2. Зафиксированные в бухгалтерском учете факты не всегда соответствуют реальным событиям (амортизационные отчисления, переоценка средств, начисленные, но не полученные проценты и т.д.)

3. Главное в финансовом учете - информация о процессах, происшедших на предприятии в прошлом, и ее практически невозможно прямо использовать для перспективного управления.

4. Существует опасность, что всеобъемлющая система бухучета будет сигнализировать о значительных отклонениях плановых и фактических величин по малосущественным показателям. Конечно, увеличение в два раза затрат на телефонные разговоры - факт примечательный, однако если в себестоимости производства эта величина составляет сотые доли процента, то вряд ли стоит сообщать об этом на очередном заседании правления.

Если все же в качестве источников сигнальной информации выбраны только подразделения учета и внешней отчетности, то не следует ждать от контроллера большего, чем он может дать в результате анализа и обработки имеющейся вторичной информации.

Прочие ошибки.

Среди прочих ошибок как наиболее распространенные можно отметить:

1. фокусирование внимания на затратах и жесткий контроль бюджетов;

2. отсутствие анализа доходов и рисков;

3. внедрение контроллинга без предварительного анализа достоверности нормативной базы предприятия и организационно технологических процессов;

4. встраивание контроллинга в структуру финансовой или планово-экономической службы предприятия;

5. попытка внедрить контроллинг «снизу вверх».

2.3 Методика внедрения контроллинга в систему Региональных таможенных управлений

Учет затрат и результатов (далее - УЗР) в таможенных органах РФ представляет собой систему из трех основных составляющих: учета затрат по их видам, местам возникновения и носителям затрат, и, организуется с целью определения стоимости всех таможенных услуг, оказанных подразделением за определенный период.

Первый вид учета, учет затрат по их видам, позволяет ответить на вопрос, какие затраты возникли в данном подразделении в отчетном периоде. Учет затрат по их носителям предоставляет информацию, для чего, в целях производства какого «конечного продукта» возникли затраты. Учет затрат по местам их возникновения отвечает на вопрос, где возникли затраты, то есть позволяет установить взаимосвязь между первым и вторым элементом УЗР и обоснованно отнести все затраты к тем или иным подразделениям или на стоимость тех или иных услуг.

Учет по видам затрат является первым составляющим элементом системы УЗР. Он позволяет сгруппировать все затраты на содержание таможенной службы в соответствии с целями УЗР и определить, какие затраты (или их группы) возникли в соответствующем расчетном периоде. На основе этой информации проводится анализ структуры и динамики затрат. Посредством учета по видам затрат классифицируются и оцениваются ресурсы, использованные в процессе предоставления таможенной услуги, что необходимо для подготовки информации при принятии правильных управленческих и хозяйственных решений.

Учет затрат по местам их возникновения позволяет, во-первых, отнести все затраты на содержание таможенной службы на «конечные продукты» - носители затрат, а во-вторых, дает возможность проводить последующий анализ затрат и результатов в разрезе мест их возникновения. Под местами возникновения затрат подразумеваются структурные подразделения (отделы, участки деятельности), по которым организуется нормирование, планирование и учет затрат для управления ими.

Учет затрат по их носителям позволяет обоснованно отнести все затраты на стоимость таможенных процессов и услуг. Поэтому они рассматриваются в УЗР как носители затрат. В рамках УЗР под результатом понимаются работы, производимые сотрудниками таможенных органов при выполнении своих служебных обязанностей. Эта трактовка отличается от той, которая иногда обозначается в литературе как «результаты деятельности таможенной службы», т.е. объем перечисленных в бюджет платежей, количество оформленных деклараций и т.д.

В УЗР эти показатели рассматриваются как количественные характеристики таможенных процессов и услуг. Это позволяет рассчитывать стоимость «единицы» услуги и перейти в дальнейшем к решению задачи разработки нормативов затрат на осуществление каждой таможенной функции.

Следует отметить, что учет затрат и результатов является системой из трех составляющих, использование которых в отдельности не представляется целесообразным:

1. Группировка затрат на основе классификации по их видам.

2. Технология учета по местам их возникновения.

3. Механизм учета затрат по их носителям и учет результатов.

Для удобства обработки данных в УЗР необходимо использовать классификатор затрат. Поскольку детализация затрат в УЗР отличается от существующих классификаций расходов в таможенных органах, можно ограничиться пятью цифрами (Рис. 1):

Рис. 1. Классификатор видов затрат

Классификация затрат в системе УЗР должна отвечать следующим требованиям¹:

- обеспечивать однозначность отнесения любых затрат таможенной службы к какому либо виду затрат в УЗР;

- при построении структуры затрат необходимо учитывать классификации затрат других систем учета, применяющихся в таможенных органах, а также в коммерческом секторе.

Однозначность отнесения любых затрат таможенной службы к какому либо виду затрат УЗР имеет существенное значение для правильной организации учета затрат. Для того, чтобы не допустить разных вариантов классификации каких-либо затрат в УЗР, каждый вид затрат должен быть четко описанные характеристики. В УЗР должны быть учтены все затраты на содержание таможенной службы.

При разработке структуры затрат в системе УЗР большое значение имеют также доли отдельных групп затрат в общей сумме затрат. Рекомендуемыми группами затрат являются затраты на содержание персонала, материальные и капитальные затраты. Нерелевантные затраты должны учитываться отдельно. Использование информации уже имеющихся систем учета позволит избежать «дублирования» информации и дополнительных издержек, связанных с ее получением. Кроме того, это позволит в дальнейшем облегчить сбор и электронную обработку данных.

При разработке единых средних ставок оплаты труда (для всей таможенной системы) необходимо: провести более глубокую дифференциацию по группам работающих, т.е. учитывать все варианты оплаты должностей и квалификационных разрядов (воинских званий); учитывать затраты на содержание санаториев, пансионатов и домов отдыха; учитывать «вмененные» издержки.

В целях удобства обработки данных каждому месту возникновения затрат (далее - МВЗ) должен быть присвоен определенный номер. В модели УЗР таможенных органов выделение МВЗ целесообразно проводить, в первую очередь по функциональному признаку. За основу может быть взят существующий классификатор таможенных органов и их структурных подразделений. Это значительно облегчит интеграцию уже существующих систем учета и отчетности в систему УЗР, и соответственно, позволит минимизировать издержки, связанные с ее внедрением, упростит электронную обработку данных. В соответствии с инструкцией «О порядке ведения классификатора таможенных органов и их структурных подразделений» в настоящее время кодирование таможенных органов, осуществляемое по 8-значной системе, строится по принципу подчиненности нижестоящих таможенных органов вышестоящим. Однако выделение МВЗ в целях УЗР должно происходить в первую очередь, с точки зрения возникновения затрат и возможности учета результатов, поэтому количество МВЗ может не всегда совпадать с количеством структурных подразделений.

Поэтому целесообразным представляется расширение кода за счет дополнительного символа, который будет отражать место возникновения затрат. Поскольку система УЗР является внутренним инструментом управления, данный код будет использоваться исключительно для целей УЗР, в иных случаях - например, при таможенном оформлении и контроле, конечно, должен использоваться стандартный 8-значный код.

Рекомендуемый классификатор состоит из 9 цифр:

Рис. 2. Классификатор мест возникновения затрат

Учет затрат по их носителям должен отвечать следующим требованиям:

В системе носителей затрат должны быть полностью отражены все стороны и аспекты деятельности таможенной службы.

Таможенные процессы должны быть как можно более точно отражены в системе носителей затрат, что предполагает разработку количественных и качественных характеристик предоставляемых услуг.

Система носителей затрат должна как можно в большей степени обеспечивать возможность сравнения затрат и результатов (также качества таможенных процессов).

Система носителей затрат должна быть разработана специалистами-практиками, а также быть акцентирована сотрудниками соответствующих подразделений таможенных органов.

При разработке классификации носителей затрат следует также выяснить, какие виды деятельности относят к продуктам и услугам потребители последних. При формировании классификации основных процессов целесообразно провести опрос в режиме тренинга не только со специалистами таможенных органов, но и с участниками ВЭД.

Предложим порядок формирования классификатора таможенных процессов.

1. Предварительная версия классификатора:

Согласование предварительной версии с компетентными и опытными сотрудниками таможенных органов.

Формирование «картотеки» таможенных процессов. Каждый процесс должен быть описан, для того чтобы обеспечить однозначное отнесение конкретных видов таможенной деятельности к какому-либо процессу в классификаторе. При этом обязательно участие сотрудников соответствующих структурных подразделений.

Согласование классификатора на других управленческих уровнях.

В целях удобства обработки данных каждому носителю затрат должен быть присвоен индивидуальный номер в соответствии с разработанной иерархией носителей затрат. При построении классификации носителей затрат необходимо учесть предстоящее совершенствование иерархии носителей затрат, детализацию возможное увеличение количества носителей затрат. Таким образом, учетный номер каждого носителя затрат должен состоять как минимум из шести цифр, каждая пара которых отводится соответственно для группы продуктов, продуктов и услуг.

Рис. 3. Классификатор носителей затрат

В целях точной классификации любой деятельности сотрудника таможенного органа для каждого из процессов, а также их составляющих, включая услуги, должны быть четко определены количественные и качественные характеристики.

Формирование количественных характеристик предполагает соблюдение следующих требований²:

затраты (временные, трудовые и др.) на сбор информации для определения характеристик, а также их расчет. Для того, чтобы свести к минимуму эти затраты, особенно на начальном этапе освоения УЗР, в качестве основных количественных характеристик следует использовать уже существующие на сегодняшний день статистические данные.

по возможности следует использовать такие характеристики, которые легко соотносимы с затратами на производство соответствующей услуги или продукта. При разработке количественных характеристик услуги желательно исходить из взаимосвязи результата (совокупности количественных характеристик) и теми затратами, которые возникают при производстве данной услуги. Идеальный случай представляет собой однозначная причинно-следственная связь между затратами на производство услуги и результатом. Так, например, затраты на производство услуги «Предоставление льгот по уплате таможенных платежей» (для Отдела таможенных платежей таможни) зависят, в основном, от количества случаев предоставления льгот. Нельзя оставлять без внимания социально-психологические аспекты. Введение некоторых характеристик может вызвать боязнь контроля, «лишней нагрузки» и, следовательно, иметь негативное воздействие на отношение сотрудников соответствующего подразделения и к системе УЗР, и к своей работе.

К началу внедрения УЗР должна быть организованна система электронного учета данных. Учет данных должен производиться в специально разработанной программе. На ранних стадиях ведения УЗР, можно воспользоваться уже имеющимися стандартными программными продуктами, например, программой 1С.

Уже перед внедрением УЗР в каждом конкретном таможенном подразделении банк данных должен включать следующую информацию:

1) Информация о местах возникновения затрат (в одном таможенном подразделении могут находиться два места возникновения затрат): соответствующий код места МВЗ, арендуемая площадь зданий и складов.

2) Информация о сотрудниках: количество работающих, группы заработной платы, количество работников, находящихся в длительных отпусках.

3) Информация о носителях затрат - какие процессы и услуги в соответствии с разработанным классификатором «производятся» в данном подразделении.

4) Информация об имеющихся основных средствах в каждом подразделении.

Освоение учета затрат и результатов должно происходить при поддержке руководства на всех уровнях управления, исключительную важность представляет акцептация проекта всеми сотрудниками, что ставит задачу обучения, целью которого является не изучение отдельных деталей системы УЗР или ее методологии, но развитие у сотрудников экономического мышления на конкретных примерах, что поможет укрепить ответственность персонала.

Освоение УЗР предполагает проверку ее рациональности: система должна обеспечивать различные уровни управления только необходимой (релевантной) информацией. Это означает, что необходимо определить круг получателей информации, а также объем получаемой ими информации. Это позволит не только предотвратить «разрастание» УЗР за счет большого количества ненужных цифр и показателей, но и сформировать удобную и эффективную систему отчетности.

Управленческие кадры должны активно использовать информацию, предоставляемую УЗР, и предъявлять свои пожелания к качеству этой информации, иначе система теряет свои истинного назначение. Польза такой информационной системы может быть увеличена, если:

- имеются ответственные за УЗР,

- если информация УЗР используется для предложений по улучшению,

- если ответственность за издержки связана с определенными стимулами,

- если не измеряемые в денежном выражении услуги оцениваются путем разработки других показателей и индикаторов,

- если информация УЗР дополняется другой информацией (например, данными бухгалтерского учета).

Построение систем планирования, системы показателей и ответственности являются следующими этапами после освоения системы учета затрат и результатов, поскольку необходимую информацию для этого предоставляет УЗР.

Система планирования основывается на информации системы учета затрат и результатов и позволяет проводить составление планов деятельности на ближайшую перспективу.

Факторами, которые могут существенно затруднить успешное освоения планирования в системе контроллинга, могут быть: отрыв системы планирования от стратегического контура управления, несвоевременное предоставление фактической информации, что затрудняет контроль и анализ отклонений. В связи с этим необходимо осуществление постоянного мониторинга и обратной связи на предмет соответствия системы планирования поставленным целям. Это предполагает трансформацию традиционной системы планирования в сторону индикационного и программно-целевого планирования.

Составной частью планирования является составление бюджетов - планов деятельности таможенных подразделений в «стоимостном» выражении (план расходов). В перспективе представляется возможным выделить бюджетирование в отдельную подсистему.

Основное назначение системы показателей заключается в разработке и формализации стратегии достижения целей таможенной службы, донесения ее до всех сотрудников таможенных органов, обеспечение мониторинга и обратной связи в таможенных подразделениях в целях принятия решений относительно возможных управленческих воздействий. Система показателей предполагает определение концептуальной и технологической связи между стратегией и используемыми организационными решениями. Рекомендуется выбор системы показателей, аналогичной «системе сбалансированных показателей» Ваlаnсеd Score Card (далее - ССП).

ССП является инструментом стратегического и оперативного управления, который позволяет «связать» цели деятельности таможенных подразделений и действиями сотрудников на каждом уровне управления.

ССП в классическом варианте содержит четыре проекции, представляющие собой стратегически важные аспекты деятельности:

- технологии деятельности,

- потребители услуг,

- финансы,

- - обучение и развитие.

Между проекциями должна быть выявлена причинно-следственная связь. На первом этапе необходимо построение иерархии целей таможенных подразделений, направленных на достижение целей таможенной службы в целом. На втором этапе начинается поиск необходимых средств для их достижения, что предполагает мероприятия по усовершенствованию технологи деятельности. Для этого необходима разработка причинно-следственных связей между отдельными целями. Информационной базой для этого должна служить система учета затрат и результатов.

Разработка, внедрение и освоение проекта ССП должна вестись при соблюдении следующих рекомендаций

- участие в проекте как специалистов-практиков, так и независимых специалистов, обладающих опытом в соответствующей области;

- стимулирование инициативы «сверху», 100-процентное согласие руководства, понимание задач проекта;

- разработка и внедрение проекта по возможности в относительно короткие сроки. В случае если проект начинает затягиваться, то может возникнуть опасность его критики и постепенного свертывания.

Система ССП не может и не должна быть «статичной», с течением времени необходимо производить корректировки и изменения, разрабатывать новые показатели, совершенствовать старые и т.д. Однако первая версия должна быть внедрена в жизнь по возможности как можно быстрее.

Успешное освоение ССП как инструмента управления предполагает соблюдение следующих требований:

- четкая формулировка целей и задач таможенной службы и стратегий их достижения;

- согласование стратегий с целями сотрудников таможенных органов;

- связывание целей с существующими бюджетами;

- регулярный мониторинг и необходимые корректировки стратегии.

Мониторинг и корректировка стратегии в соответствии с изменяющимися условиями обеспечивают основу для планирования, оценки исполнения бюджетов и деятельности подразделений. Примерами используемых показателей результативности могут служить следующие индикаторы:

- финансовые индикаторы (в том числе отражающие доходы от коммерческой деятельности);

- индикаторы по «клиентам» - потребителям таможенных услуг (в том числе время таможенного оформления);

- индикаторы процессов (включающие соотношения между основными и внутренними процессами)

- индикаторы обучения и роста (например, текучесть кадров, время на обучение, среднее время отсутствия, индекс удовлетворенности сотрудников и т.д.)

Опираясь на принципы ТМ и ИСО серии 9000, контроллинг предполагает не поиск виновных, а определение ответственных за результаты деятельности. На первом этапе освоения механизма совершенствования управления ответственными является непосредственные руководители, однако в дальнейшем система ответственности распространяется на всех сотрудников.

Итак, приоритетным направлением совершенствования управления в таможенных органах на современном этапе должна быть система контроллинга.

Совершенствование управления в таможенных органах на основе контроллинга должно происходить на путях реализации принципов:

- менеджмента качества;

- системного анализа;

- процессно-стоимостного управления;

- управления по отклонениям;

- программно-целевого управления;

- программно-целевого и индикационного планирования.

Инструменты контроллинга позволяют руководителям таможенных органов проводить анализ и оценку деятельности таможенных подразделений с помощью экономических критериев. Контроллинг направлен на реализацию принципов менеджмента качества, что позволяет постоянно улучшать управление в таможенных органах.



3. Развитие система контроллинга в таможенном деле, внешнеэкономической и информационной деятельности

3.1 Перспективы внедрения контроллинга в таможенное дело и систему РТУ

Конечным результатом информатизации сфер внешнеэкономической и таможенной деятельности является создание распределенных информационных технологий и систем, включающих человека и его знания в качестве активного элемента, то есть интеллектуальных. По нашему мнению, создание таких систем наиболее целесообразно осуществлять на основе методологии системной информатизации. Ее содержание определяется следующими положениями:

* сферы внешнеэкономической и таможенной деятельности как объекты информатизации представляют собой вложенные системы, выделенные по целям, функциям, элементам, связям и параметрам динамики эволюции;

* глобальные процессы в сферах внешнеэкономической и таможенной деятельности отображаются согласованной многоуровневой системой информационных потоков;

* информатизация представляет собой процесс прогрессивного развития знаний о сферах внешнеэкономической и таможенной деятельности, реализуемый в информационных технологиях и системах как процесс интеллектуализации;

* интеллектуальные информационные технологии и системы формируются и развиваются в условиях согласованной эволюции сфер внешнеэкономической и таможенной деятельности на основе когнитивно-продуктивной метатехнологии.

На базе такого подхода формируется иерархическая система знаний о внешнеэкономической и таможенной деятельности - моделей, согласованных со структурой информационных потоков, создаются методическое обеспечение и технологическая платформа для эффективного решения задач регулирования ВЭД и управления таможенной деятельностью.

Центральное место в целостно-эволюционном представлении занимает совокупность «вложенных» систем,

включающая макросистему (сферу ВЭД), метасистему (сферу таможенной деятельности) и систему (интеллектуальную информационную систему). Основная задача информатизации - сохранить целостность процесса приобретения знаний в условиях эволюции сфер внешнеэкономической и таможенной деятельности. В таком случае в соответствии с целостно-эволюционным подходом элементарной ячейкой приобретения знаний является К-канал - система, состоящая из интегрированной базы знаний и программно-технических средств, которые обеспечивают формирование нового знания и продуктивные действия в соответствии с проблемной ситуацией. Структуре «вложенных» К-каналов (макро-, метасистемного и системного) соответствует структура реализуемых в них процессов приобретения знаний - К-процессов.

В свою очередь, в рамках каждого К-процесса реализуется одна или несколько интеллектуальных функций.

Структура К-процессов в макросистемном К-канале аналогична структуре процесса приобретения знаний в общем К-канале.

Эффективная конфигурация моделей, методического обеспечения и технологической платформы информатизации внешнеэкономической и таможенной деятельности при условии их совместной эволюции формируется на основе соответствующей метатехнологии.

В целом когнитивный подход определяет следующие условия информатизации внешнеэкономической и таможенной деятельности:

* формирование знаний о конкретных направлениях внешнеэкономической и таможенной деятельности в контексте глобальных представлений;

* обеспечение адекватного соответствия между интеллектуальными функциями, К-процессами, реализуемыми информационными системами, и сложной структурой моделей внешнеэкономической и таможенной деятельности;

* согласованное развитие метатехнологии, методического и информационного обеспечения внешнеэкономической и таможенной деятельности как открытых систем.

Общая функциональная структура контроллинга деятельности таможенных органов включает (рис. 6):

* таможенные органы - объекты управления и контроля как источник ситуаций для анализа;

* методологию и технологию контроллинга;

* структурированные решения по управлению и соответствующие результаты контроля их исполнения.

Взаимодействие данных компонент осуществляется по прямым и обратным связям. Прямые связи определяют последовательность, условия формирования управляющих решений и контроля их исполнения, верхние обратные связи - совершенствование теоретико-методологического базиса и технологии контроллинг-метода (связи инструмент-контроллинга), а нижние обратные связи - управление таможенными органами, или связи объект-контроллинга.

В рамках такой структуры реализуются прикладные задачи контроллинга - анализ проблем, возникающих в таможенном деле, а также принятие оперативных и формирование стратегических решений для ихпреодоления. По сути, подготовка таких решений объединяет все направления и виды аналитической работы в таможенных органах.

Все прикладные задачи должны быть взаимоувязаны с учетом организационной, функциональной и информационной структур ФТС России.

Структура и состав прикладных задач определяются по результатам информационно-аналитического обследования конкретного таможенного органа или направления таможенной деятельности. Так, например, наш анализ показывает, что при создании системы мониторинга выпуска товаров для свободного обращения целесообразно включить в состав автоматизируемых следующие задачи:

* осуществление контроля правильности определения таможенной стоимости и начисления таможенных платежей сравнением этих показателей для конкретной декларации с их средними значениями по региону (или по России в целом) с помощью компьютерного анализа массивов первичной информации - электронных копий ГТД;

* сопоставительный анализ стоимости ввозимых товаров с уровнями мировых цен на основе базы единой ценовой информации;

* сопоставительный анализ данных об импорте с данными таможенных служб стран экспорта товаров (использование данных «зеркальной» статистики);

* контроль своевременности поступления отсроченных и рассроченных платежей с помощью компьютерного анализа первичной информации и форм периодической отчетности;

* выявление случаев использования импортных операций в качестве прикрытия перевода капиталов за границу;

* прогнозирование последствий (выигрыша или потерь) для федерального бюджета от намечаемых изменений ставок таможенных пошлин и налогов;

* прогнозирование возможных объемов контрабанды в случае превышения предельных размеров таможенного обложения;

* прогнозирование величины сборов в бюджет;

* выявление влияния изменений ставок таможенных пошлин и налогов на динамику розничных цен внутри страны.

3.2 Совершенствование управления в РТУ на основе контроллинга

Проблема эффективного управления является одной из наиболее актуальных и практически значимых в комплексе взаимосвязанных проблем развития таможенной службы. Первостепенной задачей является освоение новых подходов к управлению, разработка систем получения информации о затратах и результатах деятельности таможенных органов для принятия на этой основе обоснованных и своевременных управленческих решений.

Именно таким подходом, по мнению автора, является контроллинг. Совершенствование управления на основе контроллинга происходит в русле всех основных тенденций трансформации менеджмента государственной службы на современном этапе - ориентация на достижение целей, мониторинг результатов, усиление самоконтроля, автоматизация процессов управления.

В совершенствования РТУ разработаны концептуальные основы контроллинга в таможенных органах. Цель контроллинга определена как информационно-аналитическая и методическая поддержка руководителей таможенных подразделений всех уровней управления при принятии управленческих решений, ориентация процесса управления на обеспечение качественного и своевременного выполнения возложенных на таможенные органы задач при эффективном использовании ресурсов, оптимальном построении организационных структур и технологий деятельности.

Разработана общая структура технологии управления в таможенных органах на основе контроллинга и методические рекомендации по освоению и внедрению организационно-экономического механизма совершенствования управления.

Опыт реализации модели учета затрат и результатов как составной части разработанного механизма показал, что методология и инструментарий контроллинга являются базой научно обоснованного качественного управления в таможенных органах.

Инструменты контроллинга позволяют руководителям таможенных органов проводить анализ и оценку деятельности таможенных подразделений с помощью экономических критериев. Показано, что контроллинг направлен на реализацию принципов менеджмента качества и позволяет постоянно улучшать управление в таможенных органах, в том числе на путях освоения международных стандартов ИСО серии 9000.



Заключение

В работе доказано, что базовая составляющая контроллинга - система учета затрат и результатов - позволяет производить учет затрат на осуществление таможенных процессов и обеспечивает возможность проведения постоянного мониторинга и анализа распределения ресурсов в таможенных органах Российской Федерации, принимать на этой основе управленческие решения, использовать эту информацию в целях совершенствования управления.

В настоящее время не существует однозначного определения понятия «контроллинг» (англ. control - руководство, регулирование, управление, контроль), но практически никто не отрицает, что это новая концепция управления, порожденная практикой современного менеджмента.

Общая функциональная структура контроллинга деятельности таможенных органов включает:

- таможенные органы - объекты управления и контроля как источник ситуаций для анализа;

- методологию и технологию контроллинга;

- структурированные решения по управлению и соответствующие результаты контроля их исполнения.

Взаимодействие данных компонент осуществляется по прямым и обратным связям. Прямые связи определяют последовательность, условия формирования управляющих решений и контроля их исполнения, верхние обратные связи - совершенствование теоретико-методологического базиса и технологии контроллинг-метода (связи инструмент-контроллинга), а нижние обратные связи - управление таможенными органами, или связи объект-контроллинга.

Контроллинг, являясь концепцией системного управления организуется, как правило, там, где управление находится в кризисе либо хозяйственная деятельность не удовлетворяет современным требованиям и требованиям рынка.

Факторы, являющиеся основанием для создания системы контроллинга в организации: ухудшение (или худшие) в сравнении с подобными предприятиями экономических показателей; появление новых или изменение целей в сложившихся условиях функционирования; отсутствие согласования целей; устаревшие методы планирования, калькуляции и анализа, не удовлетворяющие менеджменту предприятия; отсутствие методик учета и анализа, несоответствие требованиям как основы для отслеживания деятельности и принятия управленческих решений; дублирование или отсутствие некоторых функций, наличие конфликтных ситуаций при их выполнении.

При наличии одного или нескольких вышеперечисленных факторов чаще всего имеет место ряд предпосылок внедрения системы контроллинга по направлениям: организация, продукция, закупки, персонал, оборудование, система информационного обеспечения и отчетность.

Совершенствование управления в таможенных органах на основе контроллинга должно происходить на путях реализации принципов:

1. менеджмента качества;

2. системного анализа;

3. процессно-стоимостного управления;

4. управления по отклонениям;

5. программно-целевого управления;

6. программно-целевого и индикационного планирования.

Инструменты контроллинга позволяют руководителям таможенных органов проводить анализ и оценку деятельности таможенных подразделений с помощью экономических критериев.



Список литературы

1. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 №17)

2. Барамзин С.В. Функции управления в таможенном деле (проблемы качества процессови результатов): Монография. - М.: Изд-во РТА, 2009.

3. Гапоненко А.А., Панкрухин А.И. Стратегическое управление: Учебник. - М.:Омега-Л, 2010.-310 с.

4. Общий и специальный менеджмент: Учебник / Под ред. А.Л. Гапоненко, А.Р. Петрухина. - М.: ЭкономистЪ, 2011.

5. Основы управления таможенными органами России: Учебник / под общей ред. В.А. Черных. - М.: Изд-во РТА, 2010.-485 с.

6. Завражных М.Л. Таможенное право России. учеб. пособие / Завражных М.Л. - М.: Омега-Л, 2010. - 207 с

7. Колобова И.Н., Кузнецов С.С. Управление таможенными органами на основе процессно-ориентированного подхода: Монография. - М.: Изд-во РТА, 2010.

8. Кондаурова А. Таможенное декларирование товаров: практические аспекты. / А. Кондаурова // Таможенный вестник. - 2011. - №2. - С. 36-39.

9. Макрусев В.В., Дианова В.Ю. Таможенный менеджмент: Учебное пособие. - М.:Изд-во РТА, 2009.

10. Макрусев В.В. Основы системного анализа и управления в таможенном деле: Учебник. - М.: РИО РТА, 2010. -372 с.

11. Ноздрачев А.Ф. Административная организация таможенного дела. - М.: МЦФЭР, 2011. - 480 с.

12. Порошин Ю.Б. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО. Учеб. пособие. Волгоград: ВолгГТУ, 2012. - 113 с.

13. Сиротский, А.Н. Таможенное дело. Словарь-справочник. /А.Н. Сиротский. - Минск: Белтаможсервис, 2011. - 368 с.

14. Смирнов Э.А. Основы Теории организации / Э.А. Смирнов. - М.: ЮНИТИ, 2010. - 201 с.

15. Таможенный кодекс Российской Федерации по состоянию на 11 ноября 2009 года. - М: Инфра - М, 2010. - 177 с

16. Федорова, Н.Н. Организационная структура управления предприятием: учебное пособие / Н.Н. Федорова. - М.: ТК Велби, 2011. - С. 122.

17. Федоровская М.А. Некоторые особенности системы государственного управления в таможенных органах. // Финансовое право. -2011. - №4

18. Чекмарева Р.И. Основы таможенного дела: Краткий курс. - Ростов-н / Дону: Издательский центр «МарТ», 2010. - 208 с.

19. Шабанова В.А., Личные качества и стиль руководства // Ученые записки, 2012. - 144 с.

20. Шабанова В.А., Особенности управления в системе таможенных органов // Ученые записки, 2011. - 144 с.

21. Травин В.В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента. - М., 1995.

22. Федоровская М.А. Некоторые особенности системы государственного управления в таможенных органах. // Финансовое право. -2009. - №4

23. Шабанова В.А., Личные качества и стиль руководства // Ученые записки, 2008, 144 с.

24. Экономика таможенного дела: Учебное пособие / Под научной ред. И.А. Малмыгина, А.В. Губина, В.Н. Шаповаловой. - М.: РИО РТА, 2002.

25. Bересoв Н.Н. Статья «Черты «слабого» руководителя» на сайте «Элитариум». www.elitarium.ru/2005/07/01/cherty_slabogo_rukovoditelja.html.

26. Статья «Организационные структуры управления в системе таможенных органов» на сайте «Бетта» www.nakhodka-betta.ru/

25. Манн Р., Майер Э. Контроллинг для начинающих. М.: Финансы и статистика, 2007. - 208 с.

26. Энциклопедический справочник «Право» (раздел «Таможенные органы РФ»), издатель: ООО «Руссобит-Паблишинг», г. Сергиев Посад, 2005 г.

27. Андрейчук Е.Л Экономика таможенного дела: учебник / Е.Л. Андрейчук, В.Ю. Дианов и др, Владивосток: ВФ РТА, 2006-304 с.

28. Тимошенко И.В. таможенное право России, учебник, Ростов - «Феникс» 2001-512 с.

Размещено на Allbest.ru