка, невоенизированными формированиями по охране общественного порядка).

50. Защита низководных мостов. Режим 2.

51. Обеспечение продовольствием и предметами первой необходимости. Режимы 2, 3. (Применение мобильных формирований первичного жизнеобеспечения и мобильных комплексов первичного жизнеобеспечения).

52. Временное отселение населения в безопасные места.

Характеристика мероприятий, параметры их проведения: Режимы 2, 3.

- Подготовка мест временного отселения (пансионаты, школы, клубы и т.п.).

- Транспортное обеспечение. Обеспечение охраны в отселенных пунктах.

- Предоставление услуг жизнеобеспечения по месту отселения.

- Организация связи (почтовой, телеграфной, телефонной) в местах отселения.

- Организация службы регистрации перемещаемого населения.

53. Вывод, вывоз, перегон сельскохозяйственных животных в безопасные места. Реж. 2, 3.

54. Подготовка вертолетных площадок. Режимы 2, 3.

55. Выделение финансовых средств для проведения мероприятий из федерального и местного бюджетов на основе технико-экономического обоснования и наличия проектно - технических решений. Режимы 1, 2. [7]

5. Планирование аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации

5.1. Перечень аварийно-спасательных и других неотложных работ, необходимых для ликвидации чрезвычайной ситуации

При борьбе с наводнениями и катастрофическими затоплениями, вызванными прорывами плотин, выполняются следующие аварийно-спасательные и другие неотложные работы:

- проведение разведки (речной, воздушной, медицинской, пожарной и других видов);

- выполнение эвакуации населения и сельскохозяйственных животных из зоны затопления;

- краткосрочное восстановление подъездных дорог и мостов формирований в район затопления;

- поиск пострадавших в районе затопления, спасение людей (снятие с возвышенных мест с помощью плавающих средств и вертолетов);

- доставка пострадавшим воды, питания и одежды, при необходимости - жилье;

- быстрое возведение дополнительных насыпей, водоотводных каналов и дамб, в т.ч. взрывным методом, чтобы предотвратить дальнейшее затопление, заделка брешей и размывов в существующих дамбах;

- спасение материальных ценностей, в т.ч. демонтаж и вывоз уникального оборудования, производственной документации;

- ликвидация повреждений коммунально-энергетических сетей;

- работы по краткосрочному восстановлению зданий и сооружений путем укрепления конструкций, угрожающих обрушением, откачка из помещений воды;

- оказание помощи во временном восстановлении дорог, снесенных мостов;

- захоронение погибшего скота;

- организация охраны общественного порядка на затопленных территориях;

- оказание первой доврачебной и медицинской помощи и др.

5.2. Основные мероприятия по защите населения при критических затоплениях, выбор оптимального варианта

Для защиты населения при катастрофическом затоплении местности в результате аварии с разрушением плотины могут осуществляться следующие основные мероприятия:

- самостоятельный выход населения из зоны возможного катастрофического затопления (опасной зоны);

- эвакуация населения транспортом до прихода волны прорыва;

- укрытие населения на незатапливаемых частях неразрушаемых волной прорыва объектах и участках местности;

- осуществление спасательных работ;

- оказание квалифицированной и специализированной медицинской помощи пострадавшим;

- проведение неотложных работ в интересах обеспечения жизнедеятельности населения.

Своевременная эвакуация - наиболее эффективная мера, обеспечивающая спасение практически всего населения. Эта мера будет иметь минимальные последствия для жизни и здоровья людей, связанные главным образом с их психическим перенапряжением. В зависимости от времени прихода волны прорыва эвакуация может быть осуществлена пешим порядком и с использованием транспортных средств [6].

На время проведения и характер приведенных мероприятий по защите населения влияет ряд факторов, которые могут быть управляемыми и неуправляемыми (см. таблицу 5.2.1)

Таблица 5.2.1.

Зависимость мероприятий по защите населения от некоторых факторов

Мероприятия по защите населения	Управляемые параметры	Неуправляемые параметры
1	2	3
Самостоятельный выход населения из опасной зоны	Время оповещения населения об угрозе затопления	Планировка и застройка населенных пунктов
		Пропускная способность улично-дорожной сети
		Расстояние до безопасных районов
Эвакуация населения транспортом	Время подготовки и подачи транспортных средств	Планировка и застройка населенных пунктов
	Общая продолжительность эвакуации	Пропускная способность дорожной сети
	Вид используемых транспортных средств	Расстояние до мест размещения
Укрытие населения на незатапливаемых местах		Планировка и застройка района
		Удаление мест укрытия от населения в момент оповещения
		Вместимость мест укрытия
Проведение спасательных работ	Время развертывания спасательных сил и средств	Расстояние от мест нахождения спасаемого населения до безопасных районов
	Возможности спасательных сил и средств
Оказание квалифицированной и специализированной медицинской помощи	Время развертывания медицинских формирований	Расстояние от мест нахождения пострадавшего населения до мест дислокации медицинских формирований
	Возможности медицинских формирований	Распределение пострадавшего населения в зоне затопления
Обеспечение жизнедеятельности населения	Время развертывания необходимых сил и средств
	Их способности обеспечит жизнедеятельность населения или доставить в благополучные районы

Рациональный комплекс мероприятий по защите населения выбирается на основе анализа ограниченного множества комплексов защитных мероприятий. Эти комплексы складываются из сочетаний различных мероприятий, проводимых в определенной последовательности в зависимости от условий складывающейся обстановки, исходного состояния системы защиты, вариантов ее наращивания, а также результативности ранее принятых мер защиты.

В случае аварии с разрушением напорного фронта гидроузла (плотины) население может подвергнуться воздействию волны прорыва, поэтому целесообразно рассмотреть критерии и показатели эффективности тех или иных мероприятий по защите населения при катастрофическом затоплении.

Исходя из особенностей протекания таких аварий и их последствий можно выделить три последовательных временных этапа: чрезвычайный (ранний), промежуточный и отдаленный. На каждом этапе аварии проводятся специфические мероприятия по защите населения.

На раннем этапе поражение населения обусловлено воздействием волны прорыва, плывущих предметов, пребыванием в холодной воде, аспирацией воды. Для оценки воздействия волны прорыва и плывущих предметов установлены критические значения ее параметров (летальный исход для человека): Н = 1, 5 м. (глубина потока); V= 2,5 м/с (скорость потока) и для детей и лиц пожилого возраста - 1,5 м/с. При значениях параметров, превышающих эти величины, возможны массовая гибель тяжелые поражения людей.

Для оценки последствий длительного пребывания людей в воде необходимо учитывать: если ее температура ниже 10-15 єС, возможна гибель в течение первых 10-15 минут, причиной которой станет «холодный шок». Таким образом, для оценки опасности можно использовать показатель, отражающий факт попадания человека в гибельную по тем или иным параметрам зону (ситуацию).

Наличие незатапливаемых и неразрушаемых волной прорыва частей сооружений и участков местности позволяет использовать их для укрытия населения. В случае длительного затопления (особенно в холодное время года) нужно обеспечивать жизнедеятельность спасающихся таким образом людей или эвакуировать их за пределы зоны затопления. Таким образом, это мероприятие позволяет уберечь население от непосредственного воздействия волны прорыва, но может потребовать дальнейших усилий по его защите.

Для более четкого планирования и реализации защитных мероприятий лучше всего разделить их на два этапа. На первом - до затопления местности (населенного пункта) осуществляется эвакуация и укрытие населения на незатапливаемых частях сооружений (участках местности), на втором этапе - после затопления сосредотачиваются усилия на спасении людей, оказавшихся в воде и на незатапливаемых участках (частях зданий, сооружений), оказании медицинской помощи пострадавшим, обеспечении жизнедеятельности населения. На рисунке 1 Приложения 2 на стр. ___ показаны все ситуации (состояния), в которых может оказаться население при катастрофическом затоплении с учетом проводимых защитных мероприятий. Ситуации 8, 9 и 10 однозначно приводят к гибели людей. Ситуации 4-7 требуют проведения спасательных работ. Наиболее благоприятные ситуации 1-3 складываются только благодаря эвакуации населения и обеспечения его жизнедеятельности. Ситуация 4 и 5 будут отличаться только при температуре воды от 15 до 22-24 ⁰C. При более низкой температуре население погибнет в течение 10-15 минут, а при более низкой - пребывание в течение нескольких часов в воде приводит к переохлаждению организма. Критические параметры (летальный исход для человека): T = 10 - 15мин (время пребывания в воде) t⁰ = 2 - 3C⁰ (температура воды). С учетом изложенного, для оценки эффективности комплексов защитных мероприятий обоих этапов следует использовать показатели, отражающие распределение населения по указанным состояниям в результате проведения какого-либо варианта этих мероприятий:

1. Доля населения, равная сумме:

- доля населения, эвакуированного до прихода волны прорыва (состояния 1 и 5 на первом этапе);

- доля населения, эвакуированного при проведении спасательных работ (население переходит на втором этапе из состояния 4,6 и 7 в состояние 1).

2. Доля населения, равная разности:

- доля населения, укрывшегося на незатапливаемых частях сооружений и участках местности (состояния 2,3,6 и 7 на первом этапе);

- доля населения, вывезенного с незатапливаемых участков (население переходит на втором этапе из состояний 6 и 7 в состояние 1).

3. Доля населения, равная разности:

- доля населения, оказавшегося в воде в зоне с параметрами волны прорыва ниже критических для населения (состояние 4 на первом этапе);

- доля населения, извлеченного из воды при проведении спасательных работ (население переходит на втором этапе из состояния 4 в состояние 1).

4. Доля населения, равная сумме:

- доля погибшего населения (состояния 8,9 и 10 на первом этапе);

- доля населения, погибшего из-за несвоевременного оказания помощи и недостаточного обеспечения жизнедеятельности (население переходит на втором этапе из состояний 1,2,3,4 соответственно в 5,6,7 и 8).

Таким образом, комплекс защитных мероприятий будет оптимальным, если доля в п.1. будет равна единице, а в остальных пунктах нулю, и удовлетворительным, если доли населения в п.п. 3 и 4 будут равны нулю. С учетом того, что исключать возможность потерь населения нельзя, критерий выбора рациональных комплексов мероприятий следующий: необходимо минимизировать долю населения в п. 4 (погибшего) и максимизировать сумму доли населения в п.п. 1 и 2 (эвакуированного и спасенного) [6].

В соответствии с характером разрушений, характеристикой местности и населенных пунктов, подвергшихся воздействию волны прорыва и затопления, параметров поражающих факторов для данной чрезвычайной ситуации были сформированы 3 варианта комплексов защитных мероприятий.

Вариант 1.

Население оповещается об угрозе катастрофического затопления. Если возможно, указывается время до прихода волны прорыва. После получения сигнала находящееся дома или на рабочих местах население должно отключить нагревательные приборы, газ, производственное оборудование, одеть детей, взять документы, деньги и быстро, но без паники начать движение в заранее определённом направлении или в заранее указанные незатапливаемые места неразрушаемых волной прорыва зданий и сооружений. Населению, находящемуся на улицах (вдали от зданий), необходимо в соответствии с доводимой информацией без промедления покинуть опасную зону. Так как продолжительность затопления значительна и практически равна допустимому времени пребывания на незатапливаемых местах, требуется жизнеобеспечение населения.

Вариант 2.

После оповещения население в течение времени, необходимого для подготовки и подачи транспортных средств, собирается на место посадки. Транспорт с людьми направляется в безопасные районы. Так как продолжительность затопления местности около 4-х суток, необходимо жизнеобеспечение эвакуируемого населения.

Вариант 3.

Для спасения населения, оказавшегося в воде в результате затопления местности, и вывоза в безопасные районы осуществляются спасательные работы с использованием плавательных средств. После извлечения людей из воды пострадавшим оказывается медицинская помощь. Обеспечивается жизнедеятельность людей. Население, которое укрылось до прихода волны прорыва на незатапливаемых частях объектов и участках местности, после развертывания спасательных сил и средств при длительном затоплении местности вывозится в безопасные районы и обеспечивается его жизнедеятельность.

Население пгт. Павловка и пгт. Кр. Ключ подвергнется воздействию большого количества (около 8-8,5 тыс. м³/с) бегущей воды, движущейся с большой скоростью, разрушающей и сметающей практически все на своем пути (для зданий и сооружений в основном сильные и полные разрушения), и, учитывая отсутствие возможностей использования незатапливаемых частей каких либо зданий и сооружений, вероятность того, что кто-либо сможет остаться в живых при таком воздействии хотя бы до начала проведения спасательных работ, буде практически равной нулю. Таким образом, в этой зоне нерационально применение комплексов мероприятий по защите населения, одержащих в своем составе мероприятия по проведению спасательных работ.

С учетом вышесказанного очевидно, что основное значение приобретают мероприятия, обеспечивающие выход или при наличии времени на подачу и дальнейшее движение транспортных средств, вывоз населения до прихода волны прорыва. Так как длительность сохранения высоких уровней затопления превышает допустимое время пребывания населения, выведенного или вывезенного из-под воздействия (до прихода) волны прорыва, без задействования соответствующих систем жизнеобеспечения с учетом условий его размещения в безопасной (незатапливаемой) зоне, вполне очевидна необходимость проведения комплексов, содержащих мероприятия по обеспечению жизнедеятельности.

Таким образом, из-за нехватки времени на эвакуацию транспортом (вариант 2) и нерезультативности спасательных работ (вариант 3), считаю целесообразным использование варианта 1.

Схему по проведению комплексов мероприятий по защите населения 1-го варианта см. в Приложении 2 рисунки 2 и 3.

5.3. Расчет необходимых сил и средств формирований

1. Для ведения воздушной разведки (на базе расчета вертолета арендуемого МЧС Республики Башкортостан у авиакомпании «Башкирские авиалинии», дислоцируемого на аэродроме г. Уфы в 156 км от плотины)

N_зр^вр = , звено

где S_ZAT^ГZ - площадь затопленной городской жилой зоны, км²;

n - количество смен (n = 3);

Т - продолжительность ведения разведки, ч;

n_лс - численность личного состава звена речной разведки, чел; n_лс = 4 чел;

k_п - коэффициент подводных условий (k_п = 1,25);

0,013 - трудоемкость разведки экипажем вертолета 1 км² затопленной территории,

чел. ч/км² .

2. Силы охраны общественного порядка (на плавсредствах)

N_гооп = 0,0033N_zat^г = 0,0033·(6000) ~ 20, групп ООП

где 0,0033 - количество ГООП необходимых для одного человека, попавшего в зону затопления, шт/чел;

N_zat^г - численность городского населения, попавшего в зону наводнения, чел.

3. Расчет потребного количества плавсредств для вывоза населения из укрытий и незатапливаемых мест. В расчет берутся надувные лодки, т.к. в пгт Павловка, как и в пгт. Красный Ключ, расположены базы АО «УЗЭМИК» для продажи лодок туристам Павловского водохранилища. Лодочные же базы на курортах водохранилища вследствие резкой его сработки повреждены, унесены течением и т.п. В качестве плавсредств выбраны лодки с максимальной пассажировместимостью из имеющихся в наличии: вместимость - 8 человек, лодки «Идель», МЛК-6(8)и «Кайнар» (см. Приложение 2 рисунки 4,5 и 6 соответственно).

единиц

где k_пс - количество плавсредств необходимых для эвакуации;

N_zat.i^пс - численность населения, эвакуируемого i-ым видом плавсредства, чел;

m - количество видов плавсредств;

N_вм.i^пс - вместимость i-го вида плавсредства, чел;

R_i^пс - продолжительность рейса i-го вида плавсредства.

Т - продолжительность эвакуации (спасательных работ), мин;

k_т - коэффициент использования плавсредств; k_т = 1,2. k_с = 1,5 (суточный коэффициент.

Аварийно-восстановительные работы

4. Определение сил ликвидации аварий на коммунально-энергетических сетях затопленной территории города

На электросетях

N_атк^эс =

где N_аv^эс - количество аварий на электросетях

N_аv^эс = 1,75S_zat^г

где 1,75 - количество аварий на электросетях, приходящихся на 1 км² затопленной части города, ав/км²;

N_атк^эс - количество аварийно-технических команд для ликвидации аварии на электросетях (n_лс = 24 человека)

На водопроводных сетях

N_атк^вод =

где N_атк^вод - количество аварийно-технических команд для ликвидации аварии на водопроводных сетях (n_лс = 25 человек);

N_аv^vod - количество авaрий на водопроводных сетях

N_аv^vod = 1,25S_zat^г

где 1,25 - количество аварий на водопроводных сетях, приходящихся на 1 км² затопленной части города, ав/км²;

На канализационных сетях

N_атк^кан =

где N_атк^кан - количество аварийно-технических команд для ликвидации аварий на канализационных сетях (n_лс = 25 человек);

N_аv^kan - количество аварий на канализационных сетях

N_аv^kan = 1,25S_zat^г

где 1,25 - количество аварий на канализационных сетях, приходящихся на 1 км² затопленной части города, ав/км²;

На теплосетях

N_атк^тс =

где N_атк^тс - количество аварийно-технических команд для ликвидации аварий на теплосетях (n_лс = 25 человек);

N_аv^tc - количество аварий на теплосетях

N_аv^tc = 0,75S_zat^г

где 0,75 - количество аварий на теплосетях, приходящихся на 1 км² затопленной час-

ти города, ав/км².

В выражениях по коммунально-энергетическим сетям коэффициент 30 - трудоемкость ликвидации одной аварии в чел.ч.

5. Определение сил на восстановление разрушенных дорог

N_двк^дор =

где N_двк^дор - количество дорожно-восстановительных команд (n_лс = 35 человек);

L_raz^dor - протяженность разрушенных дорог, км

L_raz^dor = 5N_zat^нп , км

где 300 - трудоемкость восстановления 1 п.км дороги, чел.ч.

6. Определение сил для ремонта и восстановления разрушенных мостов и строительства причалов. Вследствие того, что количество мостов в данных населенных пунктах мало, требуется только одна команда по защите мостов (25 человек).

Таким образом, результаты расчетов сведем в таблицы 5.3.1 и 5.3.2.

Таблица 5.3.1.

Расчет необходимых сил для ликвидации ЧС

№ пп	Наименование формирования	Личный состав	Количество необходимых единиц формирований	Общее количество личного состава
1.	Звено воздушной речной разведки	4	1	4
2.	Группы охраны общественного порядка	16	20	320
3.	Команда ликвидации аварий на электросетях	24	3	72
4.	Команда ликвидации аварий на водопроводных сетях	25	2	50
5.	Команда ликвидации аварий на канализационных сетях	25	2	50
6.	Команда ликвидации аварий на теплосетях	25	1	25
7.	Дорожно-восстановительная команда	35	7	245
8.	Команда по защите мостов	25	1	25
ИТОГО:	36	791

Таблица 5.3.2.

Расчет необходимых средств для ликвидации ЧС (входящих в формирования)

№ пп	Наименование необходимых средств	Количество
1.	Лодки резиновые (марок «Идель», «Кайнар» и МЛК-6(8))	169
2.	Экскаваторы одноковшовые	16
3.	Бульдозеры	19
4.	Автокраны	16
5.	Грейдеры	7
6.	Автосамосвалы, грузовые автомобили	32
7.	Мотопилы	2
8.	Газосварочный аппарат	5
9.	Компрессорные станции	8
10.	Мотопомп (э/насос)	9
11.	Электростанций (силовых, осветительных)	19
12.	Скрепер	4
13.	Отбойные молотки	6
14.	Лебедки	10

5.4. Подбор спасательной техники для выполнения работ в зоне чрезвычайной ситуации и их выдвижение на место

На основе данных возможной обстановки в зоне затопления на этапах прогнозирования должна быть создана группировка сил ликвидации последствий прорыва плотины Павловской ГЭС способная:

- провести разведку (запрос вертолета из города Уфы);

- провести спасение пострадавшего населения (в случае параметров волны прорыва менее критических для населения);

- организовать восстановление автомобильных дорог;

- организовать восстановление поврежденных и строительство (оборудование) новых мостов);

- организовать восстановление поврежденных и строительство новых защитных дамб и самой плотины водохранилища;

- организовать восстановление коммунально-энергетических сетей и линий связи.

Формирования создаются на базе объектов экономики, специализированных предприятий и частей гражданской обороны населенных пунктов. Количественный состав определяется исходя из объемов и возможностей формирований.

В основном спасательная техника, перечисленная в п. 5.3, предоставляется транспортными предприятиями (независимо от форм собственности) поселков городского типа, коммунально-технических служб Министерства жилищно-коммунального хозяйства РБ и другими организациями и ведомствами, которые выделяются, согласно разработанным планам, по Постановлению Главы администрации района - Начальника гражданской обороны района, как председателя КЧС. Тип и марки техники для ремонтно-восстановительных работ приведены в таблице 5.4.1.

Таблица 5.4.1.

Тип и марки техники, применяемой для ремонтно-восстановительных работ

Наименование	Тип, марка	Назначение	Количество, шт
Резиновая лодка	«Идель»	Перевозка людей, личного состава формирований разведки и т.д.	55
Экскаватор одноковшовый полноповоротный с механическим приводом на пневматическом ходу, емкостью ковша 0,4 м3	Э-302Б	Рытье котлована и траншей, демонтаж разрушенных блоков и деталей зданий и сооружений.	8
Экскаватор с гидроприводом на базе трактора, емкостью ковша 0,25 м3	ЭО-2621А	Разработка карьера, рытье и засыпка котлованов, удаление разрушенных элементов и сооружений	8
Резиновая лодка	«Кайнар»	Перевозка людей, личного состава формирований разведки и т .д.	70
Бульдозер на базе трактора Т-100 МГП	Д-3-54С Д-687С	Засыпка прорана, траншей, котлованов, ям. Планировка и удаление грунта	12
Универсальный бульдозер на базе трактора Т-100 М	Д-з (Д-493А)	Засыпка прорана, планировка, удаление грунта и засыпка.	7
Скрепер прицепной на тракторе К-7021, емкостью ковша 8 м3	ДЗ-74	Восстановление насыпей, срезка и перемещение грунта	4
Резиновая лодка	МЛК-6(8)	Перевозка людей, личного состава формирований разведки и т .д.	44
Автогрейдер средний, с двигателем мощностью 110 л.с.	Д 3-31-1 ГЛ-557-П	Ремонт и планировка дорог	7
Автомобиль бортовой	ЗИЛ-130	Перевозка грузов	8
Автомобиль бортовой повышенной проходимости	ЗИЛ-131	Перевозка строительных материалов, лесоматериалов и др. для восстановления дорог и т.д.	14
Автосамосвал	ЗИЛ-ММЗ 655Г	Перевозка грунта для засыпки прорана	10
Автокран, грузоподъемностью до 4 т. на базе ЗИЛ-130	КС-26-71	Строительство, погрузка, извлечение из воды конструкций и т.д.	16
Передвижная компрессорная станция с двигателем ЗИЛ-164А, мощностью 100 кВт	ЗИД-551	Обеспечение сжатым воздухом пневматических инструментов	8
Пневматический отбойный молоток, рабочее давление воздуха 4 кгс/см	ОМСП5	Рыхление асфальта, пробивание отверстий в бетоне и т.д.	6
Лебедка ручная, рычажная, грузоподъемностью 3 т	Зт	Подъем и перемещение грузов	10
Специальные машины по восстановлению коммунально-энергетических сетей:
Набор инструмента для электросварщика	Вш-зо	Проведение электросварочных работ	5
Набор электромонтажного инструмента (4 кг)	Ин-з	Общего назначения	10
Мастерская МВ-А на базе ГАЗ-53А	МВ-А	Для монтажа воздушных линий 1…10 кВ	1
Спец. автомобиль на базе ЗИЛ-130 и 24-осный прицеп	СК-А	Для перевозки и укладки кабеля	1

Варианты техники и оборудования, которые могут использоваться при ликвидации последствия прорыва плотины Павловского водохранилища, приведены в Приложении 2 рисунки 7-13.

5.5. Планирование необходимых аварийно-восстановительных работ в зоне чрезвычайной ситуации (восстановление дорог, мостов)

В зависимости от особенностей воздействующих факторов чрезвычайной ситуации количество сил, средств, времени, отводимых для производства восстановительных работ, различают краткосрочное восстановление, временное и капитальное.

Применительно к зданиям, инженерным сетям краткосрочное восстановление может осуществляться в ходе АСДНР и аварийно-восстановительных работ, чтобы локализовать очаги поражения, а применительно к дорогам при необходимости обеспечить разовый пропуск по ним спасательной техники. Краткосрочное восстановление можно рассматривать как разновидность временного восстановления, но менее технически совершенное и в условиях продолжающегося стихийного бедствия. Краткосрочное восстановление разрушенных объектов производят, чтобы обеспечить их эксплуатацию на короткий срок или разовое использование.

Работы по краткосрочному восстановлению выполняются с применением подручных материалов и сборно-разборных конструкций. Срок выполнения исчисляется часами, а срок службы восстановленных объектов - несколько суток. Основная особенность при этом - экстренный характер производства работ и недолговечность созданных конструкций.

Временное восстановление объекта производится, чтобы обеспечить его службу на более длительный срок путем частичного (с некоторыми упрощениями) восстановления поврежденных сооружений. Работы производятся с использованием временных конструкций и местных заранее заготовленных материалов. Сроки выполнения восстановительных работ исчисляется днями, а сроки службы восстановленных объектов зависят от использованных материалов и исчисляются месяцами. В ходе борьбы со стихийными бедствиями и факторами чрезвычайной ситуации, осложняющими условиями являются сжатые сроки выполнения работ; отсутствие проекта производства работ; отсутствие заранее подготовленных стройплощадок; возможное заражение территории и продолжающееся повторное воздействие факторов чрезвычайно ситуации.

В данной сложившейся обстановке восстановление жилых зданий, производственных объектов и других зданий и сооружений, попавших в зону затопления и прохождения волны прорыва, не возможно, т.к. имеют место сильные и полные разрушения. Восстановление разрушенной части пгт. Павловка и пгт. Красный Ключ не целесообразно, поэтому принято решение об ее капитальной застройке после разборки и сноса поврежденных конструкций.

Для этого (равно как и для проведения АСДНР и аварийно-восстановительных работ в близрасположенных районах) необходимо краткосрочное восстановление дорог, подъездных путей и временное восстановление трассы, соединяющей район с соседними городами и и другими населенными пунктами.

При краткосрочном восстановлении автомобильные дороги восстанавливаются не на полную ширину без создания покрытий и только в тех случаях, если невозможно устроить объезд. В данном положении, учитывая гористую местность, устройство объездов не целесообразно, а местами не возможно.

При временном восстановлении разрушенные дороги восстанавливаются только в пределах минимальной необходимости, причем применяются конструкции временного типа. Упрощенное покрытие дорог по прочности не должно уступать ранее существующим. При недостатке сил и средств требования к созданным покрытиям сводятся к тому, чтобы они выдерживали нагрузку от техники заданного типа.

Восстановление затопленных и размытых участков включает следующие работы:

- восстановление плотин и перемычек, в результате разрушения которых произошло затопление;

- осушение заболоченных участков;

- очистка заиленных или забитых посторонними предметами дренажно-водосточных систем (иногда потребуется их вскрытие и капитальный ремонт);

- уборка наносов (грунтовых отложений и посторонних предметов);

- исправление поверхности размытых насыпей дорог, подъездных путей;

- восстановление отдельных участков покрытия, просевшего или вспученного в результате затопления;

- откачка воды из затопленных подвалов зданий и сооружений.

При восстановлении объектов для понижения уровня воды и полного ее спада в первую очередь восстановлена плотина путем заделки брешей каменной наброской, засыпки грунтом или укладки бетона. Спад воды на затопленном объекте обеспечен также быстрым возведением плотины с помощью направленного взрыва (временная плотина возводилась таким способом в течение нескольких часов).

После спада воды и минимального просыхания затопленного участка начались работы по восстановлению дорог: удаление разжиженного грунта, наносного мусора и ила *, засыпка размытых участков грунтом, подвезенным со стороны. Недоброкачественный наносный грунт, мусор и ил удаляли скреперами и бульдозерами, иногда путем срезания слоя грунта грейдерами, который затем обваловывался и перемещался бульдозерами и скреперами за пределы объекта.