Повышение эффективности управления качеством и результативность труда работников в Управлении социальной защиты населения

В то же время, оценивая эффективность функционирования системы управления, необходимо сопоставлять расходы на ее содержание с полезными результатами управленческой деятельности. Это тоже важный аспект оценки эффективности управления.

Главной задачей аппарата управления является активное воздействие на управляемый объект для улучшения показателей его функционирования. В зависимости от назначения системы и условий ее функционирования критерием эффективности могут служить различные показатели.

Критерий эффективности - это показатель, выражающий главную меру желаемого результата, которая учитывается при рассмотрении вариантов решения.

Кроме того, критерий эффективности управления не только определяется оптимальностью функционирования объекта управления, но и должен характеризовать качество труда в управляющей системе, экологическую и социальную эффективность.

Критерии экономической эффективности управления многообразны, и их нельзя свести к какому-то одному показателю. Рассмотрим вначале критерии эффективности, относящиеся к объекту управления. Круг этих критериев весьма обширен.

1. Общий критерий эффективности - экономические результаты деятельности управляемой подсистемы в целом, т.е. осуществление предприятием (или организацией) своей миссии при наименьших затратах.

2. Частные локальные критерии:

а) наименьшие затраты живого труда на производство продукции или оказание услуг;

б) наименьшие затраты материальных ресурсов;

в) наименьшие затраты финансовых ресурсов;

г) наивысшие показатели использования основных производственных фондов (ОПФ);

д) наименьшие издержки;

е) наивысшая рентабельность.

3. Качественные критерии:

а) высокий уровень технической оснащенности предприятия (организации);

б) условия труда персонала, ведущие к снижению напряжения (усталости) работников;

в) выполнение заказов, договоров (или оказание услуг) в кратчайший срок при затратах в пределах нормы;

г) высокое качество оказываемых услуг при стабильных затратах в пределах установленной нормы;

д) стабильность персонала при выполнении всех других заданных показателей;

е) экологическая чистота.

4. Максимум выпуска продукции или максимум оказания услуг.

Все эти критерии должны быть отражены в определенной системе показателей экономической эффективности.

Оценка эффективности деятельности службы управления персоналом как части аппарата управления осуществляется с учетом достигнутого уровня производительности труда, уровня рентабельности и статистической эффективности управления. Однако оценка эффективности проектов совершенствования системы управления заслуживает отдельного рассмотрения. При этом необходимо различать экономическую и социальную эффективность таких проектов.

Экономическая эффективность проектов мероприятий по научной организации труда и совершенствованию управления персоналом рассматривается и оценивается в нескольких аспектах:

1) финансовом - окупаемости вложенных средств;

2) производственном - укомплектованности кадрового состава;

3) косвенной эффективности - снижении текучести кадров и абсентеизма.

Перейдем теперь к рассмотрению производственного аспекта. Рекомендуется использовать методику укрупненного расчета экономической эффективности мероприятий по научной организации труда. Интегральный показатель, т.е. общая экономия, достигнутая за счет всех мероприятий по совершенствованию труда (Э_общ), может быть определен по следующей формуле:

Э_общ ⁼ Э_в + Э_д + Э_т - З_с,

где Э_ОБЩ - экономия, достигаемая за счет сокращения численности (высвобождения) работников;

Э_д - экономия, полученная за счет оптимизации должностной структуры работников;

Э_т - экономия, достигнутая за счет более рационального использования технических средств (оргтехники, компьютеров и т.п.);

З_с. - сумма средств, затраченных на осуществление мероприятий по совершенствованию организации труда.

Эффективность работы службы управления персоналом и мероприятий по научной организации труда с точки зрения укомплектованности кадрового состава оценивается' количественно и качественно. Количественно - путем сопоставления фактической и плановой численности работников, а качественно - по соответствию профессионально - квалификационного уровня, профилю образования, практического опыта работников требованиям занимаемых рабочих мест.

Эффективность проектируемых мероприятий по улучшению управления персоналом может быть охарактеризована косвенно при помощи таких показателей, как текучесть кадров, уровень абсентеизма, производительность труда, показатели качества продукции, уровень производственного травматизма.

Важно также правильно определить косвенную эффективность проектов совершенствования системы управления персоналом.

Абсолютные масштабы текучести кадров измеряются количеством работников уволенных по собственному желанию за определенный период.

Коэффициент текучести кадров (К_т) вычисляют по следующей формуле:

КТ = Ч_УВ: Ч_СР, где

Чу_В - численность работников, уволенных по причинам, относимым к текучести;

Ч_ср - среднесписочная численность работников.

Служба управления персоналом может снизить уровень текучести с помощью проведения следующих мероприятий:

* улучшение организации труда;

* оздоровление условий труда;

* устранение неквалифицированных работников;

* организация продвижения кадров;

* совершенствование оплаты и стимулирования труда;

* специальные меры по адаптации молодых работников.

При анализе проблем текучести кадров важно определить ее мотивы.

Эффективный фонд рабочего времени определяется путем вычитания из календарного времени выходных и праздничных дней и невыходов по причинам:

, где

- календарное время;

- выходные и праздничные дни;

- невыходы по причинам.

Относительное отклонение численности работающих рассчитывается по формуле:

,

где Ч_{рщ б}, Ч_{рщ ф} - соответственно численность работающих по плану и фактически;

К_в - коэффициент выполнения плана производства:

где - производство продукции по факту;

- производство продукции по плану.

Движение рабочей силы на предприятии, связанное с приемом и увольнением работников, является важным объектом анализа, поскольку уровень стабильности кадров - один из факторов, оказывающих влияние на производительность труда и эффективность производства.

Анализ движения рабочих кадров выполняется путем расчета следующих коэффициентов:

Коэффициент общего оборота (К_ОБ), рассчитываемый как отношение числа принятых (Р_ПР) и уволенных (Р_УВ) работников за анализируемый период к среднесписочной численности работников (Р_СЧ).

Коэффициент оборота рабочей силы по приему (К_ПР) - отношение числа принятых (Р_ПР) к среднесписочной численности работников (Р_СЧ).

Коэффициент оборота рабочей силы по увольнению (К_УВ) - отношение числа уволенных рабочих (Р_УВ) к среднесписочной численности работников (Р_СЧ).

Коэффициент необходимого оборота (К_НОБ), равный отношению числа уволенных по неизбежным и независящим от предприятия причинам (Р_УВПР) к среднесписочной численности работников (Р_СЧ).

Коэффициент текучести (К_ТЕК) - отношение численности уволившихся по собственному желанию, за прогулы и другие нарушения трудовой дисциплины (Р_СЖН) к среднесписочной численности работников (Р_СЧ).

Именно данные показатели отражают движение трудовых ресурсов на предприятии, а значит, и эффективность кадровой политики предприятия. Данные показатели будут проанализированы во второй главе исследования.

2. Анализ управления персоналом на предприятии (на примере Чеховского управления социальной защиты населения)

2.1 Краткая характеристика деятельности Чеховского управления социальной защиты населения

Чеховское управление социальной защиты населения является структурным подразделением Министерства социально защиты населения с 01 января 2005 года.

Управление:

* реализует функции государственной политики и государственного регулирования в сфере социальной защиты населения Московской области на территории Чеховского муниципального района;

* обеспечивает реализацию федеральных законов, законов Московской области, постановлений и распоряжений Губернатора Московской области, приказов министра социальной защиты населения Правительства по вопросам социальной защиты населения Московской области;

* осуществляет взаимодействие в решении вопросов социальной защиты населения с Администрацией Чеховского муниципального района, а также с коммерческими и некоммерческими организациями.

Местонахождения Управления и почтовый адрес: 142306, Московская область, город Чехов, Советская площадь, дом 3.

СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ

Начальник управления - Галабурда Татьяна Григорьевна.

Заместитель начальника управления - Коновалова Татьяна Сергеевна.

Отдел бухгалтерского учета, отчетности и контроля

- Осуществление бухгалтерского учета в соответствии с требованиями действующего законодательства, составление бюджетной отчетности.

- Осуществление финансового контроля за целевым расходованием бюджетных и внебюджетных средств, выделенных Управлению и подведомственным учреждениям.

- Организация работы по произведению выплат по мерам социальной поддержки.

Отдел обеспечения социальных гарантий

- Организация систематизированного учета и ведение базы данных отдельных категорий населения, проживающих на территории района, имеющих право на получение мер социальной поддержки

- Реализация мер социальной поддержки, выплата компенсаций и предоставление социальных услуг отдельным категориям населения (ветераны труда, ветераны военной службы, труженики тыла, доноры, реабилитированные граждане, члены семей военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей в мирное время; члены семей военнослужащих и сотрудников ОВД, погибших при исполнении служебных обязанностей и военнослужащие разных категорий, лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда» и лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; вдовы участников ВОВ; лица, не отмеченные государственными наградами и имеющими трудовой стаж 50 лет и более; медицинские и педагогические работники, работающие и имеющие место жительства в сельских населенных пунктах и поселках городского типа).

- Выдача удостоверений о праве на льготы.

- Осуществление взаимодействия с организациями (предприятиями), оказывающими жилищно-коммунальные и другие услуги по вопросам возмещения затрат в связи с предоставлением гражданами мер социальной поддержки.

- Организация работы с лечебно-профилактическими учреждениями по вопросам предоставления мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубов.

Отдел по организации социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и оказанию реабилитационных услуг населению

- Обеспечение выдачи документов для реализации мер социальной поддержки по бесплатному проезду в пассажирском транспорте общего пользования г. Москвы и Московской области (автобус, трамвай, троллейбус) и на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

- Организация работы по выплате инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, компенсации страховых премий по договору ОСАГО.

- Организация и осуществление работы по предоставлению меры социальной поддержки по слухопротезированию гражданам, не имеющим ограничения способности к трудовой деятельности (или группы инвалидности) и нуждающимся в слухопротезировании по медицинским показателям.

- Осуществлении работы по предоставлению мер социальной защиты инвалидов и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

- Организация работы по обеспечению лиц, не имеющих ограничения способности к трудовой деятельности (или группы инвалидности), техническими средствами реабилитации, протезно-ортопедическими изделиями.

- Осуществление работы по реализации мер социально поддержки, назначению и выплате материальной помощи, государственной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, пособий, компенсационных выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.

- Осуществление взаимодействия с организациями (предприятиями), оказывающими жилищно-коммунальные и другие услуги по вопросам возмещения затрат в связи с предоставлением многодетным семьям социальной поддержки.

Отдел по делам семьи и детей

- Реализация федеральных программ, областных целевых программ и программ Правительства Московской области по улучшению демографической ситуации в Московской области.

- Осуществление работы по назначению и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей.

- Осуществление работы по единовременной выплате семьям при рождении ребенка; супружеским парам в связи с юбилеем совместной жизни.

- Осуществление выплат детям-инвалидам, имеющим одного родителя, и малообеспеченным семьям, имеющим в своем составе ребенка-инвалида.

- Организация работы по выдаче материнского (семейного) регионального капитала.

- Осуществление мер по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, организация индивидуальной работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или законных представителей: ведение учета и осуществление работы по установлению социального патроната над детьми из неблагополучных детей.

- Организация оздоровительной работы среди детей и подростков в летний период, а также в течение года по путевкам, выделяемым Министерством социальной защиты населения Московской области.

- Организация и участие в проведении областных и районных мероприятий.

Отдел координации работы подведомственных учреждений

- Осуществление контроля за организацией работы подведомственных учреждений, расположенных на территории Чеховского муниципального района.

- Осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении недееспособных граждан или граждан, ограниченных судом в дееспособности, а также дееспособных совершеннолетних граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

- Осуществление работы по предоставлению социальных услуг бывшим узникам фашизма, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, гражданам с поствакциональными осложнениями, лицам без определенного места жительства, членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти.

- Координация деятельности по основным направлениям реабилитации инвалидов, обеспечение условий для их беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, средствами связи и информации.

- Прием, предварительное рассмотрение и предоставление документов в Комиссию по направлению граждан пожилого возраста, инвалидов и детей-инвалидов в государственные бюджетные стационарные учреждения социального обслуживания, подведомственные Министерству.

- Осуществление работы по назначению ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, на производственном объединении «Маяк» либо с выполнением работы по ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС.

- Организация работы по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по обеспечению техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями.

- Осуществление работы по социальной защите граждан, уволенных с военной службы, и их семей.

- Формирование состава конкурсной, аукционной и котировочной комиссии. Осуществление работы по заключению государственных контрактов.

- Организация и участие в проведении областных и районных мероприятий, благотворительных акций, декад, смотров-конкурсов и других мероприятий в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан.

2.2 Анализ наличия и движения кадров в Чеховском управлении социальной защиты населения

В Чеховском управлении социальной защиты населения приоритетными работниками являются профессионалы, способные решать различные задачи в сфере образования муниципального района. Для оценки эффективности управления персоналом Чеховского управления социальной защиты населения необходимо проанализировать численный и качественный кадровый состав. В качестве периода исследования определим 2012-2013 гг. (таблица 6).

Таблица 6. Численность работников Чеховского управления социальной защиты населения в 2012-2013 гг. (человек)

Наименование отделов	2012 г., человек	2013 г., человек	Абсолютное отклонение, чел.	Относительное отклонение %
Начальник Управления	1	1	-	-
Заместитель начальника Управления	4	4	-	-
Главный специалист	3	5	+2	+66,7
Специалист	12	17	+5	+41,7
ИТОГО:	20	27	+7	+35

Таблица 6 показывает, что среднесписочная численность работников в 2012 г. составляла 27 сотрудников. На конец 2013 г. численность работников Чеховского управления социальной защиты населения возросла на 7 человек или 35% и составила 27 работников. Данный рост работников Чеховского управления социальной защиты населения свидетельствует о возможном росте объёма работ Чеховского управления социальной защиты населения. Данный рост сотрудников является положительным только в том случае, если в муниципальном образовании наблюдается рост численности образовательных учреждений, либо количество обучающихся в муниципальном образовании.

В структуре кадрового состава предприятия наибольший удельный вес имеют специалисты, которые занимаются непосредственным обеспечением образовательной сферы Чеховского муниципального района. Начальник Управления и его заместители не изменились и сохранили свою прежнюю численность, однако их удельный вес в общей структуре сократился.

В 2013 г. в Чеховском управлении социальной защиты населения было принято на работу 2 главных специалиста, которые увеличили не только общую численность сотрудников, но и долю главных специалистов в общей структуре кадров. Данная динамика не является положительной, поскольку растёт бюрократическая основа деятельности Управления, а также в условиях глобального финансового кризиса увеличивать бюрократический штат является нецелесообразным.

Рассмотрим более подробно структуру изменения кадрового состава работников Чеховского управления социальной защиты населения Чеховского муниципального района в 2012-2013 гг.

Структура изменения кадрового состава работников представлена на рис. 1 и 2.



Рисунок 1. Структура кадрового состава Чеховского управления социальной защиты населения администрации Чеховского муниципального района в 2012 г.

Рисунок 1 показывает, что в 2012 г. основной удельный вес среди

работников Чеховского управления социальной защиты населения составляли специалисты (60%). Главный специалист в структуре кадрового состава занимал 15%, заместители начальника Управления - 20%. Наименьшую долю, как и положено, занимает начальник Управления - 5%.

Рисунок 2. Структура работников Чеховского управления социальной защиты населения администрации Чеховского муниципального района в 2013 г.

В 2013 г. ситуация в структуре работников Чеховском управлении социальной защиты населения несколько изменилась. Среди данных работников наибольший удельный вес составили также специалисты (63%), удельный вес главного специалиста составил в 2013 г. 18%, заместителей начальника Управления 15% и сам начальник управления в общей структуре составил 4%. Общее изменение структуры кадрового состава представлено на рисунке 3.

Из данного рисунка можно увидеть, что удельный вес начальника Управления сократился на 1% и составил к концу 2013 г. 4%. Структура заместителей начальника Управления также подверглась изменениям. Так, в 2013 г. общий удельный вес заместителей начальника Чеховского управления социальной защиты населения сократился на 5% и составил 15%. Удельный вес исполнителей наоборот возрос.

Так, удельный вес главных специалистов вырос до 18%, что на 3% выше уровня 2012 г., а удельный вес специалистов в общей структуре кадров Чеховского управления социальной защиты населения вырос с 60% до 63%.

Оценка качества труда работников и его эффективность зависит от уровня профессионального состава работников. Качественный уровень кадрового состава необходимо рассматривать с позиции уровня образования работников, их квалификации, а также уровнем движения работников в Чеховском управлении социальной защиты населения.

Проанализировав таблицу 7, можно увидеть, что по состоянию на 2012 г. основной удельный вес составляли работники с высшим образованием - 12 работников или 60%. Чуть меньше значились работники со средним специальным образованием - 8 чел. (40%), работников со средним полным образованием в 2012 г. в Чеховском управлении социальной защиты населения не значилось.

Таблица 7. Уровень образования сотрудников Чеховского управления социальной защиты населения в 2012-2013 гг.

Наименование показателя	Среднесписочная численность работников	Отклонение
	2012 г., чел.	Уд.вес, %	2013 г., чел.	Уд.вес, %	Абс. (чел.)	Относит. (%)
Среднесписочная численность	20	100	27	100	+7	-
Уровень образования
Высшее образование	12	60	10	37	-2	-23
Среднее специальное	8	40	15	56	+7	+16
Полное среднее	-	-	2	7	+2	+7

Что касается 2013 г., то ситуация в Чеховском управлении социальной защиты населения изменилась - численность работников с высшим профессиональным образованием сократилась на 2 человека или 23%, со средним специальным образованием численность работников возросла на 7 работников или 16%. В 2013 г. в Чеховское управление социальной защиты населения было принято 2 сотрудников с полным средним образованием.

Данная ситуация, казалось бы, могла отражать положительную динамику. Однако если обратить внимание на структуру изменения кадрового состава а области уровня образования, то можно увидеть, что численность работников с высшим образованием сократилась на 23%, при одновременном росте численности работников со средним специальным и общим полным образованием - 16% и 7% в общей структуре соответственно.

Тенденция изменения уровня образования в общей структуре работников Чеховского управления социальной защиты населения может повлечь за собой снижение качества работы, а значит, снизить эффективность деятельности работников Чеховского управления социальной защиты населения Чеховского муниципального района.

Рассмотрим возрастной состав работников Управления образованием администрации Чеховского муниципального района (табл. 8).

Таблица 8. Возрастной состав работников Чеховского управления социальной защиты населения в 2012-2013 гг.

Возрастной состав	2012 г.	Уд.вес, %	2013 г.	Уд.вес., %	Отклонение
					Абсолютное	Относительное
20-25	-	-	3	11	+3	+11
25-35	4	20	2	7	-2	-13
35-50	8	40	10	37	+2	-3
Свыше 50	8	40	12	45	+4	+5
Всего	20	100	27	100	+7	-

Таблица 8 отражает тот факт, что в Чеховском управлении социальной защиты населения произошло некоторое ухудшение в возрастном составе работников, которое может негативно повлиять на качество оказываемых услуг, а также на развитие и функционирование муниципального образования.

Согласно таблице 8 можно отметить, что за 2013 г. возрастной состав работников несколько изменился. Так, если в 2012 г. основной удельный вес в общей структуре занимали работники в возрасте от 50 лет, то в 2013 г. данная позиция только упрочилась, не давая молодёжи проявлять себя в Чеховском управлении социальной защиты населения. Численность сотрудников до 25 лет в 2013 г. возросла на 3 человека или 11% в общей структуре. Численность работников в возрасте от 25 до 35 лет сократилась в 2013 г. на 2 человека или 13%, что снижает мобильность кадров Управления. Кроме этого, в 2013 г. наблюдается рост численности работников более старшего возраста. Так, работников в возрасте от 35-50 лет стало на 2 сотрудника больше, а работников свыше 50 лет - на 4 человека.

Общая тенденция изменения возрастного состава работников Чеховского управления социальной защиты населения Администрации Чеховского муниципального района свидетельствует о негативной ситуации. Так, в условиях финансового кризиса необходимо не сидеть на одном месте, а оперативно решать проблемы области образования в муниципалитете. В данных условиях необходима, в первую очередь, мобильность кадров, их желание и стремление улучшить ситуацию в области качества и доступности образования. В любом управлении необходимо растить всегда себе замену, чтобы процесс образования шёл в ногу со временем и включал в себя всё больше инновационных технологий, т.е. образование должно быть современным, актуальным, доступным и качественным. В настоящих условиях данное условия можно достичь только применяя новые технологии и использую весь потенциал молодых кадров Чеховского управления социальной защиты населения.

Таблица 9. Показатели движения работников в Чеховском управлении социальной защиты населения в 2012-2013 гг.

Показатель	2012 г.	2013 г.	Изменение
Среднесписочная численность работников, чел.	20	27	+7
Принято на предприятие чел.	14	12	-2
Выбыло с предприятия чел.	7	9	+2
В том числе:
По собственному желанию чел.	6	7	+1
Уход на пенсию чел.	1	-	-1
За нарушение трудовой дисциплины чел.	-	2	+2
Коэффициенты:
Оборота по приему%	70	44	-26
Оборота по выбытию%	35	45	+10
Общего оборота%	105	78	-27
Постоянства состава%	70	67	-3
Текучести кадров%	30	33	+3

Таблица 9 отражает негативную ситуацию в области движения работников в Чеховском управлении социальной защиты населения в 2012-2013 гг. В частности, можно увидеть, что в 2013 г. наблюдался необоснованный рост общей численности работников. Количество принятых на работу людей сократилось в 2013 г. на 2 работника, отчего коэффициент приёма кадров уменьшился на 26% и составил 44%. В 2013 г. в связи с общим глобальным кризисом ещё одним отрицательным моментом является тот факт, что численность уволенных работников в 2013 г. возросло на 2 человека и составила 9 работников, что говорит об ухудшении положения дел в Чеховском управлении социальной защиты населения, об ухудшении условий труда, о росте неудовлетворённости работниками условиями и факторами труда. Так, численность уволившихся работников по собственному желанию возросла на 1 человека и составила 7 сотрудников, при этом уволенных за нарушение трудовой дисциплины составило 1 работник. Все данные изменения повлияли на изменение показателей результата управления персоналом в Чеховском управлении социальной защиты населения - коэффициент текучести вырос на 3% и составил в 2013 г. 33%, а стабильность кадров сократилась в 2013 г. и составила при этом 67%.

Ситуация в области движения работников Чеховского управления социальной защиты населения администрации Чеховского муниципального района отрицательно сказывается на результатах деятельности, поскольку снижение стабильности или постоянства кадров приводит к снижению уровня качества оказываемых услуг, и общей результативности труда работников Чеховского управления социальной защиты населения. В свою очередь, данные ухудшения негативно влияют на развитие муниципального образования, так как торможение развития сферы образования в муниципалитете влечёт за собой нарушение функционирования будущего развития Чеховского муниципального образования.

2.3 Анализ качества труда работников Чеховского управления социальной защиты населения

Анализ качества труда работников Чеховского управления социальной защиты населения рассматривается с позиции существующих направлений деятельности Чеховского управления социальной защиты населения и степени их выполнения.

Основными направлениями деятельности Чеховского управления социальной защиты населения Чеховского муниципального района являются:

1. Реализация мер социальной поддержки

2. Выдача удостоверений о праве на льготы

3. Обеспечение выдачи документов для реализации мер социальной поддержки по бесплатному проезду в пассажирском транспорте общего пользования г. Москвы и Московской области

4. Организация работы по выдаче материнского (семейного) регионального капитала

5. Деятельность в области проведения социальной политики.

Для оценки качества труда работников Чеховского управления социальной защиты населения необходимо рассмотреть каждое направление его деятельности и сравнить запланированные и реализованные значения деятельности Чеховского управления социальной защиты населения по различным критериям и показателям.

Качество труда работников в области реализации мер социальной поддержки представлено в табл. 11.

Таблица 11. Критерии оценки качества труда работников Чеховского управления социальной защиты населения в 2012-2013 гг. как основы в управлении персоналом

Показатель	2012 г.	2013 г.	Пятибалльная оценка показателей
			2012 г.	2013 г.
Количество поданных заявок, шт.	210	290	-	-
Выполнено, из них:	140	90	40	30
- в срок, ед.	110	50	40	30
- с задержкой, ед.	30	40	40	30
Степень охвата возникающих проблем в области дошкольного образования, %	67%	31%	3	2
Процент невыполненной работы, %	33%	69%	3	2
Средний балльный коэффициент качества работ, баллы	3,6	2,2
Оплата содержания, тыс. руб.	4360	4150	4	4
Ремонт оборудования, тыс. руб.	2600	1600	3	3
Оплата текущего ремонта зданий и сооружений, тыс. руб.	1520	950	3	3
Оснащение, тыс. руб.	760	540	4	3
Питание, тыс. руб.	1200	1200	4	3
Досуг, тыс. руб.	360	240	3	3
Итого:	10800	8680	3,5	3,2

Все произошедшие изменения в работе сотрудников Чеховского управления социальной защиты населения в области реализации социальной поддержки населения говорят об ухудшении их качества. Одной из главных причин этому служит снижение профессионального состава кадров Управления. Последствиями данного ухудшения может служить снижение качества начального образования, а также отказ родителей от дошкольного образования, что недопустимо для дальнейшего развития муниципального образования.

Кроме этого, в условиях наличия дефицита бюджета, недопустимо сокращать расходы на содержание социальных учреждений, поскольку от этого, в первую очередь, страдают незащищенные слови населения. Из таблицы 11 видно, что общие расходы сократились на 2120 тыс. руб. и составили 8680 тыс. руб. Данное сокращение означает, что за 2013 г. не были профинансированы в полном объёме все мероприятия, которые были запланированы. Данная ситуация негативно сказывается на развитии общей системы социальной защиты в муниципалитете, а также снижает качество работы сотрудников Чеховского управления социальной защиты населения, что и продемонстрировано в таблице 11. Так, средний оценочный бал качества работы сотрудников Управления в 2013 г. снизился на 1,4п. и составил 2,2п. Данное сокращение отражает проблемы в существующей системе качества работы сотрудников Чеховского управления социальной защиты населения администрации Чеховского муниципального района.

В таблице 12 показывается оценка качества работы персонала Чеховского управления социальной защиты населения в области выдачи удостоверения на право социальных льгот. Так, из таблицы можно увидеть, что в 2012 г. выполнение всех заявок работниками Управления составило лишь 48%, из 100% возможных, однако к концу 2013 г. данная ситуация заметно усугубилась. Так процент охвата проблем в выдаче удостоверений сократился на 23% и составил 25%. Данное сокращение было вызвано сокращением выполненных заявок на содержание

Таблица 12. Оценка качества работы персонала Чеховского управления социальной защиты населения в 2012-2013 гг. в области выдачи удостоверений на право социальных льгот

Показатель	2012 г.	2013 г.	Пятибалльная оценка показателей
			2012 г.	2013 г.
Количество поданных заявок на дополнительное содержание учреждений среднего общего образования, шт.	730	850	-	-
Выполнено, из них:	350	210	2	2
- в срок, ед.	300	190	3	4
- с задержкой, ед.	50	20	3	3
Степень охвата возникающих проблем в области среднего общего образования, %	48%	25%	3	2
Процент невыполненной работы, %	52%	75%	3	2
Средний балльный коэффициент качества работ, баллы	2,8	2,6
Контроль качества оказываемых услуг	1500	1300	4	4
Оснащение необходимыми материалами	5200	4850	4	3
Обработка и проверка данных	3200	3700	4	4
Питание	2600	2400	4	4
Итого:	12500	12250	4	3,8

Управления социальной защиты населения. Данное невыполнение взятых на себя обязательств негативно сказывается на развитии муниципального образования, и в частности, всей системы социальной защиты муниципалитета.

Кроме этого, в 2012 г. в намеченный срок были выполнены 86% заявок, а в 2013 г. их численность возросла на 5% и составила 91%. Данное увеличение могло бы положительно отражать качество работы сотрудников Управления, однако из-за резкого сокращения общей численности выполненной работы, данный вывод является нецелесообразным. Общее сокращение выполненных заявок могло быть вызвано необдуманным расширением неопытного и неквалифицированного персонала. Данное снижение свидетельствует об ухудшении и о снижении качества работы сотрудников Чеховского управления социальной защиты населения администрации Чеховского муниципального района, что негативно может повлиять на развитие и функционирование большей части социального обеспечения в муниципальном образовании, поскольку внедряются неэффективные и необдуманные методы в области социальной помощи и гарантий.

При этом, средний балл качества работы снизился на 0,2 балла и составил в конце 2013 г. 2,6 балла, что аналогично предыдущему виду услуг оценивается негативно.

Что касается финансирования деятельности данного направления, то можно также отметить сокращение общей суммы финансирования в 2013 г. Связано это, прежде всего, с общим кризисом и сокращением бюджетного финансирования социальных учреждений. Данная динамика крайне негативно отражается на качестве предоставляемых социальных услуг, а также снижает его эффективность.

В настоящее время наиболее актуальным стал вопрос о развитии социальной поддержки по бесплатному проезду в пассажирском транспорте общего пользования. Данное направление деятельности является одним из ключевых направлений, поскольку способствует реальной помощи соответствующим группам населения в передвижении и поддержки его от постоянно растущих тарифов. Эффективность реализации данного направления сотрудниками Чеховского управления социальной защиты населения отражена в таблице 13.

Таблица 13. Оценка качества труда работников Чеховского управления социальной защиты населения в области предоставления бесплатного проезда в 2012-2013 г.

Показатель	2012 г.	2013 г.	Пятибалльная оценка показателей
			2012 г.	2013 г.
Количество поданных заявок на финансирование бесплатного проезда в пассажирском транспорте, шт.	340	210	-	-
Выполнено, из них:	300	150	4	4
- в срок, ед.	260	100	4	3
- с задержкой, ед.	40	50	4	3
Степень охвата возникающих проблем в области среднего общего образования, %	88%	71%	4	3
Процент невыполненной работы, %	12%	29%	4	3
Средний балльный коэффициент качества работ, баллы	4,1	3,5

Таблица 13 отражает аналогичную негативную ситуацию, только уже в области реализации бесплатного проезда социальных групп в общественном транспорте. Данный вывод сделан из тех соображений, что видно явное ухудшение качества работы сотрудников Чеховского управления социальной защиты населения по ряду признаков. Так, общее количество поданных заявок на финансирование данного направления в 2013 г. сократилось на 130 ед. и составило 210 ед. При этом, из числа подавших заявки, Чеховское управление социальной защиты населения удовлетворило в 2012 г. 300 заявок, а в 2013 г. на 150 заявок меньше. Данное сокращение числа удовлетворённых заявок на финансирование бесплатного проезда было вызвано общим сокращением финансирования по направлениям социальной поддержки населения в Чеховском муниципальном районе. Сотрудники Чеховского управления социальной защиты населения смогли решить лишь 88% вопросов в данной области в 2012 г., однако в 2013 г. данный процент охвата насущных вопросов предоставления бесплатного проезда в пассажирском транспорте сократился на 19% и составил 71%. Данное сокращение говорит о сокращении результативности труда работников и их качества работы, поскольку процент неудовлетворённых заявок в полном объёме возрастает. Данная тенденция могла возникнуть в результате более низкого профессионального уровня работников Управления, которые не имеют должного опыта в решении насущных проблем в области социальной защиты населения.

Кроме этого, Чеховское управление социальной защиты населения сократило число потенциальных транспортных рейсов с 320 до 270 единиц, что негативно сказывается на общем качестве развития системы социальной защиты в муниципалитете.

Говоря о качестве непосредственной работы сотрудников Чеховского управления социальной защиты населения Чеховского муниципального района, то можно отметить основные позиции ухудшения направлений деятельности. Так, в 2013 г. на удовлетворительно были оценены работы общего выполнения заявок в рамках предоставления бесплатного или льготного проезда в пассажирском транспорте, что снизило общий показатель качества работы сотрудников Чеховского управления социальной защиты населения на 0,6 бала, который составил к концу 2013 г. 3,5 бала. Руководству Чеховского управления социальной защиты населения необходимо обратить самое пристальное внимание на данный факт и определить резервы повышения эффективности управления персоналом

Чеховского управления социальной защиты населения в рамках своих компетенций.

Таблица 14. Оценка качества проведения социальной политики работниками Чеховского управления социальной защиты населения Чеховского муниципального района в 2012-2013 гг.

Показатель	Пятибалльная оценка показателей
	2012 г.	2013 г.
организация досуга школьников и учащихся, молодёжи	5	4
охрана здоровья учащихся	4	3
помощь малообеспеченным семьям в получении качественного и доступного образования	4	3
Средний бал качества работы сотрудников	4,3	3,3

Исходя из таблицы 14, можно отметить очередное снижение качества

проведения детской социальной политики в муниципальном образовании работниками Чеховского управления социальной защиты населения Чеховского муниципального района. Данный вывод сделан из тех соображений, что средний балльный показатель качества работы персонала Чеховского управления социальной защиты населения сократился на 1 бал и составил 3,3 балла. Данная тенденция отрицательно характеризует работу сотрудников Чеховского управления социальной защиты населения и влияние её результатов деятельности на общее развитие и функционирование муниципального образования.

Для комплексной оценки качества труда работников Чеховского управления социальной защиты населения администрации Чеховского муниципального района в 2012-2013 гг. составим комплексную таблицу оценки качества труда работников по всем направлениям его деятельности (табл. 15).

Таблица 15. Комплексная оценка качества труда работников Чеховского управления социальной защиты населения Чеховского муниципального района в 2012-2013 гг.

Направление деятельности	Пятибалльная оценка показателей
	2012 г.	2013 г.
1. Деятельность Чеховского управления социальной защиты населения в области реализации социальной политики	3,5	3,2
2. Деятельность Чеховского управления социальной защиты населения в области выдачи и обеспечения удостоверений на право получения социальных льгот	4	3,8
3. Деятельность Чеховского управления социальной защиты населения в области предоставления бесплатного и льготного проезда в пассажирском транспорте	4,1	3,5
4. Деятельность Чеховского управления социальной защиты населения в области проведения детской социальной политики	4,3	3,3
Итоговый средний балл качества работы сотрудников	4,0	3,5

Из таблицы 15 можно увидеть, что работники Чеховского управления социальной защиты населения Чеховского муниципального района за 2013 г. ухудшили свои показатели в области качества своей работы.

Балльная оценка качества выполняемых работ сотрудниками Чеховского управления социальной защиты населения в 2013 г. сократилась на 0,5 балла и составила 3,5 балла из пяти возможных. Всё это говорит об ухудшении положения дел в Управлении, о снижении качества оказываемых им услуг муниципальному образованию. Данная тенденция отрицательно отражает качество и эффективность труда работников Чеховского управления социальной защиты населения, и руководству Управления и администрации необходимо обратить на это пристальное внимание, поскольку снижение качества работы в данной сфере деятельности является недопустимым для нормального и стабильного функционирования Чеховского муниципального района.

2.4 Анализ эффективности труда работников Чеховского управления социальной защиты населения

В качестве критериев для анализа эффективности работы персонала предлагается использовать следующие коэффициенты:

1) Рентабельность затрат - отношение чистой прибыли к затратам

Чеховского управления социальной защиты населения. Значение данного показателя отражает объем доходной части бюджета Чеховского управления социальной защиты населения с каждого рубля, затраченного на осуществление своей деятельности. Положительное значение и положительная динамика данного показателя характеризуют качество и эффективность работы Чеховского управления социальной защиты населения.

2) Уровень эффективности деятельности персонала - отношение чистой прибыли Чеховского управления социальной защиты населения к средней численности персонала за период. Данный показатель отражает эффективность работы персонала.

Исходя из приведённых показателей оценим эффективность деятельности работников Чеховского управления социальной защиты населения (табл. 16).

Таблица 16. Оценка эффективности работы персонала Чеховского управления социальной защиты населения в 2012-2013 гг.

Наименование показателя	Значение показателей
	2012 г.	2013 г.
Поступление в бюджет, тыс. руб.	320400	280200
Затраты, тыс. руб.	280520	270650
Экономия бюджетных средств, тыс. руб.	39880	9550
Среднесписочная численность работников, чел.	20	27
Количество учащихся на территории муниципального района, чел.	5200	4750
Удельная доля доходов на одного учащегося, руб.	61615,4	58989,5
Рентабельность затрат, %	14,2	3,5
Уровень эффективности деятельности персонала, тыс. руб.	1994	353,7

Согласно таблице 16 можно увидеть, что эффективность труда работников, а значит и результативность его за 2013 г. снизилась. Данный вывод сделан из того, что уровень эффективности деятельности персонала Чеховского управления социальной защиты населения сократился. Так, если на момент 2012 г. уровень составлял 1994 тыс. руб. на одного работника, то в 2013 г. он резко сократился на 1640,3 тыс. руб. и составил 353,7 тыс. руб. Данное сокращение эффективности работы можно было бы обозначить как результат сокращения финансирования из бюджета, однако более реалистичные проблемы связаны с низкой квалификацией сотрудников, их качеством работы, а также низкой результативностью. В результате этого, руководству Чеховского управления социальной защиты населения необходимо обратить внимание на данный факт наличия и движения своих сотрудников в целях повышения эффективности и повышения их работоспособности.

Таблица 17. Использование рабочего времени работниками Чеховского управления социальной защиты населения администрации Чеховского муниципального района в 2012-2013 гг.

Показатель	2012 г.	2013 г.
Среднесписочная численность персонала, чел.	20	27
Отработано за год одним работником, дней	260	250
Отработано за год одним работником, часов	2080	1900
Средняя продолжительность рабочего дня, (ч)	8,0	7,6
Фонд рабочего времени, (ч.)	41600	51300

Данная динамика изменения показателя негативно характеризует эффективность деятельности работников Чеховского управления социальной защиты населения администрации Чеховского муниципального района, отчего показатели его развития также будут сокращаться, что недопустимо в функционировании муниципалитета.

Таблица 17 показывает, что в Управлении социальной защиты населения в 2013 г. произошло сокращение отработанных дней работниками на 10 дней, что негативно сказывается на результатах деятельности. На конец 2013 г. данный показатель составил 250 дней. Сокращение численности отработанных дней влечёт за собой сокращение социальных заявок населения, а значит, не выполнение нормативов и своих функций в полном объёме. Под воздействием ухудшения условий труда работников, а также их низкая квалификация способствовали сокращению среднего размера продолжительности рабочего дня с 8,0 до 7,6 часов. Не смотря на то, что полезный фонд рабочего времени увеличился на 9700 ч., данное увеличение было вызвано лишь дополнительным набором сотрудников в Управление, однако на результатах его работы данный рост сказывается негативно, отчего можно сделать вывод о нецелесообразности роста численности сотрудников в Чеховском управлении социальной защиты населения.

Таблица 18. Данные для анализа производительности труда работников Чеховского управления социальной защиты населения в 2012-2013 гг.

Наименование показателя	2012 г.	2013 г.	Отклонение
			Абс.	Относит.
Доход от оказанных услуг (тыс. руб.)	320400	280200	-40200	-12,5%
Среднесписочная численность, чел.	20	27	+7	+35%
Отработано дней одним работником за год (дн.)	260	250	-10	-3,8%
Средняя продолжительность дня сотрудника, (ч.)	8,0	7,6	-0,4	-5%
Общее количество отработанного времени:
всеми работниками за год, (чел./ч.)	41600	51300	+9700	+23,3%
в том числе одним рабочим, (чел./ч.)	2080	1900	-180	-8,7%
Среднечасовая выработка, (тыс. руб.)	7,7	5,5	-2,2	-28,6%
Среднегодовая выработка сотрудника, (тыс. руб.)	16020	10378	-5642	-35,2%

Таблица 18 показывает динамику результативности труда работников

Чеховского управления социальной защиты населения администрации Чеховского муниципального района в 2012-2013 гг.

Из данных таблицы можно увидеть, что рост численности персонала сократил общие получаемые доходы на 40200 тыс. руб. или на 12,5%, что составило к концу 2013 г. 280200 тыс. руб. Данный факт говорит о том, что рост численности персонала не был обоснованным, что в результате негативно сказалось на итоговых показателях результативности труда работников Чеховского управления социальной защиты населения администрации Чеховского муниципального района. Данный рост численности работников вызвал снижение качества выполняемых функций, а также эффективность труда работников Чеховского управления социальной защиты населения, поскольку руководство Управления стало брать количеством, а не качеством услуг. Данный негатив отрицательно сказывается на развитии муниципального образования и на его качестве функционирования.

Так, с увеличением численности работников среднечасовая выработка одного работника Чеховского управления социальной защиты населения за анализируемый период снизилась на 2,2 тыс. руб. или на 28,6% и составила 5,5 тыс. руб. Данный факт оценивается как отрицательный момент в развитии Управления и всего муниципального района, поскольку данное подразделение администрации Чеховского муниципального района занимается развитием социальной сферы в районе.

Кроме этого, среднегодовая выработка одного работника сократилась в 2013 г. на 5642 тыс. руб. или на 35,2% и составила к концу года 10378 тыс. руб. Данное сокращение означает ухудшение результативности труда работников, а значит и его эффективности.

В результате проведенного анализа качества и эффективности труда работников Чеховского управления социальной защиты населения администрации Чеховского муниципального района можно сделать следующие выводы, что в Управлении социальной защиты населения существует ряд нерешенных проблем - текучесть кадров, низкий уровень квалификации персонала, отсутствие молодых специалистов, что связано с низким уровнем заработной платы и длительностью рабочего дня. Указанные факторы оказывают влияние на качество оказываемых услуг. При этом, в 2013 году в Управлении социальной защиты населения продолжается ухудшение качества оказываемых услуг. Так же в ходе анализе удалось выяснить, что эффективность труда работников Чеховского управления социальной защиты населения также достаточно низкая, о чём можно судить по рассчитанным коэффициентам, неэффективному использованию фонда рабочего времени и снижающейся производительности труда. Все рассчитанные показатели находятся ниже уровня 2012 года.

Руководству Чеховского управления социальной защиты населения администрации Чеховского муниципального района необходимо задуматься об увеличении эффективности работы персонала, а так же о качестве оказываемых ими услуг, что прямым образом будет влиять на развитие и функционирование Чеховского муниципального района.

3. Повышение эффективности управления персоналом Чеховского управления социальной защиты населения

В результате проведённого анализа во второй главе дипломного исследования, были выявлены недочёты в кадровой политике Чеховского управления социальной защиты населения Чеховского муниципального района, которые необходимо исправить следующими способами:

1. Оптимизировать численный состав персонала;

2. Откорректировать структуру кадрового состава;

3. Создать все необходимые условия труда для работников Чеховского управления социальной защиты населения Чеховского муниципального района;

4. Повысить квалификацию ряда сотрудников Чеховского управления социальной защиты населения.

5. Оптимизировать структуру бюджетных и внебюджетных расходов на содержание Управления.

Как предполагается, проведённые мероприятия позволят повысить качество и эффективность труда работников Чеховского управления социальной защиты населения Чеховского муниципального района.

3.1 Оптимизация кадрового состава Чеховского управления социальной защиты населения

Для оценки проведённых мероприятий в области повышения качества труда работников Чеховского управления социальной защиты населения необходимо для начала рассмотреть общие изменения в численном и качественном составе сотрудников Чеховского управления социальной защиты населения Чеховского муниципального района.