Бизнес-инкубаторы: поддержка среднего и малого предпринимательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Первый в мире бизнес-инкубатор появился в США в 1959 году. Люди, оставшиеся без работы, открыли свои предприятия прямо в пустующих после закрытия фабрики помещениях. Опыт оказался успешным. В 1985 году в мире уже действовало около 70 бизнес-инкубаторов, в 1992-м их было 470, сейчас - 1100.

Бизнес-инкубатор - это организация, которая создаёт наиболее благоприятные условия для стартового развития малых предприятий путём предоставления комплекса услуг и ресурсов, включающего: обеспечение предприятий офисными, производственными и складскими площадями на льготных условиях, средствами связи, оргтехникой, необходимым оборудованием, проводит обучение персонала, консалтинг и т.д.

Бизнес-инкубатор: региональный аспект

В комплекс услуг входят - секретарские, бухгалтерские, юридические, образовательные, консалтинговые, а также в ряде случаев помощь в получении кредита на развитие дела и выходу на местные рынки. Отличительной особенностью данной формы организации является то, что в первую очередь такая структура занимается развитием не конкретного товара или услуги, а независимого хозяйствующего субъекта, хорошо адаптированного к условиям рыночной среды. Деятельность бизнес-инкубаторов достаточно эффективна. По различным данным, от 70 до 80% выпускников инкубаторов «живут» еще минимум 3 года, в то время как по меньшей мере 3/4 неинкубируемых компаний погибают в первые полтора года своего существования.

Опыт развития мировой экономики показывает, что в условиях экономического кризиса политика, ориентированная на оказание помощи и содействие развитию малого предпринимательства, дает ощутимые результаты в достижении сбалансированного экономического роста.

Стремительное развитие и рост числа бизнес-инкубаторов во многих странах мира доказывает эффективность использования этой модели для решения целого ряда задач, среди которых можно выделить следующие:

- санация экономической активности регионов, развитие внутренних рынков;

- наиболее полное использование ресурсов регионов, включая трудовые, производственные, технологические, природные и др.;

- повышение инновационной активности бизнеса, внедрение новых технологий;

- создание и укрепление связей между малым бизнесом и другими секторами экономики;

- рост занятости и уровня жизни населения.

Инкубаторы малого бизнеса являются частью инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, могут выступать как самостоятельно, так и как часть единой системы развития малых предприятий, наряду с такими структурами как технологические и научные парки, инновационные и бизнес-центры и прочее.

На сегодняшний день бизнес-инкубатор в России можно определить как организацию, решающую задачи, ограниченные проблемами поддержки малых, вновь созданных предприятий и начинающих предпринимателей, которые хотят, но не имеют возможности начать свое дело, связанные с оказанием им помощи в создании жизнеспособных коммерчески выгодных продуктов и эффективных производств на базе их идей. Данные организации создаются и функционируют во исполнение федеральных программ, концепций и законодательства.

В сентябре 2006 г. в Вологде стартовала первая очередь проекта по поддержке и развитию малого и среднего бизнеса, который реализуется в рамках Государственного учреждения Вологодской области «Бизнес-инкубатор».

Основной задачей бизнес-инкубатора является оказание комплекса необходимых услуг для поддержки предпринимателей и малых предприятий, деятельность которых направлена на развитие новых конкурентоспособных товаров и услуг, инновационных технологий. Немаловажной функцией бизнес-инкубатора является координация и взаимодействие между собой следующих структур:

- ресурсного центра, концентрирующего консалтинговые услуги для максимально эффективного использования в развитии малого и среднего бизнеса, особенно в производственно-инновационной сфере;

- инновационно-технологического центра, представляющего собой форму территориальной интеграции науки, образования и производства в целях оперативного внедрения научно-технических разработок;

- учебно-консультационного центра, объединяющего образовательные (обучение на специализированных курсах), выставочно-ярмарочные, презентационные и сервисные направления стимулирования развития малых предприятий.

Главными задачами, на решение которых направлена деятельность бизнес инкубатора, являются:

- улучшение стартовых условий создания бизнеса путем предоставления офисных площадей, оборудованных мебелью и компьютерной техникой, для предпринимательской деятельности на льготных фиксированных условиях в течение 36 месяцев, ограждение малых предприятий от негативного влияния внешней среды предпринимательства и предоставление возможности сосредоточения бизнеса на производственно-хозяйственной деятельности;

- реализация принципа «одного окна», т.е. организация всех консалтинговых услуг в едином комплексе: юридических, аудиторских, бухгалтерских и маркетинговых; оказание помощи в регистрации предприятия, в техническом обеспечении;

- менеджмент инновационных предприятий в области коммерциализации технологий и обеспечения лучших условий ведения хозяйственной деятельности;

и др.

Главным органом управления ГУ ВО «Бизнес-инкубатор» является Экспертный Совет, который формируется из представителей органов власти, общественных организаций и бизнеса.

На сегодняшний день представительства ГУ ВО «Бизнес-инкубатор» расположены в городах Сокол, Грязовец и Белозерск. В городах Тотьма, Вытегра и посёлке Вожега на базе ГУ «Центр занятости населения» проводится совместная работа по заключенному партнерскому соглашению о сотрудничестве с Департаментом занятости по Вологодской области «О сотрудничестве в сфере малого предпринимательства».

Реформа технического регулирования в сфере поддержки бизнеса

Уже более семи лет в России проходит реформа сферы технического регулирования, начало которой положил ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон). Срок этот представляется вполне достаточным для того, чтобы дать оценку работоспособности вышеназванного акта, пусть и промежуточную.

Данная реформа, несомненно, не проводилась на пустом месте: существующая ранее система имела серьезные недостатки и обоснованно критиковалась как учеными-правоведами, так и субъектами предпринимательства. Если вкратце говорить о целях и задачах, то авторами реформы декларировалось следующее: отказ от нормирования со стороны министерств и ведомств для облегчения деловой активности, разделение требований к продукции на обязательные и добровольно применяемые, и, в конечном счете, повышение безопасности и качества продукции.[1] Это то, что лежит на поверхности. Немногим глубже находим так называемую «внешнюю» предпосылку реформы: унификация норм о техническом регулировании со странами Запада в целях экономической интеграции и, в частности, для вступления во Всемирную торговую организацию.

С самого начала, реформаторы столкнулись с серьезным противодействием. До сих пор критике подвергается очень многое, начиная от юридической техники Закона и заканчивая его целесообразностью вообще. Высказываемые замечания в большинстве своем весьма аргументированы, а потому заставляют задуматься. Лишение министерств и ведомств возможностей реального регулирования в данной сфере, объясняемое защитой от злоупотреблений чиновников и снижением административных барьеров - явный «перегиб», который привел, прежде всего, к низким темпам принятия технических регламентов. Чем это было вызвано? Закон устанавливал две основные формы принятия технического регламента - в форме федерального закона и международным договором. Не затрагивая здесь проблему международных договоров вообще, которая связана с согласованием воль суверенных государств, унификацией права стран с различными традициями и опытом регулирования общественных отношений, упомянем о том, что Закон в своей первоначальной редакции создал проблему чисто технического характера.

Связана она с формулировкой, согласно которой если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство РФ (п.4 ст.4 Закона). Однако, если мы говорим о межведомственных международных договорах РФ, то издание внутреннего нормативного правового акта, в том числе в сфере технического регулирования, должно быть поручено определенному федеральному органу исполнительной власти. Между тем это противоречило одной из целей Закона (лишение министерств и ведомств нормотворческих полномочий в данной сфере), что ставило под сомнение возможность реализации подобных положений международных актов.

Что же касается проблемы принятия технических регламентов в форме федеральных законов, то здесь проявилось отсутствие опыта работы законодательных органов с техническими нормами, что и стало причиной низкой юридической техники первых принимаемых регламентов. Кроме того, учитывая, что по разным подсчетам, российский фонд должен насчитывать около 500 - 2000 технических регламентов, такая нагрузка по рассмотрению проектов оказалась просто не под силу Государственной Думе. Эти проблемы давали повод ряду ученых утверждать о нежизнеспособности созданной системы, и неэффективности действующего законодательства.

Законодатель признал свою ошибку и исправил её путем принятия Федерального закона от 30.12.2009 № 385-ФЗ, который внес более чем существенные изменения в Закон и разрешил принимать технические регламенты, а также вносить в них изменения, федеральному органу исполнительной власти в области технического регулирования. На данный момент времени таким органом является Минпромторг. Этот шаг - корректировка курса реформы, а не поворот её вспять. Более того, решение это было необходимо для спасения сложившейся ситуации и обосновано с точки зрения здравого смысла. Это осмысленное движение в сторону европейской модели, где важнейшую роль играет дифференцированный подход к утверждению технических стандартов и документации в зависимости от специфики объекта регулирования и его значимости для государственных интересов.

Следует отметить, что к настоящему времени уже внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 438 "О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации", которые наделяют Минпромторг России полномочиями принимать технические регламенты в случаях, предусмотренных программой разработки технических регламентов, утвержденной Правительством Российской Федерации. Учитывая, что данное Министерство вправе издавать приказы, имеющие нормативный характер, можно сделать вывод, что технический регламент может быть утвержден приказом Минпромторга России.

Как изменится система технического регулирования в связи с произошедшими изменениями законодательства, покажет время и практика правоприменения.

Заключение

бизнес инкубатор поддержка предпринимательство

Итак, в рамках поддержки среднего и малого предпринимательства необходимо, во исполнение ФЗ РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» от 24.07.2007 N 209-ФЗ (опубликованного в «Российской газете», N 164, 31.07.2007), и Закона ВО «О развитии малого и среднего предпринимательства», издать также отдельный региональный закон «О содействие внедрению инновационных технологий в вологодской области». И в развитие данных законов также следует разработать «Концепцию развития региона на период до 2020 года» с «Программой развития бизнеса в Вологодской области на 2011-2016 годы». Также, в целях повышения эффективности работы ГУ ВО «Бизнес-инкубатор», преобразовать данное учреждение в автономное, в соответствии с ФЗ РФ «Об автономных учреждениях» от 3.11.2006 N 174-ФЗ (опубликованном в «Российской газете», N 4216, 8.11.2006).

Список литературы

1. Практика развития бизнес-инкубаторов в России [Электронный ресурс] / Бизнес-инкубатор 54. -Электронные данные. -Новосибирск: Бизнес-инкубатор 54, 2007. -URL: http://www.business-incubator54.ru/bis_inc.php#hist (дата обращения: 11.03.2010)

2. Крупенина Я. «Заповедник для продвинутых коммерсантов и сумасшедших ученых».- Российский журнал "Деловые вести".- 2009. - N 2.

3. Ходырев П. Кредитный «Гамбит» // ЭЖ-Юрист. - 2007. - № 33.

4. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ (ред. от 30.12.2009) // Собрание законодательства РФ. -.2002. - N 52 (ч.1).

5. Терещенко Л.К., Калмыкова А.В., Лукьянова В.Ю. Техническое регулирование на современном этапе // Законодательство и экономика. - 2007. - № 4.

6. Курпякова С.И., Попова Т.А. Некоторые вопросы неосновательного обогащения в теории и практике страхования // Законодательство и экономика. - 2008. - № 6.

7. Николаева А. Принципы определения размера убытков: российская и зарубежная практика // Хозяйство и право. - 2008. - № 8.

8. Мошкович М., Захаров В. Ремонтировать не обязательно // ЭЖ-Юрист. - 2010.

Размещено на Allbest.ru