Поскольку развитие системы управления государственной собственностью, как это было ранее установлено, является длительным и инерционным процессом, который не может ориентироваться на краткосрочную перспективу, то, несмотря на нынешнее нестабильное экономическое положение в России, решение о выборе варианта ее развития должно приниматься исходя из долгосрочных целей.

Разумеется, в современных условиях долгосрочные программы не могут носить жесткого директивного характера и быть проработаны с такой же степенью детализации, как ранее. По своему назначению это должны быть скорее индикативные планы. Их основное назначение должно состоять в представлении последствий принимаемых решений и определении ряда ключевых параметров, обеспечивающих сбалансированное развитие экономики страны в целом и такого ее сегмента, как государственная собственность, в предстоящие годы и позволяющих разрабатывать краткосрочные программы, согласованные с долгосрочными целями развития экономики.

Принцип скользящего планирования

Планирование развития системы управления государственной собственностью, как и любое действие, направленное в будущее, сопряжено с высоким уровнем неопределенности. Большая или меньшая степень неопределенности характерна практически для всех факторов, учитываемых при планировании. Может измениться мировая конъюнктура рынка, финансово-экономическая или социально-политическая обстановка в стране. Наконец, может существенным образом измениться правовые условия функционирования системы.

Для повышения надежности долгосрочных планов существует два основных пути.

Первый, чисто методический, заключается в нахождении и широком использовании закономерностей в развитии экономики страны в целом, отдельных регионов, организаций в современных российских условиях, применении критериев выбора, более устойчивых к влиянию факторов неопределенности, а также проверкой принимаемых решений на устойчивость при изменении значений факторов, точность прогноза которых низка. Второй путь заключается в принятии чисто организационных мер. К их числу в первую очередь относится использование принципа скользящего планирования.

С теоретической точки зрения принцип скользящего планирования является реализацией в практике планирования одного из основных понятий кибернетики - понятия «обратной связи». Он является чисто организационной мерой повышения надёжности долгосрочных планов. При каждом новом цикле (после получения дополнительной информации по петле «обратной связи») процедура обоснования остаётся прежней. Изменяется только объём и содержание обрабатываемой информации.

Несмотря на то, что принцип скользящего планирования используется во всех странах, где применяются программные методы, до сих пор не выработано каких-либо объективных критериев для определения величины сроков корректировки долгосрочных планов в режиме скользящего планирования.

Соблюдение всех указанных принципов образует как бы единый каркас, обеспечивающий методологическое единство исследований и позволяющий разработать комплекс взаимосвязанных методов и процедур планирования развития системы управления государственной собственностью. При этом произвольный отказ от соблюдения какого-либо из указанных принципов, или их выборочное применение неизбежно приведут к нарушению общей методологии обоснования и в итоге не позволят получить надежных и доказательных обоснований.

Таким образом, использование основополагающих принципов системного подхода применительно к проблеме управления государственной собственностью заключаются в следующем.

Система управления государственной собственности должна рассматриваться как единое целое (принцип системности).

Система управления государственной собственностью должна функционировать в соответствии с местом, занимаемым ею в экономике государства и с учетом возможностей государства по ее содержанию, управлению и развитию (принцип учета внешней среды).

Цели управления государственной собственностью должны соответствовать целям развития системы более высокого уровня - экономики государства в целом (принцип иерархии целей).

Управление государственной собственностью должно быть построено как многоэтапный итерационный процесс (принцип итерационности).

Целесообразность выделения государственных ресурсов на содержание и развитие различных составных частей системы управления государственной собственностью должна определяться исходя из их вклада в достижение целей системы вышестоящего уровня (принцип эффективности использования ресурсов).

Управление государственной собственностью должно осуществляться, прежде всего, исходя из долгосрочных целей развития (принцип приоритета долгосрочных целей).

Управление государственной собственностью должно быть непрерывным процессом (принцип скользящего планирования).

Использование системного анализа к исследованию проблем управления государственной собственностью применимо независимо от парадигмы, лежащей в основе управления: функциональная или управление процессами.

ГЛАВА 2 Система управления государственной собственностью

2.1 Структура государственной собственности и ее характеристика

По действующему законодательству в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом государственная, муниципальная, частная и иные формы собственности. Государство имеет возможность на прямую и косвенно участвовать в управлении всеми формами собственности через создание рыночных механизмов, через финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, через проведение соответствующей фискальной политики, через контроль над монополиями и пр.

Решение проблемы улучшения системы управления государственным имуществом требует ее структуризации для выделения однотипных групп объектов, для которых рационально применять одинаковые управляющие воздействия.

Важной составляющей рассмотрения проблем развития и функционирования государственной собственности является классификация основных видов объектов собственности. Глазьев С., Батчиков С. «За ликвидацию безграмотности в органах государственной власти» // «Эффективность государственного управления», 2008г., № 5.

Результаты такой классификации используются для:

- формирования информационных ресурсов, реестров и кадастров, сведений об объектах государственного имущества;

- решения прикладных задач в области статистики и в системе налогообложения;

- анализа и прогнозирования социально-экономических развития;

- разработки рекомендаций по регулированию экономики, основанных на управлении и распоряжении государственной собственностью:

- определения стоимости активов государства, разработка баланса государственного имущества.

Структура объектов государственного имущества даже в рамках избранных форм и методов оказывает значимое влияние на их функционирование и результаты, наносит отпечаток на механизмы управления имущественными отношениями. В определенной степени к этой структуре привязанно и законодательство.

Классификация используется как метод отражения функционального назначения объектов государственного имущества в составе национального богатства. Выделение составляющих видов собственности происходит на основе сходства их функционального назначения.

При формировании перечня объектов, которые должны быть включены в состав государственной собственности, прежде всего, их следует разделять на три группы по степени значимости и функциональному назначению.

Первая группа. Объекты, предназначенные для выполнения общегосударственных задач. К их числу относятся объекты, прямо связанные с:

- обеспечением обороны и безопасности;

- защитой государственных границ, территориального моря и воздушного пространства;

- проведением внешней политики и поддержанием международных отношений;

- управлением государственными экономическими службами, включая Центральный банк РФ;

- функционированием органов государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной);

- проведением фундаментальных научных исследований;

- контролем за природопользованием и охраной окружающей среды;

- охраной памятников истории и культуры;

- хранением государственных запасов и резервов;

- эксплуатацией и обслуживанием крупных транспортных магистралей.

В эту группу должна быть включена большая часть природных ресурсов - недра, земля, лесной фонд, водные ресурсы, воздушное пространство.

На данную группу должно распространяться исключительное право государственной собственности, позволяющее прямо и оперативно применять все возможные методы управления, формулируемые исходя из меняющейся политической ситуации и оптимизируемые по критериям эффективности.

Вторая группа. Объекты, обеспечивающие поддержание и развитие экономического потенциала страны. В их состав могут быть включены предприятия:

- электроэнергетики;

- по добыче и переработке нефти и газа;

- по добыче и переработке драгоценных металлов и камней, радиоактивных и редкоземельных элементов;

- авиакосмической техники;

- атомного машиностроения;

- по разработке и производству систем вооружения и боеприпасов;

- трубопроводного транспорта и другие.

Перечень объектов этой группы с течением времени может меняться. По мере развития рыночного хозяйства и улучшения общей экономической ситуации в стране число таких объектов в составе государственной собственности может сокращаться за счет их перехода в негосударственные формы, причем передача должна осуществляться только на основании критериев государственной эффективности.

Для объектов второй группы наряду с государственной допустимо существование совместной собственности. Однако в условиях переходной экономики государство должно обладать большим объемом функций по управлению подобными объектами, например, через закрепление за собой контрольных пакетов акций или специального права, предоставляемого «золотой акцией».

Третья группа. Объекты, через которые государство берет на себя функции проведения централизованной социально-экономической политики и социальной защиты населения. В их числе могут быть:

- учреждения и организации здравоохранения;

- высшие и средние специальные учебные заведения;

- общеобразовательные школы;

- учреждения культуры и искусства;

- федеральные органы социального страхования и социального обеспечения;

- учреждения социальной защиты, в том числе дома для престарелых, реабилитационные центры для инвалидов и пр.

На большинство объектов этой группы, как правило, должно распространяться полное право государственной собственности. Вместе с тем, цели и методы управления имуществом таких объектов должны учитывать некоммерческий характер их деятельности и ориентироваться на рационализацию расходования федеральных средств, направляемых на соответствующие цели. В рамках рассмотренных групп целесообразно провести более детальную классификацию объектов федеральной собственности. Игнатов В., Понеделков А. «Эффективность государственной службы» // «Государственная служба: теория и организация», 2007г., № 6.

Федеральная собственность может быть классифицирована по следующим классификационным признакам:

1. По видам:

- недвижимая собственность (недвижимое имущество, недвижимость) - земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей (то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, здания и сооружения), а также подлежащие федеральной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты и другое имущество;

- движимая федеральная собственность - имущество, не относящееся к недвижимому, включая деньги и бумаги;

- информация;

- результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность);

- другая собственность.

2. По отраслевому признаку:

- объекты федеральной собственности, включенные в состав конкретной отрасли экономики и имеющие специфические отраслевые особенности, например, ТЭК, транспорт, связь, АПК и др. (в каждой крупной отрасли имеются подотрасли, в которые включаются объекты федеральной собственности со своими особенностями);

- памятники культуры.

з. По степени ликвидности:

- низколиквидные (неликвидные) объекты федеральной собственности, например, государственные пакеты акций, у которых рост индекса курсовой стоимости меньше (существенно меньше) либо равен индексу инфляции;

- стабильные, среднерисковые объекты федеральной собственности, например, госпакеты акций, у которых рост индекса курсовой стоимости меньше либо равен 1,5 индекса инфляции;

- высоколиквидные объекты федеральной собственности, например, государственные пакеты акций, у которых рост индекса курсовой стоимости больше 1,5 индекса инфляции;

- акции голубых фишек - акции компаний, ликвидность которых на рынке является наивысшей.

4. По величине государственной доли:

- 100% у государства - акционерные общества или государственные унитарные предприятия;

- 75% + 1 акция - у государства квалифицированное большинство акций;

- 50% + 1 акция - у государства контрольный пакет акций;

- 25% + 1 акция - у государства блокирующий пакет;

- «Золотая акция» - специальное право государства на блокирование решений общего собрания акционеров.

5. По степени закрепления государственной доли:

- казенные предприятия;

- предприятия с закрепленным у государства пакетом акций (не подлежат продаже);

- предприятия с частично закрепленным государственным пакетом акций (продажа по постановлению Правительства Российской Федерации);

- предприятия с незакрепленным государственным пакетом акций (продажа в обычном порядке: на аукционе, специализированном аукционе, бирже и др.).

6. По степени индустриализации:

- объекты промышленности;

- объекты топливно-энергетического комплекса;

- объекты агропромышленного комплекса;

- памятники культуры и др.

7. По степени участия на рынке производимой продукции:

- монополии (в соответствии с действующим законодательством более з5% продукции);

- не монополии и пр.

Возможна классификация государственной собственности и по другим классификационным признакам в зависимости от целей исследований.

Законодательство РФ к хозяйствующим субъектам государственного сектора экономики относит: Игнатов В. «Повышение эффективности государственной власти и управления - жизненно важная проблема сохранения российской государственностью» - М.: Дело, 2007г.

- государственные организации, в том числе казенные;

- государственные учреждения;

- хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акции (долей) находятся в государственной собственности;

- хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находятся в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору экономики.

Доля участия государственной собственности в промышленности приведена в таблице 5.

Таблица 5

Доля государственной собственности в структуре промышленного производства в основных отраслях промышленности в 200з г. (в % к итогу)

2.2 Государственная собственность как институт рыночной экономики

Понятие государственной собственности как института рыночной экономики характеризует определенный перечень прав по отношению к отдельным элементам национального хозяйства. Другими словами, собственность - отношение между человеком, группой или сообществом людей (субъектом), с одной стороны, и любой субстанцией материального мира (объектом), с другой стороны, заключающееся в постоянном или временном, частичном или полном отчуждении, отсоединении, присвоении объекта субъектом. Присвоение в своем историческом развитии проходит различные формы, приобретая наиболее развитую - форму собственности. Хольцер М. «Прои3водительность, государственное управление и демократия. Эффективность государственного управления» // «Социс», 2008г., №4.

Реализация права собственности предполагает определение объекта и субъекта этого процесса.

Субъект собственности - активный участник отношений собственности, имеет возможность и право обладания объектом собственности.

Объект собственности - пассивный участник отношений собственности в виде предметов природы, имущества, вещества, информации, духовных и интеллектуальных ценностей, целиком или в какой-то степени принадлежащий субъекту.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ субъектами права собственности являются: Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования РФ, юридические лица, граждане.

Особого рассмотрения заслуживают отношения между субъектами и объектами собственности, складывающиеся на федеральном уровне. Государство, в отличие от других собственников, не может решать проблемы управления находящимися в его собственности объектами на интуитивной основе, ориентируясь на использование метода проб и ошибок. Его роль в этом отношении связана с целым рядом важных причин. Щепачев В.А. «Проблемы регулирования имущественных правоотношений с участием органов местного самоуправления» // «Конституционное и муниципальное право» № 18 от 27.08.2008г.

Во-первых, результаты процесса управления государственным имуществом влияют на многих людей, определяя их уровень жизни, социальные гарантии, состояние здоровья, интеллектуальное развитие, безопасность и многие другие общепризнанные человеческие ценности.

Во-вторых, государственная собственность охватывает огромное число объектов, расположенных на всей территории страны и за ее пределами. Исключительной собственностью государства являются также объекты воздушного пространства, эфира и ресурсов космических систем в том понимании, в котором они включаются в национальное богатство.

В-третьих, объекты государственной собственности отличаются большим организационным и правовым разнообразием, охватывают широкий спектр отраслей национального хозяйства и предназначены для использования в самых разнообразных направлениях: материальное производство, создание и обслуживание социальной сферы, государственное управление и т.д.

Отношения собственности - это имущественные отношения между субъектом и объектом, которые в свою очередь служат материальной предпосылкой отношений между субъектами собственности, отражающих имущественные взаимосвязи субъекта с другими субъектами. Щенникова Л. В. «Вещные права в гражданском праве России.» Учебное пособие М.: Бек, 2006г.

Основными отношениями собственности, определенными еще римским правом, являются пользование, распоряжение и владение.

Реальным проявлением отношений собственности является пользование, означающее применение объекта собственности в соответствии с его назначением с целью извлечения пользы и предполагающее наличие совокупности условий потребления, специфичных для конкретного потребителя.

Не следует отождествлять право пользования и реальное пользование. Это право может быть передано собственником другому пользователю на определенных условиях. Например, наемный работник пользуется средствами производства, не являясь их владельцем, при этом владелец предприятия сам ими обычно не пользуется. С другой стороны, право пользования может быть реализовано в отсутствие прямых прав при развитии теневых отношений присвоения или нарушения условий пользования.

Реальное пользование предполагает его обязательное сочетание с другой формой присвоения - распоряжением, в аспекте изменения характера пользования и/или смены потребителя. Распоряжение представляет собой форму присвоения, которая означает возможность других, помимо потребления, операций над объектами собственности - продажи, безвозмездной или возмездной передачи в пользование, в том числе, ограниченное. Эту форму присвоения можно понимать как право регулирования использования ограниченных благ, из которого определяются функция управления. Управление в таком случае можно определить как комплекс определенных воздействий субъекта собственности на объект.

Право распоряжения предполагает возможность разделения различных функций между несколькими субъектами и означает возможность делегирования прав нескольким персонифицированным субъектам, каждый из которых может распоряжаться объектом собственности в пределах предоставленных ему полномочий, которые определяются доступной ему областью контроля.

Другими словами, распоряжение - высший способ реализации отношений между субъектом и объектом собственности, дающий субъекту право и возможность поступать по отношению к объекту и использовать его в рамках закона практически любым желаемым образом вплоть до передачи другому субъекту, преобразования в другой объект и даже ликвидации.

Следует выделить формы ограниченного распоряжения собственностью, предусмотренные Гражданским Кодексом РФ и называемые правом хозяйственного ведения и правом оперативного управления. Круг полномочий государственных и муниципальных предприятий, которым предоставлены указанные права, закладывается в уставы этих предприятий, утверждаемые уполномоченными государственными органами. Скворцов О.Ю. «Регистрация сделок с недвижимостью: Правовое регулирование и судебно-арбитражная практика.» М., 2011г. с. 51

Право собственности как наиболее полная форма присвоения, соединяющая пользование и распоряжение, означает, что собственник выполняет любые действия над принадлежащими ему благами, целиком присваивает полезный результат и несет всю полноту материальной ответственности за свои действия. Другие формы присвоения ограничивают в той или иной форме свободу действий субъекта пользования и/или владения на объект собственности, одновременно уменьшая его реальную ответственность, предусматривая гарантии со стороны ограничивающего эту свободу собственника. Дементьев, А.Н. «Теории и конституционно-правовая практика местного самоуправления в Российской Федерации: монографическое исследование.» - Обнинск: Институт муниципального управления, 2011г.- 304с.

Особой формой присвоения является владение - начальная, исходная форма отношений собственности, отражающая юридическую, документально закрепленную фиксацию субъекта собственности либо факт реального обладания объектом. Оно предполагает реализацию всей полноты прав пользования и лишь часть прав распоряжения, предоставленных владельцу собственником на определенных условиях. Владение - это номинальное право либо практическая возможность использовать объект, но не всегда действительная реализация такой возможности. Оно еще не является в полной мере собственностью в социально-экономическом смысле.

Схематично логика взаимной обусловленности и дифференциации отношений собственности в единстве пользования, распоряжения и владения представлена на рис. 5. Шокотько М.А. «Основные проблемы определения правового режима имущества находящегося в муниципальной собственности» // Административное и муниципальное право, 2008г.

Рис. 5. Схема взаимной обусловленности и дифференциации отношения собственности

Таким образом, право собственности означает возможность передачи объекта собственности в пользование, распоряжение или владение другим субъектам без утраты самого права собственности с установлением правил, которые те обязаны соблюдать.

Общественное разделение труда, которое представляет собой внешний фактор формирования и развития отношений собственности, предопределяет объективную необходимость и возможность разделения субъектов собственности, пользования и распоряжения. Материальные предпосылки этого разделения создаются числом и разнообразием объектов собственности. Одновременно с этим углубление разделения труда вызывает необходимость разделения субъекта собственности и субъектов управления, что создает основу делегирования распорядительных функций (вертикальное разделение труда) и дифференциацию функций управления (горизонтальное разделение труда).

Объекты гражданского права, классифицированные в Гражданском Кодексе Российской Федерации, представлены на рис. 6.

Рис. 6. Объекты гражданского права в Российской Федерации

Структура объектов движимого и недвижимого имущества может в свою очередь классифицироваться на несколько крупных блоков, позволяющих выделить составляющие движимого и недвижимого имущества (рис. 7, 8). Афанасьев В.Я., Глазунова Н.И. «Система государственного управления»: Кн. 1. «Управление и право». - М.: ГУУ, 2009г.

Рис. 7. Виды недвижимого имущества

В свою очередь, из законодательных определений таких объектов, как участки недр и леса, также следует их тесная взаимосвязь с земельными участками и соответственно с регулирующими положениями фактически первенствующего для всех названных типов объектов недвижимости земельного законодательства.

Рис. 8. Виды движимого имущества

Движимые вещи Гражданским Кодексом Российской Федерации определены как вещи, не относящиеся к недвижимости.

2.3 Управление государственными пакетами акций

Основная часть государственной собственности на рынке ценных бумаг представлена пакетами акций и корпоративных облигаций. В более широком понимании к этой категории собственности можно отнести также переведенные на государственные структуры векселя, а также находящиеся в залоге у государственных органов ценные бумаги и т.д. Однако каждый вид такой собственности имеет свою специфику, препятствующую включению в массив объектов собственности, родственных в правовом отношении. Поэтому в данном параграфе под государственной собственностью на рынке ценных бумаг будут пониматься только эмиссионные корпоративные ценные бумаги, которыми уполномоченные государственные органы владеют на правах полной собственности.

В российских условиях формирование государственных пакетов ценных бумаг происходило двумя способами:

- в процессе приватизации государственной собственности, когда в собственности государства закреплялись на определенный период или бессрочно пакеты акций установленного размера, а также «золотая акция»;

- в результате участия государственных структур в капитале коммерческих обществ.

Под управлением в данном случае будем понимать процесс, при помощи которого усилия различных государственных органов координируются между собой и объединяются с другими ресурсами для достижения поставленных целей. Процесс управления государственной собственностью на рынке ценных бумаг затрагивает интересы федерального и регионального уровней и предполагает учет условий, возможностей, прав, конкретных задач и результатов. Исходный способ формирования государственных пакетов ценных бумаг не оказывает влияние на характер управления. Шишкин, С.И., Лаврик М.А. «Местное самоуправление: европейские стандарты и российская практика» // «Муниципальное право.» - 2011.- №1.- С.2-9.

Управление государственной собственностью на рынке ценных бумаг должно обеспечить такое ее развитие, чтобы в максимальной степени компенсировать слабость корпоративного сектора там, где мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. Специфика той ниши в экономике, которую часто занимают предприятия с долями государства в уставном капитале, нередко обусловлена низкой рентабельностью, ориентацией на решение не коммерческих, а социальных задач, выполнением инфраструктурных функций, необходимостью проведения фундаментальных научных исследований, не дающих немедленного коммерческого эффекта, и т.п. Все это самым непосредственным образом сказывается на уровне эффективности производства. Однако в целом в тех случаях, когда государство является титульным собственником, оно должно стать равноправным участником хозяйственных процессов, и обязано обеспечить эффективное управление своей собственностью. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. «Основы теории государственного Управления» Курс лекций. - Ростов н/Дону: издательский центр «МарТ», 2008г.

1. Основные цели управления государственными пакетами акций

Государственная собственность на рынке ценных бумаг характеризуется тремя основными аспектами:

1) обладание собственностью как стратегическим ресурсом;

2) непосредственное использование собственности;

3) извлечение дополнительных ресурсов (дивиденды, доходы, гарантии, арендные платежи и т.п.).

Каждый из этих аспектов, в той или иной мере, находит свое отражение при определении всех основных целей управления государственной собственностью на рынке ценных бумаг. Отдельные группы целей можно объединить по признаку доминирующего аспекта. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. «Государственное и муниципальное управление» - М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем» Издательство «Экмос», 2007г.

1. Обладание государством пакетами ценных бумаг как стратегическим ресурсом обеспечивает достижение следующих целей:

- оптимизация структуры собственности на предприятиях в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для выхода экономики из кризиса, осуществление институциональных преобразований путем реструктуризации предприятий;

- стимулирование развития производства, повышение конкурентоспособности предприятий со смешанной формой собственности, улучшение их общих финансово-экономических показателей путем направленного воздействия на экономическую политику предприятий;

- оптимизация управленческих затрат путем сокращения расходов, связанных с управлением, и создания условий, в которых предприятия будут характеризоваться хорошей управляемостью;

- улучшение социального климата на предприятиях с долями государства в уставном капитале (обеспечение занятости населения, создание новых высокооплачиваемых рабочих мест, охрана труда, экологическая безопасность производства и т.д.);

- расширение финансовой поддержки социальной сферы со стороны предприятий с долями государства в уставном капитале (внебюджетное финансирование, а также благотворительность и меценатство, направленные на дополнительное пенсионное обеспечение, улучшение условий жизни и здоровья населения, повышение уровня его образования, финансирование культуры и т.д.);

- развитие фундаментальной науки, повышение научно-технического и инновационного потенциала производства и сферы услуг;

- обеспечение вывода за пределы густонаселенных территорий промышленных объектов, ухудшающих экологическую обстановку.

2. Возможность использования государством корпоративной собственности, обусловленная правами акционера или владельца облигаций, обеспечивает достижение следующих целей:

- выполнение предприятиями общегосударственных функций (оборона, экономическая независимость государства, экологическая и информационная безопасность, регулирование использования невосполнимых природных ресурсов);

- выполнение приоритетных социально-экономических программ федерального и регионального уровня;

- использование государственных активов в качестве инструмента для ликвидации бюджетных разрывов и стимулирования инвестиций в реальном секторе производства;

- использование промышленного потенциала предприятий с долями государства в уставном капитале с целью повышения конкурентоспособности отечественной экономики по стратегическим направлениям;

- стимулирование ускоренного развития сферы услуг с целью выравнивания структурных диспропорций экономики.

3. Извлечение ресурсов из корпоративной собственности позволяет достичь следующих экономических целей:

- повышение доходов от ценных бумаг, включая прямые поступления в бюджет в виде дивидендов и процентов;

- расширение налоговой базы на предприятиях с долями государства в уставном капитале, повышение налоговой дисциплины;

- повышение доходности эксплуатации производственных территорий и принадлежащей государству недвижимости;

- привлечение коммерческих кредитов под залог государственных пакетов ценных бумаг.

Отдельный аспект связан с конвертируемостью государственных инвестиций в форме пакетов ценных бумаг. Под конвертируемостью инвестиций здесь понимается возможность осуществления процесса смены собственности, превращения ее в средство платежа при крупных транзакциях. По сути, она означает, что государство в любой момент может поменять свою собственность в форме пакетов ценных бумаг на любую другую собственность на выгодных для него условиях. В свете данного аспекта цели управления состоят в повышении ликвидности и рыночной стоимости государственной собственности. В обеспечение этих целей решаются следующие задачи управления: Чеботарев Г.Н. «Муниципальное право РФ: Учебно-методический комплекс». Тюмень: Изд-во ТГУ, 2007г.

- повышение ликвидности ценных бумаг акционерных обществ, способствующее увеличению доходов государства от продажи государственных пакетов на вторичном рынке;

- осуществление контроля над проведением дополнительных эмиссий акционерных обществ с долями государства в уставном капитале с целью предотвращения размывания долей государства;

- повышение общей капитализации акционерных обществ, способствующее увеличению рыночной стоимости находящихся в собственности государства пакетов акций;

- укрепление финансовой устойчивости акционерных обществ, обеспечивающее снижение риска дефолта по принадлежащим государству корпоративным облигациям;

- повышение кредитного рейтинга акционерных обществ, способствующее увеличению доходов государства при досрочной перепродаже корпоративных облигаций;

- осуществление контроля над размещением дополнительных эмиссий.

2. Функции и характеристики управления государственными ценными бумагами

В процессе управления государственной собственностью на рынке ценных бумаг осуществляются пять главных функций: планирование, организация, распоряжение, руководство и контроль. Шишкин А.А. «К вопросу о праве муниципальной собственности» // Ученые записки. Вып.2. Тюмень, 2007г.

Планирование является средством претворения идей в реальность и заключается в формализации целей и задач, а также средств их достижения. В процессе планирования принимаются решения относительно направлений деятельности по управлению государственной собственностью на рынке ценных бумаг, и устанавливается очередность действий (выделяются приоритеты).

Организация подразумевает установление определенной системы взаимоотношений (иерархии) между различными государственными органами, принимающими участие в управлении государственной собственностью на рынке ценных бумаг, а также связей между ними и другими ресурсами, используемыми для достижения поставленных целей.

Распоряжение обеспечивает функционирование всей системы, созданной в процессе организации. Оно опирается на четкое разделение прав и ответственности во всех звеньях управления. Эта деятельность призвана направлять рабочий процесс управления на региональном и федеральном уровне.

Руководство заключается в том, чтобы побудить отдельные звенья управления действовать в интересах общих целей и задач. Оно базируется на инициативности руководителей всех уровней, их способности воспринимать новые и прогрессивные идеи, а также брать на себя ответственность за конечные результаты.

Контроль предполагает принятие мер, необходимых для проведения планирования и решения конкретных задач в процессе достижения целей управления, а также обеспечения соответствия текущих задач конечным целям. Важнейшим аспектом функции контроля является также нацеленность на достижение максимальной эффективности работы системы управления.

С точки зрения кибернетики управление государственной собственностью на рынке ценных бумаг должно быть адаптивным, целевым и оптимальным с элементами управления по задачам и по исключениям.

Свойство адаптивности обусловлено тем, что желательное состояние государственного портфеля ценных бумаг должно определяться на основе предшествующего процесса управления, т.е. на основе творческого использования накопленного опыта.

Целевое управление должно содержать четыре обязательных этапа:

- выработка ясной и сжатой формулировки целей;

- разработка реалистических планов их достижения;

- систематический контроль и измерение качества работы и результатов;

- принятие корректирующих мер для достижения планируемых результатов.

Оптимальное управление означает выбор такой стратегии и тактики управления, которые обеспечивали бы наилучшее с точки зрения заданного критерия протекание процесса управления.

Управление по задачам подразумевает выделение наиболее важных в данный период задач (желательных результатов деятельности), на осуществление которых направляются основные усилия системы управления.

Управление по исключениям используется в системах с существенно лимитированными ресурсами. Оно предусматривает выделение специальных областей особенно хорошего или особенно плохого выполнения намеченных планов и заданий, а также анализ отклонений от стандартных или плановых показателей. При разработке корректирующих мер анализируются только те отклонения, которые превышают заданный уровень. Шаломенцева Е. Г. «Проблемы правового регулирования инновационного. Управления муниципальной собственностью» // «Конституционное и муниципальное право», 2008г.

Многие видные политики и общественные деятели не раз высказывались о неэффективности управления государственной собственностью Семинар «Совершенствование управления государственной собственностью» Институт корпоративного развития 27.10.2006 http://www.inkorp.ru/news/upravlenie_gossobstvennostiu/, предлагая различные мероприятия по реформированию системы управления собственностью. «Ректор РЭШ предлагает понемногу распродать «Газпром» Новости NEWSru.com - http://www.newsru.com/finance/05apr2011/guriev.html В частности президент РФ Медведев Д.А. постоянно заявляет о неэффективности управления государственным имуществом. «Президент Медведев внезапно обнаружил в РФ неэффективность, нестабильность, унижение и негатив» Открытая электронная газета 11.09.2009 http://forum-msk.org/material/politic/1365623.html Постоянно дает задания правительству о реформировании сектора государственного имущества. «Медведев поручил Путину заняться ликвидацией компаний, которые, по воле нынешнего премьера, стали государствами в государстве» Свободная пресса 13 ноября 2009 http://svpressa.ru/economy/article/16911/ В последнем поручении правительству президент утвердил перечень задач направленных на осуществление приватизации крупных пакетов акций, которые находятся в госсобственности. «Дмитрий Медведев утвердил перечень поручений по улучшению инвестиционного климата в РФ» - Первый канал, новости экономики - http://www.1tv.ru/news/economic/173921 Утвержденные задачи направлены на улучшение инвестиционного климата страны и ослабление административного давления на бизнес, полагая, что свободное предпринимательство сможет гораздо эффективнее управлять бизнесом.

ГЛАВА 3. Оценка эффективности управления государственной собственностью на примере ГУП «Доринвест»

3.1 Сведения о ГУП «Доринвест»

ГУП «Доринвест» - Государственное унитарное предприятие города Москвы по техническому обеспечению дорожного хозяйства и благоустройства. Свою новейшую историю отсчитывает с 11 марта 19з2 года, когда постановлением Президиума горисполкома и Моссовета был организован Московский городской трест очистки. В 19з6 году образовывается самостоятельное предприятие - контора по механизированной уборке и благоустройству города.

Организационно-управленческая структура предприятия представлена на рисунке 10. Структура разработана автором при выполнении дипломной работы. При разработке использовались документы:

- штатное расписание;

- устав предприятия;

- должностные инструкции.



Рис. 10. Организационно-управленческая структура ГУП «Доринвест»

В нынешнем качестве «Доринвест» существует с февраля 1994 года, когда было подписано распоряжение мэра г.Москвы Ю.М.Лужкова по выполнению задач, обеспечивающих беспрепятственное движение транспортных потоков на главных магистралях города при любых погодных условиях.

Адрес организации: 125047, г. Москва, ул. 2-я Тверская-Ямская, д. 2.

На ГУП «Доринвест» возложено:

- содержание на балансе ГУП «Доринвест» более з000 единиц техники и оборудования (обеспечение ОДХ города Москвы техникой и оборудованием);

- закупка новейшей техники для передачи в аренду и лизинг подрядным организациям, обеспечение сервисного обслуживания машин и снабжение их запасными частями;

- организация обучения работников предприятий-арендаторов работе на новой технике;

- услуги консультационного и информационно технического характера.

ГУП «Доринвест» осуществляет:

- сдает в аренду (лизинг) машины, механизмы и оборудование;

- обновляет парк дорожной техники г.Москвы;

- обеспечивает техническое обслуживание и ремонт машин и оборудования предприятий и организаций дорожного хозяйства г.Москвы с использованием современных технологий и материалов;

- обеспечение запасными частями коммунальных и дорожных машин.

ГУП «Доринвест» располагает:

- единым складом запасных частей для импортной и отечественной коммунальной техники;

- сертификатами на проведение гарантийных и послегарантийных ремонтов поставляемой в Москву техники;

- производственной базой и современным диагностическим оборудованием, включая передвижные ремонтные мастерские, позволяющие производить обслуживание негабаритной техники на территории заказчика;

ГУП «Доринвест» имеет возможность:

- заготавливать и реализовывать противогололедные препараты (щебень, жидкие ХКМ и ХКИ, твердые реагенты). Все получение - по железной дороге;

- заготавливать и реализовывать нерудные материалы (песок, щебень для производства асфальта, известковый щебень для дорожных работ при отсыпке оснований);

- оказывать услуги по договору (выгрузка подвижного железнодорожного состава - крытые вагоны, полувагоны, платформы, цистерны), по погрузке в вагоны грузов заказчика с дальнейшим отправлением по маршруту.

3.2 Экономический анализ состояния ГУП «Доринвест»

Экономический анализ деятельности является значимым элементом в системе управления предприятием, действительным средством выявления внутрихозяйственных резервов, основой разработки научно обоснованных планов и управленческих решений. «О государственном надзоре в сфере благоустройства на территории муниципальных образований» // «Муниципальное право».- 2011.- №1.- С.71-73. Для дальнейшего анализа деятельности ГУП «Доринвест» в таблице 6 приведем следующие технико-экономические показатели, взятые из финансовой отчетности предприятия См. приложение..

Таблица 6

Технико-экономические показатели ГУП «Доринвест»

Технико - экономический показатель, тыс. руб.	Период
	2008	2009	2010
1. Объем предоставленных услуг (Q)	25208,55	28768,44	з2зз1,99
2. Выручка (B)	2016,287	з6894,812	1446з,494
з. Себестоимость (C)	1925,з18	з591з,74	11971,698
4. Прибыль от реализации (Пр)	90,969	981,072	2491,796
5. Амортизация (А)	49,2585	76,57з	119,0з4

Объем предоставляемых услуг является связующим звеном между предприятием и потребителем. Изобразим динамику объема предоставляемых услуг ГУП «Доринвест» за период с 2008 по 2010 года на основании данных таблицы 6 (рис. 11).



Рис. 11. Динамика объема предоставляемых услуг

Из рисунка 11 видно, что объем предоставляемых услуг в 2010 году по сравнению с 2008 увеличился на 712з,440 тыс. руб., следовательно, увеличилась выручка от реализации услуг на 12447,207 тыс. руб. Главной причиной этого стал повышенный спрос на услуги предприятия.

Проследим изменение темпов роста выручки от реализации услуг (Тв) и темпов роста себестоимости (Тс).

Темп роста (Тр) Ермолович Л.Л., «Анализ хозяйственной деятельности предприятия». под ред. Ермолович Л.Л. - Минск.: Флагман, 2001. - 203с.:

(5)

где Тр - темп роста;

П1 - показатель базисного периода;

П0 - показатель отчетного периода.

Темпы роста себестоимости () превышают темпы роста выручки от реализации услуг , что привело к увеличению затрат на 1 рубль реализованных услуг. Прибыль от реализации сократилась за счет роста затрат на 1 рубль услуг, что привело соответственно к уменьшению показателей рентабельности. При расчетах темпов изменения использовались источники информации Ермолович Л.Л., «Анализ хозяйственной деятельности предприятия». под ред. Ермолович Л.Л. - Минск.: Флагман, 2001. - 203с. Киселев М. В. «Анализ и прогнозирование финансово-хозяйственной деятельности предприятия». - М.: Изд-во «АиН», 2001. - 82с.

Анализ таких показателей как прибыль и рентабельность необходимо рассмотреть более подробно с применением факторного анализа.

Анализ финансовых результатов деятельности предприятия

Балансовая прибыль отражает общий финансовый результат производственно - хозяйственной деятельности предприятия в отчетном периоде с учетом всех ее сторон. Балансовая прибыль в 2010 году увеличилась по сравнению с предыдущими годами и составила 2 485,594 тыс. руб. Важнейшая составляющая этого показателя - прибыль от реализации продукции, которая имеет прямую связь с факторами производства и реализации продукции. Прибыль от реализации продукции также в 2010 году увеличилась и стала равна 2 491,796 тыс. руб.

На сумму прибыли отчетного периода влияют все показатели - факторы, определяющие ее.

Пб= В-С-КР-УР+%пол.-%упл.+ДрД+Прд-ПрР+ВнД-ВнР Ермолович Л.Л., «Анализ хозяйственной деятельности предприятия». под ред. Ермолович Л.Л. - Минск.: Флагман, 2001. - 203с. (7)

где Пб - балансовая прибыль;

В - выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг;

С - себестоимость проданных товаров, продукции, работ, услуг;

КР - коммерческие расходы;

УР - управленческие расходы;

% пол. - проценты к получению;

% упл. - проценты к уплате;

ДрД - доходы от участия в других организациях;

ПрД - прочие операционные доходы;

ПрР - прочие операционные расходы;

ВнД - прочие внереализационные доходы;

ВнР -прочие внереализационные расходы.

Пб2008 = 2016,287 - 1925,з18 + 0,600 - 7,662 + 2,14з - 57,979 + 4з1,4з7 - ?14з,846 = з15,662 тыс. руб.

Пб2009 = з6894,812 - з591з,740 - 228,556 + 1,250 - 484,з92 + 49з,946 - ?465,952 = 297,з68 тыс. руб.

Пб2010 = 1446з,494 - 11971,698 - 552,з89 + 25186,з45 - 24755,475 + ?1966з,7з7 - 1848,420 = 2485,594 тыс. руб.

Это факторная модель аддитивного вида:

Пн=В-С-КР-УР+%пол.-%упл.+ДрД+ПрД-ПрР+ВнД-ВнР-НП-ОтС, Ермолович Л.Л., «Анализ хозяйственной деятельности предприятия». под ред. Ермолович Л.Л. - Минск.: Флагман, 2001. - 203с. (8)

где Пн - нераспределенная прибыль отчетного периода;

НП - налог на прибыль;

ОтС - отвлеченные расходы;

Пр = В - С - КР - УР Ермолович Л.Л., «Анализ хозяйственной деятельности предприятия». под ред. Ермолович Л.Л. - Минск.: Флагман, 2001. - 203с. (9)

где Пр - прибыль от реализации.

Пфхд = В - С - КР - УР + % пол. - % упл. + ДрД +Прд - ПрР Киселев М. В. «Анализ и прогнозирование финансово-хозяйственной деятельности предприятия». - М.: Изд-во «АиН», 2001. - 82с. (10)

где Пфхд - прибыль от финансово - хозяйственной деятельности.

Рассчитаем все виды прибылей ГУП «Доринвест»:

Пр2008 = 2016,287 - 1925,з18 = 90,969 тыс. руб.

Пфхд2008 = 90,969 + 0,600 -7,662 +2,14з - 57,979 = 28,071 тыс. руб.

Пн2008 = з15,662 - 16з,510 = 152,152 тыс. руб.

Пр2009 = з6894,812 - з591з,740 = 981,072 тыс. руб.

Пфхд2009 = 981,072 - 228,556 + 1,250 - 484,з92 = 269,з74 тыс. руб.

Пн2009 = 297,з68 - 126,418 = 170,950 тыс. руб.

Пр2010 = 1446з,494 - 11971,698 = 2491,796 тыс. руб.

Пфхд2010 = 2491,796 - 552,з89 + 25186,з45 - 24755,475 = 2з70,277тыс. руб.

Пн2010 = 2485,594 - з28,954 = 2156,640 тыс. руб.

1. Абсолютное отклонение:

П =П1 - П0 Ермолович Л.Л., «Анализ хозяйственной деятельности предприятия». под ред. Ермолович Л.Л. - Минск.: Флагман, 2001. - 203с. (11)

где П - изменение показателя.

П2008 = 90,969 - 88,765 = 2,204 тыс. руб.

П2009 = 981,072 - 90,969 = 890,10з тыс. руб.

П2010 = 2 491,796 - 981,072 = 1 510,724 тыс. руб.

2. Темп роста:

,

,

.

3. Уровень каждого показателя в процентах к выручке от реализации:

Ермолович Л.Л., «Анализ хозяйственной деятельности предприятия». под ред. Ермолович Л.Л. - Минск.: Флагман, 2001. - 203с. (12)

где В - выручка от реализации.

Рассчитаем показатели в базисном и отчетном периоде:

4. Изменение структуры:

У = УП 1 - УП 0 Ермолович Л.Л., «Анализ хозяйственной деятельности предприятия». под ред. Ермолович Л.Л. - Минск.: Флагман, 2001. - 203с. (1з)

где УП 1 - уровень отчетного периода,

УП 0 - уровень базисного периода.

У 2008 -2009 = 2,7 - 4, 51 = - 1,81 %

У 2009 - 2010 = 17,2 - 2,7 = 14,5 %

5. Проводим факторный анализ:

Методика расчета фактических влияний на прибыль от реализации продукции включает следующие шаги:

Расчет влияния факторов «выручка от реализации» (Пр (В)).

При проведении факторного анализа необходимо учитывать влияние инфляции. Цены на услуги в 2008 году возросли по сравнению с 2009 годом в среднем на 159,9 %. Тогда индекс цены (Iц) будет равен:

В 2009 году цены на услуги возросли по сравнению с 2010 годом на 187,62 %.

Следовательно, выручка от реализации в отчетном периоде в сопоставимых ценах (В) будет равен:

Киселев М. В. «Анализ и прогнозирование финансово-хозяйственной деятельности предприятия». - М.: Изд-во «АиН», 2001. - 82с. (14)

где В1 - выручка от реализации продукции в отчетном периоде.

Для анализируемой организации выручка в сопоставимых ценах составит:

тыс. руб.

тыс. руб.

Следовательно, выручка от реализации продукции в отчетном году по сравнению с прошедшим периодом увеличилась за счет роста цены.

Киселев М. В. «Анализ и прогнозирование финансово-хозяйственной деятельности предприятия». - М.: Изд-во «АиН», 2001. - 82с. (15)

тыс. руб.

тыс. руб.

Влияние на сумму прибыли от реализации изменения выручки от реализации (исключая влияния изменения цены) можно рассчитать следующим образом:

Ермолович Л.Л., «Анализ хозяйственной деятельности предприятия». под ред. Ермолович Л.Л. - Минск.: Флагман, 2001. - 203с. (16)

где Rр0 - рентабельность продаж в базисном периоде.

Для ГУП «Доринвест»:

тыс. руб.

тыс. руб.

То есть увеличение выручки от реализации в отчетном периоде (2008 - 2009 года) на 12179,485 тыс. руб. (14195,772 - 20162,287). В период (2009 - 2010 года) происходит уменьшение выручки от реализации в отчетном периоде на з1866,1з0 тыс. руб. (5028,682 - з6894,812) обусловлено уменьшение суммы прибыли от реализации, а тем самым прибыли отчетного года.

Расчет влияния фактора «цена» ( )

Для определения степени влияния цены на изменение суммы прибыли от реализации необходимо сделать следующий расчет:

Ермолович Л.Л., «Анализ хозяйственной деятельности предприятия». под ред. Ермолович Л.Л. - Минск.: Флагман, 2001. - 203с. (17)

тыс. руб.

тыс. руб.

То есть, прирост цен на предоставляемые услуги в отчетном периоде по сравнению с прошедшим периодом в среднем с 2008 по 2009 года на 159,9 % привел к увеличению суммы прибыли от реализации на 10241,881 тыс. руб. и с 2009 по 2010 года в среднем на 187,62 % привел к увеличению суммы прибыли от реализации на 250,872 тыс. руб.

Расчет влияния фактора «себестоимость реализации» (.

Расчет влияния фактора «себестоимость реализации» для ГУП «Доринвест» осуществляется следующим образом: