Труд несовершеннолетних работников

1

РЕФЕРАТ

Труд несовершеннолетних работников

Студентка 3 курса

Юридического факультета

Рязанского филиала

МосУ МВД России

Сусарина О. Я.

Труд несовершеннолетних работников

Наряду с оживлением рынка труда, раскрепощением частной инициати-вы усилилось расслоение общества, участились случаи нарушения трудо-вых прав граждан, особенно несовершенно-летних. Эти изменения потребовали новых подходов к нормативно-правовому регулиро-ванию их трудовых отношений.

Принятие и введение в действие нового Тру-дового кодекса России способствовало упоря-дочению правового регулирования труда несо-вершеннолетних работников, однако не реши-ло всех проблем. Так, нуждаются в дальнейшем уточнении юридические нормы о наделении особым трудоправовым статусом молодежи, окончившей различные формы профессио-нального ученичества, а также не имеющей профессиональной подготовки. В современ-ных условиях на рынке труда даже квалифици-рованным, опытным специалистам не всегда удается реализовать свое право на труд в соот-ветствии с квалификацией и имеющимися зна-ниями. При таких обстоятельствах трудоуст-ройство молодежи, особенно не достигшей возраста 18 лет, представляет собой весьма; острую проблему.

Современное трудовое законодательство не уделяет должного внимания обеспечению права несовершеннолетних на труд посред-ством их трудоустройства. Между тем, по дан-ным Госкомстата РФ, почти пятая часть безра-ботных - это лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. По состоянию на 1 января 2002 г. их численность составила 1,3 млн человек (19,9 %) и за прошедшие годы практически не изменилась. Причем формировалась данная группа безработных преимущественно из числа молодежи до 20 лет (33,7 %). Более трех чет-вертей безработных в возрасте до 20 лет явля-ются лицами, ищущими свою первую работу Безработица. Статистический бюллетень.2002. №5. С. 145,147 . Приведенные данные свидетельствуют о том, что проблема трудоустройства лиц моложе 18 лет является сегодня весьма насущной.

Молодежь, вступающая в трудовую жизнь, становится на длительное время главным, практически единственным источником рабо-чей силы. Новое поколение предъявляет более высокие требования к характеру и условиям производства, к выбору профессии, стремится работать на участках, оснащенных передовой техникой и технологией, требующих творческо-го труда. Крайне неохотно идет молодежь на малоквалифицированные ручные работы с неп-ривлекательными условиями труда.

Все эти обстоятельства требуют повышен-ного внимания государства к проблемам тру-доустройства несовершеннолетних.

Трудоустройство несовершеннолетних.

Трудовой кодекс РФ не зак-репляет соответствующие положения в своих нормах. Так, ст. 272 ТК РФ, посвященная осо-бенностям трудоустройства лиц в возрасте до 18 лет, указывает лишь на то, что эти «осо-бенности определяются Трудовым законодательством, коллектив-ным договором, соглашением».

Представляется, что вопросы трудоустрой-ства лиц, не достигших возраста 18 лет, долж-ны найти более полное отражение в трудовом законодательстве. Одной из целей государ-ственной политики в области содействия заня-тости населения является (как заявлено в ст. 5 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О за-нятости населения в Российской Федерации») обеспечение социальной защиты в области за-нятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в со-циальной защите (к числу которых Закон отно-сит и молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущую работу). На мой взгляд, одним из действенных средств такой защиты является квотирование рабочих мест (т. е. нормативное определение минимального количества рабо-чих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих труднос-ти в поиске работы, которых работодатель обя-зан трудоустроить в данной организации, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанной категории) Ершова Е.А. Трудоустройство несовершеннолетних в РФ // Трудовое право. №5 2006 г. С 28.

Как известно, ранее действовавший КЗоТ РФ 1971 г. предусматривал квотирование ра-бочих мест для трудоустройства молодежи (ст. 181). В отличие от него новый Трудовой кодекс РФ (ст. 272) не содержит подобной нормы. Представляется целесо-образным установить положение о квотирова-нии и в ТК РФ.

Проведенное исследование проблем возникновения и изменения трудовых правоот-ношений с несовершеннолетними показало, что ТК РФ разрешает заключать трудовые догово-ры с несовершеннолетним, достигшим возрас-та 14 лет, однако лишь с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства (ч. 3 ст. 63 ТК РФ). При этом для заключения такого договора требуется по-мимо согласия указанных лиц также соблюде-ние дополнительных условий: 1) несовершен-нолетний, достигший 14 лет, является учащим-ся; 2) предлагаемая подростку работа относит-ся к категории легкого труда, не причиняющего вреда здоровью; 3) обусловленная трудовым договором работа должна выполняться лишь в свободное от учебы время и не должна нару-шать процесс обучения несовершеннолетнего.

Если исходить из буквального смысла выше-указанной нормы закона, трудовой договор с несовершеннолетним, достигшим возраста 14 лет, не может быть заключен в том случае, ког-да в порядке, предусмотренном законом, он исключен из образовательного учреждения. Однако этот вывод не вполне согласуется с ч. 22 п. 7 ст. 19 Закона РФ «Об образовании», сог-ласно которой об исключении обучающегося из образовательного учреждения последнее обя-зано в трехдневный срок проинформировать органы местного самоуправления, а органы местного самоуправления, со своей стороны, совместно с родителями (законными предста-вителями) исключенного в месячный срок обя-заны принять меры, обеспечивающие его тру-доустройство или продолжение обучения в другом образовательном учреждении Силаев Д. Е. Трудоустройство несовершеннолетних в РФ // Трудовое право. №7 2006 г. С 53

.

Работы, на которых запрещается труд несовершеннолетних.

В ст. 63 ТК РФ введена новелла, согласно которой «в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет, для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию».

Перечень видов работ, на которых запрещается приме-нение труда несовершенно-летних, приведен в ст. 265 Трудового кодекса РФ. Это работы с вредными и (или) опасными условиями труда, работы на подземных производствах, а также работы, вы-полнение которых может причинить вред не только здо-ровью несовершеннолетних, но и их нравственному раз-витию. Имеется в виду работа в сфере игорного бизнеса, в ночных увеселительных заве-дениях (ночных клубах, каба-ре, ресторанах), производ-ство, перевозка и торговля спиртными напитками, табач-ными изделиями, токсичными материалами и т.п.

Перечень работ, на кото-рых запрещается труд лиц, не достигших восемнадцати лет, утверждается Правительством РФ с учетом мнения Российс-кой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В настоящее время дей-ствует Перечень тяжелых ра-бот и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнад-цати лет, утвержденный По-становлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 163 (в ред. постановления Правительства РФ от 20.06.2001 № 473).

В указанном перечне профессии объединены по производствам. К примеру, в разделе «Производство и передача электроэнергии и теплоэнергии (энергетичес-кое хозяйство)» указана про-фессия «машинист паровых турбин». Это значит, что не-совершеннолетние не долж-ны допускаться к работе по такой профессии на всех теплоэнергетических уста-новках, независимо в каких отраслях хозяйства они фун-кционируют Михайлов А.В. Работы, на которых запрещается труд несовершеннолетних // Трудовое право №1 2006 С.15.

Вместе с тем в Перечне указаны отдельные профес-сии, на которых не может применяться труд несовер-шеннолетних, независимо от того, на каком производстве выполняются указанные ра-боты. Например, профессия «взрывник». Это значит, что лица моложе 18 лет не допус-каются к работе по этой про-фессии, где бы ни произво-дились взрывные работы.

Отметим также, что при-менение труда лиц, не дос-тигших возраста 18 лет, на работах, включенных в Пе-речень, запрещается на всех предприятиях, в учреждени-ях, организациях независи-мо от их организационно-правовых форм и видов соб-ственности.

Исключения возможны лишь в некоторых случаях:

· прохождения производ-ственной практики уча-щимися общеобразова-тельных и образователь-ных учреждений началь-ного профессионального образования, студентами образовательных учреж-дений среднего профессионального образова-ния, достигшими 16-лет-него возраста, которые могут находиться на ра-ботах, включенных в пе-речень не более 4-х часов в день, кроме работ на высоте, верхолазных, взрывоопасных, подзем-ных и подводных работ;

· профессиональной подготовки молодежи не-посредственно на произ-водстве по работам и профессиям, включен-ным в Перечень, лиц не моложе 17 летнего воз-раста при условии достижения к периоду оконча-ния обучения 18 лет;

· окончания лицами моложе 18 лет образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования со сроками обучения по профессиям включенным в Перечень, не менее трех лет при условии аттестации рабочих мест и строгого соблюдения норм и правил по охране труда, а также санитарно-гигиенических правил. Трудовой кодекс РФ пре-дусматривает и иные случаи когда несовершеннолетние не могут привлекаться к выполне-нию определенного вида работ.

Особенности режима труда несовершеннолетних.

Прежде всего, это касает-ся норм выработки для работ-ников в возрасте до восем-надцати лет.

Во-первых, в соответствии с трудовым законодательством РФ рабочее время несовер-шеннолетних сокращено. Как указано в ст. 94 Трудового ко-декса РФ, продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать:

· для работников в возрас-те от пятнадцати до шест-надцати лет - 5 часов, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - 7 часов;

· для учащихся общеобра-зовательных учреждений, образовательных учреж-дений начального и среднего профессионального образования, совмещаю-щих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от четырнадца-ти до шестнадцати лет - 2,5 часа, в возрасте от шестнадцати до восем-надцати лет 3,5 часа.

Следует обратить внима-ние на нестыковку части 1 ст. 92 и части 1 ст. 94 Трудово-го кодекса РФ. Так, в соот-ветствии со ст. 91 Трудового кодекса РФ нормальная про-должительность рабочего времени не может превы-шать 40 часов в неделю. Как указано в части 1 ст. 92 ТК РФ нормальная продолжи-тельность рабочего времени для подростков в возрасте от 16 до 18 лет сокращается на 4 часа в неделю, т.е. должна составлять 36 часов. В то же время частью 1 ст. 94 уста-новлено, что продолжитель-ность ежедневной работы (смены) для подростков в воз-расте от 16 до 18 лет не мо-жет превышать 7 часов, т.е. 35 часов в неделю.

Эта нестыковка должна быть в будущем устранена.

Естественно, что при со-кращенном рабочем дне и недостаточном профессио-нальном опыте несовершен-нолетние в большинстве случаев не могут выполнить норму труда взрослого ра-ботника. Поэтому в части 1 ст. 270 Трудового кодекса РФ установлено, что для ра-ботников в возрасте до во-семнадцати лет нормы выра-ботки устанавливаются исхо-дя из общих норм выработ-ки пропорционально уста-новленной для этих работ-ников сокращенной продол-жительности рабочего вре-мени.

Законодатель в указан-ной статье также оговарива-ет, что для работников в воз-расте до восемнадцати лет, поступающих на работу пос-ле окончания общеобразова-тельных учреждений и обра-зовательных учреждений на-чального профессионально-го образования, а также про-шедших профессиональное обучение на производстве, в случаях и порядке, которые установлены законами и иными нормативными правовыми актами, могут утверж-даться пониженные нормы выработки Глисков А.Г. Труд несовершеннолетних // Трудовое право №3 2006. С.47.

Эта законодательная нормa носит в основном декларативный характер, т.к. зако-нодательство по данному вопросу в Российской Федерации еще не сложилось. На практике пониженные нормы выработки для указанных ка-тегорий молодых работников могут быть установлены в коллективных договорах.

Оплата труда несовершеннолетних

Правила оплаты труда ра-ботников в возрасте до 18 лет по новому Трудовому кодек-су РФ существенно отличают-ся от ранее действовавших.

Напомним, что в соответ-ствии со ст. 180 ранее дей-ствовавшего КЗоТ РФ зара-ботная плата работникам моложе восемнадцати лет при сокращенной продол-жительности ежедневной ра-боты выплачивалась в таком же размере, как работникам соответствующих категорий при полной продолжитель-ности ежедневной работы.

В настоящее время в соот-ветствии со ст. 271 Трудового кодекса РФ при повременной оплате труда заработная пла-та работникам в возрасте до 18 лет выплачивается с уче-том сокращенной продолжи-тельности работы, а труд не-совершеннолетних на сдель-ных работах оплачивается по установленным сдельным расценкам. Законодатель при этом оговаривает, что и в том, и в другом случае работода-тель может за счет собствен-ных средств производить доп-лату до уровня взрослого работника-повременщика и до тарифной ставки работника-сдельщика за время, на кото-рое сокращена продолжи-тельность ежедневной рабо-ты. Вряд ли следует ожидать, что большинство работодате-лей будут производить такие доплаты.

В части 3 ст. 271 Трудо-вого кодекса РФ также пре-дусмотрено, что оплата тру-да работников в возрасте до 18 лет, обучающихся в обще-образовательных учрежде-ниях, образовательных уч-реждениях начального, среднего и высшего профес-сионального образования и работающих в свободное от учебы время, производится пропорционально отрабо-танному времени или в за-висимости от выработки. Работодатель может уста-навливать этим работникам доплаты к заработной плате за счет собственных средств.

В многостраничном Гене-ральном соглашении Рос-сийской трехсторонней ко-миссии по регулированию социально-трудовых отно-шений на 2002-2004 годы от 20 декабря 2001 г. (ОСПС «Законодательство России». № 9, сентябрь 2003) нет ни одного пункта (абзаца) о за-щите трудовых прав работ-ников моложе 18 лет, более того, нет вообще упомина-ния о такой категории ра-ботников. Вот и ответ всем нам, как работодатели отно-сятся к рекомендациям зако-нодателя к производству доплат лицам моложе 18 лет за время, на которое сокра-щена продолжительность их ежедневной работы.

Отпуска несовершеннолетних работников.

Вопросы предоставления отпусков работникам в возра-сте до восемнадцати лет регу-лируются ст. 267 Трудового кодекса РФ, согласно кото-рой ежегодный основной оп-лачиваемый отпуск таким ра-ботникам предоставляется в удобное для них время про-должительностью 31 кален-дарный день. Это требование закона работодателю необхо-димо учитывать при составле-нии графика отпусков.

Кроме того, следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 122 Трудового кодекса РФ работникам в возрасте до во-семнадцати лет ежегодный оп-лачиваемый отпуск по их за-явлениям должен предостав-ляться до истечения шести ме-сяцев непрерывной работы. Помимо основного еже-годного оплачиваемого от-пуска работники в возрасте до восемнадцати дет имеют пра-во на некоторые ежегодные дополнительные оплачивае-мые отпуска. Такие отпуска могут предоставляться ука-занным работникам с ненормированным рабочим днем, работникам за работу в райо-нах Крайнего Севера и при-равненных к ним местностях, а также в других случаях, пре-дусмотренных федеральным законодательством. Продолжительность дополнительно-го оплачиваемого отпуска работникам с ненормирован-ным рабочим днем определя-ется коллективным договором или правилами внутреннего распорядка, и не может быть менее трех календарных дней. Продолжительность дополни-тельного оплачиваемого от-пуска лицам, работающим в районах Крайнего Севера, со-ставляет 24 календарных дня, а лицам, работающим в мест-ностях, приравненных к рай-онам Крайнего Севера, - 16 календарных дней.

Необходимо отметить, что действующее трудовое зако-нодательство запрещает в от-ношении работников в возра-сте до восемнадцати лет:

· не предоставление еже-годного оплачиваемого отпуска (ст. 1 24 ТК РФ); О отзыв из отпуска (ст. 125ТК РФ);

· замену отпуска денеж-ной компенсацией (ст. 126ТКРФ).

Заключение.

Таким образом, из всего вышеизложенного можно сделать следующий вывод. В Российской Федерации вопросу трудоустройства несовершеннолетних на законодательном уровне уделено слишком мало внимания, существуют противоречия между правовыми актами и в связи с этим возникают проблемы при их применении и защите прав несовершеннолетних работников.

Трудоустройству и профессиональному обучению несовершеннолетних должно уделяться первостепенное внимание всех уровней власти, должностных лиц, общественных организаций и иных структур, в сферу деятельности которых входят эти вопросы.